2025 西安制造业转型升级趋势

2025西安制造业转型升级趋势前言站在产业变革的十字路口，西安制造业的破局与新生当历史的指针指向2025年，中国制造业正经历着自工业革命以来最深刻的变革——数字化浪潮席卷全球，绿色转型成为必答题，新质生产力加速孕育，产业竞争从规模扩张转向质量效益作为西北工业重镇，西安的制造业正站在这样一个关键的转折点上一方面，依托一带一路核心节点、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略叠加优势，以及航空航天、高端装备、电子信息等雄厚的产业基础，西安制造业具备了转型升级的坚实底气；另一方面，传统产业占比偏高、创新链与产业链融合不足、数字化转型滞后等问题，又让这座工业老城面临着不转型则落后，慢转型则掉队的严峻挑战2025年，是十四五规划的收官之年，也是十五五规划的谋划之年，更是西安制造业能否实现从规模驱动向创新驱动、从制造大国向制造强国关键节点跨越的攻坚期本报告将以总-分-总的结构，从西安制造业的基础与现状出发，深入剖析驱动转型升级的核心因素，系统梳理2025年将呈现的六大核心趋势，客观分析面临的挑战，并提出针对性的应对策略我们希望通过这份报告，为关注西安制造业发展的行业者提供一个全面、详实、兼具前瞻性与落地性的观察视角，共同见证这座千年古都在产业变革中的破局与新生

一、西安制造业转型升级的基础与现状优势与短板的辩证审视要理解2025年西安制造业的转型升级趋势，首先需要清晰认识其当前的家底——既有值得骄傲的优势，也有亟待补齐的短板这是一个从现状到趋势的逻辑起点，只有立足当下，才能看清未来第1页共18页

1.1西安制造业的核心优势工业重镇的压舱石西安作为我国重要的工业基地，经过70余年的发展，已形成了门类齐全、基础雄厚的产业体系，这是支撑其转型升级的基本盘

1.

1.1完整的产业体系从单点突破到集群发展西安制造业已构建起以航空航天、高端装备、电子信息、汽车、能源化工等为支柱的产业集群其中，航空航天产业作为国之重器，拥有中国航空工业集团第一飞机设计研究院、中国航空工业第一集团公司西安飞机工业（集团）有限责任公司、中国航天科技集团公司第六研究院等龙头企业，是我国大飞机、导弹、卫星等重大装备的核心研发制造基地，2023年航空航天产业产值突破1200亿元，占全市规上工业增加值的18%；高端装备制造领域，法士特（变速箱产销量全球第一）、中车西安车辆厂（铁路货车核心企业）、西电集团（输变电设备国内领先）等企业形成了从关键零部件到整机制造的完整链条；电子信息产业依托华为西安研究院、中兴通讯西安基地、三星存储芯片等项目，已形成覆盖半导体设计、制造、封测的产业链，2023年电子信息产业产值达3500亿元，占规上工业的32%，成为西安第一大产业；汽车产业中，比亚迪新能源汽车基地（2023年产量突破150万辆）带动了产业链上下游500余家配套企业集聚，形成整车+零部件+后市场的产业生态

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1.2科教资源的富矿创新驱动的人才池西安拥有西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等44所高校，在校大学生超130万人，每年培养各类专业技术人才约20万人，是全国三大教育、科研中心之一在科研平台方面，拥有西安光机所、西安热工研究院等100多个国家级科研院所，国家级重点实验室23个、工程技术研究中心18个，为制造业转型升级提供了强大的第2页共18页智力支撑例如，西安交通大学的快速制造国家工程研究中心在3D打印领域实现多项技术突破，西北工业大学在无人机、航空发动机等领域的研发能力全国领先，这些科教资源不仅能为企业提供技术攻关支持，更能通过产学研合作将创新成果转化为现实生产力

1.

1.3政策红利的叠加区发展环境的助推器近年来，西安先后被列为国家中心城市、自贸试验区、关中平原城市群核心城市、一带一路建设节点城市，政策红利持续释放在制造业领域，《西安市制造业高质量发展十四五规划》明确提出到2025年，制造业增加值占GDP比重保持在25%以上，战略性新兴产业产值占规上工业比重达40%以上的目标；秦创原创新驱动平台作为陕西创新发展的总平台，已吸引超2000家企业、高校院所入驻，2023年转化科技成果超1500项，成为连接创新链与产业链的桥梁；自贸试验区的制度创新（如先进技术型服务企业认定研发用设备进口免税等政策）也为制造业企业带来了实实在在的便利

1.2西安制造业的现存短板转型升级的拦路虎尽管优势显著，但西安制造业在迈向高质量发展的道路上仍面临诸多挑战，这些短板是未来转型升级的靶心

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2.1传统产业占比过高，新兴产业引领不足尽管近年来战略性新兴产业发展迅速，但西安制造业仍以传统产业为主导2023年，能源化工、装备制造、食品加工等传统产业占规上工业增加值的比重仍超60%，其中能源化工产业（以石油、煤炭开采及加工为主）占比达25%，这类产业资源消耗大、附加值低，且面临双碳目标下的减排压力；而高端装备、新材料、生物医药等新兴产业虽然增长快，但整体规模仍偏小，对经济的引领作用尚未充分发挥第3页共18页相比之下，深圳、苏州等先进城市的新兴产业占比已普遍超过50%，西安在新兴产业的量与质上均有明显差距

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2.2创新链与产业链两张皮，成果转化效能偏低尽管科教资源丰富，但西安制造业创新孤岛现象依然存在一方面，高校、科研院所的研发成果与企业需求对接不畅，2023年西安科技成果转化率约35%，低于全国平均水平（40%），且大量成果停留在论文、专利层面，难以转化为实际产品；另一方面，企业创新主体地位不突出，规上工业企业中有研发活动的仅占28%，远低于深圳（60%）、上海（55%）等城市，且企业研发投入强度（2023年约

2.8%）低于全国平均水平（

2.54%），但结构不合理——传统企业研发投入占比高，新兴企业研发投入强度虽高但持续性不足，导致创新-转化-产业化链条断裂

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2.3数字化转型滞后，智能工厂覆盖率低在工业

4.0背景下，西安制造业数字化转型仍处于初级阶段2023年，规上工业企业数字化研发设计工具普及率约65%，但智能制造示范工厂仅15家，智能车间占比不足20%，远低于长三角、珠三角地区30%以上的水平具体来看，传统企业数字化改造动力不足，中小企业面临不敢转、不会转、转不起的困境——大型龙头企业（如比亚迪）已建成智能工厂，但大量中小配套企业仍依赖人工操作，生产效率低、质量波动大；工业软件市场被国外品牌垄断（CAD、CAE等高端软件国产化率不足10%），数据孤岛现象严重，企业间、产业链上下游数据共享机制尚未建立，难以实现全流程优化

1.

2.4高端人才引育留用难，区域竞争压力大尽管拥有丰富的科教资源，但西安高端人才流失问题突出一方面，本地高校培养的优秀毕业生流向东部发达地区的比例较高（2023第4页共18页年约45%），另一方面，外地高端人才（如芯片、人工智能领域专家）引进难度大，部分企业反映引才难、留才更难——由于生活成本、发展平台、职业环境等差距，西安在吸引顶尖人才方面与东部城市存在明显劣势数据显示，2023年西安制造业从业人员中，本科及以上学历占比约22%，低于深圳（45%）、上海（40%），且技能型人才缺口达15万人，制约了制造业转型升级的进程

1.3小结在优势与短板的交织中，寻找转型突破口西安制造业的基础是坚实的——完整的产业体系提供了底盘，科教资源提供了引擎，政策红利提供了燃料但短板也同样明显传统产业大而不强，新兴产业小而不优，创新转化慢而不畅，人才支撑弱而不足这些问题不是孤立存在的，而是相互交织、相互制约的2025年的转型升级，正是要以这些短板为靶心，以优势为支点，通过系统性变革实现从制造到智造、从规模到质量的跨越

二、西安制造业转型升级的核心驱动因素内外联动的双轮任何产业变革都不是凭空发生的，而是内外因素共同作用的结果2025年西安制造业的转型升级，既有来自国家战略、技术革命等外部环境的推力，也有来自市场需求、企业转型等内部发展的拉力，内外联动形成了强大的驱动力

2.1外部驱动国家战略与技术革命的时代浪潮

2.

1.1国家战略的定向赋能从区域中心到战略高地国家层面的战略布局为西安制造业转型升级提供了明确的坐标系双碳目标下，绿色低碳成为制造业发展的硬约束，倒逼高耗能产业节能降碳，同时催生新能源、储能、节能环保等新赛道；新质生产力的提出，明确了以科技创新引领产业升级的方向，为西安科教资第5页共18页源优势转化为产业优势提供了政策依据；黄河流域生态保护和高质量发展战略，要求西安制造业在发展中践行生态优先、绿色发展理念，推动产业结构优化；一带一路倡议则为西安制造业打开了国际市场，通过走出去与引进来结合，促进产业链供应链国际化以航空航天产业为例，国家大飞机项目（C

919、CR929）的推进，西安作为重要研发制造基地，在机身结构、机载系统等环节的需求将持续扩大；新能源汽车领域，双积分政策倒逼传统车企向新能源转型，西安比亚迪等企业可依托现有优势，进一步向智能网联、电池研发等高端环节延伸这些国家战略的定向赋能，为西安制造业转型升级指明了方向、提供了机遇

2.

1.2技术革命的加速迭代从工业

2.0到工业

4.0的跨越新一轮科技革命和产业变革正深刻重塑制造业形态，人工智能、大数据、物联网、5G、区块链等技术与制造业的融合加速，为西安制造业转型升级提供了技术杠杆AI技术的应用，可实现生产流程智能化优化（如预测性维护、质量智能检测），提升生产效率；工业互联网平台的搭建，能打破数据孤岛，实现产业链上下游协同；数字孪生技术的应用，可在虚拟空间完成产品设计、测试、生产全流程模拟，缩短研发周期西安在这些技术领域已有基础华为西安研究院在AI算法、云计算方面的技术积累，三星存储芯片工厂的数字化管理经验，西电集团在电力物联网领域的探索，都为技术落地提供了支撑例如，2023年西安某汽车零部件企业引入AI视觉检测系统后，产品不良率从3%降至

0.5%，生产效率提升20%，这正是技术革命赋能制造业的生动案例

2.2内部驱动市场需求与企业转型的内生动力

2.

2.1市场需求的升级倒逼从功能满足到体验至上第6页共18页消费升级与产业升级的双重作用，推动市场需求从同质化、低成本向个性化、高品质、智能化转变，这直接倒逼制造业转型升级一方面，终端消费市场对智能家电、新能源汽车、高端装备等产品的需求增长，西安本地企业需通过产品创新满足需求；另一方面，B端市场对制造+服务的需求增加，客户不仅需要产品，更需要整体解决方案（如智能工厂建设、设备运维服务），这为制造业企业拓展服务边界提供了空间以西安电子信息产业为例，随着5G基站、物联网设备、智能终端的普及，对高频通信芯片、传感器、嵌入式系统的需求激增，西安华为研究院可依托研发优势，开发适配市场需求的定制化芯片；汽车产业中，消费者对智能座舱、自动驾驶、车联网的需求，推动比亚迪等企业从制造整车向提供智能出行服务转型，这正是市场需求倒逼产业升级的典型

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2.2企业转型的生存压力从被动应对到主动变革在市场竞争加剧、要素成本上升的背景下，西安制造业企业，尤其是传统企业，面临不转型则淘汰的生存压力，主动变革成为必然选择传统产业中的能源化工企业，受双碳政策影响，需通过技术改造降低能耗、减少排放；装备制造企业面临国内外企业的激烈竞争，需通过产品高端化提升附加值；中小企业则需通过数字化转型提升效率、降低成本，以应对市场波动同时，头部企业的转型示范效应也在增强例如，比亚迪从传统燃油车转型新能源汽车，通过垂直整合（电池、电机、电控三电技术自研）和智能化生产（45分钟下线一辆车），成为全球新能源汽车巨头，其转型经验为西安其他企业提供了借鉴；西电集团通过制造+服务转型，从单一设备供应商向电力系统整体解决方案服务商转第7页共18页变，2023年服务业务收入占比提升至35%，利润率提高12个百分点这些案例证明，主动转型已成为企业生存发展的必修课

2.3小结内外联动的双轮驱动，为转型注入持久动力外部国家战略与技术革命的推力，为西安制造业转型升级提供了方向感和技术支撑；内部市场需求与企业转型的拉力，则提供了内驱力和行动自觉这种内外联动的双轮驱动，使得西安制造业转型升级从可做可不做变为必须做、马上做，从被动响应变为主动谋划，为2025年的转型趋势提供了坚实的动力基础

三、2025年西安制造业转型升级的六大核心趋势从量变到质变的跨越基于西安制造业的基础现状和核心驱动因素，结合对产业变革趋势的判断，2025年西安制造业将呈现以下六大核心趋势，这些趋势既是转型升级的方向，也是实现高质量发展的关键路径

3.1趋势一产业高端化——从制造中间品到创造高价值传统产业老树发新芽，新兴产业小苗成大树，是西安制造业高端化的核心路径

3.

1.1传统产业向价值链高端延伸以能源化工产业为例，2025年，西安石化、延长榆神等企业将加速向煤化工-精细化工转型，从生产基础化工原料（如甲醇、乙烯）向高端化工产品（如工程塑料、高性能纤维、电子化学品）延伸例如，西安石化投资15亿元建设的高端聚烯烃项目，2024年已投产，可生产用于新能源汽车电池隔膜的特种树脂，产品附加值提升5倍以上；装备制造领域，法士特将从生产传统变速箱向智能网联商用车动力系统转型，开发集成自动换挡、车联网功能的新一代变速箱，目标2025年高端产品收入占比达70%；汽车产业中，比亚迪将重点发展DM-第8页共18页i混动技术、刀片电池、智能座舱等核心技术，2025年新能源汽车出口占比将超30%，海外市场收入突破1500亿元

3.

1.2新兴产业向专精特新深化在航空航天领域，西安将聚焦大飞机、商业航天、卫星应用三大方向，培育一批专精特新企业例如，中国航天科技集团六院将突破200吨级泵后摆发动机技术，为重型运载火箭提供动力；西安天和防务将发展小型化雷达、无人机控制系统，进入民用安防、工业巡检等领域；在电子信息领域，三星存储芯片二期项目（2025年投产）将带动半导体封测、电子材料等配套产业发展，形成设计-制造-封测-应用完整产业链，本土企业如华天科技西安公司将重点发展SiC功率器件，打破国外垄断

3.

1.3服务型制造成为新增长点企业从卖产品向卖服务转型，是高端化的重要体现2025年，西安将涌现一批服务型制造示范企业西电集团将为客户提供电力系统全生命周期管理服务，通过物联网实时监测设备状态，提供预测性维护和节能优化方案，2025年服务业务收入占比将超40%；三一重工西安产业园将建设灯塔工厂，为客户提供从设备选型、生产流程设计到人员培训的整体解决方案，客户复购率提升至85%以上；陕鼓动力通过分布式能源系统集成+运维服务模式，将大型压缩机业务从单机销售转向系统服务，2023年服务收入占比已达58%，成为行业标杆

3.2趋势二制造智能化——从人工操作到智能协同以工业互联网为核心，以智能工厂为载体，西安制造业将全面推进数字化转型，实现生产方式的根本性变革

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2.1智能工厂覆盖率大幅提升第9页共18页2025年，西安规上工业企业智能工厂覆盖率将从2023年的15%提升至40%，重点行业（汽车、电子信息、高端装备）智能工厂覆盖率超50%具体来看比亚迪新能源汽车基地将建成全球领先的黑灯工厂，实现24小时无人化生产，生产效率提升50%，产品不良率降至

0.1%；华为西安研究所将建设数字孪生工厂，通过虚拟仿真优化生产流程，研发周期缩短30%，制造成本降低25%；西电集团的输变电设备智能工厂，将通过机器视觉检测、AGV物流、数字孪生等技术，实现产品全流程智能化管理，产能提升40%，交付周期缩短20%

3.

2.2工业互联网平台加速普及秦创原工业互联网平台将成为连接产业链上下游的枢纽，2025年平台接入企业超1万家，服务超5000家制造企业平台将提供设备联网、数据采集、工艺优化、供应链协同等服务，帮助中小企业实现降本、提质、增效例如，西安某航空零部件企业通过平台接入300台设备，实时采集生产数据，AI算法自动优化加工参数，使产品合格率从85%提升至98%，生产效率提升25%；平台还将整合上下游企业需求，实现订单、产能、物流的协同调度，帮助企业降低库存成本15%以上

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2.3数字孪生技术深度应用数字孪生技术将从研发设计向生产运维全流程渗透在研发端，西安交通大学、西北工业大学将与企业合作，建立产品数字孪生模型，实现虚拟设计、虚拟测试、虚拟优化，研发周期缩短30%-50%；在生产端，企业将通过数字孪生实时监控生产过程，预测设备故障、优化生产排程，西飞集团的大型飞机零部件生产已应用数字孪生技术，生产准备周期缩短40%，制造成本降低20%；在运维端，企业将基于数字孪生模型提供远程运维服务，例如，中车西安车辆厂为海外客户提第10页共18页供的动车组运维服务，通过数字孪生实时监测车辆状态，提前预警故障，客户满意度提升至95%

3.3趋势三发展绿色化——从资源消耗到循环低碳双碳目标下，绿色制造成为西安制造业转型升级的必答题，推动产业向低碳化、循环化、生态化转型

3.

3.1传统高耗能产业绿色改造加速能源化工、钢铁等传统产业将通过技术改造实现节能降碳西安石化投资20亿元实施绿色工厂改造，建设光伏电站（年发电量

1.2亿度）、工业余热回收系统（年节能标煤2万吨），单位产值能耗降低30%；西安钢铁将建设超低排放生产线，采用高炉煤气发电、废钢回收利用等技术，吨钢综合能耗降至580千克标煤，达到国内先进水平；水泥行业将推广低碳水泥生产技术，2025年新型干法水泥窑协同处置生活垃圾比例达10%，年减少固废填埋量100万吨

3.

3.2新能源与节能环保产业快速崛起西安将依托光伏、储能、新能源汽车等优势，培育绿色低碳产业集群隆基绿能西安基地将扩大光伏组件产能，2025年产能达30GW，带动本地硅料、银浆、玻璃等配套企业发展；比亚迪储能电池项目将实现年产10GWh储能电池，为西电东送提供支撑；西安热工研究院将研发高效余热回收技术，推广至钢铁、化工等行业，年节能潜力超500万吨标煤；同时，西安将建设静脉产业园，实现工业固废、生活垃圾分类回收、资源化利用，2025年工业固废综合利用率达85%

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3.3绿色制造体系全面构建从产品设计到回收处置的全生命周期绿色管理将成为企业标配2025年，西安将新增国家级绿色工厂10家、省级绿色工厂30家，创建国家级绿色供应链管理企业5家；企业将优先采用绿色设计（模块第11页共18页化、易回收）、绿色材料（可降解、再生材料）、绿色工艺（清洁生产技术），例如，华为西安基地的服务器产品将采用100%再生塑料外壳，产品全生命周期碳排放降低40%；同时，碳足迹管理将成为企业竞争的新维度，西安海关将推广碳关税应对措施，引导企业建立碳核算体系，提升国际竞争力

3.4趋势四布局集群化——从分散发展到链式集聚产业集群化发展是提升竞争力的关键路径，西安将以开发区为载体，推动优势产业强链、补链、延链，形成一核引领、多极支撑的产业空间格局

3.

4.1开发区升级为产业创新极西安高新区将聚焦创新+产业，打造世界级先进制造业集群，重点发展集成电路、新能源汽车、航空航天等产业，2025年产值突破

1.5万亿元；经开区将以高端装备制造为主导，建设国家先进制造业集群，法士特、中车、陕鼓等龙头企业带动下，形成千亿级装备制造产业集群；航空基地将建设航空新城，集聚飞机研发、零部件制造、航空服务等企业，2025年航空产业产值突破1500亿元；同时，西咸新区、阎良国家航空高技术产业基地、西安国际港务区等开发区将形成特色产业集群，形成多点支撑的发展格局

3.

4.2产业链供应链韧性显著增强龙头企业+配套企业的产业链协同模式将更加紧密2025年，西安将培育10家年营收超100亿元的产业链链主企业，带动200家以上配套企业实现技术协同、产能协同、供应链协同例如，在新能源汽车产业链中，比亚迪将带动本地100余家零部件企业提升技术水平，形成整车-电池-电机-电控-智能网联完整链条，本地配套率从60%提升至85%；电子信息产业链中，三星存储芯片将带动华天科技、第12页共18页菲利华等企业发展，形成设计-制造-封测-应用闭环，产业链本地配套率达70%

3.

4.3产业新城模式加速形成开发区将从产业园区向产城融合的产业新城转型2025年，西安将在重点开发区建设一批配套完善的产业新城，包括人才公寓、学校、医院、商业综合体等生活服务设施，解决就业与生活分离问题例如，高新区将建设CID（中央创新区），集聚研发、教育、商业、生活功能，吸引高端人才；航空基地将建设航空小镇，提供航空主题酒店、飞行体验、科普教育等服务，形成生产、生活、生态三生融合的产业生态

3.5趋势五创新生态化——从单点突破到系统协同创新是制造业转型升级的核心动力，西安将构建产学研用金深度融合的创新生态，突破关键核心技术，加速科技成果转化

3.

5.1新型研发机构成为创新引擎西安将重点建设一批体制机制灵活、市场导向明确的新型研发机构，2025年新增省级以上新型研发机构10家例如，西安先进制造研究所将聚焦3D打印、工业机器人等领域，采用企业化运作、市场化机制，为企业提供技术服务和成果转化；西安空天动力研究院将整合高校、企业资源，攻关航空发动机、火箭发动机等卡脖子技术，目标2025年突破5项关键技术，申请专利200项；这些新型研发机构将成为连接实验室与市场的桥梁，推动创新链与产业链深度融合

3.

5.2科技成果转化平台效能提升秦创原创新驱动平台将成为科技成果转化的主阵地，2025年平台将转化科技成果超3000项，孵化科技型企业超5000家平台将第13页共18页通过成果超市技术交易中心中试基地等载体，解决成果转化最后一公里问题例如，西安交通大学的快速制造技术通过秦创原平台，与本地企业合作开发3D打印模具，帮助企业缩短研发周期50%，降低成本30%；平台还将设立科技成果转化基金，为初创企业提供融资支持，2023年已帮助200余家企业获得融资超50亿元

3.

5.3关键核心技术攻关取得突破针对卡脖子技术，西安将实施揭榜挂帅机制，集中力量攻关在航空发动机领域，西北工业大学联合企业攻关单晶叶片技术，目标2025年实现国产替代，打破国外垄断；在半导体领域，西安电子科技大学联合华为研究院攻关射频芯片技术，2025年研发出5G/6G频段射频芯片，性能达到国际先进水平；在工业软件领域，西安交通大学、西安电子科技大学联合开发具有自主知识产权的CAD/CAE软件，2025年实现国产替代率达20%，缓解软件受制于人的问题

3.6趋势六人才生态化——从单一引进到引育留用人才是制造业转型升级的核心支撑，西安将构建引才、育才、用才、留才全链条生态，打造人才集聚高地

3.

6.1柔性引才模式广泛应用西安将突破户籍、编制等限制，采用候鸟式项目合作技术入股等柔性引才模式，吸引国内外高端人才2025年，西安将新增三秦学者青年拔尖人才等省级以上人才200名，柔性引进院士、行业领军人才100名例如，西安航空基地将设立航空人才飞地，与国外航空企业、高校合作，吸引海外工程师短期来陕工作；西安交通大学将与华为、中兴等企业共建产业教授岗位，邀请企业高管、技术专家到校授课，实现人才双向流动

3.

6.2产教融合培养技能人才第14页共18页西安将深化高校与企业合作，构建校企联合培养技能人才体系2025年，西安将新增50个产教融合实训基地，年培养高技能人才5万人例如，西安航空职业技术学院与西飞集团共建航空制造产业学院，采用订单式培养模式，学生毕业后直接进入企业关键岗位；西安汽车职业大学与比亚迪合作建设新能源汽车学院，课程设置与企业需求无缝对接，毕业生就业率达100%，平均起薪较普通院校高30%

3.

6.3人才服务体系全面优化西安将打造近悦远来的人才生态，解决人才后顾之忧2025年，西安将建设人才公寓10万套，解决5万人住房问题；实施子女入学绿色通道，为人才子女提供优质教育资源；建设人才服务一卡通，提供医疗、交通、文化等一站式服务例如，高新区将建设人才公园人才图书馆，营造尊重人才的社会氛围；碑林区将打造人才社区，配套商业、医疗、教育设施，让人才住得下、留得住、用得好

3.7小结六大趋势的协同推进，实现制造业质变产业高端化、制造智能化、发展绿色化、布局集群化、创新生态化、人才生态化，这六大趋势不是孤立的，而是相互关联、相互促进的有机整体高端化是目标，智能化是手段，绿色化是约束，集群化是载体，创新生态化是动力，人才生态化是支撑它们共同构成了西安制造业转型升级的全景图，通过六大趋势的协同推进，西安制造业将实现从规模扩张到质量效益提升、从要素驱动到创新驱动、从单点突破到系统跃升的根本性转变

四、西安制造业转型升级面临的挑战与应对策略在变革中突围第15页共18页尽管2025年西安制造业转型升级趋势清晰，但前进的道路上仍面临诸多挑战这些挑战既是实现目标的拦路虎，也是未来发展的潜力点，需要针对性地制定应对策略，确保转型之路行稳致远

4.1面临的主要挑战转型路上的暗礁

4.

1.1创新生态最后一公里仍存梗阻尽管秦创原平台已发挥重要作用，但创新链与产业链两张皮问题尚未根本解决一方面，高校、科研院所的成果与企业需求匹配度低，2023年西安科技成果转化率仅35%，大量专利沉睡在实验室；另一方面，企业创新能力薄弱，中小企业研发投入占比不足10%，难以承担重大技术攻关任务；同时，科技金融体系不完善，创业投资规模小（2023年西安创业投资规模约120亿元，仅为深圳的1/5），难以满足科技型企业的资金需求

4.

1.2高端人才引育留用压力大西安在高端人才竞争中仍处于劣势与东部城市相比，西安在薪酬水平、职业发展平台、国际化氛围等方面差距明显，2023年西安制造业高端人才净流入率为-12%，低于全国平均水平；本地高校培养的优秀毕业生流向东部的比例达45%，人才培养-流失矛盾突出；同时，人才评价机制单一，重论文轻应用、重学历轻能力的现象依然存在，难以激发人才创新活力

4.

1.3产业链韧性不足与协同不畅尽管已形成一批优势产业集群，但产业链大而不强、关键环节受制于人的问题突出在航空航天领域，高端轴承、特种材料等关键零部件仍依赖进口；在电子信息领域，高端芯片、工业软件国产化率不足10%；同时，产业链上下游协同不足，大企业单打独斗、小企业第16页共18页依附生存的现象普遍，中小企业技术水平低、配套能力弱，难以形成共生共赢的产业生态

4.

1.4区域协同与开放合作深度不够西安作为西北龙头城市，对周边区域的辐射带动作用尚未充分发挥关中平原城市群内部协同不足，与成渝、兰州等城市的产业同质化竞争严重；一带一路倡议下，西安制造业走出去仍以资源输出为主，高附加值产品和服务出口占比低；同时，与东部发达地区的产业转移对接不够，承接高端产业能力弱，2023年西安承接东部产业转移项目中，劳动密集型占比达60%，技术密集型仅占20%

4.2应对策略破局突围的路径图针对上述挑战，西安需从体制机制、政策支持、资源整合等多维度发力，构建政府引导、市场主导、企业主体、社会参与的转型推进体系

4.

2.1完善创新生态，打通创新-转化-产业化链条一是强化企业创新主体地位实施高新技术企业倍增计划，2025年高新技术企业数量突破5000家，规上工业企业研发投入强度提升至

3.2%；支持企业建设研发中心，对新认定的国家级研发中心给予1000万元奖励，对企业研发投入给予最高30%的补贴二是深化产学研协同创新推广校企联合研发模式，对企业与高校共建的联合实验室，给予最高500万元资助；建设中试基地联盟，整合高校、科研院所中试资源，为企业提供小试-中试-产业化全流程服务，降低企业创新成本30%以上三是优化科技金融服务设立100亿元秦创原科创基金，重点支持科技成果转化；推广知识产权质押融资，对获得知识产权质押第17页共18页贷款的企业给予50%的利息补贴；建设科技保险创新试点，对科技型企业投保研发中断险、关键设备险等给予补贴

4.

2.2优化人才生态，打造近悦远来的人才高地一是精准引才实施全球人才招聘计划，在海外建立10个人才工作站，重点引进航空航天、集成电路、人工智能等领域的顶尖人才，给予最高1亿元创业资助；设立青年人才驿站，为来陕实习的青年大学生提供3个月免费住宿和实习补贴二是系统育才深化高校+企业人才联合培养，推广订单式培养、现代学徒制，对企业参与人才培养的给予每人5000元补贴；建设高技能人才培训基地，年培训高技能人才5万人，对取得高级技师证书的给予5000元奖励三是优化留才环境建设人才保障房10万套，2025年前解决5万人才住房问题；实施人才服务一卡通，提供子女入学、医疗保健、交通出行等绿色通道服务；建立人才发展基金，支持人才自主创业，对优秀人才给予最高500万元创业补贴

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2.3强化产业链韧性，构建自主可控、安全高效的产业体系一是攻坚关键核心技术实施揭榜挂帅机制，围绕航空发动机、高端芯片、工业软件等卡脖子技术，发布攻关清单，给予最高1亿元专项第18页共18页。