2025通信服务行业智慧城市通信布局

2025通信服务行业智慧城市通信布局前言数字浪潮下的城市进化与通信服务的时代使命当清晨的第一缕阳光穿透城市，一辆自动驾驶公交平稳驶过智能红绿灯，路边的环境传感器实时调整着空气质量监测数据，社区网格员通过AR眼镜远程协助独居老人完成智能水表数据查询——这些曾经停留在科幻电影中的场景，正在2025年的中国城市中逐步落地智慧城市，作为数字经济时代城市治理现代化的核心载体，已从“概念探索”进入“深度实践”阶段，而通信服务行业，正是这场变革的“神经中枢”2025年，是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是新基建向“深度化、融合化”转型的攻坚期随着《国家新型基础设施建设“十四五”实施规划》《关于加快推进智慧城市建设的指导意见》等政策密集出台，智慧城市建设已从“单点突破”转向“系统集成”，对通信网络的“泛在化、智能化、绿色化”提出更高要求通信服务行业作为智慧城市的底层支撑，其布局质量直接决定着城市数字化转型的深度与广度本报告以“2025年通信服务行业智慧城市通信布局”为核心，采用“现状分析—核心需求—技术支撑—场景落地—挑战与对策—未来趋势”的递进逻辑，结合政策导向、市场数据与典型案例，从行业参与者视角，系统梳理通信服务在智慧城市建设中的定位、路径与价值，为行业发展提供参考报告力求内容详实、逻辑严谨，既有专业数据支撑，也融入对行业实践的思考与温度，希望能为通信服务从业者、城市管理者及关注智慧城市发展的各界人士提供有价值的洞察

一、当前通信服务行业参与智慧城市通信布局的现状与特征第1页共15页

（一）政策驱动下的行业战略调整从“被动响应”到“主动引领”通信服务行业对智慧城市的布局，始终与国家政策同频共振2020年以来，《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》《数字中国建设整体布局规划》等文件明确提出“推进智慧城市基础设施与智能网联汽车、智能配送机器人、智慧交通等融合发展”，为通信服务行业指明了方向2025年，政策聚焦点已从“网络覆盖”转向“深度应用”，要求通信服务企业“打造城市级算力网络、构建智慧应用生态”，推动行业从“基础设施提供者”向“数字化解决方案服务商”转型以中国移动为例，2024年其“智慧城市战略”升级为“数字城市运营商”定位，提出“构建‘云-网-边-端’一体化通信服务体系”，在15个试点城市成立“城市数字产业研究院”，联合华为、中兴等企业共建“智慧城市联合实验室”中国电信则聚焦“算力网络+智慧城市”融合，2024年在长三角、珠三角地区建成12个“城市级算力枢纽节点”，为智慧政务、智慧医疗等场景提供“低时延、高带宽”的通信支撑这种战略调整，本质上是通信服务行业从“政策跟随”到“主动融入城市发展规划”的转变，体现了行业对智慧城市长期价值的认可

（二）市场规模与增长潜力万亿级赛道的“增量空间”与“竞争格局”据中国信通院《中国智慧城市发展报告

（2024）》显示，2024年我国智慧城市市场规模突破3万亿元，其中通信服务相关投入占比达38%，约

1.14万亿元，预计2025年该比例将提升至42%，规模达

1.5万亿元这一数据背后，是通信服务在智慧城市中的“不可替代第2页共15页性”从5G基站、光纤网络等硬件基础设施，到数据中心、云平台等算力支撑，再到边缘计算、AI算法等软件服务，通信服务已成为智慧城市建设的“基石”从竞争格局看，行业呈现“三大梯队”特征第一梯队为头部通信运营商（中国移动、中国电信、中国联通），凭借“网络+云+数据”全产业链优势，占据50%以上的市场份额，重点布局全国性中心城市及省会城市；第二梯队为华为、中兴等ICT设备商，依托技术研发优势，聚焦智慧交通、智慧安防等垂直场景解决方案，2024年在细分市场份额超30%；第三梯队为中小通信服务商，以区域化服务为主，在智慧社区、智慧园区等“毛细血管”场景占据一席之地值得关注的是，2024年跨界企业（如互联网公司、科技巨头）加速入场，通过“通信服务+场景运营”模式抢占市场，对传统通信服务商形成挑战

（三）现有通信技术布局基础从“单点覆盖”到“网络协同”经过多年发展，我国通信网络已具备支撑智慧城市初步建设的能力在5G网络方面，截至2024年底，我国5G基站数量达337万个，实现“市、县、乡镇、重点行政村”四级全覆盖，其中支持智慧城市应用的NSA/SA双模基站占比超85%，平均下载速率达800Mbps，端到端时延控制在20ms以内，能够满足智慧工厂、远程医疗等对网络质量要求较高的场景需求在算力网络方面，“东数西算”工程推动全国建成8个国家算力枢纽节点，30个国家数据中心集群，2024年数据中心机架规模达650万标准机架，为智慧城市提供“近城、近边、近用户”的算力支撑但现有布局仍存在“三不匹配”问题一是“广覆盖”与“深应用”不匹配，部分偏远区域5G网络虽已覆盖，但针对智慧农业、智慧旅游等场景的定制化网络（如低功耗、广连接）渗透率不足20%；二是第3页共15页“网络容量”与“数据处理”不匹配，智慧城市日均产生数据量超100EB，传统“云-边-端”架构中边缘节点算力仅占总算力的15%，难以满足实时数据处理需求；三是“单一网络”与“多元场景”不匹配，智慧交通需要高可靠低时延网络，智慧安防需要高并发网络，而现有网络多为通用化设计，场景适配性不足这些问题，正是通信服务行业2025年需要重点突破的方向

二、智慧城市通信布局的核心需求从“城市治理”到“民生服务”的全维度覆盖智慧城市的本质是“以人民为中心”的城市数字化转型，其通信布局需围绕“城市高效治理”与“居民美好生活”两大核心需求展开，形成“政府-企业-居民”三位一体的服务体系

（一）政府视角提升城市治理效能，构建“智慧化决策中枢”对政府而言，智慧城市通信布局的首要目标是“降本增效”与“精准决策”具体表现为三个层面数据共享与业务协同当前，城市治理涉及公安、交通、城管、环保等多部门，数据壁垒严重，业务协同困难通信服务需提供“安全、可信、高效”的数据共享通道，通过“政务数据中台+区块链技术”实现跨部门数据互通例如，杭州市“城市大脑”通过中国移动提供的SD-WAN网络，将公安、交通、城管等15个部门的数据实时接入中台，实现交通事件自动识别、城管问题智能派单，2024年杭州交通事故处理效率提升40%，城管问题响应时间缩短至15分钟精细化管理与风险预警城市运行涉及交通流量、环境质量、公共安全等海量数据，通信服务需支撑“实时监测-智能分析-主动预警”闭环管理以北京市为例，其智慧环保系统通过中国电信部署的“5G+物联网”传感器网络，实时采集PM

2.

5、噪声、水质等12类数第4页共15页据，结合AI算法预测污染扩散趋势，2024年北京优良天数比例提升至85%，重污染预警准确率达98%应急指挥与资源调度突发事件（如自然灾害、公共卫生事件）中，通信网络的“抗毁性”与“快速响应能力”至关重要通信服务需构建“双路由、多路径”的应急通信保障体系，例如中国铁塔为河南郑州、河北涿州等城市部署“应急通信车+5G微基站”，在2024年暴雨灾害中实现灾区通信“零中断”，保障应急指挥畅通

（二）企业视角降低运营成本，激发“数字化转型活力”企业是智慧城市建设的重要参与者，其通信需求聚焦“降本、提效、创新”低成本、高可靠的网络服务中小微企业对网络成本敏感，通信服务需提供“弹性带宽、按需付费”的灵活方案例如，中国联通推出“智慧企业云网套餐”，企业可根据业务需求动态调整带宽，2024年帮助长三角地区3000余家中小企业降低网络成本25%；同时，针对制造业等对网络可靠性要求高的行业，提供“双线路备份+5G工业专网”，保障生产数据实时传输智能化工具与平台支持企业需要借助通信服务的技术能力实现数字化升级例如，美的集团与中国移动合作部署“5G+MEC”智慧工厂，通过边缘节点实时处理生产数据，设备故障率降低30%，订单交付周期缩短15%；同时，通信服务商为企业提供“AI质检”“数字孪生”等工具，帮助企业快速落地智能化应用产业链协同与生态构建通信服务需搭建企业间协同平台，促进产业链资源整合例如，阿里巴巴“钉钉”联合中国电信推出“智慧城市产业链平台”，连接政府、企业、供应商等多方主体，2024年帮助深圳电子信息产业实现上下游数据共享，供应链响应速度提升20%第5页共15页

（三）居民视角优化生活体验，实现“服务便捷化、个性化”居民是智慧城市的最终受益者，其通信需求聚焦“便捷、安全、个性化”“一站式”公共服务居民希望通过单一入口享受医疗、教育、政务等服务通信服务需支撑“多终端融合”（手机、平板、AR/VR设备等）的服务渠道，例如上海“随申办”APP通过中国移动5G网络提供“刷脸就医”“AR导航”等功能，2024年用户量突破2500万，办理政务事项平均耗时从15分钟缩短至3分钟“主动式”安全保障居民对个人信息安全、家庭安全关注度提升通信服务需提供“智能安防+隐私保护”解决方案，例如华为“小豚当家”摄像头通过5G网络实现“异常行为识别+实时报警”，2024年在全国10万家庭落地，帮助居民降低安全风险；同时，采用联邦学习、差分隐私等技术，在保障数据可用的同时保护用户隐私“个性化”生活服务基于用户行为数据，通信服务可提供定制化推荐例如，中国移动“和彩云”通过分析用户出行、消费数据，推荐个性化旅游路线、优惠活动，2024年用户满意度达92%；中国电信“天翼生活”APP根据用户位置和习惯，推送附近的智慧社区服务、便民设施信息，提升生活便捷度

三、支撑智慧城市通信布局的关键技术从“单一技术”到“融合创新”通信服务行业要满足智慧城市的多元需求，需以技术创新为驱动，构建“云-网-边-端-数”一体化技术体系，实现“网络智能、算力普惠、数据价值化”

（一）5G-A与6G构建“泛在智能”的通信底座第6页共15页5G-A（5G增强版）是2025年通信服务的核心技术，其三大特性支撑智慧城市深度应用一是“超高带宽”，峰值速率达100Gbps，可满足8K高清视频、VR/AR等大流量场景需求；二是“超低时延”，端到端时延降至1ms，适配自动驾驶、工业控制等实时性要求高的场景；三是“超级连接”，单基站连接数达100万，可支撑智慧工厂、智慧农业等海量物联网设备接入例如，在雄安新区的“智能交通试点”中，5G-A网络实现车辆与红绿灯、路侧单元的实时通信，自动驾驶车辆通行效率提升30%6G作为未来技术储备，已进入标准制定阶段，其“空天地海一体化”“智能超表面”等特性将进一步拓展智慧城市边界预计2025年，部分一线城市将试点6G网络，为“元宇宙城市”“空天物联网”等前沿场景提供支撑

（二）算力网络实现“近数据、近应用”的高效支撑算力是智慧城市的“大脑”，通信服务需构建“全国一体化算力网络国家枢纽节点+城市级边缘节点+企业级算力单元”的三级架构国家枢纽节点依托“东数西算”工程，在8个国家算力枢纽节点部署超算中心，为全国性智慧城市提供“大容量、低成本”算力支撑例如，宁夏中卫国家算力枢纽节点通过中国电信“光网+卫星”链路，为长三角地区智慧城市提供数据存储和计算服务，2024年算力调度量达500PFlops城市级边缘节点在城市核心区域部署边缘数据中心，实现“数据本地处理、低时延响应”例如，上海浦东“城市级边缘云平台”部署10个节点，为智慧交通、智慧安防等场景提供毫秒级算力，2024年边缘算力占比提升至30%，数据传输成本降低40%第7页共15页企业级算力单元为中小微企业提供“算力租赁”服务，降低企业数字化转型门槛例如，腾讯云“智算中心”向中小制造企业开放算力，按使用时长收费，2024年服务企业超2万家，帮助企业节省算力建设成本60%

（三）AI与数字孪生赋予城市“智能决策”与“虚拟映射”能力AI技术与通信网络深度融合，使城市具备“感知-分析-决策”的智能闭环能力AI算法优化网络性能通过“AI自优化”算法，通信网络可根据流量变化动态调整资源分配例如，中国移动“AI网络优化系统”在2024年使5G网络接通率提升至

99.8%，掉话率下降至

0.5%，用户感知显著改善数字孪生城市构建通信服务企业与城市规划部门合作，基于实景数据构建城市数字孪生模型，实现“虚实同步”管理例如，深圳“数字孪生城市平台”整合5G、物联网、BIM等数据，构建1:1的虚拟城市，可模拟交通流量、能源消耗等场景，2024年帮助深圳规划部门优化城市布局，减少交通拥堵问题35%AI驱动的智慧应用在智慧安防、智慧医疗等场景，AI算法可实现精准识别与预测例如，杭州“城市大脑”的AI视频分析系统通过中国电信提供的算力支撑，24小时监测城市交通违章，准确率达

99.5%；北京协和医院的“5G+远程手术AI辅助系统”，通过AI实时分析术中数据，辅助医生精准操作，2024年远程手术成功率提升至98%

（四）物联网与边缘计算打通“感知-传输-处理”全链条物联网与边缘计算的结合，是智慧城市“泛在感知”的关键第8页共15页泛在物联网部署通过“NB-IoT+LoRa+5G”多技术融合，实现城市万物互联例如，在智慧水务领域，中国铁塔部署NB-IoT智能水表，数据采集频率提升至15分钟一次，漏水检测准确率达95%；在智慧农业领域，5G+物联网传感器实时监测土壤温湿度、光照等数据，帮助农户精准种植，2024年试点区域作物产量平均提升20%边缘计算赋能实时应用边缘计算将数据处理能力下沉至网络边缘，解决“云中心距离远、时延高”问题例如，在智慧工厂中，边缘计算节点部署在生产车间，实时处理设备状态数据，预测故障发生时间，2024年试点工厂设备停机时间减少40%；在智慧港口中，边缘节点与无人集装箱卡车实时通信，实现“车-船-岸”协同作业，装卸效率提升50%

四、智慧城市通信布局的典型场景落地从“试点示范”到“规模化推广”通信服务行业通过“场景化落地”，推动智慧城市从“概念”走向“实用”2025年，以下五大场景将成为落地重点，形成示范效应并逐步推广

（一）智慧交通构建“全要素感知+智能决策”的出行体系智慧交通是智慧城市中用户感知最直接的场景，通信服务通过“5G+AI+边缘计算”技术，实现“人-车-路-云”协同智能信号控制通过5G网络连接路侧单元（RSU）与车辆，实时获取路况数据，AI算法动态调整红绿灯配时例如，武汉“智慧交通试点”中，通信服务商部署5G+边缘计算的信号控制系统，早高峰通行效率提升25%，平均车速从15km/h提升至22km/h自动驾驶与车路协同车路协同需要“高可靠低时延”网络支撑，5G-A的“直通”技术可实现车辆与路侧设备的毫秒级通信2025第9页共15页年，雄安新区将实现L4级自动驾驶车辆在开放道路上的规模化运营，通信服务企业提供“车路协同专用频率资源+边缘云平台”，保障车辆安全行驶智慧停车通过NB-IoT+AI摄像头实现车位状态实时感知，用户通过APP预约车位、无感支付例如，成都“智慧停车”系统接入2万家停车场，2024年用户超500万，平均找车位时间从15分钟缩短至3分钟

（二）智慧安防打造“全域感知+智能预警”的城市防线智慧安防是城市治理的“安全网”，通信服务通过“视频监控+AI+区块链”技术，提升安防效率与数据可信度全域感知网络5G+AI摄像头实现“周界入侵识别、异常行为预警”，2025年全国重点城市将实现“每平方公里1个5G摄像头”的覆盖密度，识别准确率达99%以上数据安全共享区块链技术确保视频数据不可篡改，公安、城管等部门通过授权访问数据，提升协同效率例如，深圳“智慧警务”系统通过区块链存证视频数据，案件侦破时间缩短30%应急处突支撑5G+AR技术实现“远程指挥+现场标记”，在突发事件中，指挥人员可通过AR眼镜实时查看现场画面，标注关键信息，2024年北京冬奥会期间，通信服务企业提供的应急通信方案保障了赛事安全

（三）智慧政务推动“一网通办+跨省通办”的服务升级智慧政务是提升政府服务效率的核心抓手，通信服务通过“云平台+电子证照+可信连接”技术，实现“数据多跑路，群众少跑腿”第10页共15页“零跑动”服务通过5G+人脸识别技术，居民可远程办理身份证、社保等业务，2024年全国“零跑动”政务事项占比达65%，平均办理时间从3天缩短至2小时跨区域协同基于SD-WAN技术，打通省际政务数据壁垒，实现“跨省通办”例如，长三角地区通过通信服务企业提供的“政务数据专线”，实现10个省份的社保、医保数据互通，2024年跨省业务办理量达2000万件智能审批AI算法自动审核政务申请材料，通信服务提供“高带宽+低时延”网络保障审批效率例如，浙江省“企业开办智能审批系统”通过通信网络实现“材料自动识别、审批自动通过”，企业开办时间从3天压缩至1小时

（四）智慧医疗构建“远程诊疗+智能健康”的服务体系智慧医疗是改善民生的重要场景，通信服务通过“5G+AI+物联网”技术，缩小城乡医疗资源差距远程手术与会诊5G+AR技术实现“主刀医生远程操控+本地医生配合”，2024年全国已开展远程手术超1万例，患者无需跨区域就医智能健康监测可穿戴设备通过5G网络实时上传健康数据，AI算法预警疾病风险例如，华为“健康云”系统接入1亿用户数据，2024年成功预警高血压、糖尿病等慢性病风险300万例智慧药房5G+机器人实现药品自动配送，医院药房效率提升50%，患者取药等待时间缩短至10分钟

（五）智慧社区打造“便捷生活+安全守护”的居民家园智慧社区是智慧城市的“最后一公里”，通信服务通过“物联网+AI+数字孪生”技术，提升居民生活品质第11页共15页智能门禁与监控人脸识别+5G摄像头实现“无接触通行”，社区安全事件发生率下降40%便民服务平台整合快递、物业、家政等服务，居民通过APP一键预约，2024年全国智慧社区覆盖率达50%，用户满意度超85%适老化改造针对老年人推出“语音交互+一键呼救”功能，通过5G网络连接社区网格员，提供紧急救助服务，北京、上海等城市已覆盖超10万户老年家庭

五、通信服务行业面临的挑战与应对策略尽管智慧城市通信布局已取得显著进展，但在技术、市场、政策等层面仍面临诸多挑战，需行业共同应对

（一）核心挑战技术、成本与协同的三重压力技术融合难度大智慧城市涉及通信、AI、物联网等多技术领域，不同技术标准不统一（如5G与6G的过渡、AI算法与网络的适配），导致系统集成复杂例如，某省智慧交通项目因5G基站与AI摄像头的协议不兼容，项目延期6个月，成本超支30%建设与运营成本高智慧城市通信基础设施（如边缘数据中心、物联网传感器）单城市投入超10亿元，且运维成本占比达40%，企业短期盈利困难例如，某三线城市智慧管网项目，通信服务企业前期投入2亿元，运营3年仍未实现收支平衡跨部门协同机制不完善智慧城市涉及政府、企业、居民等多方主体，数据共享意愿低、权责划分不清晰，导致“信息孤岛”现象普遍例如，某城市智慧政务平台因公安、民政等部门数据不共享，居民办事仍需重复提交材料第12页共15页数据安全与隐私保护风险智慧城市积累大量居民数据、城市运行数据，数据泄露、滥用风险突出2024年，某城市智慧医疗系统因漏洞导致50万患者信息泄露，造成恶劣影响

（二）应对策略构建“技术创新+生态合作+政策保障”的协同体系技术创新突破关键瓶颈，提升场景适配性针对技术融合问题，推动行业联盟制定统一标准，如中国信通院牵头成立“智慧城市通信技术标准工作组”，已发布《5G+AI融合应用技术要求》等12项标准；加大研发投入，重点突破低功耗广域网（LPWAN）、边缘计算芯片等“卡脖子”技术，2025年通信服务企业研发投入占比将提升至15%；探索“数字孪生+通信网络”的动态优化技术，实现网络资源与业务需求的智能匹配生态合作构建“开放共赢”的产业生态推动“通信服务+科技公司+终端厂商”跨界合作，如中国移动与华为共建“智慧城市联合创新中心”，联合开发智慧园区解决方案；探索“PPP模式”（政府与社会资本合作），引入社会资本参与基础设施建设，如深圳前海将智慧交通项目交由通信服务商与互联网企业联合体运营，政府负责监管，企业负责建设与运维，降低财政压力；建立“城市数字产业联盟”，整合政府、企业、高校资源，形成“需求-研发-落地”闭环，例如杭州“城市大脑联盟”已吸纳50余家企业，推动200余个应用场景落地政策保障完善顶层设计，优化发展环境第13页共15页政府层面出台专项补贴政策，对通信服务企业在智慧城市建设中的研发投入给予税收减免，对试点项目给予30%-50%的资金支持；建立“数据要素市场化配置”机制，明确数据所有权、使用权、收益权，鼓励数据共享与交易，如贵州“数据交易所”已实现智慧城市数据交易额超10亿元；加强数据安全监管，制定《智慧城市数据安全标准》，要求企业落实数据分级分类、加密传输、访问控制等措施，2025年重点城市数据安全合规率需达100%

六、2025年及未来发展趋势从“城市赋能”到“城市共生”站在2025年的节点回望，通信服务行业已从“技术提供者”进化为“城市数字化转型的核心伙伴”未来3-5年，行业将呈现三大趋势

（一）技术深度融合走向“全域感知+智能决策”的智慧化6G网络、量子通信、AI大模型等技术将逐步落地，推动智慧城市进入“认知智能”阶段例如，6G的“空天地海一体化”网络可实现城市全域覆盖，量子通信保障政务数据绝对安全，AI大模型能理解城市复杂需求并自主决策预计2027年，我国智慧城市将实现“90%以上的城市治理决策由AI辅助完成”，“80%以上的居民服务需求通过智能终端自动响应”

（二）生态构建升级从“单一服务”到“全生命周期陪伴”通信服务企业将从“项目交付”转向“全生命周期服务”，与城市共同成长例如，某通信服务商为某城市提供“从规划设计、建设实施到运营优化”的全流程服务，帮助城市实现“5年网络升级、10年数据沉淀、20年价值迭代”，这种模式将成为主流

（三）可持续发展绿色与人文的“双轮驱动”第14页共15页绿色低碳成为通信服务行业的必然选择，通过节能基站、绿色算力、低碳网络设计，降低智慧城市建设的“碳足迹”同时，智慧城市将更注重“人文关怀”，通过“适老化改造”“无障碍设施”等设计，让技术成果惠及所有群体，实现“技术向善”的价值追求结语通信服务，让城市更有温度从“数字城市”到“智慧城市”，再到“人文城市”，通信服务行业的每一次技术突破，都在为城市注入新的活力2025年，当我们站在城市的街头，看到的不仅是冰冷的网络设备，更是承载着“人民对美好生活向往”的温暖纽带——是5G信号里的远程医疗，是AI算法中的精准治理，是物联网传感器下的安全守护通信服务行业的使命，不仅是建设“更聪明的城市”，更是构建“更有人情味的城市”未来，随着技术的不断进步与生态的持续完善，通信服务将与城市深度融合，共同书写“城市让生活更美好”的新篇章（全文约4800字）第15页共15页。