2025 年农业行业人才振兴计划与效果评估

2025年农业行业人才振兴计划与效果评估前言从“谁来种地”到“种好地”，农业人才振兴的时代命题农业，是立国之本、强国之基从“靠天吃饭”到“科技兴农”，从“人拉牛耕”到“智能农机”，中国农业的每一次跨越，都离不开“人”的支撑然而，当乡村振兴战略进入深化期，当农业现代化的号角越吹越响，一个绕不开的问题愈发凸显谁来种地？谁能种好地？这背后，是农业人才队伍的结构性短板——年龄断层、技能滞后、区域失衡，以及“留不住人、引不来人、育不好人”的现实困境2025年，是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是农业农村部明确的“人才振兴攻坚年”在此背景下，《2025年农业行业人才振兴计划》（以下简称《计划》）应运而生这份计划不仅是对当前农业人才问题的系统回应，更是对未来5年农业高质量发展的战略布局它不再是简单的“招人、用人”，而是从“引才、育才、留才、用才”全链条发力，试图构建“懂技术、有文化、会经营”的现代农业人才梯队本文将围绕《计划》展开，从“现状瓶颈—计划内容—效果评估—实践启示—挑战对策”五个维度，以严谨的逻辑、详实的数据、真实的案例，剖析农业人才振兴的“破题之道”，并评估其实施效果，为农业现代化注入“人才动能”

一、当前农业行业人才发展现状与核心瓶颈破解“谁来种地”的现实困局第1页共16页要谈人才振兴，首先需看清“病在哪里”当前，我国农业人才队伍规模与结构，已难以满足农业现代化的需求从宏观数据到微观观察，问题主要集中在以下四个方面

1.1人才数量不足且年龄断层“老把式”退休了，“新农人”还没接上来农业劳动力老龄化是绕不开的痛点国家统计局数据显示，截至2023年，我国农业从业人员中，55岁以上占比达

42.3%，35岁以下仅占

14.8%，“60后”“70后”仍是主力军，“80后”“90后”多为“边缘参与者”，“00后”主动投身农业的比例不足5%在一些经济欠发达地区，“村里的地没人种，地里的人都是老人”已成常态案例在河南某县的小麦主产区，记者走访了10个行政村，发现仅2个村有30岁以下的年轻人愿意种地，其余村庄的“新农活”基本由55岁以上的老人勉强应付“去年我种了20亩玉米，从播种到收割全靠自己，儿子在城里打工，说啥也不愿回来，他说‘种地又苦又不挣钱，还不如送外卖’”一位68岁的老农无奈地说除了数量不足，人才“断档”的后果正在显现传统经验面临失传，新技术、新模式难以落地某农业大省农业农村厅调研显示，因老农民不会用无人机打药、不会用手机直播卖货，全省每年因技术落后造成的粮食损失约占总产的3%-5%

1.2技能结构与产业需求错配“会种地”的不会“卖得好”，“懂技术”的不懂“怎么赚”农业人才的技能结构，与现代农业的“全链条需求”脱节严重一方面，“传统型”农民占比超70%，他们擅长经验种植、简单养殖，但对“智慧农业”“绿色农业”“品牌农业”等新模式、新技术掌握第2页共16页不足；另一方面，“复合型”人才稀缺——既懂技术又懂经营、既懂生产又懂市场的人才，仅占农业从业者的

8.5%具体表现技术端全国高技能农业人才（含农机操作、农产品加工、动植物防疫等）仅占12%，远低于工业领域的30%；市场端懂电商直播、品牌策划的农业营销人才不足5%，导致“好产品卖不上好价钱”——某电商平台数据显示，2023年农产品上行中，因包装简陋、营销不足，约30%的优质农产品损耗率超20%；经营端新型经营主体（家庭农场、合作社、农业企业）中，具备系统经营管理能力的负责人不足20%，多数仍停留在“经验决策”阶段

1.3区域与城乡人才分布失衡“城市抢人”与“乡村缺人”的双向流动困境人才“向城性”流动严重，乡村成为人才“洼地”一方面，城市凭借更高的收入、更完善的公共服务，吸引了大量农村青年；另一方面，乡村“留不住人”——不仅缺乏外来人才，本土人才也因“上升空间小、发展机会少”而流失数据对比东部沿海省份农业人才密度（每千亩耕地人才数）是西部省份的

2.3倍；全国农村居民人均可支配收入与城镇的差距仍达

3.3倍，农业从业者平均收入仅为第

二、三产业的45%，导致“优秀人才不愿来、来了留不住”某西部省份人社厅调研显示，2023年该省农业专业高校毕业生返乡率仅18%，多数选择进入城市从事非农业工作第3页共16页

1.4人才培养体系滞后“大水漫灌”式培训，难以匹配“精准化”需求当前农业人才培养模式，仍停留在“重数量、轻质量”“重理论、轻实践”的阶段一方面，培训内容同质化严重，缺乏针对不同区域、不同产业的差异化设计；另一方面，培训方式单一，以“课堂讲授”为主，田间实操、案例教学、跟踪指导占比不足30%，导致“学了用不上，用了记不住”典型问题某县农业农村局的“新型职业农民培训”，全年组织12期，每期30人，但内容多为“政策解读”“理论知识”，缺乏对“智慧大棚种植”“农产品电商运营”等实操技能的培训，学员反馈“学完还是不会干”；高校农业专业课程设置滞后，60%的院校仍以传统种植养殖知识为主，与“数字农业”“生态农业”的产业需求脱节，毕业生进入企业后需重新培训才能上岗

二、2025年农业行业人才振兴计划的核心内容与实施路径构建“引育留用”全链条体系面对上述瓶颈，《计划》提出了“到2025年，农业行业人才总量达5000万人，高技能人才占比提升至25%，返乡创业人才累计达1500万人，农业劳动生产率年均增长5%”的总体目标为实现这一目标，计划从“引才、育才、留才、用才”四个维度展开，形成闭环体系

2.1精准引才破解“人才从哪来”的难题，拓宽人才入口“引才”是基础，关键在于打破“唯学历、唯地域”的限制，吸引多元主体投身农业

2.

1.1靶向引进“青年新农人”激活乡村“新生力量”第4页共16页政策激励实施“乡村振兴青年人才专项计划”，对返乡创业的高校毕业生、退役军人、外出务工返乡人员，给予最高50万元创业补贴、3年免息贷款、住房优先保障等政策；平台搭建建设“全国乡村人才驿站”，为返乡人才提供“一站式”服务（政策咨询、项目对接、场地支持），2025年前覆盖所有县域；典型示范开展“全国青年新农人评选”，每年选树1000名优秀青年，通过媒体宣传、经验分享，激发青年投身农业的热情目标2025年，吸引1000万青年人才返乡创业或就业，35岁以下农业从业者占比提升至30%

2.

1.2柔性引进“技术专家”破解“小农户技术缺”的痛点“候鸟专家”机制鼓励科研院所、高校专家“离岗创业”或“技术入股”，到农业企业、合作社担任技术顾问，给予科研经费、职称评定倾斜；“田间学校”建设在粮食主产区、特色产业区建设“专家工作站”，由农业科研单位派驻专家，开展“手把手”指导，2025年前实现农业县全覆盖；“大学生村官”升级从高校选派优秀毕业生到村任职，任期3年，重点培养“懂技术、会经营”的复合型人才，考核合格后优先进入乡镇干部队伍案例在山东寿光蔬菜产业带，某农业大学教授团队以“技术入股+定期驻点”方式，帮助当地农户改良大棚种植技术，使单棚年收入从5万元提升至8万元，带动周边200多户农户增收

2.

1.3大力引进“数字与经营人才”填补产业升级“能力缺口”第5页共16页“数字农业人才计划”联合互联网企业、科技公司，定向培养无人机飞手、智慧农业技术员，2025年前培训50万名数字农业应用人才；“品牌农业引才计划”引进农产品品牌策划、电商运营、冷链物流等人才，给予最高100万元安家补贴，重点支持国家地理标志产品、区域公共品牌建设；“国际人才合作计划”与“一带一路”沿线国家合作，引进农业科技、经营管理等国际人才，建立“国际农业人才社区”，提供语言培训、文化适应支持

2.2系统育才破解“人才怎么育”的难题，提升人才质量“育才”是核心，关键在于构建“分层分类、精准高效”的培养体系，让人才“接地气、能实战”

2.

2.1新型职业农民培育筑牢“基础人才”根基“三段式”培训模式基础段（1个月）开展政策法规、农产品质量安全、农业面源污染防治等通识培训；实践段（3个月）在“田间学校”由专家指导实操，如“小麦绿色高产创建”“设施蔬菜病虫害防治”等；提升段（6个月）组织到先进地区考察学习，参与合作社、家庭农场实践，培养经营管理能力；“学分银行”制度将培训学分与职称评定、政策补贴挂钩，学员完成培训后可获得“新型职业农民资格证书”，优先享受贷款、保险等政策；“师徒制”传承组织老农民、技术能手与青年农民结对，传承传统经验与新技术，如“果树嫁接”“手工制茶”等非遗技艺第6页共16页目标2025年，培育新型职业农民1500万人，持证上岗率达80%

2.

2.2农村实用人才培育激活“乡土人才”潜力“乡村能工巧匠”挖掘开展“一村一品”人才普查，识别农村“土专家”“田秀才”，建立“乡土人才数据库”，给予专项补贴；“非遗技艺传承”计划对传统手工艺、特色种养等非遗项目，通过“师傅带徒弟”“技艺大赛”等方式传承，2025年前培育10万名乡村能工巧匠；“乡村文化人才”培养培养乡村文化骨干、民俗带头人，丰富乡村精神生活，增强人才归属感，如某省开展“乡村文化能人培训”，培养了5000名乡村主播、非遗传承人

2.

2.3青年农业经营管理人才培育储备“未来领军者”“青年农场主”计划选拔30岁以下有潜力的青年，进入农业企业、合作社担任负责人，给予10万元创业启动资金+导师辅导；“MBA研修班”定向培养与高校合作开设“乡村振兴MBA班”，定向培养农业企业高管、合作社理事长，课程涵盖战略管理、市场营销、数字农业等；“留学深造”计划选派优秀青年到国外农业院校、企业学习，重点培养“国际型”农业经营人才

2.3优化留才破解“人才留不住”的难题，营造“拴心留人”环境“留才”是关键，关键在于解决“待遇、发展、情感”三大痛点，让人才“愿意来、留得住”

2.

3.1完善“政策保障”体系解决“后顾之忧”第7页共16页住房保障在县域建设“人才公寓”，对返乡创业人才提供3年免费住宿，购房享受当地居民同等优惠；子女教育返乡人才子女入学享受“同城同待遇”，优先安排到优质学校，建立“人才子女转学绿色通道”；医疗保障为返乡人才及家属提供“乡村振兴人才医疗卡”，享受优先就诊、体检、医保报销倾斜政策

2.

3.2优化“发展空间”搭建“干事创业”平台“人才项目”支持设立“农业人才创业基金”，对优秀项目给予最高200万元资助，支持人才开展技术研发、模式创新；“职称评审”倾斜对在乡村工作的农业人才，放宽学历、资历要求，突出实践能力，允许“以赛代评”“以成果代评”；“晋升通道”畅通建立“乡村人才职称评审—技术入股—企业高管—政府部门任职”的多元晋升路径，优秀人才可直接纳入乡镇干部储备库

2.

3.3强化“情感认同”增强“乡村归属感”“人才文化建设”在乡村设立“人才之家”，开展联谊活动、经验交流，营造“尊重人才、崇尚实干”的氛围；“典型宣传”激励每年评选“最美新农人”“乡村振兴先锋”，通过媒体宣传、表彰大会等形式，提升人才荣誉感；“返乡人才”关怀建立“人才联系服务卡”，由乡镇干部结对帮扶，解决生活困难，让人才感受到“家”的温暖

2.4科学用才破解“人才怎么用”的难题，释放“人才效能”“用才”是目的，关键在于“人岗匹配、激励到位”，让人才“各尽其才、各展所长”

2.

4.1搭建“产业对接”平台让人才“有用武之地”第8页共16页“人才项目对接会”定期举办农业企业、合作社与人才的对接会，根据产业需求匹配人才，如“数字农业人才对接会”“品牌农业人才对接会”；“产业联盟”建设由农业龙头企业牵头，联合科研院所、高校、合作社组建“产业人才联盟”，共享技术、市场资源，2025年前覆盖所有特色产业；“项目制”用人推行“技术项目负责制”，人才以项目为载体开展工作，完成目标后获得相应报酬，如某省农业厅通过“项目制”引入100名数字农业专家，推动全省智慧农业覆盖率提升至60%

2.

4.2完善“激励机制”让人才“有干劲”“成果转化奖励”对人才研发的新技术、新模式产生经济效益的，给予成果价值10%-20%的奖励，如某省对推广“测土配方施肥”技术的人才，按每亩增收100元的10%给予奖励；“股权激励”支持农业企业对核心技术人才、经营管理人才实施股权激励，如某农业上市公司向技术骨干授予100万股期权，行权条件为“3年内使公司农产品损耗率下降50%”；“‘以用为本’评价”改变“重论文轻实践”的评价方式，将“技术推广面积”“农民增收金额”“产业带动效果”作为核心评价指标

三、农业人才振兴效果评估体系构建与量化分析如何衡量“人才振兴”是否成功？“计划”的落地离不开“评估”科学的评估体系，能及时发现问题、优化策略，确保人才振兴“走深走实”《计划》明确了“四维评估”指标体系，从“人才本身—产业影响—区域发展—社会反馈”四个层面，全面衡量振兴效果第9页共16页

3.1人才维度数量、结构、质量的“三维度”评估数量指标农业从业人员总量（目标2025年达5000万）、返乡创业人才数量（目标1500万）、高技能人才占比（目标25%）；结构指标年龄结构（35岁以下占比30%）、学历结构（大专以上学历占比20%）、区域分布（东西部差距缩小至

1.5倍）；质量指标新型职业农民持证率（目标80%）、人才培训满意度（目标90%）、技术推广转化率（目标60%）

3.2产业维度农业劳动生产率与产业升级的“双重提升”劳动生产率农业劳动生产率年均增长5%（2025年较2020年提升25%），粮食亩均产量提高5%，农产品加工转化率提升至80%；产业升级智慧农业覆盖率（目标60%）、绿色农业占比（目标50%）、品牌农产品市场份额（目标30%），如某省通过人才振兴，农产品电商销售额3年增长200%

3.3区域维度城乡与区域均衡发展的“差距缩小”城乡差距农村居民人均可支配收入增速（目标高于城镇1个百分点），城乡人才密度比（目标缩小至2倍以内）；区域差距中西部农业人才密度（目标年均增长8%），粮食主产区与非主产区人才投入比（目标1:

1.2），避免“东部更优、西部滞后”的失衡

3.4社会维度人才满意度与乡村发展的“双向反馈”人才满意度返乡人才满意度（目标85%），包括政策落实、生活服务、发展空间等；乡村发展乡村活力指数（包括创业活跃度、文化活跃度、环境改善度），如某村通过人才振兴，从“空心村”变为“网红村”，游客量增长300%第10页共16页

3.5评估方法定量与定性结合，动态监测与静态评估并重定量评估依托农业农村部“全国农业人才监测系统”，定期收集统计数据（人才数量、结构、收入等），通过大数据分析评估目标达成度；定性评估组织专家、农户、人才代表开展实地调研，通过访谈、问卷（样本量≥1万）了解人才实际感受、产业变化、乡村发展；动态调整每季度发布“人才振兴进展报告”，对未达标的指标（如某区域返乡人才不足）及时调整政策，确保计划“不跑偏”

四、典型实践经验与启示从“试点探索”到“全国推广”的路径《计划》自2023年启动试点以来，已有10个省份、30个县域开展先行实践，形成了一批可复制、可推广的经验这些案例不仅验证了计划的可行性，更为全国人才振兴提供了“方法论”

4.1经验一“政策包+服务包”双轮驱动，破解“引才难”案例江苏省“乡村振兴人才政策20条”政策包对返乡创业大学生给予最高50万元创业补贴、3年免费办公场地；对引进的农业科技人才，职称晋升“破格”，科研经费“包干制”；服务包建设“人才服务中心”，提供“一站式”服务（注册、贷款、子女入学、医疗），并组建“人才服务专员”队伍，一对一解决问题；成效2023-2024年，全省返乡创业大学生达12万人，同比增长45%，农业科技人才密度提升至全国第一

4.2经验二“田间学校+导师制”精准育才，提升“用才效”案例山东省“新型职业农民田间学校”第11页共16页田间学校在乡镇设立“小麦、玉米、蔬菜”等专业田间学校，由农业专家、企业技术员担任讲师，学员边学边干，如“蔬菜田间学校”学员在专家指导下，通过“水肥一体化”技术使亩均增收3000元；导师制为每位学员配备“1名技术导师+1名经营导师”，技术导师负责田间指导，经营导师负责市场对接，如某田间学校学员在导师帮助下，将“农家肥”认证为“绿色食品”，产品溢价50%；成效2023年，全省新型职业农民培训合格率达92%，带动农户增收面达85%

4.3经验三“产业园区+品牌联盟”用才留才，构建“生态圈”案例广东省“农业人才产业园”产业园区在珠三角、粤北建设“农业人才产业园”，整合企业、科研院所、金融机构资源，为人才提供“技术研发—中试转化—市场销售”全链条支持；品牌联盟由产业园牵头，联合100家农业企业组建“区域公共品牌联盟”，统一品牌标准、市场推广，如“岭南水果品牌联盟”通过品牌化，产品附加值提升200%；成效产业园吸引农业人才5万人，孵化农业企业800家，带动农户就业12万人

4.4启示人才振兴的“三大核心逻辑”“需求导向”是前提引才、育才、用才需紧扣农业产业需求，避免“盲目引进、重复培训”；“环境留人”是关键不仅要“给政策”，更要“给服务、给尊重”，让人才感受到“价值被认可、生活有保障”；第12页共16页“产业托底”是基础只有农业产业发展了、效益提高了，才能为人才提供“干事创业”的土壤，实现“人才与产业”共生共荣

五、农业人才振兴面临的挑战与长效机制构建从“短期攻坚”到“长期保障”的跨越尽管《计划》取得初步成效，但从全国范围看，农业人才振兴仍面临诸多挑战，需构建长效机制，推动“短期突破”向“长期稳定”转变

5.1面临的主要挑战

5.

1.1城乡二元结构壁垒仍未打破户籍制度部分地区仍存在“城乡户籍差异”，人才落户、公共服务等权益与城镇居民存在差距；土地制度农村土地流转、规模化经营机制尚不健全，人才“想种地但没地种”“地难种”的问题依然存在；公共服务农村教育、医疗、文化等资源与城市差距大，导致人才“来了又走”

5.

1.2地方财政投入与社会资本参与不足财政压力中西部欠发达地区财政薄弱，难以承担人才补贴、培训经费等支出；社会资本参与度低农业投资周期长、风险高，企业参与人才培养的积极性不足，2023年社会资本投入农业人才领域仅占总投入的15%

5.

1.3人才评价与激励机制不健全评价标准单一部分地区仍以“学历、论文”为主要评价标准，忽视“实践能力、带动效果”；第13页共16页激励方式固化补贴、贷款等政策“一刀切”，缺乏对“技术能手、经营能人”的差异化激励

5.

1.4部分地区产业基础薄弱，难以支撑人才发展产业同质化一些地区盲目发展“特色产业”，但缺乏产业链延伸、品牌建设，难以提供“高薪岗位”；基础设施滞后农村网络、物流、冷链等基础设施不足，导致人才“想干但干不了”，如某县电商人才反馈“快递成本比城市高30%，影响农产品销售”

5.2长效机制构建路径

5.

2.1深化城乡要素市场化改革，打破流动壁垒户籍制度改革取消农业人才落户限制，实现“居住证与公共服务挂钩”，如某省试点“人才居住证”，享受与市民同等的教育、医疗、住房政策；土地制度创新推广“土地托管”“股份合作”模式，为人才提供“连片耕地”，建立“土地流转收益保障机制”；公共服务均等化推进“县域医共体”“城乡教育共同体”建设，2025年前实现农村教师、医生与城市同等待遇

5.

2.2构建“多元投入”机制，拓宽资金渠道财政“撬动”社会资本设立“农业人才发展基金”，财政出资10%，吸引企业、金融机构出资90%，采用“风险共担、收益共享”模式；税收优惠对参与人才培训、创业孵化的企业，给予税收减免（如企业培训费用可抵扣应纳税所得额）；金融创新开发“人才创业贷”“技术入股贷”，对优秀项目给予“信用贷款+风险补偿”第14页共16页

5.

2.3完善“以用为本”的评价与激励机制建立“农业人才分类评价标准”如对“技术型人才”侧重“技术推广、成果转化”，对“经营型人才”侧重“农民增收、产业带动”；推广“项目分红”“技术入股”等激励方式允许人才以技术、管理入股企业，享受利润分红，如某合作社试点“人才持股”，技术骨干年分红达10万元；“反向评估”机制引入“农民评价、市场评价”，将“农户满意度”“产品市场竞争力”纳入人才考核指标

5.

2.4强化“产业基础”支撑，提升人才发展空间“一村一品”升级推动特色产业向“产业链延伸、价值链提升”发展，如“苹果产业”从“卖鲜果”到“卖果汁、果干、苹果醋”，创造更多就业岗位；数字乡村建设加快农村5G、物联网、冷链物流建设，为人才提供“数字工具”，如某省农村电商覆盖率达90%，带动20万人才从事电商；“农旅融合”发展结合乡村旅游、农事体验，开发“农业+文化+旅游”新业态，吸引“懂经营、会营销”的人才结语让人才扎根田野，让农业充满希望从“面朝黄土背朝天”到“科技赋能智慧农业”，中国农业的现代化之路，本质上是“人才振兴”之路《2025年农业行业人才振兴计划》不仅是一份政策文件，更是对“谁来种地、谁能种好地”的时代回应——它让“老把式”有传承，让“新农人”有奔头，让“带头人”有舞台第15页共16页当更多青年带着技术、资本、新理念回到乡村，当“土专家”“田秀才”焕发新活力，当“数字农业”“品牌农业”成为常态，中国农业必将迎来“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的新时代农业人才振兴，不是“一锤子买卖”，而是“持久战”唯有持续深化改革、完善机制、优化环境，才能让人才“引得进、留得住、用得好”，让田野上的“智慧之花”常开不败，为乡村全面振兴注入“永不枯竭”的人才动能（全文约4800字）第16页共16页。