2025杭州通用航空行业发展潜力

2025杭州通用航空行业发展潜力引言为什么我们要关注杭州通用航空的发展潜力？通用航空（General Aviation）作为民用航空的重要组成部分，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，涵盖了个人飞行、商务包机、低空旅游、应急救援、工业作业（如电力巡检、测绘）、飞行员培训等多元场景在国家“十四五”规划明确提出“加快发展战略性新兴产业”“推动通用航空业发展”的背景下，通用航空已从“小众领域”逐步走向“大众市场”，成为拉动区域经济增长、提升民生服务水平的新引擎杭州，作为长三角核心城市、“数字经济第一城”，正以“创新驱动、产业升级”为核心战略，加速构建现代化产业体系2023年，杭州GDP突破2万亿元，常住人口超1200万，数字经济核心产业增加值占GDP比重达

27.5%，具备强大的经济基础和人口红利同时，杭州拥有西湖、千岛湖、富春江等世界级旅游资源，以及阿里巴巴、海康威视等科技企业，在低空旅游、无人机应用、应急救援等领域具备独特优势2025年，是杭州落实“十四五”规划的关键节点，也是通用航空行业从“政策试点”向“规模化发展”转型的攻坚期本文将从政策支持、市场需求、产业基础、区位优势等维度，系统分析杭州通用航空行业的发展潜力，探讨面临的挑战与破局路径，为行业发展提供参考

一、政策赋能顶层设计为行业发展保驾护航通用航空的发展离不开政策的引导与支持近年来，国家及地方层面密集出台政策，为行业发展提供制度保障，杭州作为重点城市，第1页共17页更是形成了“国家战略+地方细则”的政策体系，为行业发展注入强劲动力

1.1国家战略从“试点探索”到“全面推广”，政策红利持续释放自2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台以来，国家低空空域管理改革已进入第四阶段（2021-2030年），核心目标是“构建低空空域管理服务新体系”，逐步开放低空空域使用限制，简化审批流程2023年，《“十四五”通用航空发展专项规划》明确提出“到2025年，通用机场数量达到500个以上，通用航空器达到2万架以上，年飞行量达到100万小时以上”的目标，同时强调“支持通用航空与旅游、农业、应急救援等产业融合发展”在国家政策框架下，杭州被纳入多个试点2022年成为“全国通用航空产业综合示范区”，2023年入选“低空空域管理改革深化试点”，获得空域审批权限下放、飞行计划简化等先行先试政策例如，试点政策允许杭州部分区域（如西湖景区、千岛湖周边）在特定时段（如工作日9:00-17:00）开放低空旅游飞行，大幅提升了通航企业运营效率

1.2地方细则“杭州方案”精准落地，构建全链条支持体系为落实国家战略，杭州于2023年出台《杭州市通用航空产业发展“十四五”规划》，明确提出“打造全国通用航空创新高地”的目标，具体包括基础设施建设到2025年，建成通用机场15个（含扩建杭州萧山、建德、临安等现有机场，新建桐庐、淳安等4个通用机场），覆盖“一主（萧山）、四副（建德、临安、桐庐、淳安）、多点（余第2页共17页杭、富阳等）”的布局，形成“1小时飞行圈”覆盖杭州及周边主要区域产业集群培育重点发展无人机研发制造、通航运营服务、飞行员培训、航空物流四大细分领域，目标到2025年，通航产业产值突破500亿元，培育5家年产值超50亿元的龙头企业资金与人才支持对新建通用机场给予最高5000万元补贴，对购置国产飞机的企业给予30%购置补贴；与中国民航飞行学院、南京航空航天大学等高校合作，设立“杭州通航人才培养基地”，每年培养飞行员200人以上此外，杭州还通过“数字赋能”提升管理效率2024年上线“杭州低空服务一体化平台”，整合空域申请、飞行计划审批、气象服务、应急救援等功能，实现“线上一站式办理”，将飞行审批时间从原来的3-5天缩短至2小时内，大幅降低了企业运营成本

1.3政策协同跨部门联动破解发展瓶颈杭州建立了“市通用航空产业发展领导小组”，由市政府分管领导牵头，交通、公安、文旅、应急等12个部门参与，形成“政策协同、资源共享”机制例如空域管理公安、空管部门联合制定“低空旅游航线清单”，明确飞行高度（1000米以下）、时段（工作日白天为主）、范围（避开军事区、机场净空区），保障飞行安全的同时提升运营灵活性应急救援应急管理局与通航企业签订合作协议，将通用航空纳入城市应急救援体系，配备3架应急救援直升机（2024年投入使用），覆盖火灾扑救、医疗急救、地质灾害救援等场景，响应时间控制在30分钟内第3页共17页旅游融合文旅局联合景区推出“低空旅游+地面景点”套票，2023年杭州低空旅游接待游客突破10万人次，同比增长200%，带动相关消费超5亿元小结从国家战略到地方细则，从基础设施到资金人才，杭州已构建起“全方位、多层次”的政策支持体系，为通用航空行业发展提供了“制度保障”和“环境支撑”，这是杭州通航产业潜力释放的“第一重动力”

二、市场驱动多元场景释放巨大增长潜力通用航空的发展本质是“需求驱动”杭州作为经济强市、旅游名城、数字产业重镇，在低空旅游、应急救援、工业服务、飞行员培训等领域存在巨大市场空间，需求端的快速增长将成为行业发展的核心拉动力

2.1低空旅游“空中视角”激活万亿级文旅市场杭州拥有西湖、千岛湖、富春江-新安江等世界遗产和5A级景区，2023年接待游客超2亿人次，旅游收入突破5000亿元，是全国热门旅游目的地传统地面观光模式已难以满足游客对“沉浸式体验”的需求，而低空旅游（如直升机观光、三角翼飞行、热气球体验）以“独特视角、私密体验”成为新宠需求规模据行业调研，2023年杭州低空旅游市场规模约

3.5亿元，接待游客10万人次；预计2025年，随着通用机场网络完善和航线拓展，市场规模将突破10亿元，游客量达30万人次例如，千岛湖“空中看湖景”航线开通后，单条航线日均接待游客500人次，客单价达300元，利润率超40%第4页共17页场景创新杭州已推出“西湖空中游览”“富春江无人机灯光秀”“千岛湖水上飞机起降”等特色项目，未来还计划开通“杭州-苏州-上海”跨省低空旅游航线，串联长三角旅游资源消费群体以中高收入人群为主（客单价300-1000元），占杭州总人口的5%-8%，约60-100万人具备消费能力；同时，企业团建、家庭出游、情侣体验等需求快速增长，推动市场多元化数据支撑2024年杭州文旅局调研显示，72%的游客表示“愿意尝试低空旅游”，但目前“航线不足”“价格偏高”是主要痛点随着政策支持和基础设施完善，低空旅游将成为杭州通航市场的“主力军”

2.2应急救援城市安全需求催生刚性市场杭州作为人口超千万的特大城市，面临火灾、洪涝、交通事故等突发事件的威胁，应急救援能力建设迫在眉睫通用航空凭借“快速响应、覆盖范围广”的优势，在应急救援中发挥不可替代的作用政策需求杭州市应急管理局数据显示，2023年全市发生各类突发事件

1.2万起，平均响应时间需45分钟，而直升机救援可将响应时间缩短至15分钟内为此，杭州将“航空应急救援”纳入城市安全体系，2024年投入使用3架AW139型直升机，配备医疗急救设备，可实现“空中120”服务市场潜力应急救援市场以政府购买服务为主，2023年杭州财政投入应急救援专项资金

1.2亿元，其中通用航空服务占比30%；预计2025年，随着城市安全标准提升，财政投入将增至

2.5亿元，通航企业在应急救援中的收入占比将达50%以上第5页共17页技术融合杭州科技企业（如海康威视、大华股份）已研发“无人机应急通信基站”“热成像搜救系统”，可与通航飞机联动，实现“空中侦察+地面救援”一体化，提升救援效率案例2024年7月，杭州临安发生山洪灾害，10名游客被困山中当地通航企业接到救援指令后，30分钟内出动直升机，通过悬停投放救生包、实时回传画面，成功救出所有被困人员，救援效率较传统方式提升3倍

2.3工业服务“空中作业”提升产业效率通用航空在工业领域的应用（如电力巡检、测绘测量、物流运输）可大幅降低人力成本、提升作业效率，尤其适合杭州这类工业强市电力巡检杭州拥有220千伏以上输电线路超1000公里，传统人工巡检需2-3天完成，且存在山区、跨江等危险区域2023年，杭州电力局与通航企业合作，使用无人机+直升机组合巡检，将单条线路巡检时间缩短至4小时，成本降低60%，2024年已覆盖全市80%输电线路测绘与物流阿里巴巴、菜鸟网络等企业在杭州建立智能物流园区，2023年通过无人机配送生鲜包裹超50万件，覆盖10个社区；测绘领域，浙江省测绘院使用无人机航测技术，完成杭州城市更新项目测绘300平方公里，效率提升5倍农业服务杭州周边有200万亩农田，2024年推广“通航+农业”模式，使用植保无人机进行病虫害防治，作业效率达1000亩/小时，较人工提升20倍，农药使用量减少15%，带动农业服务收入超2亿元第6页共17页趋势随着杭州“数字经济+制造业”双轮驱动，工业服务场景将持续拓展，预计2025年相关市场规模将突破20亿元，成为通航产业的重要增长极

2.4飞行员培训“人才红利”支撑行业长期发展飞行员是通用航空的核心资源，全球通用航空业普遍面临“飞行员短缺”问题杭州依托高校资源和产业优势，正打造“飞行员培养高地”，为行业发展提供人才支撑培养体系杭州拥有中国民航飞行学院杭州分院、中国民航管理干部学院浙江分院等机构，开设“直升机驾驶”“固定翼驾驶”“无人机飞手”等专业，2023年培养飞行员180人，无人机飞手3000人，基本满足本地企业需求市场需求杭州现有通航企业50余家，2023年新增12家，按每家企业需10-20名飞行员计算，年需求约500人，而本地培养量仅占36%，存在人才缺口，带动“引进外部飞行员”需求，2024年杭州已与国外飞行培训机构合作，年引进飞行员200人职业发展杭州通航企业推出“飞行员股权激励计划”，资深飞行员年薪可达50-80万元，吸引大量航空专业人才；同时，无人机飞手职业培训市场快速增长，2023年培训人数超5000人，成为新的就业增长点小结从低空旅游的“体验经济”，到应急救援的“安全刚需”，再到工业服务的“效率提升”和飞行员培训的“人才储备”，杭州通用航空市场需求呈现“多场景、全领域”的特征，为行业发展提供了“持续动力”

三、产业筑基从“单点突破”到“全链协同”第7页共17页杭州通用航空产业已形成“研发-制造-运营-服务”的全产业链布局，虽然起步较晚，但凭借“数字经济”优势和“政策引导”，正从“单点突破”向“全链协同”升级，产业基础日益夯实

3.1研发与制造“数字基因”催生创新动能杭州是全国数字经济核心城市，在无人机、通航电子设备等领域具备技术优势，为产业研发提供支撑无人机产业杭州拥有大疆创新（全球消费级无人机龙头）、亿航智能（自动驾驶飞行器）、远度科技（工业级无人机）等企业，2023年无人机产业产值达300亿元，占全国15%，技术覆盖消费级、工业级、农业级全场景例如，亿航EH216-S自动驾驶飞行器已在杭州萧山机场完成载人试飞，计划2025年投入城市空中交通（UAM）试点通航飞机研发杭州航院、浙江大学航空航天学院等机构在轻型运动飞机、无人机载设备等领域开展研究，2024年浙江大学研发的“绿翼”电动飞机完成首飞，续航里程达500公里，成本较传统飞机降低40%，已获10架订单零部件配套依托杭州汽车、电子产业基础，已形成“发动机、航电系统、复合材料”等零部件配套能力，本地采购率达30%，较2022年提升15个百分点，供应链韧性增强数据2023年杭州通航研发投入占产业产值比重达

8.5%，高于全国平均水平（

5.2%），技术转化周期缩短至18个月，显著提升了产业竞争力

3.2运营服务“头部引领”带动集群发展杭州已聚集一批通航运营企业，涵盖低空旅游、应急救援、飞行员培训等领域，形成“头部引领、中小协同”的发展格局第8页共17页头部企业入驻长龙航空（杭州本土航企）、金汇通航（全国性通航企业）、顺丰航空（物流通航）等在杭州设立总部或区域基地，2023年带动本地通航运营收入增长45%，占产业总营收的60%中小企业崛起涌现出“空中游览”“无人机物流”“飞行员培训”等细分领域的中小企业，如“之江通航”专注低空旅游，2023年营收突破1亿元；“低空科技”专注无人机农业服务，服务面积超10万亩服务网络完善杭州已建成“15分钟应急响应圈”，在主城区、景区、工业园区设立20个通航服务站点，提供飞行调度、飞机维修、油料供应等配套服务，企业运营成本降低20%案例长龙航空2024年开通“杭州-苏州-上海”低空旅游航线，投入2架直升机，日均飞行10架次，单月营收达800万元，带动周边酒店、餐饮消费增长15%，形成“通航+文旅”协同效应

3.3基础设施“机场网络”构建运营骨架通用机场是通航产业发展的“硬件基础”，杭州通过“新建+扩建”双轮驱动，加速构建“覆盖全域、功能完善”的机场网络机场布局截至2024年底，杭州已建成通用机场8个（萧山、建德、临安、富阳等），在建7个，2025年将全部投用，覆盖全市域及周边100公里范围其中，萧山通用机场为“标杆机场”，跑道长1200米，可起降直升机、固定翼飞机，2023年保障飞行

1.2万架次，服务10万游客配套设施所有通用机场均配备“塔台管制、气象服务、油料供应”等设施，萧山机场还建成“无人机测试场”“飞行员培训基地”，满足不同场景需求；2024年上线“通用机场智能调度系统”，实现飞机起降、地面服务、安全监控的数字化管理，效率提升30%第9页共17页空域保障杭州空域管理改革试点成效显著，2023年审批飞行计划

1.5万次，审批效率提升60%；2024年开放“低空旅游临时空域”12处，面积超5000平方公里，覆盖主要景区和人口密集区小结从研发制造的“技术优势”，到运营服务的“集群效应”，再到基础设施的“网络支撑”，杭州通用航空产业已形成“全链协同”的发展格局，为行业潜力释放奠定了“产业基础”

四、区位优势长三角核心枢纽的独特价值杭州地处长三角南翼，是“长三角一体化”战略的重要节点，其区位优势为通用航空产业发展提供了“空间协同”和“资源共享”的独特条件

4.1长三角协同区域资源整合提升产业能级长三角是全国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，2023年GDP占全国24%，人口超2亿，为通用航空提供了广阔的市场和资源空域共享杭州与上海、南京、合肥等城市共建“长三角低空空域协同管理平台”，实现飞行计划互认、空域资源共享，2024年跨区域飞行架次达3000次，同比增长80%，企业运营成本降低15%产业互补上海（航空制造）、杭州（数字通航）、苏州（精密机械）形成“产业链分工”，杭州专注无人机研发、通航运营，上海提供飞机制造、维修服务，苏州配套零部件生产，2023年长三角通航产业协同产值突破1000亿元市场联动杭州与长三角城市推出“通用航空一卡通”，游客可在上海、南京、杭州等城市通用机场购票飞行，2024年跨区域低空旅游收入达

2.3亿元，占杭州总营收的23%第10页共17页案例2024年长三角“空中走廊”试点开通，杭州至上海航线飞行时间缩短至45分钟，带动杭州至上海的商务包机需求增长200%，商务客单价达2000元/小时，远超本地市场

4.2交通枢纽“空铁水陆”联运降低运营成本杭州萧山国际机场是全国重要的航空枢纽，2023年旅客吞吐量达4000万人次，货邮吞吐量100万吨，为通用航空提供了“中转衔接”优势机场联动杭州萧山机场与通用机场建立“空铁联运”通道，通用飞机可通过机场快速通道直达航站楼，2024年旅客从通用机场经萧山机场出行的比例达15%，较2022年提升10个百分点物流网络依托杭州“全国快递之乡”优势（顺丰、中通等总部位于杭州），通用航空与物流企业合作，开通“无人机+地面配送”航线，2023年通过通航物流配送生鲜、医疗物资超100万件，成本较传统物流降低30%交通便利杭州通用机场距离上海、南京、宁波等城市均在200公里内，高铁2小时可达，方便企业总部、人才、技术的快速流动，2024年长三角通航企业在杭州设立区域总部的数量同比增长50%小结杭州的区位优势不仅体现在“市场辐射”，更在于“区域协同”——通过与长三角城市的资源整合，杭州通用航空产业正从“单一城市”向“区域集群”升级，这是其区别于其他城市的“独特竞争力”

五、挑战与破局瓶颈约束下的发展路径尽管杭州通用航空产业已展现出巨大潜力，但在发展过程中仍面临空域管理、基础设施、人才短缺等现实挑战，需通过“政策创新+市场培育+技术突破”破解瓶颈第11页共17页

5.1空域管理审批效率与安全保障的平衡难题低空空域开放是通用航空发展的“核心前提”，但目前杭州仍面临“审批流程繁琐”“空域资源紧张”等问题现状2023年杭州低空旅游航线申请平均审批时间为2小时，但应急救援、工业作业等紧急任务审批仍需1-2小时，且存在“临时空域冲突”（如旅游航线与农业作业重叠）导致飞行取消的情况，影响企业运营稳定性原因杭州空域中“民航航线”“军事区”占比达60%，可用空域仅40%；同时，缺乏统一的空域动态调配机制，无法实时根据天气、活动调整空域使用破局路径

①推动“空域精细化管理”建立“低空空域分层使用”体系，将空域划分为“开放区、限制区、管控区”，开放区简化审批，限制区缩短流程；

②试点“空中交通流量管理系统”借鉴成都、深圳经验，开发AI算法实时调配空域，2025年前实现紧急飞行任务审批时间缩短至30分钟内；

③加强军民航协同与南京军区共建“空域共享平台”，2024年已完成3000平方公里空域的动态共享测试

5.2基础设施通用机场与配套设施的供需矛盾通用机场是通航产业的“毛细血管”，但杭州通用机场数量、密度仍不足，且配套设施（如维修、油料）不完善现状2024年杭州已建成通用机场8个，但人均机场面积仅

0.05平方米，低于全国平均水平（

0.08平方米）；同时，机场配套设施利第12页共17页用率不足60%，如建德机场的油料储备库日均仅使用30%，造成资源浪费原因通用机场建设成本高（单机场约2亿元），投资回报周期长（5-8年），社会资本参与意愿低；同时，部分通用机场选址偏远，远离旅游、工业等需求场景，影响运营效率破局路径

①创新“机场建设模式”采用“政府主导+PPP模式”，由政府负责土地征用和基础设施建设，企业负责运营，降低社会资本门槛；

②优化“机场布局”优先在景区、工业园区、物流枢纽附近选址，2025年新增的4个通用机场全部建在需求密集区；

③推动“设施共享”建立“通用机场联盟”，共享维修、油料、培训等设施，2024年已实现3个机场的维修资源共享，成本降低25%

5.3人才短缺专业飞行员与复合型人才的双重缺口通用航空人才涵盖飞行员、维修师、空管人员、运营管理人员等，杭州面临“数量不足、结构失衡”的问题现状2023年杭州通航企业飞行员缺口达300人，无人机飞手缺口超1000人；同时，具备“通航+数字技术”的复合型人才仅占15%，难以满足无人机、智能空管等领域需求原因飞行员培训成本高（单人约100万元），且培训周期长（固定翼飞行员需12个月）；高校航空专业设置滞后，2023年杭州高校航空相关专业毕业生仅800人，无法满足市场需求破局路径第13页共17页

①扩大“培训规模”与中国民航飞行学院、美国飞行学院合作，2025年前年培养飞行员500人，无人机飞手3000人；

②优化“人才政策”推出“飞行员安家补贴”（最高100万元）、“技能等级认证奖励”（初级飞手奖励1万元），吸引人才；

③校企“订单培养”与大疆、海康威视等企业合作，开设“无人机应用”“智能空管”定向班，2024年已培养复合型人才500人

5.4市场培育消费习惯与商业模式的双重探索通用航空作为“新兴产业”，需培育市场需求、创新商业模式，杭州在“消费普及”和“盈利模式”上仍需突破现状2023年杭州低空旅游客单价约500元，但游客渗透率仅

0.5%（全国平均

0.8%）；通航企业平均利润率仅8%，低于航空运输业（15%），部分企业依赖政府补贴原因公众对通航安全认知不足（担心事故风险）；商业模式单一，过度依赖政府订单（占比超60%），市场化能力弱破局路径

①加强“安全宣传”通过“飞行体验日”“安全科普展”等活动，提升公众认知，2024年已举办20场活动，参与人数超5万人；

②创新“商业模式”推出“会员制”（年卡9999元享10次飞行）、“企业定制服务”（包机服务+培训套餐），2023年企业定制服务收入增长120%；

③拓展“细分市场”针对青少年推出“航空研学营”，2024年接待学员5000人次，带动B端市场增长；针对老年人推出“空中康养游”，客单价达1500元，市场反响良好第14页共17页小结杭州通用航空产业面临的挑战，本质是“发展初期”的共性问题，通过政策创新、市场培育、技术突破，这些瓶颈将逐步转化为发展动力，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”转型

六、未来展望打造全国通航产业创新高地综合政策支持、市场需求、产业基础、区位优势及挑战破局路径，杭州通用航空行业在2025年将迎来“爆发式增长”，有望成为全国通航产业的“创新高地”和“示范标杆”

6.1规模目标2025年产业产值突破800亿元经济贡献预计2025年杭州通航产业产值达800亿元，占全市GDP的4%，带动就业5万人，其中低空旅游、应急救援、无人机服务三大领域贡献超60%产值细分领域低空旅游收入突破20亿元，应急救援收入突破15亿元，无人机及配套设备收入突破300亿元，成为全国最大的无人机应用市场之一

6.2技术突破形成“数字通航”特色优势智能空管系统2025年前建成“长三角低空交通管理平台”，实现空域动态调配、飞行冲突预警，飞行效率提升40%；电动飞机商业化浙江大学研发的“绿翼”电动飞机实现量产，成本降至500万元/架，年销量超100架，成为全国电动飞机研发制造中心；城市空中交通（UAM）试点亿航EH216-S自动驾驶飞行器在杭州萧山机场开通“空中出租车”航线，2025年服务乘客超10万人次，成为“未来出行”示范场景

6.3区域影响引领长三角通航产业协同发展第15页共17页产业集群形成“杭州-上海-苏州”通航产业带，杭州作为核心城市，带动区域产值突破2000亿元，成为全球通航产业重要集聚区；标准输出制定《通用航空数字服务标准》《低空旅游安全规范》等行业标准，向全国推广杭州经验；国际合作与欧洲、北美通航企业建立合作，引进先进技术，推动杭州通航产品（如无人机）出口，2025年出口额突破50亿元

6.4社会价值提升城市服务与民生福祉城市治理通用航空纳入城市应急救援、环境监测、交通巡查体系，提升城市治理智能化水平；民生服务实现“1小时低空旅游圈”覆盖杭州及周边主要景区，年服务游客超100万人次；就业带动培养飞行员、无人机飞手等专业人才超1万人，带动相关产业链就业岗位3万个，助力共同富裕结语潜力无限的杭州通用航空从国家战略到地方细则，从市场需求到产业基础，从区位优势到挑战破局，杭州通用航空行业的发展潜力已清晰可见它既是政策红利的“受益者”，也是市场需求的“拉动者”，更是产业创新的“引领者”尽管在空域管理、基础设施、人才短缺等方面仍需突破，但随着杭州“数字经济+通航产业”的深度融合，以及长三角一体化的持续推进，2025年的杭州通用航空必将书写“从潜力到实力”的新篇章，为全国通用航空产业发展贡献“杭州方案”正如杭州这座城市所展现的创新活力，通用航空行业的潜力不仅在于“数据与规模”，更在于“改变生活、驱动未来”的可能性——当低空旅游的“空中视角”让西湖更美，当应急救援的“空中通道”第16页共17页守护城市安全，当无人机的“智慧翅膀”赋能千行百业，杭州通用航空将真正成为“连接现在与未来的桥梁”，在2025年绽放独特光芒（全文约4800字）第17页共17页。