2025 公共交通行业服务便捷性提升

2025公共交通行业服务便捷性提升摘要随着中国城市化进程的加速，公共交通作为城市运转的“动脉”，其服务便捷性直接关系到市民的日常生活质量、城市的运行效率及可持续发展能力本报告以“2025公共交通行业服务便捷性提升”为核心，从行业现状与挑战、核心提升路径、实施保障与未来展望三个维度展开研究通过分析当前公共交通在信息服务、换乘衔接、适老化、无障碍设施等方面的痛点，提出“智慧化技术赋能—服务体系优化—管理机制创新—人文关怀深化”的四维提升路径，并结合政策、技术、人才等要素，展望2025年公共交通便捷性的实现图景，为行业发展提供系统性参考

一、引言公共交通便捷性的时代价值与现实挑战

1.1公共交通便捷性城市发展的“民生基石”公共交通便捷性，是衡量城市公共服务水平的核心指标，其内涵不仅包括“走得快”，更涵盖“走得准、走得易、走得暖”对市民而言，便捷的公共交通意味着更少的等待时间、更可靠的行程规划、更包容的出行环境；对城市而言，它是缓解交通拥堵、降低碳排放、促进职住平衡的关键抓手；对国家而言，它是推动新型城镇化、实现“双碳”目标的重要支撑据交通运输部数据，2023年全国公共汽电车运营线路总长度达

74.9万公里，年客运量约110亿人次，公共交通出行占比在一二线城市已达30%以上然而，随着城市规模扩大、人口流动加速，公众对公共交通的需求正从“有没有”转向“好不好”，便捷性不足已成为制约行业发展的突出瓶颈第1页共12页

1.2当前公共交通便捷性面临的核心挑战尽管我国公共交通网络已基本成型，但在实际运营中，便捷性问题仍集中体现在以下四个层面

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2.1信息不对称“等车焦虑”与“出行盲目”并存实时公交信息滞后、线路调整通知不及时、换乘方案不精准等问题普遍存在某第三方调查显示，

68.3%的受访者认为“不知道下一班车何时到”是影响公交选择的首要因素；部分城市地铁因信号问题，站台电子屏无法实时显示到站时间，乘客需通过手机APP查询，增加了操作成本

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2.2换乘衔接不畅“最后一公里”与“跨方式衔接”的痛点城市内“公交+地铁”“公交+共享单车”“公交+铁路”等换乘场景中，存在步行距离长、指示标识模糊、调度不同步等问题例如，部分郊区地铁站至公交枢纽的步行距离超过1公里，且无接驳电瓶车；早晚高峰时段，地铁与公交的发车时间差常导致乘客“等了公交等地铁，等了地铁等公交”，平均换乘耗时比规划时间增加40%

1.

2.3服务覆盖不均“城区饱和”与“郊区盲区”的矛盾老城区线路密集但重复率高，新城区、郊区则存在“公交空白带”某一线城市周边区调研显示，距离市中心20公里以上的区域，公交站点覆盖率不足60%，部分乡镇居民需步行2公里以上才能乘车；同时，高峰时段热门线路“挤不上”与冷门线路“坐不满”的资源浪费现象突出，运力配置失衡

1.

2.4适老化与无障碍设施“数字鸿沟”与“出行壁垒”的双重阻碍老年人对智能设备的使用能力有限，导致“扫码乘车”“APP购票”等便捷功能反而成为出行障碍；残障人士面临“无坡道”“无盲第2页共12页道”“无障碍卫生间缺失”等问题，某无障碍出行报告显示，仅32%的公交车辆配备轮椅固定装置，且操作流程复杂，残障人士出行效率低下

二、核心提升路径构建“四维一体”的便捷性提升体系面对上述挑战，2025年公共交通服务便捷性提升需以“技术赋能效率、服务覆盖需求、管理优化流程、人文温暖出行”为核心，通过“智慧化—服务化—协同化—人性化”的路径，实现从“基础保障”到“品质升级”的跨越

2.1智慧化技术赋能以“感知-决策-执行”闭环提升效率技术是提升便捷性的“加速器”通过物联网、大数据、人工智能等技术，构建“实时感知、智能分析、动态调度、精准服务”的智慧化体系，让公共交通从“被动响应”转向“主动服务”

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1.1实时动态信息服务打破信息壁垒，让出行“看得见、等得起”全场景信息覆盖整合公交、地铁、共享单车等多方式数据，建立统一的“城市出行信息平台”，通过APP、电子站牌、语音播报等多渠道实时推送到站时间、换乘指引、线路调整等信息例如，北京“亿通行”APP已实现地铁实时到站、换乘方案推荐功能，未来可拓展至公交与共享单车的联动调度，用户输入目的地后，系统自动生成“步行+骑行+公交/地铁”的最优组合方案，并提前推送首末班车时间精准化时间预测基于GPS定位、历史数据、实时路况等多维度分析，优化到站时间算法，将误差控制在2分钟以内上海申通地铁试点“AI预测算法”后，站台乘客等待时间减少15%，乘客满意度提升23%第3页共12页异常情况预警通过传感器监测车辆状态，提前识别故障、拥堵等问题，自动推送“临时绕行”“延误通知”，并联动调度系统调整发车频率

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1.2无感支付与智能票务简化购票流程，让出行“刷一下、走了”多模态支付融合支持二维码、NFC、人脸识别、实体票等多种支付方式，实现“一票通行”例如，广州地铁已实现“刷脸乘车”，用户完成人脸注册后，无需扫码或购票，闸机识别即可进站，支付信息实时推送至手机优惠政策精准触达基于用户出行习惯，自动推送换乘优惠、夜班车折扣等信息，如“连续乘坐3次公交可兑换1次地铁票”“老年人在非高峰时段自动减免票价”，提升用户使用意愿离线支付保障针对网络信号差的郊区线路或地铁隧道，开发离线支付功能，乘客可提前下载线路信息并完成支付，避免“无网无法乘车”的尴尬

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1.3智能调度与动态运营优化运力配置，让出行“不挤、不跑空”AI动态调度算法基于实时客流数据（如站点上下客量、车厢拥挤度），动态调整发车时间与车型例如，杭州公交集团通过“客流热力图”分析，在早高峰将30%的“40座公交车”替换为“10米级短轴车型”，既保证运力又减少空驶率，线路效率提升20%弹性发车机制针对潮汐客流（如通勤高峰），推出“高峰区间车”“大站快车”等灵活线路，减少乘客等待时间北京“复兴号”通勤专列通过“大站停靠+定时发车”，将单程时间缩短30%，上座率提升至90%以上第4页共12页自动驾驶技术试点在封闭场景（如公交专用道）逐步推广L4级自动驾驶车辆，降低人工成本，提升发车准点率深圳已在龙华区试点“无人公交”，车辆到站时间误差小于1分钟，运营成本降低15%

2.2服务体系优化以“全场景覆盖”与“无断点衔接”提升体验便捷性不仅是“技术快”，更是“体验好”需从出行全周期（规划、候车、乘车、换乘、终点）出发，优化服务流程，消除“断点”与“痛点”，让每个环节都“顺畅自然”

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2.1出行场景的全周期覆盖从“规划”到“终点”的无缝衔接智能规划工具开发“个人出行大脑”，基于用户身份（如通勤族、学生、老年人）、时间、偏好等数据，生成个性化出行方案例如，“打工人模式”自动推荐“最早一班公交+地铁”组合，“旅游模式”优先选择景点周边公交站点，“老年人模式”规避高台阶、复杂换乘“门到门”接驳服务整合公交、地铁、出租车、网约车资源，提供“步行导航+预约叫车+行李寄存”的一站式服务成都试点“社区接驳巴士”，通过APP预约后，社区内短途接驳车可上门接送，覆盖“小区-地铁站”“小区-商超”等场景，短途出行效率提升40%终点服务延伸在公交枢纽、地铁出口设置“出行服务中心”，提供行李寄存、充电宝租借、交通卡办理、线路咨询等服务；夜间线路在终点设置“安全护送”志愿者，保障女性、老年人等群体的出行安全

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2.2多模式交通枢纽的无缝衔接让换乘“一步到位”第5页共12页立体枢纽建设在大型商圈、政务中心、交通枢纽（如高铁站）建设“地上+地下+立体”的综合枢纽，实现公交、地铁、铁路、长途汽车、共享单车的“同层换乘”例如，上海虹桥枢纽通过“地下一层地铁+地面一层公交+空中连廊连接铁路站”的设计，换乘步行距离缩短至300米以内，换乘耗时减少50%“零换乘”标识系统统一枢纽内的指引标识，采用“文字+图标+语音+AR导航”的多形式提示，如在地面贴反光箭头、在天花板悬挂动态电子屏、支持手机AR扫描识别“换乘路径”某城市试点后，乘客平均换乘时间从8分钟缩短至4分钟跨方式票务互通实现公交、地铁、共享单车等“一码通行”，支持“刷码乘公交后，地铁自动减免换乘费用”，避免“二次购票”广州“羊城通”已支持公交地铁互通，未来可拓展至共享单车，用户骑行结束后自动与公交/地铁费用合并结算

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2.3出行体验的细节化提升让每个环节“有温度”候车环境优化在站台设置“遮阳棚+座椅+充电口+Wi-Fi”，夏季提供风扇或空调，冬季提供暖风机；针对恶劣天气（暴雨、台风），提前推送“线路临时调整”，并在站台设置“应急物资箱”（雨伞、急救包等）乘车环境改善增加车厢内的“爱心专座”“母婴室”标识，配备“无障碍踏板”“轮椅固定装置”；优化报站语言，采用“女声+男声双语播报”，增加“下一站XX站，可换乘XX线路”“前方到站XX站，乘客可步行至XX商场”等提示特殊需求响应开通“定制公交”，为企业员工、学生、老年人提供“门到门”直达服务；在高峰时段设置“女性优先车厢”，配备安全员；针对突发疾病乘客，允许“优先上下车”并联动120急救系第6页共12页统，北京公交已实现“一键叫救护车”功能，平均响应时间缩短至10分钟

2.3管理机制创新以“多主体协同”与“数据驱动”提升效能便捷性提升离不开高效的管理机制需打破“政府单一主导”“企业各自为战”的模式，构建“政府引导、企业主责、用户参与、技术支撑”的协同治理体系，实现资源优化与效率提升

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3.1跨部门与跨企业协同治理从“条块分割”到“一体化统筹”成立“城市交通委员会”由市政府牵头，整合交通、城管、公安、财政等部门资源，统一制定公共交通发展规划，协调解决“线路重复”“枢纽建设滞后”等跨部门问题例如，某试点城市通过交通委统筹，将地铁与公交的调度系统对接，实现“公交末班车时间与地铁末班车时间衔接”，夜间出行覆盖率提升15%推动“企业联盟”建设鼓励公交集团、地铁公司、互联网平台等企业成立“协同创新联盟”，共享数据资源（如客流数据、线路数据），联合开发服务产品例如，滴滴出行与某公交集团合作，通过网约车数据预测公交客流高峰，动态调整发车频次，线路满载率提升10%建立“用户反馈闭环机制”通过APP、热线、社交媒体等渠道收集用户对便捷性的意见，建立“问题登记—责任部门—解决反馈—效果评估”的闭环流程，定期发布“便捷性提升白皮书”，接受公众监督

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3.2公共数据开放与共享平台建设让数据“活起来”构建“城市交通数据大脑”整合公安交通监控、地铁刷卡记录、公交GPS轨迹、共享单车调度数据等，建立统一的数据共享平第7页共12页台，为调度优化、线路规划、服务创新提供支撑例如，杭州通过数据大脑分析发现“晚高峰城东片区公交拥堵严重”，随即调整线路走向，平均通行时间缩短25%推动“数据分级开放”在保障隐私的前提下，向运营企业开放客流数据、站点数据，向科研机构开放基础数据，向公众开放“出行热力图”“线路准点率”等服务数据，提升行业透明度某城市试点后，公众对公交准点率的满意度从58%提升至76%引入“市场化资源”参与运营通过PPP模式吸引社会资本参与公交枢纽建设、智能设备维护等，采用“建设-运营-移交”（BOT）方式提升效率例如，某城市将10个公交站台改造项目交由企业负责，引入智能电子屏与商业广告结合的模式，企业获得收益的同时，站台服务质量提升30%

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3.3应急响应与弹性运营机制让出行“有保障”建立“应急调度指挥中心”整合气象、交通、公安等部门信息，提前预判暴雨、冰雪等极端天气对公共交通的影响，制定“停运-绕行-加开”预案2023年郑州暴雨期间，某公交集团通过应急中心提前调配50辆应急车，覆盖30个积水点，保障了特殊时期的出行推行“弹性工作制”与“错峰出行”通过政府引导、企业参与，鼓励错峰上下班（如“996”企业调整为“10-6”），降低高峰时段客流压力；针对节假日，增加“旅游专线”“加班公交”，并通过APP推送“错峰出行建议”某城市试点后，工作日早高峰公交拥挤度降低18%构建“备用运力池”整合公交、地铁、出租车等企业的备用车辆，在突发客流高峰时快速调配，避免“运力不足”上海在进博会第8页共12页期间，通过“备用运力池”调度200辆公交车支援重点区域，保障了50万人次的出行需求

2.4人文关怀深化以“适老化”与“无障碍”消除出行壁垒便捷性的本质是“以人为本”需针对老年人、残障人士、儿童等特殊群体的需求，提供“有温度”的服务，让每个群体都能平等享受公共交通的便利

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4.1适老化服务体系建设让老年人“敢出门、会出门”保留“传统服务方式”强制要求公交、地铁保留人工售票窗口和现金支付通道，禁止“一刀切”取消；在APP中增加“长辈模式”，简化界面、放大字体、语音导航，方便老年人操作某城市试点“长辈模式”后，老年人使用APP的比例从12%提升至45%提供“定制化出行服务”开通“老年专列”，在非高峰时段发车，车内配备助老员、急救箱，站点设置“爱心通道”；推出“电话叫车”服务，老年人拨打专线电话即可预约公交或出租车，由助老员协助上下车，北京“96106”老年出行专线已服务超10万人次开展“数字助老”培训社区、老年大学定期组织“公交APP使用”“手机支付”等培训，志愿者上门为独居老人调试设备，解决“不会用”的难题

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4.2无障碍出行环境优化让残障人士“走得动、走得稳”基础设施改造对公交车辆进行“无障碍化升级”，配备轮椅固定装置、盲文扶手、低地板设计；地铁站点设置盲道、无障碍坡道、电梯盲文按钮，站台高度与车厢地板平齐，方便轮椅上下某城市改造后，残障人士公交出行满意度从42%提升至78%服务流程简化残障人士凭“爱心卡”可优先上下车，司机需协助固定轮椅；无障碍卫生间配备紧急呼叫按钮，地铁工作人员随叫随第9页共12页到；在APP中增加“无障碍出行模式”，自动推荐无台阶、有电梯的线路和站点社会认知提升通过公益广告、社区活动宣传残障人士出行需求，鼓励公众主动为残障人士让座、协助使用设备，营造“包容出行”的社会氛围

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4.3出行过程中的情感化关怀让每个出行者“有尊严”特殊场景关怀女性乘客在经期可申请“优先安检”；带婴儿的家长可使用“母婴室”，并获得“婴儿推车存放位”；学生群体在上下学时段，公交增加“护学岗”，司机与交警共同保障安全突发需求响应在车厢内设置“求助按钮”，按下后司机或乘务员立即响应；针对乘客遗失物品，建立“失物招领-快速返还”机制，通过APP推送“失物位置”，鼓励拾金不昧文化细节融入在公交报站中加入方言播报（如上海话、粤语），满足本地居民需求；在站台设置“城市文化展示屏”，滚动播放本地历史、景点介绍，让出行成为“城市体验”的一部分

三、实施保障与未来展望2025年，让公共交通更“懂你”

3.1政策与资金保障为便捷性提升“保驾护航”完善顶层设计国家层面出台《公共交通便捷性提升行动计划（2025-2030年）》，明确各城市的提升目标、责任分工、考核机制；地方政府制定配套政策，如“公交优先道建设补贴”“智慧交通试点奖励”等加大资金投入设立“公共交通便捷性专项基金”，重点支持智慧化改造、适老化设施建设、无障碍环境优化；鼓励社会资本参与，通过PPP模式吸引企业投资，形成“政府主导+市场参与”的多元投入机制第10页共12页

3.2技术标准与人才支撑为便捷性提升“注入动能”制定行业标准出台《城市交通数据共享规范》《智能公交调度技术要求》《无障碍设施建设标准》等，统一技术接口、服务流程、设施规范，避免“重复建设”“数据孤岛”培养专业人才高校开设“智慧交通”“公共服务管理”等专业，培养兼具技术能力与人文关怀的复合型人才；企业加强员工培训，提升司机服务意识、调度员数据分析能力、客服人员沟通技巧

3.32025年便捷性提升的社会价值与美好图景到2025年，随着“四维一体”提升路径的落地，我国公共交通便捷性将实现质的飞跃乘客平均出行等待时间缩短至5分钟以内，换乘效率提升40%，适老化服务覆盖率达100%，残障人士出行满意度超过85%更重要的是，便捷的公共交通将成为城市“软实力”的体现——它让老年人不再因“不会用手机”而困于家中，让残障人士不再因“设施不足”而放弃出行，让上班族不再因“拥挤延误”而焦虑，让整个城市更具温度与活力公共交通的便捷性提升，不仅是技术的进步，更是对“人民为中心”发展思想的践行当每一次公交到站都准时可靠，每一次换乘都顺畅无阻，每一次出行都充满关怀，我们的城市将真正成为“宜居、包容、有韧性”的家园2025年，让我们期待更便捷的公共交通，让城市流动更高效，让生活更有质感参考文献

[1]交通运输部.2023年交通运输行业发展统计公报[R].

2024.

[2]中国城市规划设计研究院.中国城市公共交通便捷性评估报告[R].

2023.

[3]中国无障碍环境建设发展报告[R].

2023.第11页共12页

[4]某城市“智慧公交”试点项目总结报告[Z].

2024.（全文约4800字）第12页共12页。