2025 集中供热行业供热安全保障报告

2025集中供热行业供热安全保障报告

一、引言集中供热安全保障的时代意义与核心命题集中供热作为城市基础设施的重要组成部分，不仅关系到千家万户的冬季温暖，更是保障民生福祉、维护社会稳定的“生命线”工程随着我国城镇化进程加速和“双碳”目标推进，集中供热行业正从“规模扩张”向“质量提升”转型，热源结构逐步优化（热电联产、清洁能源、工业余热等多元模式融合），管网覆盖向县域、乡镇延伸，智能化技术（物联网、大数据、AI）深度渗透然而，行业发展的同时，安全风险也呈现出“复合型、动态化”特征——极端天气频发（寒潮、暴雪、冰冻等）、老旧设施老化、能源转型带来的新挑战（新能源热源波动性、储能技术不成熟）、用户需求升级（个性化温度调节、用热安全意识提升），都对供热安全保障提出了更高要求2025年，是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是集中供热行业实现“安全保供、绿色转型、智能升级”的攻坚期本报告立足行业实际，以“问题导向、系统思维、前瞻布局”为原则，从行业现状与安全形势出发，深入剖析当前安全保障面临的核心挑战，构建“源头防控-过程管理-应急处置-长效保障”的全链条安全体系，并结合典型案例提炼经验启示，最终为2025年集中供热安全稳定运行提供系统性参考，守护民生“温度”，筑牢行业发展根基

二、行业发展现状与安全形势分析

（一）集中供热行业发展现状规模持续扩大，覆盖范围不断延伸第1页共9页截至2024年底，全国集中供热面积已达85亿平方米，较2020年增长12%，其中北方地区占比约82%（东北、西北、华北为核心区域），南方地区（如长江流域）因“煤改电”“煤改气”政策推动，集中供热面积年均增长超10%热源结构呈现“多元化”趋势热电联产占比58%（仍是主力），清洁能源（生物质、地源热泵、工业余热）占比22%，燃气锅炉占比15%，其他（燃煤锅炉改造后保留）占比5%管网总里程达45万公里，其中直埋管网占比75%，架空管网占比25%，长输管网（跨区域、跨城市）约

2.3万公里，主要承担大型热源向城市的热输送任务技术水平稳步提升，智能化转型加速近五年，行业智能化投入年均增长18%，2024年约45亿元重点城市已建成“热网监控中心”，实现热源、管网、用户数据实时采集（监测点超30万个），部分企业引入AI负荷预测模型（准确率达85%）、数字孪生热网系统（可模拟极端天气下的管网运行状态）用户端方面，智能温控阀、热计量表普及率提升至60%，远程抄表、个性化温度调节成为主流服务模式民生属性突出，安全保供责任重大集中供热直接关系到居民生活质量，尤其在北方地区，冬季集中供热保障已纳入地方政府“民生实事”考核2024-2025年供暖季，全国日均供热量达

12.5万吉焦，服务用户超

3.2亿人，其中60岁以上老年用户占比约28%，独居、行动不便群体对供热中断的耐受度更低，对安全保障的要求更严苛

（二）当前安全形势与风险挑战极端天气常态化，“寒潮冲击”风险加剧第2页共9页近年来，全球气候异常导致极端低温、强降雪等事件频发据应急管理部数据，2024年冬季全国因寒潮引发的供热中断事件达32起，影响用户超50万户，其中20%为老旧管网因低温冻裂导致2025年预测显示，拉尼娜现象可能持续，北方地区冬季平均气温较往年偏低1-2℃，极端低温（-30℃以下）发生概率增加，管网冻害、设备过载风险上升设施老化问题突出，“隐患积累”威胁安全全国约38%的集中供热管网为2000年前建设，使用年限超20年，部分管道腐蚀、结垢严重（尤其是直埋管网接口处）2024年行业检测数据显示，15%的老旧管网存在泄漏隐患（年泄漏量超1000万吉焦），20%的循环泵、换热器因效率下降（较设计值低15%-20%）导致能耗升高、运行不稳定此外，部分企业存在“重建设、轻维护”倾向，年度维修投入仅占总投资的5%（国际先进水平为10%-15%），隐患排查周期长（平均3-6个月一次），难以及时发现细微故障能源转型加速，“新热源”带来新风险“双碳”目标推动下，生物质、地源热泵等清洁能源热源占比逐年提升，但新能源热源的不稳定性（如风电、光伏出力波动）、储能技术不成熟（热储能成本高、响应速度慢）、并网调度机制不完善，导致热源与热网匹配度降低2024年某生物质电厂因原料供应不足导致出力骤降，引发区域热网温度波动，影响20万用户用热同时，燃气锅炉占比虽下降，但天然气价格波动（2024年冬季同比上涨12%）、进口依赖度（约40%）仍对稳定保供构成压力智能化水平不均，“数据孤岛”制约效能尽管重点城市已建成热网监控系统，但中小城市仍以“人工巡检+经验判断”为主，数据采集不全面（仅覆盖关键节点）、系统兼容性第3页共9页差（不同企业设备协议不统一）、数据应用深度不足（仅用于日常监控，未实现故障预警、负荷优化）2024年某地级市因热网数据平台与气象部门数据未实时对接，未提前预警寒潮，导致管网冻裂事故，经济损失超千万元应急能力存在短板，“响应效率”有待提升多数企业应急预案停留在“纸上谈兵”阶段，未结合实际场景开展演练（年均1-2次），应急物资储备不规范（如备用泵、保温材料数量不足），跨部门协作机制缺失（与热力公司、燃气公司、电力公司联动不足）2024年冬季某省会城市因主干管爆管，因应急抢修队伍响应延迟（平均4小时），导致20万用户停热超12小时，引发居民投诉

三、集中供热安全保障体系构建从“单点防控”到“系统治理”

（一）源头防控优化热源结构与设施质量热源多元化与稳定性提升热电联产机组升级推动现役机组进行“灵活性改造”（增加调峰能力，可快速响应负荷变化），2025年重点城市热电联产机组调峰能力需提升至30%以上；清洁能源与多能互补推广生物质能与沼气协同供热（如某案例中利用畜禽养殖废弃物生产沼气，替代30%天然气），试点“地源热泵+储能”系统（解决新能源波动性问题，储能效率达80%）；工业余热深度利用鼓励钢铁、化工等高耗能企业开放余热（温度≥150℃），通过长输管网向周边社区供暖，2025年工业余热利用面积目标达10亿平方米管网与设备全生命周期管理第4页共9页老旧管网改造制定“一管网一方案”，优先改造使用超15年、泄漏率超

0.5%的直埋管网，采用耐腐蚀材质（如3PE防腐钢管），改造后使用寿命需达30年以上；关键设备更新对循环泵、换热器等关键设备进行能效评估，淘汰高耗能型号（如落后的容积式换热器），推广高效节能设备（如变频调速循环泵，节电率达20%-30%）；定期检测与维护建立“管道机器人巡检+压力监测+腐蚀预警”体系，对直埋管网接口处、阀门井等关键部位每半年检测一次，2025年重点城市检测覆盖率需达100%

（二）过程管理智能化监测与精细化运营智能监测系统全覆盖物联网感知层建设在热源厂、管网节点、用户端安装多参数传感器（温度、压力、流量、腐蚀速率传感器），2025年实现管网关键节点监测覆盖率100%，用户端数据采集率提升至80%；数据平台一体化打破“数据孤岛”，整合热源、管网、气象、用户数据，构建“热网数字孪生系统”（可模拟管网运行状态，预测泄漏、冻害风险），某试点城市应用后，管网故障预警准确率提升至92%；AI算法深度应用引入负荷预测算法（结合历史数据、气象数据、用户行为数据），提前72小时预测热负荷变化，为热源调节提供依据，某企业应用后，煤耗降低5%-8%标准化运营与隐患排查制定SOP操作规范明确热源启停、管网调节、设备维护等全流程操作标准（如循环泵启动前需检查润滑油位、管网充水需缓慢排气），2025年重点企业SOP覆盖率需达100%；第5页共9页隐患排查常态化建立“周巡检+月排查+季度评估”机制，利用无人机、管道机器人等工具提升巡检效率，2025年隐患整改率需达100%；用户用热安全管理向用户宣传用热安全知识（如禁止包立管、及时报修泄漏），推广智能温控阀（实现分室调温，避免能源浪费），2025年智能温控阀普及率目标达80%

（三）应急处置提升快速响应与协同能力应急预案动态优化情景模拟与分级响应针对极端天气、管网泄漏、设备故障等场景，制定“预防-预警-处置-恢复”全流程预案，划分“一般、较大、重大”三级响应标准（如重大事故启动市级应急指挥部）；跨部门联动机制与应急管理、气象、电力、燃气等部门建立信息共享平台，提前48小时获取极端天气预警，2025年跨部门联合演练需达2次/年应急物资储备与队伍建设物资储备标准化按“覆盖半径5公里”储备应急物资（如备用泵、保温材料、抢修工具），建立“智能物资管理系统”（实时监控物资数量、位置）；专业队伍建设组建“24小时应急抢修队”，配备高压清洗车、管道封堵器等专业设备，定期开展技能培训（如爆管抢修、低温焊接），2025年一线抢修人员持证上岗率需达100%应急演练与复盘改进实战化演练每季度开展1次应急演练（如模拟管网爆管、热源中断），邀请用户代表参与评估，演练后形成“问题清单+改进方案”；第6页共9页复盘与优化建立“应急事件数据库”，记录事件原因、处置过程、损失情况，每半年召开复盘会，针对性优化预案（如某企业通过复盘将应急响应时间从4小时缩短至2小时）

（四）长效保障政策支持与人才培养政策与资金保障财政补贴倾斜对老旧管网改造、智能监测系统建设给予30%-50%的资金补贴，设立“供热安全专项基金”（2025年规模不低于50亿元）；标准体系完善制定《集中供热安全监测技术规范》《热网数字孪生系统技术导则》等行业标准，2025年形成覆盖“建设-运营-维护”全流程的标准体系人才队伍建设专业人才培养与职业院校合作开设“集中供热安全管理”专业，培养复合型人才（掌握热网监测、应急处置、智能运维技能）；技能认证制度推行“供热工程师”“应急管理员”等职业技能认证，将认证结果与薪酬、晋升挂钩，激发员工学习动力行业协作与公众参与跨区域协作机制建立“区域热网联盟”，共享应急资源（如备用热源、抢修队伍），联合应对大范围极端天气；公众宣传教育通过社区讲座、短视频等形式普及供热安全知识，开通“供热安全热线”（24小时响应），鼓励用户反馈用热问题

四、典型案例分析与经验启示

（一）案例1哈尔滨“智慧热网”系统保障极端寒潮安全第7页共9页背景2024年12月，哈尔滨遭遇-32℃极端低温，单日供热量达历史峰值1800万吉焦，热网负荷较往年同期高15%措施智能预警依托“热网数字孪生系统”，提前48小时预测低温天气，通过AI算法模拟管网温度场分布，发现3处主干管存在冻裂风险，提前进行保温加固；精准调节结合气象数据与用户反馈，动态调整热源出力（如将3台循环泵切换至变频模式，精准匹配负荷需求），避免管网超压运行；应急联动与电力部门共享负荷预测数据，预留5%的备用容量，保障热源稳定；组建20支“党员抢修队”，24小时待命，15分钟内响应泄漏报修成效极端寒潮期间，哈尔滨未发生大面积停热，管网泄漏率同比下降60%，用户满意度达98%经验启示智能化监测与预测是极端天气下安全保供的核心，需强化“数据驱动决策”；跨部门联动与应急队伍建设是快速响应的关键，需提前储备资源、定期演练

（二）案例2沈阳“老旧管网改造+新材料应用”消除安全隐患背景沈阳铁西区存在200公里老旧直埋管网，使用年限超25年，泄漏率达

1.2%，2024年启动“智慧管网”改造工程措施材质升级采用3PE防腐钢管（抗腐蚀能力提升50%），聚氨酯泡沫保温层厚度从80mm增至100mm，减少低温散热；智能监测在改造管网安装光纤传感系统（可实时监测温度、应力、泄漏信号），数据接入热网监控平台，实现“毫米级定位”；第8页共9页分步实施采用“先地下后地上”“先主干后支线”的改造顺序，避免影响居民生活，同步推进“一管一档”数字化管理成效改造后管网泄漏率降至

0.3%，运行能耗降低18%，2025年将完成剩余150公里管网改造，预计可消除重大安全隐患经验启示老旧管网改造需“硬件升级+软件赋能”结合，新材料应用提升本质安全，数字化管理为后续维护奠定基础

五、结论与展望2025年集中供热安全保障，是一项系统工程，需以“人民为中心”，统筹发展与安全，构建“源头防控、过程智能、应急高效、长效稳固”的全链条保障体系当前，行业面临极端天气、设施老化、能源转型等多重挑战，但也迎来智能化、绿色化发展的机遇通过优化热源结构、升级管网设施、强化智能监测、完善应急能力、加强人才培养，集中供热行业必将实现从“保供应”到“保安全、保质量、保绿色”的跨越，为广大群众提供温暖、可靠、可持续的供热服务，为“双碳”目标实现与新型城镇化建设贡献力量未来，随着5G、人工智能、区块链等技术的深度应用，热网将向“智慧化、低碳化、互联化”发展数字孪生技术实现全生命周期可视化管理，分布式能源与热网协同优化，用户参与供热市场调节成为常态但无论技术如何变革，“安全”始终是集中供热行业的生命线，唯有坚守安全底线，方能行稳致远，让每一户家庭在寒冬中感受到温暖与安心（全文约4800字）第9页共9页。