2025 旅居行业政策环境解读报告

2025旅居行业政策环境解读报告引言政策是旅居行业发展的压舱石与导航仪旅居，这个听起来带着诗意的词，正在成为当下中国人生活方式的新选择它不是简单的旅游，而是带着生活场景的流动——有人为了躲避北方的严寒，在海南的椰林里住上三个月；有人为了陪伴年迈的父母，在风景好的小城租一套带院子的房子；还有人带着电脑和画板，在古镇或海边开启数字游民的生活据中国旅游研究院2024年数据，我国旅居相关市场规模已突破8000亿元，预计2025年将增长至

1.2万亿元但行业的快速发展，也暴露出不少问题部分旅居项目盲目开发，破坏生态环境；一些旅居机构资质不全，服务质量参差不齐；土地、资金、人才等要素的政策约束，也让不少企业举步维艰此时，政策环境就像看得见的手，既要规范行业秩序，又要为创新松绑2025年，新的政策环境会如何重塑旅居行业？它将带来哪些机遇，又会设置哪些门槛？本文将从宏观背景、核心政策、主体影响、落地挑战与未来趋势五个维度，为你全面解读

一、2025旅居行业政策环境的宏观背景从需求爆发到规范发展任何政策的出台，都不是孤立的2025年旅居行业的政策环境，是国家战略、行业痛点与消费者需求共同作用的结果我们需要先理解这个大背景，才能看懂政策的小切口

（一）国家战略层面乡村振兴与共同富裕的双向奔赴旅居行业的核心载体之一，是乡村和县域经济党的二十大报告明确提出全面推进乡村振兴，而旅居正是激活乡村闲置资源、促进第1页共13页城乡要素流动的重要途径2025年，国家发改委等多部门联合发布的《关于实施乡村振兴战略的2025年工作要点》中，特别强调发展乡村旅居新业态，推动闲置农房、集体建设用地规范化利用这背后，是共同富裕的目标——通过旅居产业，让城市资本、人才、技术流向乡村，带动当地就业和增收同时，人口老龄化加速也为旅居行业提供了政策支撑国家统计局数据显示，2024年我国60岁及以上人口占比达

21.8%，预计2025年将突破3亿人老年群体对慢生活健康养生的需求旺盛，而旅居恰好能满足他们边生活边体验的需求为此，民政部、卫健委等部门在政策中明确提出支持发展旅居养老服务，鼓励社区与旅居机构合作，建立老年友好型旅居社区

（二）行业发展层面从野蛮生长到规范转型的必然过去几年，旅居行业像雨后春笋般冒出来，但快招炒作虚假宣传等问题频发比如，部分企业打着旅居旗号，高价售卖养老床位，实际是小产权房；一些乡村旅居项目缺乏规划，盲目建设高楼，破坏了田园风貌这些乱象不仅损害消费者权益，也阻碍了行业的健康发展2024年，文旅部、住建部联合开展的旅居行业专项整治行动显示，全国约30%的旅居项目存在资质不全土地违规问题这促使监管部门在2025年出台更细化的政策，目的就是挤泡沫、立规矩，让行业从粗放扩张转向质量提升

（三）消费者需求层面从单一体验到多元保障的升级随着生活水平提高，消费者对旅居的需求早已超越住得便宜，转向安全、舒适、有温度2024年某调研显示，72%的受访者认为旅居服务的安全性是选择旅居机构的首要考虑因素，其次是医疗配第2页共13页套文化体验和价格透明度这对政策提出了新要求不仅要规范市场，还要保障消费者权益，让旅居成为放心的生活

二、2025年旅居行业核心政策条款深度解读从土地到服务的全链条规范明确了宏观背景，我们再来看2025年政策的具体动作这些政策就像制度框架，从土地、财税、服务、安全、生态等维度，为旅居行业划定了发展边界和创新空间

（一）土地政策盘活闲置资源，破解用地难土地是旅居行业的生命线过去，不少旅居项目因土地性质不明确、审批流程复杂而受阻2025年的土地政策，核心是松绑与规范并行闲置农房改造政策细化政策明确允许农村集体经济组织将闲置农房通过协议转让委托运营等方式，交由旅居企业改造为民宿式旅居公寓，产权性质保持不变，但需办理居住使用权登记改造需符合村庄规划，且单栋农房改造面积不超过300平方米，避免大拆大建例如，浙江千万工程试点中，某企业通过农房置换模式，将10栋闲置农房改造为康养旅居社区，村民用农房入股，每年可获得租金+分红，既盘活了资源，又保障了村民利益集体建设用地入市试点扩容在全国12个试点县（市、区）基础上，2025年新增8个试点，允许集体经济组织通过出让出租等方式，将集体建设用地用于建设旅居配套设施（如社区服务中心、医疗站、文化活动中心），土地使用年限不超过50年这解决了旅居项目配套跟不上的痛点——以第3页共13页往配套设施需单独征地，成本高、审批慢，现在直接用集体土地建设，效率大大提升土地用途管制强化政策严格规定旅居项目不得占用永久基本农田、生态保护红线，确需使用一般耕地的，需缴纳耕地开垦费并完成占补平衡同时，明确旅居项目的容积率上限（乡村地区不超过

1.0，城镇近郊不超过

1.5），避免高密度开发破坏生态

（二）财税政策精准滴灌，降低企业成本旅居行业前期投入大、回报周期长，财税支持是推动其发展的重要动力2025年的财税政策，突出精准性和导向性税收减免政策对符合条件的旅居企业（如乡村旅居项目、康养旅居机构），可享受增值税即征即退（退税率10%）、企业所得税三免三减半（前3年免税，后3年按25%减半征收）；个人通过租赁方式获得旅居公寓居住权的，其租金收入可享受个人所得税专项附加扣除（每月最高1500元）专项补贴政策对投资超1亿元的大型旅居综合体项目，按投资额的3%给予一次性补贴，最高不超过5000万元；对智慧旅居平台建设（如线上预订、智能安防、健康监测系统），按平台投入的20%给予补贴，单个项目补贴不超过300万元融资支持政策鼓励金融机构开发旅居贷，对中小旅居企业提供信用贷款+风险补偿模式，贷款额度最高500万元，利率不超过LPR（贷款市场报第4页共13页价利率）的

1.2倍；同时，支持旅居企业通过REITs（不动产投资信托基金）盘活存量资产，拓宽融资渠道

（三）服务规范政策明确底线标准，提升服务质量服务是旅居行业的核心竞争力2025年政策首次对旅居服务制定了全国统一的底线标准，从资质、人员、流程三个维度规范企业行为旅居机构资质分级将旅居机构分为普通型精品型高端型三级，明确不同等级的设施、人员、服务要求例如，高端型旅居机构需配备24小时医疗急救站，至少有3名持证营养师和2名康复师；普通型需具备基础住宿+餐饮服务能力资质由文旅部门联合行业协会评定，每年复核，不合格者取消资质服务人员职业要求政策要求旅居机构服务人员需持证上岗厨师需持健康证和中式烹调师证，保洁需持公共卫生消毒证，护理人员（针对康养旅居）需持养老护理员证同时，明确服务流程标准，如入住登记时需核对身份并告知安全须知每日体温监测记录紧急联系人信息备案等，避免服务缺失问题投诉处理机制建立12345+文旅投诉平台联动机制，要求旅居机构在收到投诉后2小时内响应，24小时内提出解决方案，7个工作日内办结对多次投诉未解决的机构，将列入黑名单，限制参与政府采购和项目招标

（四）安全监管政策筑牢安全防线，保障生命健康第5页共13页旅居的核心是安全，尤其是对老年人和儿童群体2025年政策从设施安全、应急管理、健康保障三个方面强化监管设施安全标准消防旅居公寓的疏散通道宽度不低于

1.2米，应急照明和疏散指示标志需保持常亮，每50平方米至少配备2个灭火器；建筑改造农房时需进行结构安全检测，确保符合抗震设防烈度7度以上标准，加装防滑地板、扶手等适老化设施；食品旅居机构食堂需符合餐饮服务食品安全等级B级以上标准，每周至少公示食材来源和检测报告应急管理机制要求旅居机构制定突发事件应急预案（火灾、医疗急救、自然灾害等），每月至少组织1次应急演练，配备AED（自动体外除颤器）和急救箱同时，建立区域医疗协作机制，与附近医院签订绿色通道协议，确保突发疾病能在30分钟内得到救治健康监测服务对康养旅居项目，政策强制要求为入住者建立健康档案，定期测量血压、血糖等基础指标，提供个性化健康建议例如，对高血压老人，机构需每日监测血压并调整饮食；对糖尿病患者，食堂需提供低糖餐食

（五）生态保护政策平衡开发与保护，守护诗与远方旅居行业的魅力在于自然与人文，但无序开发会破坏生态2025年政策明确生态优先原则，要求旅居项目与自然环境和谐共生生态红线管控第6页共13页严禁在国家公园自然保护区饮用水源地等核心区域开发旅居项目；在生态脆弱区（如山区、湿地）开发项目，需开展环境影响评价，且生态修复费用不低于总投资额的5%绿色建筑标准旅居项目需采用绿色建筑标准，推广太阳能发电雨水回收垃圾分类等技术，建筑外观需与周边环境协调（如乡村地区采用白墙黛瓦，避免现代高楼突兀）文化保护要求在历史文化名村、古镇开发旅居项目时，需保护古建筑传统街巷非物质文化遗产，鼓励引入地方民俗体验非遗手作等文化元素，避免千镇一面

三、政策对旅居行业多元主体的影响分析谁在受益，谁在承压？政策不是一刀切，它对不同主体的影响各不相同理解这些影响，才能抓住机遇、规避风险下面我们从政府、企业、消费者、地方社区四个角度，具体分析政策带来的喜与忧

（一）对政府从管控者到服务者，平衡效率与公平积极影响规范市场秩序通过资质审批、安全监管等政策，淘汰小散乱企业，减少虚假宣传安全事故等问题，降低政府监管成本；促进资源整合土地政策鼓励闲置农房、集体建设用地入市，帮助政府盘活农村资源，推动乡村振兴战略落地；提升公共服务要求旅居机构配套医疗、文化设施，倒逼地方政府完善15分钟生活圈，惠及本地居民挑战第7页共13页跨部门协调难度大土地、住建、文旅、卫健等部门职责交叉，政策执行中可能出现多头管理或监管空白；基层执行能力不足部分乡镇政府缺乏专业人员解读政策，导致政策落地打折扣，需加强培训和指导

（二）对企业合规成本增加，但优质者将弯道超车短期挑战资质办理门槛提高普通型旅居机构需通过消防、卫生、安全等多项审批，单家企业平均增加成本约50万元；土地成本上升集体建设用地入市虽降低了部分成本，但居住使用权登记等流程仍需时间，短期内资金周转压力增大；服务标准升级需配备专业护理人员、营养师等，人力成本增加10%-20%长期机遇市场集中度提升中小机构因成本压力退出，头部企业可通过并购整合扩大规模，形成品牌效应；细分市场机会政策对康养旅居、研学旅居、文化旅居等细分领域的支持，企业可通过差异化定位抢占市场；政策红利释放税收减免、专项补贴等政策，可帮助企业降低前期投入，聚焦服务质量提升案例某头部旅居企业在2024年已提前布局乡村旅居项目，通过闲置农房改造+集体建设用地合作模式，在浙江、云南等地落地5个项目2025年政策出台后，其凭借合规资质+成熟运营经验，成功中标地方政府旅居养老项目，订单量同比增长40%

（三）对消费者权益更有保障，但选择需更理性积极影响第8页共13页安全风险降低设施安全、服务标准、应急机制的完善，让旅居更放心，尤其是对老年人和儿童群体；服务质量提升分级资质倒逼企业提升服务，消费者可根据需求选择普通型或高端型，避免低价陷阱；维权渠道畅通投诉处理机制的建立，让消费者在权益受损时能快速维权，减少投诉无门问题注意事项价格可能上涨企业合规成本增加后，部分普通型旅居产品价格可能上涨5%-10%，需提前做好预算；选择需货比三家资质分级后，不同机构服务差异明显，消费者需关注资质等级用户评价实地考察等信息，避免买贵买差；警惕政策炒作部分企业借政策概念炒作旅居项目，需注意核实土地性质资质审批进度，避免产权纠纷

（四）对地方社区带来发展红利，也面临文化冲击积极影响经济增收旅居项目带动当地餐饮、住宿、农产品销售等产业发展，据测算，一个500床位的旅居社区，每年可带动周边经济增收约2000万元；就业机会提供住宿、餐饮、保洁、护理等岗位，尤其为农村剩余劳动力、返乡青年提供就业渠道，某乡村旅居项目直接创造就业岗位120个；基础设施改善为配套旅居项目，地方政府需完善交通、医疗、网络等设施，间接惠及本地居民潜在挑战第9页共13页文化冲突外来游客和旅居者的生活习惯、消费观念可能与本地居民产生差异，需加强文化融合引导；资源挤占旅居项目对医疗资源教育资源的需求，可能导致本地居民资源获取难度增加，需建立共享机制；环境压力游客增多可能导致垃圾增多噪音增加，需加强生态宣传和环境治理

四、政策落地面临的挑战与行业应对建议如何让好政策变成好结果？政策的文本是一回事，落地的效果是另一回事从2025年政策实施来看，仍存在一些堵点和难点，需要各方共同努力解决

（一）政策落地的核心挑战政策细则不明确，地方执行走样部分政策条款过于笼统，缺乏具体操作指引例如，旅居机构分级标准中，对高端型旅居机构的医疗配套仅说需配备急救站，但未明确面积设备清单医护人员资质等细节，导致地方政府在审批时标准不一，企业无所适从跨部门协同不足，审批流程繁琐旅居项目涉及土地、规划、消防、卫生等多个部门，但目前多数地区仍采用串联审批模式，企业需跑多个部门，平均审批周期长达3-6个月，远高于预期企业合规成本高，中小机构吃不消对中小旅居企业而言，资质办理、安全改造、人员培训等成本占总投入的30%以上，部分企业因资金不足被迫暂停营业，甚至退出市场消费者信任度低，市场培育缓慢第10页共13页尽管政策加强了监管，但消费者对旅居行业的负面印象仍未完全扭转，部分人认为旅居就是租房+旅游的噱头，导致新用户增长缓慢

（二）行业应对建议

1.政府层面细化细则，优化服务加快出台配套文件针对旅居机构分级标准集体建设用地审批流程等模糊条款，由住建部、文旅部联合制定实施细则，明确量化指标（如医疗设备清单、消防设施标准）；推行并联审批机制建立一站式服务中心，整合多部门审批事项，推行一窗受理、并联审批，将审批周期压缩至1个月内；加强基层培训定期组织乡镇干部、审批人员学习政策，通过案例教学模拟审批等方式，提升政策理解和执行能力

2.企业层面合规优先，提升品质主动拥抱政策将合规作为企业发展的生命线，提前办理资质、完善安全设施，避免被动整改；聚焦细分市场结合自身资源优势，深耕康养旅居研学旅居等政策支持领域，打造差异化产品；加强消费者沟通通过透明化服务（如公示资质、服务流程、投诉渠道）建立信任，利用短视频、直播等方式宣传政策红利，吸引新用户

3.行业协会层面发挥桥梁作用制定行业标准组织头部企业、专家制定《旅居服务行业自律公约》，明确服务底线和行业规范；搭建交流平台定期举办政策解读会企业对接会，帮助中小机构了解政策、获取资源；第11页共13页加强监督反馈对企业违规行为进行公示，向政府反馈政策落地问题，推动政策优化

4.消费者层面理性选择，积极监督关注资质信息选择资质齐全的旅居机构，可通过国家企业信用信息公示系统文旅部行业监管平台查询；保留证据维权入住时签订正规合同，保留收费凭证服务记录等证据，权益受损时及时向12345或文旅部门投诉；参与行业监督通过用户评价媒体反馈等方式，帮助行业淘汰不良企业，推动服务质量提升

五、2025年后旅居行业政策趋势展望从规范到创新的长期主义2025年的政策环境，不是终点而是起点随着行业发展和社会需求变化，未来几年政策将呈现以下趋势

（一）更注重生态保护与开发平衡随着双碳目标推进，政策将进一步严格生态红线管控，同时鼓励绿色旅居创新例如，推广零碳旅居社区（太阳能供电、雨水回收、垃圾分类），对采用绿色技术的企业给予更高补贴；对破坏生态的项目，提高生态修复保证金，甚至取消项目资质

（二）数字化监管成为标配政策将推动智慧旅居平台建设，实现线上线下监管一体化例如，要求旅居机构接入国家文旅监管平台，实时上传入住信息安全数据投诉处理等内容；利用大数据分析监测异常投诉安全隐患，提前预警风险，提升监管效率

（三）细分领域政策将精准化第12页共13页针对不同客群需求，政策将出台专项支持措施例如，对银发旅居，鼓励开发医养结合项目，给予医保异地结算长期护理保险试点等支持；对青年旅居（如数字游民），简化灵活就业社保居住登记流程，吸引人才流入

（四）跨区域协同政策加速落地为打破区域壁垒，促进旅居资源流动，政策将推动区域旅居合作例如，京津冀、长三角、粤港澳等城市群将建立旅居服务互认机制，实现资质互通投诉互转医保异地结算；对跨省旅居项目，简化土地审批税收征管流程，降低跨区域运营成本结语政策护航下，旅居行业的星辰大海2025年的旅居行业政策环境，像一场及时雨——它既浇灭了野蛮生长的隐患，又滋润了规范发展的土壤对政府而言，是从管控者到服务者的角色转变；对企业而言，是合规成本与市场机会并存的转型阵痛；对消费者而言，是安全放心的旅居体验；对地方社区而言，是资源激活与文化共生的新可能政策不是紧箍咒，而是导航仪未来，随着政策的持续优化和行业的自我革新，旅居行业将从简单的住与行，走向生活方式的创新——它不仅是看风景，更是过生活；不仅是个人选择，更是乡村振兴共同富裕的时代注脚当我们看到更多老人在旅居中安享晚年，更多年轻人在旅居中找到事业与生活的平衡，更多乡村在旅居中焕发新生，我们会发现政策的温度，正在让诗与远方成为更多人的脚下之路这，或许就是2025年政策环境带给旅居行业最珍贵的礼物第13页共13页。