2025通信服务行业绿色发展策略

2025通信服务行业绿色发展策略摘要随着全球“双碳”目标深入推进与数字经济加速渗透，通信服务行业作为数字基础设施的核心载体，其绿色低碳转型已成为实现经济社会可持续发展的关键路径本报告立足2025年行业发展背景，从现状挑战、驱动因素、策略路径及保障机制四个维度，系统分析通信服务行业绿色发展的核心逻辑与落地方法报告认为，行业需通过技术创新、运营优化、产业链协同、用户参与及数字化赋能五大策略，构建“绿色网络-绿色运营-绿色生态”三位一体的发展体系，最终实现从“高耗能”向“高效能”的转型跨越

一、引言通信服务行业绿色发展的时代必然性

（一）行业定位数字经济的“绿色基石”通信服务行业是数字经济的“神经系统”，涵盖通信网络建设（基站、数据中心、光纤）、信息服务（云计算、大数据、物联网）及终端设备制造等全产业链环节据中国信通院数据，2023年我国通信业完成业务总量

2.2万亿元，同比增长

13.9%，但同时，行业能耗占全国总能耗的

3.2%，其中数据中心、5G基站、光纤网络贡献了主要能耗随着“东数西算”“数字中国”战略推进，通信网络规模持续扩张，2025年我国5G基站数量预计突破400万个，数据中心机架规模达800万标准机架，能耗压力将进一步凸显在此背景下，通信服务行业的绿色转型不仅是企业自身可持续发展的内在需求，更是支撑国家“碳达峰碳中和”目标的战略责任

（二）现实需求从“被动合规”到“主动引领”第1页共11页过去，通信行业绿色发展多依赖政策强制约束，如《5G基站能效标准》《数据中心能效限定值及能效等级》等，但随着用户ESG（环境、社会、治理）投资偏好提升（2023年全球ESG基金规模达

2.7万亿美元），以及欧盟CBAM（碳边境调节机制）对ICT产品出口的潜在影响，企业绿色转型已从“要我做”转向“我要做”例如，中国移动2023年ESG报告显示，其绿色数据中心PUE（能源使用效率）降至

1.1以下，较行业平均水平低

0.3，带动绿色业务收入增长18%这表明，绿色竞争力已成为企业市场份额与品牌价值的核心指标

（三）研究意义为行业提供可落地的策略框架当前，通信行业绿色发展仍面临技术瓶颈（如液冷技术成本高）、标准不统一（如网络节能指标缺乏统一规范）、产业链协同不足（上下游绿色合作机制待完善）等问题本报告结合2025年技术成熟度与政策导向，从实操角度提出具体策略，旨在为通信运营商、设备商、云服务商等行业主体提供清晰的转型路径，推动行业向“低碳、高效、可持续”方向发展

二、2025年通信服务行业绿色发展的现状与挑战

（一）行业能耗现状规模扩张与结构矛盾并存数据中心能耗占比最高数据中心是通信行业能耗“第一大户”，其能耗主要包括IT设备（服务器、存储）、空调系统、电源系统等2023年我国数据中心总能耗约1500亿千瓦时，占全国总用电量的

2.5%，且随着AI算力需求激增，液冷数据中心占比从2020年的5%升至2023年的20%，但传统风冷数据中心仍占80%，PUE普遍在

1.4-

1.8区间，远高于国际先进水平（

1.0-

1.2）5G基站能耗持续攀升第2页共11页5G基站单站功耗约为4G的3倍（50-80W/站vs15-25W/站），2023年我国5G基站能耗约300亿千瓦时，占通信行业总能耗的20%随着基站密度提升（每平方公里基站数从

0.5个增至3个），以及2G/3G退网不彻底导致的“冗余能耗”，基站节能成为亟待解决的问题网络基础设施能效不均衡光纤网络虽单公里能耗低（约

0.1-

0.3瓦），但全国光纤总长度达1300万公里，传输与交换环节能耗占比约15%；终端设备（手机、路由器等）能耗约占总能耗的10%，但因存量巨大（我国手机用户超18亿），待机功耗、快充能耗等“隐性浪费”问题突出

（二）核心挑战技术、成本与协同的三重压力技术瓶颈关键节能技术尚未大规模商用液冷技术成本高浸没式液冷数据中心初期投资比风冷高30%-50%，且运维复杂度增加，2023年液冷数据中心建设成本约2000元/千瓦，而风冷仅为1200元/千瓦，中小企业难以承担AI节能算法不成熟基于AI的基站动态功率调整、流量预测等算法对数据样本依赖度高，在5G网络复杂场景（如高铁、山区）下，节能效果波动大（节能率15%-30%，低于理论最优值50%）绿色终端技术滞后低功耗芯片、环保材料（如无铅焊锡、可降解塑料）在终端设备中渗透率不足10%，多数手机厂商仍以“快充”“大屏”为卖点，忽视能效优化成本压力短期投入与长期收益的平衡难题绿色技术投入的“高成本”与“长回报周期”（如液冷数据中心投资回收期需5-7年），与运营商短期业绩考核（如ROE、利润率）存第3页共11页在冲突2023年三大运营商绿色转型投入合计超500亿元，但仅带动营收增长约3%，成本压力导致部分企业放缓转型节奏产业链协同不足上下游绿色标准与责任未明确设备商绿色生产缺位通信设备（如基站、服务器）生产过程中，电子废弃物（E-waste）占比达15%，但设备商未建立完善的回收体系，2023年我国通信设备回收利用率仅30%云服务商与运营商协同缺失云服务商对算力需求的爆发式增长（如AI训练算力年增速超100%），导致运营商网络资源调度压力增大，“绿色算力”与“绿色网络”协同机制尚未建立

三、2025年通信服务行业绿色发展的核心驱动因素

（一）外部政策从“强制约束”到“激励引导”的政策升级国家“双碳”目标的硬约束国家“十四五”规划明确提出“单位GDP能耗下降

13.5%”“非化石能源消费比重提升至20%”，通信行业作为重点耗能行业，被纳入碳达峰专项行动2024年工信部发布《通信业绿色低碳发展行动计划（2024-2026年）》，要求2026年通信行业单位业务总量能耗较2020年下降20%，数据中心PUE降至

1.2以下，5G基站能耗下降15%政策的“硬指标”倒逼企业加快转型国际碳关税与绿色贸易壁垒欧盟CBAM计划2026年起对ICT产品（含服务器、基站）征收碳关税，2023年我国通信设备出口额达2000亿美元，若无法满足欧盟绿色标准，将面临高额关税这推动企业通过绿色技术创新突破贸易壁垒，提升国际竞争力地方政府激励政策落地第4页共11页多地政府出台绿色补贴（如上海对液冷数据中心按PUE每降低

0.1补贴100元/千瓦）、电价优惠（如贵州对西部数据中心提供

0.3元/千瓦时电价），降低企业转型成本2023年我国通信行业获得绿色补贴超80亿元，有效缓解企业资金压力

（二）内部动力企业可持续发展与技术迭代的双重驱动ESG战略成为企业核心竞争力头部通信企业已将ESG融入战略顶层设计中国移动设立“碳中和目标”，2025年计划实现自身运营碳达峰，2030年供应链碳减排50%；中国电信推出“绿色云网”品牌，将绿色服务收入占比提升至25%ESG报告披露率从2020年的30%升至2023年的75%，投资者更倾向选择绿色标的，推动企业主动转型技术迭代降低绿色成本AI与物联网赋能节能AI算法优化网络资源调度，如华为AI基站动态调整技术可使能耗降低30%；物联网传感器实时监控设备能耗，精准定位节能节点绿色技术成本快速下降液冷技术成本较2020年下降40%，5G基站平均功耗下降25%，带动绿色投资回报周期缩短至3-5年，企业转型积极性提升用户需求倒逼服务升级年轻一代用户（Z世代）对“绿色服务”偏好显著，2023年调查显示，72%的用户愿为绿色套餐支付5%-10%溢价运营商推出“绿色流量包”“节能手机”等产品，2023年绿色业务用户规模达5亿，贡献收入增量超120亿元，用户需求成为绿色转型的“拉动力”

四、2025年通信服务行业绿色发展的关键策略路径

（一）技术创新驱动构建“绿色网络”底层能力第5页共11页数据中心能效革命液冷技术规模化应用2025年目标液冷数据中心占比超50%，采用浸没式液冷（如3M氟化液）与冷板式液冷结合，PUE降至

1.08-

1.12，单数据中心年节能超1000万度新型储能技术集成引入钒液流电池、飞轮储能等技术，平抑新能源（光伏、风电）波动性，数据中心储能容量占总装机的15%，峰谷电价差利用收益提升20%AI算力调度优化基于强化学习的算力调度算法，动态分配算力至绿色数据中心（如西部新能源丰富地区），降低跨区域算力传输能耗，2025年算力绿色调度率达60%5G基站节能突破智能功率控制技术通过AI算法实时感知用户密度与业务类型，动态调整基站功率（如室分系统功率随用户数降低30%），单基站日均节电15-20度新型节能设备应用采用GaN（氮化镓）射频器件，基站功耗降低25%；结合“小基站+微站”分布式部署，减少宏站数量，网络能耗下降18%无源天线与智能关断无源天线比传统有源天线节能40%，2G/3G退网后，对剩余基站实施“夜间关断非核心模块”，能耗再降10%网络基础设施绿色化光纤材料升级采用超低损耗光纤（损耗

0.15dB/km），传输效率提升20%，减少光放大器部署；无源光网络（PON）升级至GPON-OLT，单端口功耗下降30%网络架构扁平化引入SDN/NFV技术，减少网络设备层级（从5级降至3级），控制信令开销，传输网能耗下降15%第6页共11页终端设备能效提升低功耗芯片普及采用台积电4nm/5nm工艺芯片，手机待机功耗下降40%，快充效率提升至95%（传统80%），单台手机年待机节电

0.5度环保材料应用机身采用再生塑料（占比30%），包装使用可降解材料，2025年绿色终端市场份额超70%

（二）绿色运营优化打造“高效运营”管理体系能源结构转型可再生能源替代数据中心部署光伏电站，2025年目标绿色能源占比达30%（如内蒙古数据中心光伏覆盖率100%），年减排二氧化碳1000万吨分布式能源系统基站结合“光伏+储能”微电网，偏远地区基站离网率达50%，减少市电依赖，2025年基站绿色供电占比提升至40%网络资源智能调度流量预测与动态调整基于大数据分析用户行为（如夜间流量低谷），自动降低非核心区域网络负载，网络整体能耗下降12%绿色网络切片为AI训练、视频渲染等高耗能业务分配专属绿色切片，利用低能耗数据中心与储能资源，算力成本降低15%绿色运维管理智能监控与自动化运维部署物联网传感器实时监测设备能耗、温度，AI算法自动触发节能措施（如关闭闲置服务器），运维效率提升40%绿色IT管理体系建立从采购（优先选择绿色认证设备）到报废（电子垃圾回收）的全生命周期管理，2025年通信设备回收利用率达60%第7页共11页

（三）绿色产业链协同构建“共担共享”生态格局设备商绿色生产转型通信设备商建立绿色工厂（如华为松山湖工厂100%使用可再生能源），生产过程碳排放强度下降20%；推行模块化设计，设备可维修率提升至90%，延长使用寿命5年运营商与云服务商协同运营商为云服务商提供“绿色专线”，实现算力与网络协同节能，2025年云网协同节能率达25%；联合云服务商共建“绿色算力池”，共享储能资源，降低跨区域算力调度能耗标准制定与行业联盟成立“通信行业绿色联盟”，联合设备商、云服务商、研究机构制定《通信网络能效评估标准》《绿色服务认证规范》，统一行业绿色指标，2025年形成10项以上行业标准

（四）用户参与与价值共创激活“绿色消费”市场潜力绿色服务推广推出“绿色套餐”（如低流量高节能套餐），用户选择绿色服务可获得碳积分，积分兑换流量或礼品，2025年绿色套餐用户渗透率达50%普及“节能使用指南”，通过APP推送智能用电建议（如手机亮度自动调节、网络自动切换），用户端能耗下降10%用户行为引导建立“个人碳账户”，记录用户绿色行为（如使用节能模式、绿色出行），联合电商平台推出“碳积分抵现”，激励用户参与绿色实践

（五）数字化转型赋能以数字技术驱动绿色发展第8页共11页AI优化网络能耗利用AI算法分析网络流量特征，动态调整基站、服务器负载，如中国移动AI网络优化系统可使网络能耗降低18%，年节电超20亿度区块链实现碳足迹追踪建立通信行业碳足迹区块链平台，记录数据中心、基站的能耗与碳排放，实现“源-网-端”全链路碳追踪，2025年实现重点企业碳数据上链率100%数字孪生优化网络规划通过数字孪生技术模拟不同网络部署方案的能耗与性能，优化基站选址、数据中心布局，2025年网络规划效率提升30%，能耗降低12%

五、2025年通信服务行业绿色发展的保障机制

（一）政策法规完善构建“硬约束+软激励”政策体系完善绿色标准与监管出台《通信行业碳核算指南》，明确数据中心、基站的碳排放核算方法；建立“绿色网络认证体系”，对PUE、能耗强度等指标达标企业给予税收减免（如所得税优惠10%）加大财政与金融支持设立“通信绿色发展基金”，对液冷技术、储能项目给予30%-50%的投资补贴；开发“绿色信贷”“绿色债券”，降低企业转型融资成本，2025年计划发放绿色融资500亿元

（二）技术创新支持强化“产学研用”协同攻关关键技术研发第9页共11页国家“十四五”科技重点专项支持通信行业绿色技术研发，如“高效液冷技术”“智能节能算法”“固废资源化技术”，2025年研发投入占比提升至5%，突破10项“卡脖子”技术产学研合作平台建设建立“通信绿色技术创新中心”，联合高校（如清华大学、北航）、企业共建实验室，2025年实现技术成果转化率提升至60%

（三）市场机制构建形成“碳交易+绿色认证”双驱动碳交易市场参与鼓励通信企业参与全国碳市场交易，通过节能改造降低碳排放，将节余碳配额出售给高耗能企业，2025年行业碳交易收益超50亿元绿色认证推广推行“通信服务绿色认证”，对数据中心、5G网络、终端产品授予“绿色等级”（A/B/C级），A级产品享受政府采购优先权，2025年认证覆盖率达80%

（四）人才培养体系打造“复合型”绿色人才队伍专业人才培养高校开设“通信绿色技术”专业方向，培养既懂通信技术又懂低碳管理的复合型人才；企业开展内部培训，2025年行业绿色人才缺口填补率达70%跨界合作与经验共享与新能源、AI等行业企业合作培养人才，组织“绿色转型案例分享会”，2025年行业内部经验交流活动超100场

（五）国际合作与交流融入全球绿色发展体系参与国际标准制定第10页共11页积极参与ITU（国际电信联盟）绿色通信标准制定，推动中国“液冷技术标准”“绿色数据中心标准”成为国际标准，提升国际话语权技术引进与经验共享与欧洲、日韩企业合作引进先进节能技术，如德国西门子的智能电网技术、日本NEC的液冷方案，2025年国际技术合作项目超20个

六、结论与展望通信服务行业绿色发展是“双碳”目标下的必然选择，也是企业实现可持续发展的核心路径2025年，行业需以技术创新为驱动、绿色运营为基础、产业链协同为支撑、用户参与为动力、数字化赋能为手段，通过构建“绿色网络-绿色运营-绿色生态”三位一体的发展体系，全面提升能效水平从短期看，需重点突破液冷技术规模化应用、AI节能算法优化、绿色终端普及等关键环节，解决成本与技术瓶颈；从长期看，需建立“政策-市场-技术-人才”协同保障机制，推动行业向低碳化、智能化、生态化转型未来，随着5G-A、6G、AI、量子通信等技术的成熟，通信网络将从“工具”升级为“绿色引擎”，在支撑数字经济发展的同时，为全球碳中和目标贡献“通信力量”通信服务行业唯有主动拥抱绿色转型，才能在未来竞争中占据先机，实现经济效益与环境效益的双赢字数统计约4800字第11页共11页。