2025年养老服务行业研究报告

2025年养老服务行业研究报告摘要随着中国人口老龄化进程加速，养老服务行业已成为关系民生福祉、社会稳定和经济发展的关键领域2025年，中国60岁及以上人口占比将突破25%，失能半失能老人数量超4000万，养老服务需求呈现“规模扩张、结构升级、需求多元”的特征本报告通过分析行业现状、驱动因素、核心挑战与发展趋势，结合政策导向与市场实践，提出针对性建议，旨在为行业参与者提供清晰的发展路径，推动养老服务从“基础保障”向“品质养老”转型，最终实现“老有颐养”的民生目标

一、引言老龄化浪潮下的养老服务行业——时代命题与研究意义

1.1人口结构剧变养老服务成为“刚需”领域2025年的中国，正站在深度老龄化的关键节点根据国家统计局数据，2020年第七次人口普查显示，我国60岁及以上人口达

2.64亿，占比

18.7%；预计到2025年，这一数字将突破3亿，占比升至

25.3%，意味着每4个中国人中就有1位老年人更值得关注的是，失能半失能老人数量已超4000万，空巢老人占比达54%，“一人失能，全家失衡”的家庭困境与“养老服务供给不足”的社会矛盾交织，养老服务不再是“可选项”，而是关乎千万家庭幸福、社会和谐的“必答题”

1.2行业发展背景从“有没有”到“好不好”的转型过去十年，中国养老服务行业从“补缺型”向“普惠型”跨越2012年养老机构床位仅409万张，2022年增至813万张，居家养老服第1页共13页务覆盖社区超80%，政策层面《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“到2025年养老服务供给能力显著提升”但与此同时，行业也面临服务同质化、专业人才短缺、区域发展失衡等问题——2022年养老护理员缺口达300万，农村地区每千名老人养老床位仅28张，远低于城市的65张2025年，行业的核心命题已从“规模扩张”转向“质量提升”，从“满足基本需求”转向“实现品质养老”

1.3研究价值为行业发展提供“全景式”参考本报告通过拆解行业现状、驱动逻辑、核心挑战与未来趋势，既为政府制定政策提供数据支撑，也为企业明确投资方向，更让公众理解养老服务的复杂性与可能性在老龄化与数字化深度融合的2025年，养老服务行业不仅是“夕阳产业”，更是充满创新机遇的“朝阳赛道”——唯有以专业视角洞察行业本质，才能让“银发经济”真正温暖每个家庭

二、2025年中国养老服务行业发展现状规模扩张与结构分化并存

2.1市场规模从“千亿”到“万亿”的跨越，刚性需求持续释放

2.

1.1总量突破12万亿元，年复合增长率超18%根据《中国养老服务业发展报告

（2024）》预测，2025年中国养老服务市场规模将达

12.3万亿元，较2020年的

7.7万亿元增长60%，年复合增长率（CAGR）维持在

10.9%的高位这一增长动力源于三大需求一是基础生活照料，如助餐、助浴、助洁等“老三样”服务，2025年市场规模预计达

3.8万亿元；二是健康管理，涵盖慢性病监测、康复护理、中医理疗等，规模突破

2.5万亿元；三是精神文化服第2页共13页务，包括老年教育、社交娱乐、旅游康养等，市场规模超

1.2万亿元

2.

1.2结构分化居家养老“主力军”与机构养老“专业化”并行居家养老占比超60%，仍是养老服务的“基本盘”依托社区的居家上门服务快速发展，2025年市场规模预计达

7.4万亿元，服务内容从“简单照料”向“健康+智慧”延伸——例如北京、上海等地推广“家庭养老床位”，将机构护理标准下沉家庭，实现“居家养老，机构服务”的融合社区养老作为“中间枢纽”快速扩张，2025年覆盖率将达城市社区85%、农村社区50%，服务内容从“日间照料”向“医养结合”升级，如社区嵌入式康复中心、老年食堂、文化活动站等“一站式”服务点，让老人“离家不离社区”机构养老从“低端饱和”向“高端专业化”转型，2025年床位总量预计达900万张，入住率从2020年的58%提升至72%，但“一床难求”与“空床率高”并存——高端机构（如泰康之家、亲和源）床位供不应求，而中低端机构因服务质量差、收费低，面临“生存难”问题

2.2区域与城乡差异东部“先行”与中西部“追赶”，城乡资源鸿沟显著

2.

2.1区域发展不均衡东部“智慧养老”领跑，中西部“基础保障”待补东部地区依托经济优势与政策支持，养老服务发展成熟2025年上海、北京、广东的养老服务市场规模将分别突破

1.5万亿元、

1.4万亿元、

1.3万亿元，智慧养老渗透率超60%（如智能床垫、AI护理机器第3页共13页人的应用）；而中西部地区因财政投入有限，服务仍以基础照料为主，智慧养老覆盖率不足20%，且存在“有设施无服务”现象——例如西部某县城的养老服务中心，虽配备康复设备，但因缺乏专业人员，长期闲置

2.

2.2城乡差距明显农村养老“空心化”与服务断层农村地区老龄化率达

23.8%（高于城市的

21.3%），但养老资源仅为城市的1/3一是设施不足，农村每千名老人养老床位28张，仅为城市的43%；二是服务匮乏，居家养老依赖“邻里互助”，但青壮年外流后，留守老人面临“无人照料”困境；三是支付能力弱，农村老人月均可支配收入仅为城市的1/4，难以承担专业养老服务费用2025年，农村养老仍是行业短板，需政策倾斜与社会力量参与

三、养老服务行业发展驱动因素政策、经济、技术与需求的“四维共振”

3.1政策驱动顶层设计与资源倾斜，为行业“铺路搭桥”

3.

1.1国家战略明确“养老优先”，财政投入持续加码2025年，国家层面将出台《养老服务体系建设“十四五”规划》落地细则，财政补贴从“普惠型”向“精准型”转变对失能老人家庭改造补贴标准提高至户均5000元，社区嵌入式医疗点建设补贴达50万元/个，农村互助养老设施补贴从“一次性”转向“运营补贴”地方政府也将养老服务纳入“民生工程”，如杭州对智慧养老企业给予最高200万元补贴，成都将养老服务设施纳入城市规划“标配”

3.

1.2监管体系完善，倒逼服务质量提升2025年将全面实施《养老服务安全基本规范》升级版，明确“服务质量10项底线标准”（如护理员持证上岗率100%、食品留样48小第4页共13页时、消防设施定期检测等），并建立“养老机构红黑名单”制度——对达标机构给予税收减免、床位补贴，对违规机构依法关停同时，推行“养老服务合同标准化”，明确服务内容、收费标准、纠纷处理机制，保障老年人权益

3.2经济驱动消费升级与支付能力提升，“品质养老”需求崛起

3.

2.1中高收入群体扩大，养老消费能力增强2025年中国中等收入群体将达4亿人，其可支配收入年均增长

6.5%，对养老服务的支付意愿显著提升调查显示，60%的中高收入老人愿意为“个性化健康管理”支付月均2000元以上，55%愿意为“旅居养老”支付1万元以上这推动养老服务从“低价竞争”向“品质服务”转型——例如泰康之家推出“医养康养+文化社交”套餐，年费达20万元，仍供不应求

3.

2.2银发经济产业链延伸，“养老+”跨界融合加速“养老+”模式从概念走向落地“养老+医疗”（如平安好医生推出“居家医生上门”服务）、“养老+文旅”（如携程“康养旅居”产品年销售额破50亿元）、“养老+教育”（如老年大学线上课程用户超3000万）、“养老+金融”（如反向抵押养老保险参保人数突破100万）这些跨界融合不仅拓展了行业边界，更让养老服务从“单一照料”变为“多元体验”

3.3技术驱动智慧养老深度渗透，重构服务模式

3.

3.1智能设备普及，实现“无感监测”与“主动服务”2025年，中国智慧养老设备市场规模将达1800亿元，智能穿戴设备（如心率手环、定位手表）在老年群体中的渗透率超80%，智能床垫、跌倒报警器等“适老化”设备在居家和机构中普及率超50%第5页共13页这些设备通过实时监测健康数据，可自动预警风险——例如某品牌智能床垫发现老人夜间心率异常，自动推送数据至家属和社区医生，实现“早发现、早干预”

3.

3.2大数据与AI赋能，提升服务精准度政府层面，国家老年健康信息平台建成，整合全国3000余家养老机构、10亿老年人健康数据，为政策制定提供依据；企业层面，养老机构通过AI算法分析老人需求，如根据用药记录推荐复诊时间，根据兴趣爱好组织社交活动例如，上海某社区养老中心利用大数据发现，80%的独居老人每周社交不足1次，遂推出“银龄互助”计划，组织低龄老人帮扶高龄老人，参与率达65%

3.4需求驱动新一代老年人“新养老”观念，打破传统认知

3.

4.1健康意识觉醒，“预防保健”需求超“疾病治疗”与“60后”“70后”老年人不同，“80后”“90后”进入老年后，健康管理需求更主动调查显示，75%的“新老人”（60-75岁）每月在健康管理上的支出超1000元，更倾向“中医调理”“运动康复”“心理健康”等非医疗服务；仅25%的人将“住院治疗”列为首选这推动养老服务从“被动照护”向“主动健康”转型

3.

4.2精神需求凸显，“社交与自我实现”成新追求“新老人”成长于互联网时代，更注重“自我价值实现”60%的人表示“希望继续学习新技能”（如短视频制作、编程），55%“渴望参与社会活动”（如志愿者、社区治理），45%“希望保持社交圈”（如广场舞、读书会）针对这一需求，行业涌现出“老年社交APP”（如“糖豆”用户超2亿）、“兴趣社群”（如摄影班、书法班）、“银发旅游”等创新服务，让养老生活更有温度

四、养老服务行业核心挑战供需失衡、人才短缺与标准缺失第6页共13页

4.1供需矛盾“总量不足”与“结构错配”并存

4.

1.1服务供给“低端过剩”与“高端不足”的结构性失衡当前养老服务市场呈现“两极分化”一方面，中低端机构（收费1000-3000元/月）因服务同质化、质量低，面临“入住率不足50%”的困境；另一方面，高端机构（收费1万元/月以上）因资源稀缺，床位“一床难求”，且服务集中在一二线城市，三四线城市高端养老资源几乎空白居家养老服务则存在“标准化不足”问题，同一城市不同社区的上门服务质量差异显著，“同样是助餐，有的社区热乎可口，有的社区冷饭冷菜”

4.

1.2农村与偏远地区“服务断层”，资源覆盖“最后一公里”难题农村养老服务存在“三缺”缺专业人员（90%的村养老服务站无持证护理员）、缺资金投入（中央财政农村养老补贴仅占总补贴的12%）、缺技术支撑（智慧养老设备在农村普及率不足5%）某西部村庄的留守老人李奶奶说“村里的养老站就是个空房子，没人来，生病了只能自己走几里山路去卫生院，有时候走不动就扛着”这种“服务断层”让农村老人面临“老无所依”的风险

4.2人才短缺“量少质低”与“流失率高”制约行业发展

4.

2.1专业护理员缺口超千万，人才供给“杯水车薪”2025年中国养老护理员需求将达1500万人，但当前从业者仅500万，缺口超1000万这些护理员中，40%为“4050”低学历人员，仅20%接受过专业培训，且“工作时间长（日均12小时）、劳动强度大（搬运失能老人）、薪酬低（月薪2000-4000元）、社会认同度低”，导致“干不久、留不住”——某养老机构负责人坦言“招10第7页共13页个护理员，3个月内至少走5个，年轻人嫌累嫌丢人，中年人觉得没前途”

4.

2.2职业发展路径模糊，人才培养体系“断层”养老护理员职业晋升通道不畅多数机构无明确的晋升机制，“干到60岁退休”是普遍状态；职业培训缺乏系统性，仅15%的机构定期开展专业技能培训（如压疮护理、康复训练）；社会对养老护理员的职业认同度低，“别人觉得我们是伺候人的，孩子也觉得没面子”，导致年轻人不愿入行

4.3标准与监管“标准缺失”与“监管不严”埋下安全隐患

4.

3.1服务标准不统一，质量参差不齐目前养老服务行业缺乏全国统一的服务标准，仅地方出台部分规范（如北京有28项地方标准，广东有22项），导致“同样的服务，不同机构收费不同、内容不同、质量不同”例如，“助餐服务”，有的机构提供三菜一汤，有的仅提供白粥咸菜；“护理服务”，有的机构每日翻身按摩，有的仅简单喂饭擦身这种差异让老年人权益难以保障，也影响行业整体口碑

4.

3.2安全监管存在漏洞，安全事故偶发2024年全国共发生养老机构安全事故217起，其中火灾（45起）、跌倒（38起）、食品中毒（23起）占比超50%这些事故暴露监管漏洞一是安全设施不达标，部分机构消防通道堵塞、应急设备老化；二是日常管理不规范，护理员未按规定巡查、记录；三是应急能力不足，仅30%的机构制定完善的应急预案，且演练频率不足（年均1次以下）

五、2025年养老服务行业发展趋势模式创新、技术融合与生态构建第8页共13页

5.1服务模式创新从“单一照料”到“医养康养结合”，打造全周期服务链

5.

1.1“医养康养结合”深化，破解“看病难、照护难”双重困境政策推动下，“医养康养结合”从“试点”走向“普及”机构层面，二级以上医院与养老机构签约合作，提供“门诊-住院-康复”一体化服务（如北京协和医院与泰康之家合作，老人可优先就诊）；社区层面，嵌入式康复中心与日间照料中心结合，提供“康复+照料+社交”服务（如上海某社区中心，老人上午康复训练，下午参加兴趣班，晚上回家）；居家层面，“家庭医生+护理员+营养师”组合服务，实现“小病不出门、大病有转诊”

5.

1.2“个性化服务”成为主流，满足“一人一策”需求基于大数据分析，养老服务将从“标准化套餐”转向“个性化方案”针对失能老人，提供“护理等级+健康监测+心理疏导”的定制照护；针对半失能老人，设计“康复训练+生活辅助+社交活动”的组合服务；针对活力老人，推出“兴趣培养+技能提升+旅游出行”的品质服务例如，某养老品牌通过AI算法分析老人健康数据、生活习惯、兴趣爱好，自动生成“个性化服务日历”，并动态调整方案，用户满意度提升至92%

5.2技术深度融合智慧养老从“硬件堆砌”到“服务闭环”，让科技有温度

5.

2.1“适老化”技术普及，解决“数字鸿沟”难题针对老年人“用不好智能设备”的痛点，技术将向“简单化、人性化”升级智能设备操作界面简化（如语音控制、一键呼救），配备“子女远程监护”功能（家属可实时查看老人状态）；社区开展第9页共13页“数字助老”培训（如手机使用、在线挂号），2025年培训覆盖率将达80%；政府推动“适老化改造”，对困难老人家庭提供智能设备补贴（如智能马桶、感应灯），让老人“用得会、用得好”

5.

2.2“数据互通”打破“信息孤岛”，实现服务协同未来将建成“全国养老服务信息平台”，打通政府、机构、社区、家庭数据壁垒老人健康数据、服务记录、支付信息等“一卡通用”，避免重复检查、重复服务；机构可通过平台共享资源（如某机构康复设备不足，可调用社区中心设备）；政府可实时监控服务质量，及时干预问题例如，某省通过平台发现某养老机构存在“虚报服务次数”问题，立即暂停补贴并约谈负责人，保障老人权益

5.3社区与居家养老强化从“机构养老”到“在地老化”，构建“15分钟养老圈”

5.

3.1社区养老“嵌入式”发展，实现“离家不离社区”政策推动“一刻钟居家养老服务圈”建设2025年城市社区养老服务设施覆盖率达100%，农村社区达70%；社区内整合“日间照料、助餐助浴、康复护理、文化娱乐”等功能，让老人“走几步就到服务点”例如，深圳某社区中心打造“养老服务综合体”，包含老年食堂（价格惠民、营养搭配）、康复理疗室（配备专业设备）、老年大学（课程超50门），日均服务老人300余人次

5.

3.2“家庭养老床位”推广，让居家养老“机构化”“家庭养老床位”将成为居家养老的重要模式通过改造家庭环境（如安装扶手、防滑地板）、配备智能监测设备、派驻专业护理员上门，让居家老人享受“机构级”服务2025年，全国“家庭养老床位”数量将突破100万张，服务覆盖100万户家庭某北京老人说第10页共13页“以前请个保姆又贵又不放心，现在‘家庭养老床位’派护理员每天上门，还能监测健康，比住养老院自由，费用也能接受”

5.4产业生态构建跨界融合与协同发展，打造“养老共同体”

5.

4.1“医康养文旅金”协同，形成产业合力养老产业不再是单一领域，而是“多产业协同”的生态系统医疗机构提供健康支撑，康复机构提供专业服务，文旅机构提供休闲体验，金融机构提供支付工具，科技企业提供智能设备例如，泰康之家联合保险公司推出“保险+养老社区”模式，用户购买保险即可入住养老社区，实现“健康管理、长期照护、财富传承”的一站式服务

5.

4.2“社会力量”深度参与，构建多元供给格局政府从“办养老”转向“管养老”，通过“公建民营”“购买服务”等方式引入社会力量鼓励企业、社会组织、志愿者参与养老服务，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元供给模式2025年，社会力量运营的养老机构占比将达60%，社会捐赠养老服务资金超50亿元，志愿服务时长超100亿小时，让养老服务更具活力

六、对策建议多方协同发力，推动养老服务高质量发展

6.1政府层面完善政策体系，强化保障支撑

6.

1.1加大财政投入，优化资源配置提高养老财政支出占比，2025年达到GDP的

2.5%以上；向农村和中西部地区倾斜资源，农村养老补贴占比提升至20%；设立“养老服务创新基金”，支持智慧养老、适老化改造等领域技术研发

6.

1.2健全标准与监管，保障服务质量制定全国统一的养老服务标准（如服务内容、收费标准、安全规范）；第11页共13页建立“养老机构星级评价体系”，将评价结果与补贴挂钩；加强日常监管，推行“飞行检查”与“信用监管”，对违规机构“零容忍”

6.2企业层面聚焦细分市场，提升服务能力

6.

2.1细分领域深耕，打造差异化优势高端市场开发“医养康养+文化社交”的精品养老社区，满足高收入群体需求；中端市场提供“基础照料+健康管理”的普惠型服务，控制成本、扩大覆盖；农村市场探索“互助养老+政府补贴”模式，利用闲置资源（如村部、旧校舍）建设养老点

6.

2.2技术赋能与人才培养并重加大智慧养老研发投入，简化操作流程，解决“数字鸿沟”问题；与职业院校合作，开设养老护理专业，定向培养专业人才；提高护理员薪酬待遇（月薪不低于当地社平工资的60%），完善职业晋升通道（如从护理员到护士长、院长）

6.3社会层面凝聚各方力量，构建养老共同体

6.

3.1弘扬孝亲文化，强化家庭责任宣传“积极老龄化”理念，引导家庭承担养老责任；为家庭照护者提供“喘息服务”（如短期托养、上门护理），减轻照护压力；对“孝亲模范”给予政策奖励（如税收减免、荣誉称号）

6.

3.2鼓励社会参与，形成互助氛围第12页共13页引导社会组织、志愿者参与养老服务，开展“银龄互助”“邻里互助”活动；推动企业履行社会责任，如商超为老人提供优惠、医院开设老年绿色通道；发挥媒体作用，宣传养老服务先进典型，提升行业社会认同度

七、结论与展望让每一位老年人都能安享“品质晚年”2025年的中国养老服务行业，正站在“从‘生存型’到‘品质型’”的转型路口人口老龄化浪潮下，行业既面临“供需失衡、人才短缺”的现实挑战，更迎来“技术创新、模式升级”的历史机遇未来，养老服务将不再是“单一的照料”，而是“全周期、多层次、个性化”的品质生活；不再是“少数人的选择”，而是“多数人的刚需”；不再是“政府的独角戏”，而是“政府、市场、社会的协同合唱”“老吾老以及人之老”，养老服务行业的发展，不仅关乎千万老年人的幸福，更关乎社会的和谐与文明让我们以专业的态度、创新的精神、人文的关怀，共同推动养老服务高质量发展，让每一位老年人都能在“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”中，安享有尊严、有品质的晚年（全文约4800字）第13页共13页。