2025天然气行业政策扶持方向

2025天然气行业政策扶持方向摘要天然气作为我国能源体系的重要组成部分，在“双碳”目标推进、能源结构转型及保障能源安全的背景下，其行业发展对国家能源战略实现具有关键意义2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的承启之年，天然气行业的政策扶持方向将围绕基础设施升级、消费市场拓展、绿色低碳转型、产业链安全及市场化改革五大核心领域展开本报告基于当前行业发展现状与痛点，结合政策导向与市场需求，系统分析2025年天然气行业政策扶持的具体方向、实施路径及预期影响，为行业参与者提供决策参考

一、引言政策扶持的背景与意义

（一）全球能源转型与“双碳”目标的内在要求当前，全球能源体系正经历深刻变革，各国加速向绿色低碳转型我国提出“碳达峰碳中和”目标后，天然气作为“过渡能源”的定位愈发清晰——其碳排放强度低于煤炭、高于可再生能源，在短期内可作为煤电替代的主要选择，为可再生能源发展争取时间窗口据国际能源署（IEA）预测，2030年我国天然气消费占比需提升至15%以上，才能支撑“双碳”目标实现在此背景下，政策需通过精准扶持，推动天然气在能源消费中的结构性优化

（二）国内能源结构调整的迫切需求我国能源结构长期呈现“富煤贫油少气”特征，天然气消费占比长期低于全球平均水平（24%）2024年数据显示，我国天然气消费占一次能源消费比重仅为

8.7%，远低于欧盟24%、全球24%的平均水平随着北方地区“煤改气”工程推进、工业燃料替代需求释放及交通领第1页共11页域清洁能源转型加速，天然气消费需求持续增长，但基础设施瓶颈、应用场景单一等问题制约行业发展政策扶持需聚焦“补短板、强弱项”，破解行业发展的结构性矛盾

（三）能源安全保障的战略定位近年来，国际能源市场波动加剧，地缘政治冲突导致天然气价格剧烈波动，我国天然气进口依存度已达45%（2024年进口量约

1.7亿吨），能源安全风险凸显2025年政策需通过扶持国内勘探开发、储备调峰设施及国际合作项目，构建“供应多元化、储备规模化、应急常态化”的安全体系，降低对外依存度，保障能源产业链韧性

二、2025年天然气行业政策扶持的核心方向

（一）基础设施建设与互联互通打通“最后一公里”瓶颈

1.国内管网与LNG接收站升级改造现状与问题我国天然气管网呈现“西气东输、北气南运、海气登陆”的格局，但区域间管网互联互通不足，部分中西部地区因管网覆盖率低导致“用气难”；LNG接收站建设存在“重规模、轻效率”问题，2024年接收站平均利用率仅为60%，部分设施因成本高、开放共享不足，难以发挥调峰作用政策扶持重点管网独立运营与市场化改革推动省级管网与国家管网公司整合，明确“管输费与销售费分离”机制，允许社会资本参与管网投资运营，提升管网公平开放率（目标2025年达到85%以上）LNG接收站开放共享要求新建LNG接收站100%具备开放条件，存量接收站开放率不低于70%，通过“罐容共享、管输共享”降低终端用气成本，尤其对中小用户、分布式能源项目给予优先接入支持第2页共11页智能化改造支持管网数字化升级，建设智能调度系统、泄漏监测系统，提升管网输送效率与安全水平，预计2025年智能化改造投资将达300亿元，覆盖80%以上主干管网

2.跨区域互联互通与国际通道建设现状与问题我国天然气进口来源集中于土库曼斯坦、俄罗斯、澳大利亚等，跨境管道与LNG接收站的“接气-输气-用气”衔接不足，部分区域因气源与管网匹配度低，出现“有气送不出、用气缺气源”的矛盾政策扶持重点跨境管道扩建加快中俄东线天然气管道（年输气量380亿立方米）、中哈二线（年输气量250亿立方米）等项目建设，推动中缅管道复线改造，2025年跨境管道总输气能力将提升至1500亿立方米，进口渠道进一步多元化区域管网互联互通推进“西气东输三线”“川气东送二线”等跨区域管网建设，重点解决华南、华东地区“气荒”问题；完善“北气南下”“海气登陆”通道，实现京津冀、长三角、珠三角等主要消费区管网互联互通，形成“全国一张网”雏形

（二）消费市场拓展与应用场景创新释放行业增长潜力

1.工业领域从“煤改气”到“能效提升+多元化应用”现状与问题工业是天然气消费的主要领域（占比约45%），但当前“煤改气”多停留在简单替代阶段，部分企业因用气成本高、燃料切换复杂，改造意愿不强；同时，天然气在钢铁、化工等流程工业中的高效利用技术应用不足，替代潜力未充分释放政策扶持重点第3页共11页阶梯气价与补贴政策对中小工业用户实行“保供价”，对能效水平高的企业给予气价优惠（如阶梯气价第二档价格下浮10%-15%）；对煤改气项目给予投资补贴（按投资额的20%-30%补贴，单项目最高5000万元），重点支持钢铁、水泥、陶瓷等行业燃料替代高效利用技术推广通过“以气代煤+能效提升”组合政策，推广天然气发电联合循环（CCPP）、工业窑炉余热回收、天然气-氢能混烧等技术，对应用新技术的企业给予税收减免（如增值税即征即退50%）

2.交通与城乡领域从“试点探索”到“规模化推广”现状与问题交通领域（LNG重卡、城市公交）是天然气应用的新兴市场，但受加气站布局不足、车型改装成本高、与新能源汽车竞争等因素影响，渗透率仅为5%（全球平均12%）；城乡居民用气仍以“煤改气”为主，存在“用得起但用不好”问题（如冬季用气高峰供应紧张）政策扶持重点交通加气站网络建设将天然气加气站纳入城市基础设施规划，对新建、改扩建加气站给予土地优惠（工业用地转为加气站用地时补缴差价的50%返还）；对LNG重卡、城市公交、船舶等推广应用给予购置补贴（按车辆售价的10%-15%补贴，单辆最高2万元）城乡用气保障与服务优化建立“居民用气保供底线”，对城乡居民用气实行“阶梯气价+季节性调价”机制，保障冬季用气需求；推广“村企共建”模式，鼓励农村地区建设小型LNG气化站，解决偏远地区用气问题，2025年农村天然气普及率目标提升至30%

3.分布式能源与储能配套提升系统灵活性第4页共11页现状与问题分布式能源（如天然气冷热电三联供）可实现能源梯级利用，但受政策支持不足、并网消纳难、投资回报周期长等影响，装机容量仅占天然气发电的15%；天然气与储能结合的调峰能力未充分发挥，导致“旺季气不够用、淡季气用不完”的矛盾政策扶持重点分布式能源示范项目对年利用小时数超5000小时的分布式能源项目给予电价补贴（

0.1-

0.2元/千瓦时），优先纳入地方能源规划；支持工业园区、商业综合体建设天然气分布式能源系统，2025年示范项目数量达100个“天然气+储能”调峰机制对配套储能设施的天然气发电项目给予储能投资20%的补贴，允许储能参与辅助服务市场（如调峰、调频），提升天然气发电的灵活性，目标2025年天然气调峰能力提升至300亿立方米/年

（三）绿色低碳技术研发与推广推动行业“降碳”转型

1.碳捕集利用与封存（CCUS）技术与天然气协同现状与问题天然气燃烧仍会产生碳排放（约50%低于煤炭，但非零），碳捕集技术成本高（约60-80元/吨CO₂）、应用规模小，尚未形成商业化路径；同时，天然气田开发中伴生的CO₂封存潜力未被充分利用政策扶持重点CCUS示范工程支持“天然气发电+CCUS”项目，对年捕集CO₂超10万吨的项目给予投资补贴（按投资额的30%补贴，单项目最高1亿元）；推动页岩气、煤层气开发中CO₂驱油与封存（EOR/CCS）技术应用，2025年CCUS技术与天然气协同应用规模达500万吨/年

2.氢能与天然气协同发展第5页共11页现状与问题“绿氢”成本高（2024年约35元/公斤），短期内难以大规模替代天然气；天然气重整制氢（灰氢）成本较低（约20元/公斤），但碳排放高，需与碳市场政策衔接政策扶持重点“天然气+绿氢”试点在工业、交通领域开展天然气重整制氢+绿氢混烧示范项目，对项目投资给予20%补贴；建立“天然气-氢能”价格联动机制，允许天然气企业参与氢能产业链投资，2025年示范项目达20个

3.智能管网与数字化转型现状与问题传统管网存在“人工巡检效率低、泄漏预警不及时”等问题，数字化水平不足；天然气市场交易仍以线下为主，价格发现机制不健全，影响市场活力政策扶持重点智能管网建设支持管网企业部署物联网（IoT）传感器、AI泄漏监测系统，2025年主干管网智能化覆盖率达90%；建立“全国天然气大数据平台”，实现供需预测、管网调度、价格分析一体化管理市场化交易机制完善扩大天然气交易中心（如上海石油天然气交易中心）交易规模，推动“现货+期货”交易模式，2025年天然气市场化交易占比提升至60%，价格形成机制更贴近市场供需

（四）产业链安全与韧性提升筑牢能源安全屏障

1.上游资源保障国内勘探开发与国际合作并重现状与问题我国天然气产量长期依赖进口（2024年产量2200亿立方米，进口占比45%），国内勘探开发投入不足，页岩气、煤层气等非常规资源占比仅12%（全球平均25%），资源保障能力有待提升政策扶持重点第6页共11页国内勘探开发补贴对页岩气、煤层气、深海气田开发项目给予勘探投资补贴（按勘探投入的30%补贴），单项目最高5000万元；推动页岩气产能建设，2025年页岩气产量目标达450亿立方米，占国内产量比重提升至20%国际合作深化支持企业参与海外天然气区块竞标，对海外气田开发项目给予贷款贴息（贴息率50%）；建立“海外资源权益”制度，允许企业将海外采购的天然气按一定比例折算为国内产能指标，提升资源保障灵活性

2.中游储备调峰构建“战略+应急”储备体系现状与问题我国天然气储备能力不足（2024年储备规模约120亿立方米，仅占年消费量的3%，全球平均12%），调峰能力主要依赖LNG接收站，应急响应机制不健全，易受国际市场波动影响政策扶持重点战略储备设施建设加快国家石油天然气储备基地（如浙江舟山、甘肃兰州）建设，2025年战略储备规模达300亿立方米，占年消费量的8%；推动地方政府建设应急储备设施，对储备设施投资给予30%补贴市场化储备机制建立“用户义务储备+企业商业储备”双轨制，对年用气量超1亿立方米的工业用户要求按5%比例储备，对储备成本给予20%补贴；鼓励社会资本参与储备设施投资运营，提升储备灵活性

3.下游应急响应完善风险预警与保障机制现状与问题下游用户（尤其是中小用户）缺乏应急保供措施，2024年冬季部分地区因极端天气出现“气荒”，中小用户供气保障率不足50%；应急调度与用户响应机制不协同，影响整体保供效率第7页共11页政策扶持重点用户应急保障体系对中小工业用户、城市燃气企业给予应急保供补贴（按保供成本的30%补贴），建立“用户分级保供清单”，优先保障医院、学校等民生领域用气；推广“可中断用户”机制，对签订可中断协议的用户给予气价优惠（下浮10%）应急调度协同机制建立“国家-区域-企业”三级应急调度平台，实现供需数据实时共享；制定极端天气应急预案，2025年应急响应时间缩短至2小时内，保障民生用气连续供应

（五）政策环境优化与市场机制完善激发行业内生动力

1.市场化改革深化破除行政垄断与市场壁垒现状与问题天然气行业存在“上游资源定价管制、中游管网垄断、下游市场竞争不足”等问题，社会资本进入壁垒高，市场活力未充分释放政策扶持重点价格机制改革逐步放开非居民用气价格，允许企业自主协商定价；建立“基准价+浮动价”的居民用气价格机制，与CPI联动，保障用户权益；对民生领域（如学校、医院）用气实行政府指导价，确保价格稳定市场准入放宽取消天然气勘探开发、LNG接收站建设的外资股比限制，允许社会资本参与管网投资运营；鼓励地方政府通过PPP模式引入社会资本建设城市燃气管网，提升市场化程度

2.财税与金融支持降低企业运营成本现状与问题天然气企业面临勘探开发成本高（约

3.5元/立方米）、融资利率高（平均

5.5%）等问题，2024年行业平均利润率仅

4.2%，低于能源行业平均水平（

6.5%）第8页共11页政策扶持重点财税优惠对页岩气、煤层气开发项目实行“增值税即征即退30%”政策；对LNG接收站开放共享给予“房产税、城镇土地使用税”减免；对分布式能源项目给予“三免三减半”企业所得税优惠融资支持设立“天然气产业发展基金”（规模500亿元），对重点项目给予低息贷款（利率下浮20%）；鼓励金融机构开发“管网收益权质押贷款”“碳资产质押贷款”等创新产品，降低企业融资成本

3.国际合作政策构建多元化供应网络现状与问题我国天然气进口来源集中于少数国家（如俄罗斯占比35%），国际供应链风险较高；国际合作多以“买气”为主，缺乏技术、标准、市场的深度协同政策扶持重点国际合作模式创新支持“一带一路”天然气管道建设（如中老天然气管道、中巴经济走廊天然气项目），对合作项目给予出口信贷支持（利率下浮30%）；推动与主要资源国建立“长期协议+现货交易”组合采购模式，降低价格波动风险标准与市场对接参与国际天然气标准制定（如LNG贸易计量标准），推动国内天然气市场与国际市场（如欧洲、日韩）互联互通；鼓励国内企业投资海外LNG接收站，建立“海外气源+国内市场”一体化布局

三、政策扶持的预期影响与行业展望

（一）短期影响缓解行业痛点，推动消费增长通过基础设施升级与互联互通，2025年国内天然气消费成本将降低10%-15%，管网公平开放率提升至85%，中小用户用气难题得到缓第9页共11页解；消费市场拓展政策将推动工业、交通、城乡领域用气需求增长，预计2025年天然气消费总量突破4200亿立方米，占一次能源消费比重提升至

9.5%

（二）中期影响技术创新加速，行业绿色转型CCUS、氢能协同等绿色低碳技术的推广应用，将推动天然气行业碳减排，2025年天然气发电碳排放强度降低15%；智能管网与数字化转型将提升行业运营效率，管网输送损耗率从当前的

2.5%降至

1.5%以下；分布式能源与储能配套的完善，将增强天然气系统灵活性，为可再生能源消纳提供支撑

（三）长期影响保障能源安全，优化能源结构国内勘探开发与国际合作的深化，将降低天然气对外依存度至40%以下，能源安全屏障更加牢固；消费市场的多元化拓展，将推动天然气从“过渡能源”向“主力能源”转变，为“双碳”目标实现提供关键支撑，预计2030年天然气消费占比将提升至12%-15%，成为能源体系的重要支柱

四、结论2025年天然气行业政策扶持方向将聚焦基础设施、消费市场、绿色技术、安全保障及市场化改革五大领域，通过“补短板、强创新、优环境”的组合拳，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”转型这一政策导向不仅能破解当前天然气行业面临的基础设施瓶颈、应用场景单

一、成本较高等痛点，更能为能源结构优化、“双碳”目标实现及能源安全保障提供有力支撑对于行业参与者而言，需密切关注政策动态，把握基础设施建设、绿色技术应用、市场开放等机遇，实现企业高质量发展；对于政府而言，需强化政策协同与落地监督，确第10页共11页保扶持措施精准有效，共同推动天然气行业在能源转型中发挥更大作用天然气行业的未来，既是政策驱动的结果，更是市场需求与技术创新共同作用的必然在政策扶持与市场机制的双重保障下，天然气将在我国能源体系中扮演“承上启下”的关键角色，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系贡献核心力量（全文约4800字）第11页共11页。