2025 工程机械行业政策支持方向

2025工程机械行业政策支持方向前言工程机械行业的时代坐标与政策期待在国民经济的版图中，工程机械行业犹如“工业的骨骼”，是基础设施建设、制造业升级、区域经济发展的重要支撑从高铁桥梁的架设到城市地铁的穿梭，从矿山油田的开发到灾后重建的攻坚，工程机械始终是“大国重器”的核心载体2025年，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，全球经济复苏乏力、国内产业结构转型加速、“双碳”目标深入推进，工程机械行业正站在从“规模扩张”向“质量效益”转型的历史关口当前，行业面临多重挑战一方面，传统燃油机型在“双碳”压力下亟需绿色替代，电动化、氢能化转型成本高、技术瓶颈突出；另一方面，核心零部件（如高端液压件、发动机、芯片）长期依赖进口，“卡脖子”问题制约自主可控能力；同时，国际市场竞争加剧，欧美企业凭借技术优势占据高端市场，我国工程机械在国际化布局中仍需突破品牌、服务、标准壁垒在此背景下，政策的引导与支持成为行业破局的关键2025年的政策将如何聚焦方向、精准发力？这不仅关系到行业自身的高质量发展，更影响着“制造强国”“交通强国”“美丽中国”等国家战略的落地成效本报告将围绕2025年工程机械行业政策支持的核心方向展开分析，从政策背景、具体领域、实施路径到预期影响，为行业从业者提供全景式的政策解读

一、政策支持的宏观背景从“双碳”目标到产业升级

（一）国家战略对工程机械行业的定位升级工程机械行业是“供给侧结构性改革”的重点领域，其发展质量直接反映制造业核心竞争力2025年，国家将进一步强化工程机械在第1页共13页“制造强国”战略中的地位一方面，通过《“十四五”智能制造发展规划》《高端装备创新发展工程》等政策，推动工程机械向智能化、服务化转型；另一方面，依托“新型基础设施建设”“县域商业体系建设”“城乡区域协调发展”等规划，为工程机械打开新的应用场景例如，2024年国务院《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》明确提出“支持新能源工程机械在物流园区、产业园区、港口、矿山等场景规模化应用”，这标志着政策已从“被动应对”转向“主动引导”，将工程机械的绿色化、智能化发展与国家战略深度绑定

（二）行业转型的紧迫性与政策需求当前，工程机械行业正经历“阵痛式”转型从需求端看，国内基建投资增速放缓，传统市场（如房地产、矿山）需求收缩，倒逼企业开拓新领域（如新能源工程、智慧城市、跨境基建）；从供给端看，环保标准升级（如非道路移动机械国四排放标准2025年全面实施）、技术迭代加速（如5G+工业互联网、无人驾驶），对企业研发能力、资金实力提出更高要求据中国工程机械工业协会数据，2023年我国工程机械行业研发投入占比仅为

3.2%，低于全球头部企业5%的平均水平；新能源产品市场渗透率不足10%，远低于汽车行业30%以上的水平这种“需求收缩、供给升级”的矛盾，需要政策通过资金补贴、标准引导、市场培育等方式，为行业转型“输血供氧”

二、2025年工程机械行业政策支持的核心方向

（一）绿色低碳转型从“被动减排”到“主动创新”绿色化是工程机械行业转型的“必答题”，2025年政策将围绕“全生命周期减碳”构建支持体系，推动行业从“燃油依赖”向“新能源主导”跨越第2页共13页

1.新能源技术替代与产品升级政策将重点支持电动化、氢能化等零碳技术路线，通过“补贴+标准”双轮驱动，加速新能源工程机械商业化落地电动化领域针对挖掘机、装载机、起重机等主力机型，政策可能延续购置补贴（如对新能源工程机械按售价的10%-20%给予补贴，补贴期限延长至2025年底），并对电池、电机等核心部件研发给予专项支持例如，《关于进一步扩大新能源汽车消费若干措施的通知》已明确“支持换电模式在工程机械、农业机械等领域试点”，预计2025年换电站建设将向工程机械场景延伸，解决续航焦虑问题氢能化领域对于矿山、港口等对续航要求高的场景，政策将支持氢燃料电池技术研发，通过“示范项目+产业链扶持”推动氢燃料挖掘机、装载机商业化应用2024年工信部《关于组织开展燃料电池汽车换电模式试点工作的通知》已将工程机械纳入试点范围，预计2025年将出台专项补贴政策，对氢燃料工程机械的购置成本给予30%的补贴，并建立“加氢站+工程机械”联动的基础设施网络排放标准升级2025年非道路移动机械国四标准全面实施，政策将强化标准执行的监督与配套支持，对未达标的燃油机型设置过渡期（如2025年7月-2026年12月为缓冲期），过渡期内允许企业通过技术改造、租赁置换等方式完成升级，同时对购置国四标准机型的用户给予税收减免（如车辆购置税减半）

2.循环经济与绿色制造体系建设政策将推动工程机械向“再制造、回收、利用”全链条绿色化转型，构建“绿色生产-绿色消费-绿色回收”闭环再制造产业扶持针对发动机、液压系统等核心部件，政策将通过“以旧换新”补贴、再制造产品认证等方式，鼓励企业开展规模化第3页共13页再制造例如，《“十四五”工业绿色发展规划》明确提出“支持工程机械等领域建设再制造产业示范基地”，预计2025年将在长三角、珠三角等产业集群区布局3-5个国家级再制造基地，对再制造产品的生产企业给予增值税即征即退优惠（退税率13%），并允许再制造产品享受与新品同等的市场准入政策绿色供应链建设政策将引导工程机械企业建立绿色供应链管理体系，对使用再生材料（如再生钢、再生塑料）比例超过30%的产品给予“绿色产品认证”，并优先纳入政府采购目录2025年可能出台《工程机械绿色供应链管理评价标准》，从原材料采购、生产过程、产品回收等环节设置评价指标，对达标企业给予信用加分、融资倾斜等支持碳排放管理政策将建立工程机械全生命周期碳排放核算体系，对重点企业（年排放量超1万吨）实施碳配额管理，允许企业通过购买碳汇、参与碳交易等方式抵消排放同时，鼓励企业研发低碳技术（如余热回收、智能能效管理系统），对相关技术研发项目给予最高5000万元的专项补贴

（二）智能化与数字化升级从“单机自动化”到“系统智能化”智能化是工程机械提升生产效率、降低运营成本的核心路径，2025年政策将聚焦“技术突破-平台建设-场景应用”三个环节，推动行业从“制造”向“智造”跨越

1.核心技术攻关与创新平台建设政策将加大对智能化关键技术的研发支持，突破“卡脖子”瓶颈，构建自主可控的技术体系第4页共13页智能控制技术重点支持自动驾驶、智能决策算法、远程监控系统等研发，对相关技术成果转化给予“研发费用加计扣除比例提高至175%”的税收优惠，并设立“智能工程机械创新专项”，每年投入不少于20亿元支持企业联合高校、科研院所开展攻关例如，2024年工信部《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》已将工程机械纳入智能网联测试范围，预计2025年将出台《智能工程机械技术创新指南》，明确液压系统智能控制、多机协同作业等10项关键技术的攻关目标与补贴标准工业互联网平台建设政策将推动“工程机械+工业互联网”融合，支持龙头企业建设行业级工业互联网平台（如徐工汉云、三一重工根云等），对平台用户数量超10万家、实现设备联网率80%以上的平台，给予一次性5000万元奖励同时，鼓励平台开放数据接口，与产业链上下游企业共享数据资源，对参与平台生态建设的中小企业给予“上云用数赋智”补贴（补贴金额不超过上云费用的50%）数字孪生技术应用政策将引导企业在产品研发、生产制造、运维服务等环节应用数字孪生技术，对建设数字孪生工厂的企业给予最高3000万元补贴，并在“智能制造试点示范项目”评审中，将数字孪生技术应用作为核心指标例如，2025年可能出台《工程机械数字孪生应用指南》，要求重点企业在新产品研发周期缩短30%以上，运维服务成本降低20%以上，对达标的企业给予专项奖励

2.智能场景示范与应用推广政策将以重点场景为突破口，推动智能工程机械规模化应用，形成“以用促研”的良性循环智慧工地/矿山在新基建、矿山智能化改造中，政策将强制要求使用具备自动驾驶、远程控制功能的智能工程机械，例如，2025年第5页共13页《智慧工地建设标准》将明确“新开工项目中，挖掘机、装载机、压路机等主力机型智能化率不低于50%”，并对采用智能设备的项目给予1%-3%的投资补贴同时，支持在国家矿山安全监察局重点监管的矿山企业推广智能掘进机、智能装载机等设备，对购置智能矿山装备的企业给予售价15%的补贴港口与物流场景在港口、物流园区等封闭场景，政策将支持无人集卡、无人装卸机械的规模化应用，对建设“无人港口”“无人园区”的项目给予最高1亿元的专项补贴例如，2025年《港口智能化发展规划》可能明确“2025年沿海主要港口集装箱码头无人作业比例不低于40%”，并对智能港口装备的研发、采购给予税收减免（如进口关税减免50%）应急救援场景政策将支持智能工程机械在应急救援领域的应用，对研发具备灾害探测、废墟清理、生命救援功能的特种工程机械（如模块化救援机器人、无人挖掘机）的企业，给予研发投入200%的补贴，并将相关设备纳入国家应急物资储备体系，优先采购

（三）高端装备自主可控从“技术引进”到“原创突破”高端装备自主可控是“制造强国”战略的核心目标，2025年政策将聚焦核心零部件、关键基础材料、高端软件三个领域，突破“卡脖子”问题，构建自主安全的产业链

1.核心零部件国产化攻坚政策将加大对液压件、发动机、芯片等核心零部件的支持力度，推动从“进口依赖”向“自主可控”转变液压件领域针对高端液压泵、液压阀、液压马达等关键部件，政策将设立“液压元件国产化专项”，对研发国产替代产品的企业给予最高1亿元的补贴，并对购置国产液压件的整机企业给予售价10%的第6页共13页补贴例如，2025年《液压元件国产化行动计划》可能明确“2025年国内高端液压元件市场占有率从当前的15%提升至30%”，并对通过“首台套”认定的国产液压元件给予最高500万元的奖励发动机领域支持企业研发满足国四排放标准、非道路移动机械第四阶段排放标准的高端发动机，对自主研发的发动机（热效率≥50%）给予售价20%的补贴，并对发动机核心技术专利（如高压共轨、涡轮增压）的研发给予专项支持同时，鼓励企业与高校、科研院所共建发动机联合实验室，对实验室研发投入给予50%的补贴（单个实验室年度补贴不超过2000万元）芯片与控制系统针对工程机械专用芯片、嵌入式控制系统，政策将通过“揭榜挂帅”方式，组织企业联合芯片设计公司、软件企业开展攻关，对突破28nm以下制程芯片、自主可控控制系统的项目，给予最高2亿元的补贴同时，将工程机械芯片纳入“首版次软件产品”目录，享受增值税即征即退政策

2.产业链协同与供应链安全保障政策将强化产业链上下游协同，构建“自主可控、安全高效”的供应链体系产业链“链长制”建设在工程机械产业集群（如徐州、长沙、上海），政策将推行“链长制”，由地方政府牵头，龙头企业（如三一重工、徐工集团）带动中小企业参与产业链协同，对产业链企业联合研发、产能共享的项目给予最高5000万元的补贴例如，2025年可能出台《工程机械产业链协同发展指导意见》，明确“龙头企业需带动至少5家配套企业进入其供应链体系”，并对达标企业给予信用贷款额度提升、用地优先等支持第7页共13页供应链韧性提升政策将建立“关键零部件安全预警机制”，对进口依赖度高的零部件（如高端液压件、芯片），鼓励企业建立备用供应商、开展国产替代研发，并对供应链多元化改造项目给予最高3000万元的补贴同时，支持企业参与国际标准制定，对主导制定国际标准的企业给予最高1000万元的奖励中小企业培育政策将实施“专精特新”中小企业培育计划，对工程机械领域的“专精特新”企业（如专注液压件、传感器的中小企业）给予研发费用加计扣除、融资贴息等支持，并建立“大中小企业融通创新平台”，推动龙头企业向中小企业开放技术、订单、供应链资源

（四）国际化与“一带一路”发展从“产品出口”到“品牌输出”国际化是工程机械行业突破国内市场瓶颈、实现高质量发展的重要路径，2025年政策将围绕“市场开拓、标准互认、风险防控”三个维度，支持企业“走出去”

1.国际市场开拓与品牌建设政策将加大对企业国际市场开拓的支持力度，提升品牌国际影响力出口补贴与融资支持对工程机械出口企业，政策将延续“出口退税”“出口信用保险保费补贴”等政策，对出口额超1亿美元的企业给予最高5000万元的补贴，并对企业海外市场认证（如欧盟CE、美国EPA认证）费用给予100%补贴同时，鼓励金融机构开发“海外应收账款保理”“出口买方信贷”等产品，对海外项目融资利率给予30%的贴息第8页共13页品牌建设与渠道拓展政策将支持企业在“一带一路”沿线国家设立研发中心、生产基地和营销服务网络，对在海外建设生产基地的企业给予最高1亿元的补贴（按投资额的15%计算），并对海外营销渠道建设（如建立海外分公司、参加国际展会）给予最高2000万元的补贴此外，鼓励企业收购海外高端品牌（如德国、美国的工程机械企业），对收购金额超10亿元的项目给予最高5000万元的补贴，并简化审批流程

2.国际标准互认与规则对接政策将推动中国工程机械标准与国际标准互认，提升国际竞争力国际标准制定政策将支持企业、协会参与ISO、IEC等国际标准制定，对主导制定国际标准的企业给予最高1000万元的奖励，并建立“国际标准跟踪研究中心”，为企业提供标准对接咨询服务例如，2025年可能重点推动非道路移动机械排放标准、智能工程机械安全标准等国际标准的制定，提升中国标准的国际话语权海外市场监管应对政策将建立“海外市场风险预警体系”，对欧盟、美国、东南亚等重点市场的技术壁垒、贸易政策变化进行实时监测，并组织专家为企业提供合规指导，对因应对海外市场监管产生的合规成本（如产品认证、测试）给予50%的补贴，单个企业年度补贴不超过2000万元“一带一路”项目合作政策将加大对“一带一路”沿线国家基础设施项目的支持，对工程机械企业参与的海外重大项目（如铁路、港口、能源项目），给予出口信贷支持（贷款额度不超过项目总投资的30%），并对项目中标企业给予最高1亿元的专项奖励第9页共13页

（五）产业链协同与服务化转型从“单一制造”到“产品+服务”服务化转型是工程机械企业提升附加值、实现可持续发展的重要方向，2025年政策将推动行业从“卖产品”向“卖服务”“卖解决方案”转变

1.服务型制造模式创新政策将鼓励企业发展“产品+服务”模式，拓展增值服务空间设备租赁与二手设备交易支持企业开展“以租代购”“融资租赁”等业务，对租赁收入占比超30%的企业给予税收优惠（如增值税税率从13%降至6%），并建立“二手工程机械交易平台”，对交易平台的建设和运营给予最高1000万元的补贴同时，鼓励企业开展“设备回租”业务，对二手设备交易的增值税给予即征即退政策全生命周期服务政策将引导企业提供“设备销售+租赁+维修+再制造+数据服务”的全生命周期服务，对开展服务化转型的企业，给予研发投入加计扣除、知识产权保护等支持，并对服务收入占比超50%的企业，给予最高2000万元的专项奖励例如，2025年可能出台《工程机械服务型制造示范企业评价标准》，从服务能力、客户满意度、服务收入占比等维度评选示范企业，对示范企业给予用地、融资等政策倾斜

2.工业互联网平台赋能服务化政策将依托工业互联网平台，推动服务化转型向智能化、精准化升级平台服务能力建设支持龙头企业建设行业级工业互联网平台，为中小企业提供设备监控、预测性维护、租赁管理等服务，对平台用户数量超5万家、年服务收入超1亿元的平台，给予一次性5000万元第10页共13页奖励同时，鼓励平台与金融机构合作，为客户提供基于设备数据的“信用贷款”服务，对平台促成的贷款业务，给予金融机构1%的风险补偿数据价值挖掘政策将引导企业开放设备运行数据（脱敏后），建立“工程机械数据共享池”，对利用数据开展增值服务（如设备优化调度、能耗分析）的企业，给予数据服务收入10%的补贴，单个企业年度补贴不超过3000万元

三、政策实施的路径与保障措施

（一）政策协同与部门联动为确保政策落地见效，2025年政策将强化“国家-地方-企业”三级联动机制国家层面，由工信部、发改委、财政部等部门联合出台《工程机械行业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，明确各部门职责分工；地方层面，各省（市）将制定配套政策，如江苏省可能出台《新能源工程机械推广应用实施方案》，湖南省可能设立“工程机械产业基金”支持智能化转型；企业层面，龙头企业将牵头组建“产业创新联盟”，联合上下游企业开展技术攻关和标准制定

（二）资金支持与要素保障政策将构建“财政+金融+产业资本”的多元资金支持体系财政方面，设立“工程机械产业高质量发展专项资金”，每年安排不少于50亿元支持绿色化、智能化转型；金融方面，鼓励银行开发“绿色信贷”“科创贷”等产品，对重点项目给予优惠利率，并支持符合条件的企业上市融资、发行债券；产业资本方面，通过政府产业基金、社会资本共同设立“工程机械技术创新基金”，总规模不低于200亿元，重点支持核心零部件、新能源技术等领域

（三）标准体系与监管优化第11页共13页政策将完善工程机械标准体系，强化标准执行与监管在绿色标准方面，出台《工程机械碳排放核算指南》《新能源工程机械技术要求》等标准；在智能标准方面，制定《智能工程机械安全要求》《工业互联网平台技术规范》等标准；在监管方面，建立“政策落实跟踪机制”，对政策执行情况进行年度评估，对未达标的地区和企业进行约谈整改，确保政策红利直达市场主体

四、政策预期影响与行业挑战

（一）政策对行业发展的积极影响推动绿色低碳转型加速通过补贴、标准升级等政策，预计到2025年，国内新能源工程机械渗透率将从当前的10%提升至25%以上，非道路移动机械碳排放强度下降15%，行业绿色竞争力显著增强提升智能化水平在政策支持下，智能工程机械市场规模将突破5000亿元，工业互联网平台连接设备数量超1000万台，行业生产效率提升20%，运营成本降低15%实现核心技术自主可控核心零部件国产化率将从当前的30%提升至50%，高端液压件、芯片等“卡脖子”领域取得突破，国产替代率显著提高拓展国际市场空间通过品牌建设、渠道拓展等政策，预计2025年工程机械出口额将突破1500亿美元，海外市场份额提升至18%，“一带一路”沿线国家市场占比超40%

（二）行业面临的挑战技术研发周期长、投入大新能源技术、智能控制等领域研发周期普遍在3-5年，企业面临资金压力，需政策持续给予研发补贴和融资支持第12页共13页中小企业转型困难中小企业在技术、资金、人才等方面基础薄弱，对政策的理解和利用能力不足，需政策加强“精准滴灌”，避免“一刀切”国际市场竞争加剧欧美企业凭借技术优势和品牌影响力，在高端市场占据主导地位，中国企业需突破国际标准壁垒和贸易保护主义，政策需加强国际规则对接和风险应对支持结语政策引领下的工程机械行业新征程2025年的政策支持方向，既是对工程机械行业转型需求的精准回应，也是对行业高质量发展的战略指引从绿色低碳的“生态革命”到智能化的“技术革命”，从自主可控的“安全革命”到国际化的“市场革命”，政策将为行业注入“强心剂”，推动工程机械从“规模扩张”向“质量效益”、从“中国制造”向“中国智造”、从“产品输出”向“品牌输出”跨越对于行业从业者而言，既要抓住政策机遇，主动对接政策导向，在绿色化、智能化、国际化等领域加大投入；也要保持清醒认知，正视转型中的技术瓶颈、资金压力和市场风险，通过创新驱动、精益管理、开放合作实现可持续发展正如习近平总书记强调的“制造业是立国之本、强国之基”，工程机械行业作为制造业的“皇冠明珠”，在政策支持下必将书写新的辉煌，为全面建设社会主义现代化国家贡献“大国重器”的力量（全文约4800字）第13页共13页。