2025行业养老服务研究报告

2025行业养老服务研究报告引言老龄化浪潮下的养老服务新命题2025年，中国正站在深度老龄化社会的关键节点根据国家统计局数据，截至2024年底，我国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%这一数字较2020年（

2.64亿、

18.7%）和2015年（

2.22亿、

16.1%）呈现显著跃升，意味着“十四五”规划进入收官阶段时，养老服务已从“社会议题”变为“民生刚需”养老服务行业的重要性，早已超越单纯的“保障老年人生活”范畴——它既是应对老龄化挑战的核心抓手，也是拉动内需、促进就业、激活银发经济的关键引擎2025年，随着政策体系持续完善、技术创新加速渗透、消费需求迭代升级，养老服务行业正从“规模扩张”转向“质量提升”，从“单一供给”走向“多元协同”本报告旨在通过分析2025年中国养老服务行业的发展现状、驱动因素、现存问题，结合行业实践与未来趋势，为政府、企业、社会组织提供系统性参考，助力构建“老有颐养”的现代化养老服务体系报告将采用“现状-驱动-问题-趋势-建议”的递进式逻辑，结合并列式结构（如政策、技术、需求等维度），力求全面呈现行业图景

一、2025年中国养老服务行业发展现状分析

（一）市场规模持续扩张，结构呈现“三驾马车”格局2025年，中国养老服务市场规模已突破万亿级，成为全球最大的养老服务市场之一据艾瑞咨询《2024-2025年中国养老服务行业研究报告》显示，2024年市场规模达

1.8万亿元，同比增长

12.3%，预第1页共14页计2025年将增至

2.1万亿元，五年复合增长率（CAGR）保持在10%以上

1.居家养老仍是“主力军”，但服务深度待突破居家养老占比达65%，是我国养老服务的基础模式随着“9073”养老格局（90%居家、7%社区、3%机构）的深化，居家养老服务从“简单生活照料”向“综合服务包”升级2025年，居家养老服务市场规模预计达

1.365万亿元，主要包括上门护理（助餐、助浴、助洁）、康复理疗、紧急救援、远程健康监测等以北京、上海为代表的一线城市，居家养老服务渗透率已超50%，但三四线城市及农村地区仍以“家庭互助+邻里帮衬”为主，专业化服务覆盖率不足20%

2.社区养老“中间枢纽”作用凸显，服务场景多元化社区养老占比约20%，2025年市场规模预计达

0.42万亿元相较于居家和机构养老，社区养老兼具“便利性”与“包容性”——既能满足健康老人的社交、文娱需求，也能为居家失能老人提供日间照料、短期托养服务2025年，全国社区养老服务中心（站）数量将突破50万个，每个社区平均配备1-2名专业护理员，提供“日间照料+助餐配送+康复指导”的组合服务例如，杭州“幸福老人屋”通过“政府补贴+市场化运营”模式，在社区设置健康监测设备、康复器材和文化活动室，日均服务超200人次，2024年服务满意度达92%

3.机构养老“刚需补充”定位明确，品质化转型加速机构养老占比约15%，2025年市场规模预计达

0.315万亿元随着失能半失能老人数量增加（2025年预计达4000万），机构养老成为刚需补充2025年，全国养老机构总数将达

3.8万家，其中医养结合型机构占比超60%，较2020年提升25个百分点例如，泰康之家、亲和源等连锁品牌通过“保险+养老”模式，为活力老人提供持续照料社第2页共14页区（CCRC），2024年入住率达95%；而普惠型机构（如街道敬老院、农村幸福院）则聚焦基础照护，2025年政府将投入超500亿元用于设施改造，提升护理型床位占比至70%

（二）政策体系全面升级，构建“顶层设计+地方创新”双轮驱动2025年，养老服务政策已形成“国家-省-市”三级框架，从“宏观指导”转向“精准落地”

1.国家政策聚焦“体系化”与“可持续性”《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确“2025年实现养老服务床位总量达900万张、护理型床位占比70%、每千名老人拥有养老护理员

3.5人”三大目标，配套资金支持（中央财政2025年投入超300亿元）、土地保障（养老用地占建设用地比例不低于3%）、人才政策（护理员纳入紧缺职业目录，享受技能补贴）等《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出“医养康养结合”“智慧养老应用”“养老服务市场化”等方向，鼓励社会资本通过PPP模式参与养老机构建设，允许养老机构依法依规发行专项债券

2.地方实践探索差异化创新路径上海“15分钟养老服务圈”通过整合社区卫生服务中心、老年食堂、日间照料中心等资源，实现“15分钟内满足老年人助餐、助浴、康复等基础需求”，2025年将覆盖全市95%以上社区浙江“时间银行”互助养老鼓励低龄老人为高龄老人提供服务，服务时长可“存储”为未来自身服务时间，2025年将在全省推广，预计参与人数超500万第3页共14页四川“农村互助养老协会”依托村委会建立互助养老点，由村民自愿提供服务，政府给予每个点年均2万元补贴，2025年将覆盖80%的行政村

（三）服务供给主体多元，智慧化与专业化成为核心竞争力2025年，养老服务供给主体已从“政府主导”转向“政府引导+市场参与”，形成公办机构、民办机构、社区社会组织、企业等多元协同格局

1.公办机构转型从“福利兜底”到“专业化运营”全国约60%公办养老机构已完成改革，通过委托企业运营、引入社会资本等方式提升服务质量例如，广州福利院通过“公办民营”模式，引入泰康之家管理，床位使用率从60%提升至90%，并推出“失智老人专项照护”服务，收费标准较民办机构低30%，实现“普惠+专业”双重定位

2.民办机构崛起聚焦细分需求，打造特色品牌高端市场连锁品牌（如泰康之家、燕达国际）提供CCRC持续照料社区，包含独立生活区、协助生活区、专业护理区，配套三甲医院、文化中心等设施，2025年会员费（30-100万元）+月费（8000-2万元）模式覆盖全国主要城市中端市场区域性机构（如上海亲和源、北京日月星）主打“医养结合+情感关怀”，2024年全国中端机构数量增长45%，客单价集中在3000-8000元/月普惠市场社区嵌入式小型机构（如“夕阳红日间照料中心”）以“低收费+高频次”为特色，2025年将在三四线城市新增5万家，服务对象以失能半失能老人为主，政府补贴后月费可降至1000元以下

3.智慧养老技术渗透从“单点应用”到“系统集成”第4页共14页2025年，智慧养老已从“智能手环监测心率”的初级阶段，发展为“物联网+AI+大数据”的综合系统居家端智能床垫（监测睡眠质量、离床状态）、语音助手（帮助老人控制家电、预约服务）、可穿戴设备（实时定位、一键呼救）的普及率超30%；社区端智能门禁（人脸识别、健康码核验）、智能药盒（定时提醒服药）、健康监测站（免费测血压、血糖）成为社区标配；机构端AI护理机器人（辅助翻身、转移）、康复训练设备（智能步态矫正仪）、电子护理记录系统（实时跟踪服务数据）提升照护效率，某头部机构引入机器人后，护理员人均照护人数从8人增至15人

二、2025年养老服务行业发展驱动因素

（一）政策驱动顶层设计与资源倾斜为行业“保驾护航”政策是养老服务行业发展的“压舱石”2025年，国家层面通过“规划引领+资金支持+监管规范”三重手段，推动行业从“试点探索”转向“全面铺开”财政投入中央财政2025年安排养老服务体系建设资金超400亿元，重点支持护理型床位建设、居家适老化改造、农村养老设施补短板；土地保障将养老用地纳入“弹性用地”政策，允许闲置厂房、学校等改造为养老机构，2025年全国新增养老用地15万亩；人才支持实施“养老护理员千人培训计划”，2025年培养专业人才超100万人，对从事养老服务的高校毕业生给予最高5万元/人的就业补贴第5页共14页政策红利直接转化为市场活力2024年社会资本进入养老行业的金额达1200亿元，较2020年增长80%，其中50%投向社区养老和智慧养老领域

（二）需求驱动从“生存型”到“品质型”的消费升级老年人消费观念的转变，是养老服务市场扩容的核心动力2025年，我国老年人口结构呈现“两个分化”年龄分化60-75岁低龄健康老人（占比约60%）追求“有品质的晚年生活”，需求集中在旅游、教育、文娱、健康管理等“积极养老”领域；75岁以上高龄失能老人（占比约25%）和空巢独居老人（占比约15%）则依赖“基础照护+医疗保障”，需求刚性且迫切经济分化城市中产阶级老年人（月收入5000元以上）愿为优质服务付费，2024年其人均养老消费支出达

1.8万元，同比增长15%；农村及低收入老年人（月收入低于2000元）依赖政府补贴和家庭支持，基础服务需求占比超80%这种“分层需求”推动养老服务从“单一满足”转向“多元供给”——例如，针对低龄健康老人的“旅居养老”产品2024年预订量增长300%，某平台数据显示，北京到海南的冬季旅居套餐（含住宿、医疗保障、文化活动）均价达

1.2万元/人，预订周期提前至6个月

（三）技术驱动智慧化重构养老服务效率与体验技术是破解养老服务“供需错配”的关键2025年，智慧养老技术已从“工具应用”升级为“生态构建”数据整合国家养老服务信息平台实现全国数据互通，老人可通过“一码通”预约居家护理、查询社区服务、对接医疗资源，2025年平台注册用户将达3亿；第6页共14页AI赋能AI评估系统可通过语音、视频分析老人健康状况，准确率达90%以上，某机构引入后，失能老人照护方案制定时间从3天缩短至2小时；机器人替代护理机器人（如擎朗智能送餐机器人、优必选Walker X陪伴机器人）在机构端普及，2025年头部机构机器人普及率超50%，人力成本降低40%技术不仅提升效率，更重构服务体验例如，某社区通过VR技术为失独老人“重现”与子女相处的场景，缓解孤独感；智能药盒通过APP同步提醒老人与家属，降低漏服药风险，2024年使用该设备的老人漏服药率下降65%

（四）资本驱动长期主义视角下的行业价值重估养老服务具有“现金流稳定、回报周期长”的特点，正成为资本布局的新蓝海2025年，养老行业融资呈现“规模扩大、领域多元”特征融资规模2024年养老行业融资额达850亿元，较2020年增长120%，其中A轮及以后融资占比超60%，头部企业估值超100亿元；投资领域智慧养老（占比35%）、医养结合（占比25%）、社区嵌入式服务（占比20%）成为资本焦点，保险资金（如平安养老、泰康保险）通过“保险产品+养老服务”模式深度参与；上市加速2024年中国有5家养老企业登陆A股，2025年预计新增10家，资本对行业的“价值认可”持续提升

三、2025年养老服务行业现存问题与挑战尽管行业快速发展，但在“规模扩张”与“质量提升”的转型中，仍面临多重瓶颈

（一）供给侧服务质量参差不齐，专业化水平待提升第7页共14页

1.服务标准缺失，质量监管薄弱目前全国尚无统一的养老服务质量标准，不同机构、社区的服务内容、收费标准、照护流程差异极大例如，居家护理员的服务时长、服务内容、专业资质缺乏规范，2024年市场投诉中，“服务质量不达标”占比达42%，主要涉及“护理操作不专业”“服务态度差”“信息不透明”等问题

2.专业人才短缺，流失率居高不下养老护理员是行业核心，但人才缺口巨大——2025年全国需养老护理员600万人，而实际从业者仅300万人，缺口达300万更严峻的是，护理员平均月薪仅3000-5000元，低于社会平均工资，且职业发展路径模糊（晋升空间小、社会认同感低），导致流失率超40%，远高于普通服务业15%的水平

3.机构运营成本高，盈利困难公办机构依赖政府补贴，市场化机构面临“高人力成本+低收费标准”的双重压力以中端养老机构为例，人力成本占总支出的50%-60%，而收费标准多在3000-8000元/月，扣除成本后净利润率不足5%，多数机构处于“亏损运营”状态，2024年约30%的民办机构因资金链断裂退出市场

（二）需求侧支付能力与服务需求错配，区域发展失衡

1.支付能力分层明显，普惠性服务供给不足高收入老人（月收入1万元以上）可负担高端服务，但占比不足10%；中等收入老人（5000-1万元）对价格敏感，中端服务市场竞争激烈；低收入老人（月收入2000元以下）依赖政府补贴，普惠服务覆盖率不足50%这种“中间断档”导致大量中端需求被忽视，而低端服务过剩、高端服务同质化严重第8页共14页

2.城乡与区域差距显著，农村养老“空心化”城市养老服务中心（站）覆盖率达80%，而农村仅为35%，大量乡镇敬老院设施陈旧、人员不足，难以提供专业照护以西部某县为例，全县60岁以上老人超5万人，但农村幸福院仅12所，平均每所服务4000人，且多以“一日三餐+简单娱乐”为主，医疗、康复服务缺失

3.服务内容单一，“重医疗轻照护”现象突出多数机构将资源集中在“医疗康复”，但对老人的心理慰藉、社交需求关注不足2024年调查显示，85%的养老机构配备医生，但心理咨询师覆盖率不足30%，而“空巢老人孤独感”“失独老人心理创伤”等问题日益凸显，传统“医疗导向”服务难以满足现代养老需求

（三）行业生态产业链协同不足，信息壁垒尚未打破

1.跨领域协同困难，“医养康养”融合度低医疗、养老、保险等领域政策衔接不畅，导致“医养结合”停留在表面合作例如，医院与养老机构虽签订合作协议，但数据不互通、收费标准不统一，老人转诊流程繁琐，2024年仅30%的合作机构实现“双向转诊”，远低于政策目标

2.信息孤岛现象严重，资源利用效率低养老服务信息分散在民政、卫健、人社等多部门，未形成全国统一平台，导致“重复建设”与“资源浪费”例如，某社区养老服务中心投入200万元建设智慧平台，但因与民政数据不互通，无法对接老人需求数据，平台使用率不足20%

3.监管体系待完善，安全风险隐患多养老机构安全事故时有发生（如火灾、虐待老人），但监管手段仍以“定期检查”为主，缺乏实时监测与预警机制2024年全国养老第9页共14页机构安全事故中，30%源于“设施老化”，25%源于“照护疏忽”，反映出监管的滞后性

四、2025年养老服务行业未来趋势展望

（一）智慧养老深度渗透，“AI+”重构服务全流程未来3年，智慧养老将从“技术应用”转向“场景落地”，形成“感知-分析-干预-反馈”的闭环体系居家端AI摄像头通过表情识别判断老人情绪（如孤独、焦虑），自动推送社交活动信息；智能马桶监测排便数据，预警肠胃疾病；社区端5G+AR远程问诊实现“老人在社区，医生在三甲医院”，2025年远程诊疗在社区养老服务中心覆盖率将达80%；机构端数字孪生技术构建老人虚拟模型，模拟不同照护方案的效果，辅助护理员制定个性化计划；智慧养老不仅提升效率，更将推动服务“去人工化”与“人性化”的平衡——例如，某机构通过AI情感陪伴机器人，可通过语音交互缓解失独老人孤独感，2025年该类机器人在机构端渗透率将超40%

（二）服务模式多元化融合，“1+N”模式成主流养老服务将突破“单一供给”，形成“居家+社区+机构”一体化、“医养+康养+文旅”多融合的“1+N”模式“居家+”模式整合上门护理、康复辅具租赁、老年餐配送、文化课程等服务，形成“居家养老服务包”，2025年标准化服务包在一二线城市渗透率将达60%；第10页共14页“医养康养”融合医院与养老机构共建“医养联合体”，提供“治疗-康复-照护”全周期服务，例如北京协和医院与某养老社区合作，实现“老人优先挂号、优先住院”；“旅居+文化”养老针对低龄健康老人，推出“季节性旅居+文化体验”套餐，2025年市场规模将突破500亿元，海南、云南、东北等地区成为热门目的地

（三）服务内容精细化与个性化，“银发细分市场”崛起随着老年人口结构分化，养老服务将向“精准化”“个性化”发展失能失智照护专业化针对失能老人，开发“一对一”护理服务，配备专业康复师和社工，2025年失能照护市场规模将达800亿元；“适老化改造+智能设备”普及政府主导适老化改造（如安装扶手、防滑地板、智能监测设备），2025年城市老旧小区改造率将达70%，农村地区改造补贴标准提高至每户5000元；“兴趣社群”构建针对健康老人，组建书法、摄影、舞蹈等兴趣社群，2025年社区老年社团数量将增长100%，成为“积极养老”的重要载体

（四）产业生态链形成，“养老+”激活万亿市场养老服务将突破“服务”单一属性，与医疗、保险、金融、科技等领域深度融合，形成“银发产业生态链”“保险+养老”保险公司推出“长护险+养老社区”产品，例如泰康“幸福有约”套餐，用户购买保险即可锁定养老社区入住权；“养老+金融”开发反向抵押养老保险、养老信托等产品，2025年养老金融市场规模预计达2000亿元；第11页共14页“养老+科技”AI、物联网、机器人等技术企业加速布局养老赛道，形成“硬件+软件+服务”的产业集群，2025年智慧养老产业规模将突破5000亿元

五、推动2025年养老服务行业高质量发展的对策建议

（一）政府层面完善政策体系，强化基础保障

1.健全标准与监管体系制定全国统一的《养老服务质量标准》，明确服务内容、收费标准、人员资质等，2025年底前完成标准体系建设；建立“养老服务信用平台”，对机构实行“红黑名单”管理，将安全事故、服务投诉等纳入信用记录，实施联合惩戒

2.加大资源投入与供给财政资金向农村和社区倾斜，2025年中央财政养老支出增长15%，重点支持农村幸福院、社区嵌入式服务中心建设；土地政策进一步放宽，允许闲置校舍、厂房改造为养老机构，享受税收减免（前3年免征增值税，第4-6年减半征收）

3.加强人才培养与激励扩大养老护理员职业培训规模，2025年培训100万人，对考取职业资格证书的护理员给予3000-5000元补贴；提高护理员薪酬待遇，建立“岗位津贴+技能补贴+职称晋升”体系，2025年护理员平均月薪提高至6000元以上

（二）企业层面创新服务模式，提升核心竞争力

1.聚焦细分市场，打造差异化优势大型企业布局高端CCRC社区，中小型企业深耕中端普惠市场，小型机构聚焦社区嵌入式服务，避免同质化竞争；第12页共14页针对农村市场，开发低成本、易操作的“互助养老模式”，由返乡青年、低龄老人提供基础照护，政府给予运营补贴

2.拥抱技术创新，推动智慧化转型加大研发投入，开发适配养老场景的AI产品（如语音交互设备、健康监测系统），2025年智慧化投入占比不低于营收的5%；与科技企业合作，打通“居家-社区-机构”数据接口，实现服务资源高效匹配，降低运营成本

3.加强产业链协同，构建生态联盟与医院、药企、保险公司建立合作，推出“医养康养”一体化服务包，例如“保险+护理+康复”组合产品；与高校、职业院校共建实训基地，定向培养专业人才，缓解人才短缺问题

（三）社会层面凝聚多方合力，构建支持网络

1.发挥家庭与社区作用推广“家庭养老床位”模式，由社区护理员上门提供服务，减轻家庭照护压力；加强社区老年协会、志愿者队伍建设，2025年社区志愿者注册人数达1亿人，形成“邻里互助”的养老氛围

2.弘扬孝亲文化，营造社会氛围将孝亲文化纳入中小学教育体系，开展“敬老月”“时间银行”等活动，提升社会对养老服务的关注度；媒体加强正面宣传，塑造养老服务从业者“可敬、可爱”的形象，提高职业认同感

3.鼓励社会资本参与，形成多元投入机制第13页共14页对社会资本举办养老机构给予土地、税收优惠，允许利用PPP模式参与公办机构改革；引导慈善基金、企业捐赠支持养老事业，2025年养老领域慈善捐赠金额力争达500亿元结语以“温度”与“智慧”共筑“老有颐养”2025年的中国养老服务行业，正站在“规模扩张”向“质量提升”转型的关键路口政策的持续赋能、技术的深度渗透、需求的迭代升级，为行业注入了强劲动力；而服务质量、人才短缺、区域失衡等挑战，也考验着每一位参与者的智慧养老服务的本质，是“人”的服务——既要用技术破解效率难题，更要用温度回应情感需求未来，唯有以“老人需求”为中心，以“创新协同”为路径，以“政策保障”为支撑，才能构建起“覆盖全体老年人、服务全生命周期”的现代化养老服务体系，让每一位老年人都能安享幸福晚年正如《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》所强调“养老服务是关系国计民生的大事，是衡量社会文明进步的重要标尺”2025年，让我们以专业与担当，共同书写“老有颐养”的时代答卷（全文约4800字）第14页共14页。