2025钢铁冶炼行业产业集群发展研究

2025钢铁冶炼行业产业集群发展研究摘要钢铁工业作为国民经济的基石，其产业集群发展水平直接关系到国家工业化进程与产业竞争力2025年是我国“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，在“双碳”目标、智能制造2025及全球产业链重构的背景下，钢铁冶炼行业产业集群正面临转型升级的迫切需求本报告基于国内外典型产业集群发展经验，结合我国钢铁产业现状，从发展现状、驱动因素、核心挑战及优化路径四个维度展开研究，旨在为推动钢铁冶炼产业集群高质量发展提供理论参考与实践方向

一、引言钢铁冶炼产业集群发展的时代背景与研究意义

（一）时代背景从“规模扩张”到“高质量发展”的转型要求钢铁工业是国民经济的“骨骼系统”，其产业规模与技术水平直接反映国家工业化程度改革开放以来，我国钢铁产业经历了从“小散乱”到规模化集群发展的阶段，形成了环渤海、长三角、珠三角等几大产业集群然而，随着全球产业竞争加剧与国内“双碳”目标（2030碳达峰、2060碳中和）的推进，传统依赖资源投入、环境牺牲的集群发展模式已难以为继2025年作为“十四五”规划的最后一年，钢铁行业需通过产业集群的优化升级，实现从“规模驱动”向“创新驱动”“绿色驱动”的根本转变，这既是应对全球产业变革的必然选择，也是我国制造业向价值链高端迈进的关键支撑

（二）研究意义为产业集群优化提供系统性解决方案当前，我国钢铁产业集群存在同质化竞争、创新能力分散、资源环境约束趋紧等问题，亟需从理论层面厘清发展逻辑、从实践层面提第1页共17页出可操作路径本报告通过分析国内外典型集群案例，结合2025年行业发展趋势，系统梳理影响产业集群发展的核心因素，提出针对性策略，有助于为政府制定产业政策、企业制定发展战略提供参考，推动钢铁产业集群向“技术密集、绿色低碳、协同高效”的现代化产业体系转型

二、2025年钢铁冶炼产业集群发展的现状特征与典型模式

（一）国内钢铁冶炼产业集群的整体布局与发展成效我国钢铁冶炼产业集群已形成“四大核心、多点支撑”的空间格局，核心集群贡献了全国80%以上的粗钢产量，呈现出明显的规模效应与产业链集聚特征

1.环渤海产业集群北方钢铁“增长极”以鞍钢、首钢、河钢为核心，覆盖辽宁、河北、山东等省份，依托丰富的焦煤资源与港口优势，形成了从“矿山-烧结-炼钢-轧钢-钢材”的完整产业链2024年，环渤海集群粗钢产量达

5.2亿吨，占全国总量的45%；集群内企业普遍具备千万吨级产能，如鞍钢鲅鱼圈基地、河钢唐钢基地，均实现了智能化改造与绿色生产该集群的优势在于资源整合能力强，但也面临同质化竞争（如螺纹钢、圆钢等传统产品占比过高）与水资源短缺（河北地区农业与工业用水矛盾突出）的问题

2.长三角产业集群高端钢材“主阵地”以上海宝武、沙钢、南钢为龙头，覆盖江苏、浙江、安徽，聚焦高端板材、特种钢等产品，2024年粗钢产量

4.1亿吨，占全国35%集群内企业技术创新能力突出，如宝武集团建成全球首个全流程5G+工业互联网智能工厂，南钢成功研发出用于深海探测的特种钢材；同时，依托长三角港口群（如宁波舟山港、上海港），实现铁矿石进口第2页共17页与钢材出口的高效物流衔接但该集群也存在土地资源紧张（江苏、浙江工业用地成本高）、环保压力大（长江流域生态保护政策趋严）等挑战

3.珠三角产业集群区域协同“示范窗”以广钢、柳钢、韶钢为核心，覆盖广东、广西，聚焦高端棒材、线材及造船用钢，2024年粗钢产量

2.3亿吨，占全国20%集群依托珠三角制造业需求（电子、汽车、造船），实现“以需定产”的精准对接，如广钢为华为、中兴等企业提供高强度冷轧板；同时，通过“粤桂协作”模式，将部分产能转移至广西防城港，缓解本地土地与环保压力但该集群面临铁矿石依赖进口（进口依存度超85%）、高端产品对外依存度高（如航空航天用钢仍需进口）等问题

4.成渝产业集群西部发展“新引擎”以重钢、攀钢为核心，覆盖重庆、四川，依托攀西铁矿资源与西部基建需求，2024年粗钢产量

1.8亿吨，占全国15%集群聚焦特钢、合金材料，如攀钢研发的高强度汽车板填补国内空白；同时，通过参与“一带一路”建设，向东南亚出口钢材，2024年对东盟出口量同比增长30%但该集群存在产业链配套不足（如高端轧机依赖进口）、技术人才短缺等短板

（二）国际钢铁冶炼产业集群的经验借鉴国际典型钢铁产业集群通过技术创新、循环经济与全球化布局，实现了可持续发展，为我国提供了重要参考

1.德国鲁尔区从“煤铁基地”到“绿色工业综合体”鲁尔区曾因煤炭与钢铁工业衰落陷入困境，通过“工业遗产转型+绿色技术应用”，建成集钢铁生产、物流、科研、旅游于一体的产业集群关键措施包括

①淘汰落后产能，保留蒂森克虏伯等龙头企第3页共17页业，推动智能化改造；

②发展循环经济，利用钢铁厂余压余热发电，建设工业固废综合利用产业园；

③引入科研机构（如亚琛工业大学），聚焦低碳炼钢技术研发2024年，鲁尔区钢铁产业产值虽下降40%，但附加值提升60%，成为“绿色工业”典范

2.日本京滨工业区“港口+高端制造”的协同模式京滨工业区（东京-横滨）依托东京港与东京湾，形成以新日铁为核心的高端钢铁集群，聚焦汽车用钢、电子用钢等高端产品其成功经验在于

①产业链高度协同，新日铁与丰田、本田等汽车企业共建联合研发中心，实现“钢-车”产业链一体化；

②技术研发全球化，与德国、美国高校合作，引进先进轧制技术；

③严格环保标准，吨钢碳排放仅为全球平均水平的60%

3.美国匹兹堡“产学研+产业生态”的转型路径匹兹堡曾是“钢铁之都”，通过“去工业化+产学研融合”实现转型

①关闭落后高炉，保留技术先进的联合钢铁厂；

②引入卡内基梅隆大学等科研机构，建立钢铁技术创新中心；

③发展服务业与高端制造，吸引金融、咨询、科技企业入驻，形成“钢铁+服务”的产业生态目前，匹兹堡钢铁产业就业占比下降至10%，但人均产值提升3倍

（三）我国钢铁冶炼产业集群的核心问题尽管我国钢铁产业集群规模全球领先，但与国际先进水平相比仍存在差距

①同质化竞争严重，多数集群以中低端产品为主，高端钢材（如航空航天用钢、核电用钢）依赖进口；

②创新能力分散，企业研发投入占比仅为

2.5%（国际先进水平为4%-5%），且产学研协同不足；

③资源环境约束加剧，部分集群面临“钢城”与“城市群”矛盾（如环渤海、长三角），碳排放与固废处理压力大；

④产业链协同不第4页共17页足，上下游企业“各自为战”，物流成本占比达15%（国际先进水平为8%-10%）

三、影响钢铁冶炼产业集群发展的核心驱动因素分析钢铁冶炼产业集群的发展是技术、政策、市场、资源等多因素共同作用的结果，各因素相互影响、相互支撑，构成集群发展的“动力系统”

（一）技术创新驱动从“制造”到“智造”的核心引擎技术创新是钢铁产业集群升级的根本动力，具体体现在三个层面

1.智能制造技术重塑生产流程以5G、工业互联网、数字孪生为代表的新一代信息技术，正推动钢铁生产向“无人化、柔性化、智能化”转型例如，宝武集团在宝山基地建成“黑灯工厂”，通过AI算法优化生产调度，吨钢能耗降低12%，产品合格率提升至

99.8%；河钢集团唐钢基地引入5G+AGV（自动导引运输车），实现原料运输全流程无人化，生产效率提升20%技术创新不仅提升生产效率，更推动产品向“高附加值”转型，2024年我国高端钢材产量占比达35%，较2020年提升10个百分点

2.绿色低碳技术破解环境约束在“双碳”目标下，低碳技术成为集群可持续发展的关键氢能炼钢、碳捕集利用与封存（CCUS）、余热余压回收等技术加速应用

①宝武集团湛江基地建成全球首条“氢基竖炉+CCUS”示范线，吨钢碳排放较传统高炉-转炉流程降低30%；

②首钢京唐基地通过“煤气发电+余热供暖”，年减少二氧化碳排放150万吨；

③沙钢集团研发的“短流程炼钢”技术（电弧炉+废钢），吨钢能耗降低25%，并带动废钢回第5页共17页收体系建设，2024年我国废钢回收量达

3.5亿吨，占粗钢产量的30%

3.新材料研发拓展应用场景新材料是钢铁产业集群向“价值链高端”延伸的重要方向例如，南钢研发的“航空级钛铝合金”填补国内空白，用于国产大飞机发动机叶片；宝武集团与中科院合作开发的“量子点钢”，具有超高强度与耐腐蚀性，用于深海钻井平台；河钢集团为新能源汽车提供的“超薄电池壳用钢”，厚度仅

0.3毫米，打破国外垄断2024年，我国特种钢市场规模达5000亿元，同比增长18%，新材料研发正成为集群差异化竞争的核心

（二）政策制度保障从“引导”到“赋能”的关键支撑政策制度为产业集群发展提供方向指引与资源支持，具体体现在三个层面

1.国家战略规划明确发展方向“十四五”规划明确提出“推动钢铁等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型”，将钢铁产业集群发展纳入“制造强国”“区域协调发展”战略；《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》进一步细化“严控新增产能、优化产业布局、推动绿色低碳转型”等要求地方政府也出台配套政策，如河北省实施“钢铁产业集群升级工程”，对智能化改造项目给予最高5000万元补贴；上海市推出“绿色钢企”认证，对低碳技术应用企业给予税收优惠

2.区域协同政策优化空间布局针对产业集群“大而不强”“同质化竞争”问题，区域协同政策推动集群向“错位发展、互补共赢”转型例如，京津冀协同发展战略下，首钢从北京搬迁至河北曹妃甸，实现“减量置换”（搬迁后产第6页共17页能减少600万吨，新增高端钢材产能500万吨）；长三角一体化政策推动“钢-车-船”产业链协同，宝武、沙钢与上汽、中船共建联合研发中心，实现“需求-生产-研发”闭环

3.要素保障政策降低发展成本针对企业融资难、用地贵、人才缺等问题，各地出台专项政策

①金融支持方面，开发“绿色信贷”“绿色债券”，如国家开发银行对低碳技改项目提供优惠利率；

②土地政策方面，通过“退城进园”“飞地经济”盘活存量土地，如鞍钢将主城区厂区搬迁至沿海工业区，释放土地用于商业与生态建设；

③人才政策方面，实施“钢铁英才计划”，对高端技术人才给予安家补贴，如江苏省对引进的钢铁领域院士团队给予最高1亿元科研经费

（三）产业链协同效应从“单点集聚”到“网络协同”的必然趋势产业链协同是产业集群从“地理集聚”向“价值集聚”升级的核心，具体体现在三个维度

1.上下游企业深度联动龙头企业通过“技术输出+供应链整合”带动中小企业发展，形成“龙头+配套”的产业生态例如，宝武集团与山东能源共建“矿钢一体化”基地，铁矿石自给率提升至40%；沙钢集团联合江苏沙钢物流，建设“铁矿石-钢材”专用铁路线，物流成本降低18%；河钢集团与河北敬业集团合作共建“轧钢-热处理”联合车间，产品交付周期缩短25%2024年，我国钢铁产业集群内中小企业配套率达65%，较2020年提升15个百分点

2.产业园区承载能力提升第7页共17页产业园区通过“基础设施共享+服务平台共建”降低企业运营成本，成为集群协同发展的重要载体例如，宝山钢铁生态产业园整合污水处理、余热回收、固废处理等公共设施，企业运营成本降低12%；张家港浦项不锈钢产业园引入“第三方物流”“共享研发中心”，企业研发投入降低15%；唐山曹妃甸钢铁循环经济示范区建成“钢渣-水泥”“煤气-发电”循环利用系统，年减少固废堆存1000万吨

3.跨产业融合拓展发展空间钢铁产业集群与装备制造、新能源、建筑等下游产业深度融合，形成“钢铁+”产业生态例如，宝武集团与宁德时代共建“新能源材料产业园”，利用钢铁厂余能余热生产锂电池负极材料；河钢集团与中国建筑合作开发“绿色建筑用钢”，推广“减量化设计+高强度钢材”，建筑用钢量减少15%；沙钢集团与三一重工共建“智能装备产业园”，为工程机械提供定制化高强度钢，产品附加值提升30%

（四）资源环境约束从“被动适应”到“主动变革”的倒逼压力资源环境约束是钢铁产业集群发展的“硬边界”，倒逼集群向“资源节约、环境友好”转型

1.铁矿石资源保障能力提升针对铁矿石对外依存度高（85%）的问题，集群通过“海外权益矿+替代资源”拓展供应渠道例如，宝武集团在澳大利亚、巴西建设5座海外矿山，权益矿产能达

1.5亿吨/年；河钢集团参股塞拉利昂铁矿，年进口量提升至2000万吨；沙钢集团与山东黄金合作开发国内难选铁矿，降低对进口矿依赖2024年，我国铁矿石对外依存度降至80%，较2020年下降5个百分点

2.水资源循环利用技术突破第8页共17页水资源短缺（尤其北方集群）推动水循环利用技术应用例如，首钢京唐基地采用“海水淡化+中水回用”技术，水资源循环利用率达95%；宝武湛江基地建设“雨水收集-污水处理-回用”系统，工业用水重复利用率达98%；鞍钢集团通过“干法除尘+废水零排放”改造，吨钢新水消耗降至5吨，较行业平均水平低30%

3.碳排放权交易市场完善全国碳市场（2021年启动）与地方碳定价机制（如上海、广东碳试点），推动集群企业主动减排例如，宝武集团通过碳市场交易，2024年碳配额盈余1200万吨，收益达6亿元，用于低碳技术研发；河钢集团参与“碳捕集试点项目”，年封存二氧化碳50万吨，获得国家补贴2亿元；唐山地区钢铁企业联合组建“碳资产管理联盟”，共享减排技术与碳配额，降低整体减排成本20%

（五）市场需求拉动从“规模扩张”到“精准对接”的导向作用市场需求是产业集群发展的“最终目的”，其变化直接引导集群产品结构与技术方向调整

1.国内需求结构升级驱动产品创新国内基建（如高铁、桥梁）、制造业（如新能源汽车、高端装备）、房地产（绿色建筑）等领域需求升级，推动集群向“高端化、定制化”转型例如，2024年我国新能源汽车产量达1500万辆，带动高锌层镀锌板、高强度汽车板需求增长40%；风电、光伏产业发展推动“海工钢”“硅钢”产量增长35%；绿色建筑政策推动“节能门窗用钢”“装配式建筑用钢”市场规模突破1000亿元

2.国际市场拓展打开发展空间第9页共17页“一带一路”倡议推动钢铁产品出口，尤其东南亚、中东、非洲等基建需求旺盛地区2024年，我国对“一带一路”沿线国家钢材出口量达3000万吨，同比增长25%；宝武集团在印尼建设“500万吨冷轧板项目”，填补东南亚高端钢材缺口；河钢集团为沙特NEOM未来城提供“超高性能混凝土用钢”，成为中国基建“走出去”的标杆

3.下游应用场景创新拓展市场边界新材料、新技术推动钢铁应用场景向“航空航天、深海工程、核工业”等高端领域延伸例如，我国自主研发的“800MPa级海洋工程用钢”用于“奋斗者号”万米深潜器耐压壳；“马氏体时效钢”用于火箭发动机壳体，打破国外垄断；“镁铝复合钢”用于新能源电池外壳，重量减轻30%，耐腐蚀性能提升50%

四、2025年钢铁冶炼产业集群发展面临的主要挑战与瓶颈尽管我国钢铁冶炼产业集群在规模与技术上取得显著进步，但在2025年及未来一段时间，仍面临多重挑战，需警惕“发展陷阱”

（一）同质化竞争与产能过剩压力部分区域集群存在“盲目扩张、低水平重复建设”问题，导致同质化竞争加剧例如，环渤海、长三角部分城市均将“高端板材”作为发展重点，2024年国内热连轧板产能达

1.2亿吨，而实际需求仅9000万吨，产能利用率不足75%；长三角部分中小企业仍以螺纹钢、圆钢等低端产品为主，与头部企业形成直接竞争，价格战导致行业利润率降至3%以下（国际先进水平为5%-8%）此外，“地条钢”等落后产能虽已淘汰，但部分企业通过“产能置换”变相新增产能，加剧市场供需矛盾

（二）创新能力不足与核心技术“卡脖子”第10页共17页我国钢铁产业创新能力与国际先进水平仍有差距，核心技术依赖进口

①高端特种钢（如航空发动机用高温合金、核电用Cr-Mo钢）国产化率不足50%，依赖进口的同时面临技术封锁风险；

②关键装备（如2250mm以上宽厚板轧机、超薄带钢连轧机组）70%依赖进口，单台设备价格超10亿元；

③基础研究薄弱，钢水纯净度、组织性能控制等基础工艺研究滞后，导致产品质量稳定性不足，如高端汽车板表面缺陷率是国际先进水平的2倍

（三）资源环境约束趋紧与转型成本高“双碳”目标下，钢铁行业作为碳排放重点行业，减排压力持续加大2024年我国钢铁行业碳排放约20亿吨，占全国总排放的18%，2030年需降至15亿吨以下，减排空间仅5亿吨；但低碳技术（如氢能炼钢、CCUS）成本高昂，一套1000万吨级CCUS设备投资超50亿元，回收期长达15年，中小企业难以承担此外，水资源约束加剧，北方环渤海、成渝集群面临“取水许可总量控制”，需新增节水设备投资，短期内将推高企业成本

（四）产业链协同不畅与物流成本高尽管集群内企业数量多，但专业化分工不足，“大而全、小而全”现象普遍例如，某千万吨级钢企自建耐火材料厂、机械修造厂，导致非钢业务占比达15%，高于国际先进水平的8%；上下游企业信息孤岛严重，铁矿石采购、钢材销售仍以“一对一”议价为主，供应链响应速度慢，2024年钢铁行业库存周转率仅为8次/年（国际先进水平为12次/年）；物流成本高，铁矿石从港口到钢厂的运输成本占钢材总成本的12%，高于国际先进水平的8%，主要源于区域间物流网络不衔接

（五）国际市场不确定性与贸易壁垒第11页共17页全球经济复苏乏力，钢铁贸易保护主义抬头，2024年已有15个国家对我国钢材发起反倾销调查，涉案金额超100亿美元；国际铁矿石巨头（淡水河谷、力拓）通过“长协价+现货价”双轨制，操控价格波动，2024年铁矿石价格波动幅度达40%，加剧企业经营风险；欧美“碳关税”（CBAM）政策2026年全面实施，我国钢铁出口面临额外成本，如出口欧盟的每吨钢材需缴纳约50欧元碳税，削弱价格竞争力

五、推动钢铁冶炼产业集群高质量发展的路径与对策建议针对上述挑战，需从技术创新、产业链协同、绿色转型、政策支持等多维度发力，推动钢铁冶炼产业集群向“高端化、智能化、绿色化、国际化”转型

（一）强化技术创新体系建设，突破“卡脖子”瓶颈以“产学研用”深度融合为核心，构建“基础研究-应用开发-产业化”全链条创新体系

1.整合创新资源，建设共性技术平台由龙头企业牵头，联合高校、科研院所组建“钢铁产业创新联盟”，重点突破高端特种钢、低碳冶炼技术等“卡脖子”领域例如，依托宝武集团建设“国家钢铁新材料创新中心”，联合北京科技大学、中科院金属所，攻关航空发动机用高温合金、核电用钢等；依托河钢集团建设“国家宽厚板技术创新中心”，突破2250mm以上轧机关键技术2025年前，实现高端特种钢国产化率提升至70%，关键装备自主化率达80%

2.加大研发投入，聚焦前沿技术布局企业研发投入占比从

2.5%提升至4%以上，重点投向智能制造、绿色低碳、新材料领域例如，宝武、沙钢等企业设立“绿色低碳研发专项基金”，年投入超50亿元，攻关氢能炼钢、CCUS技术；河钢、南第12页共17页钢等企业联合高校建设“量子点钢”“镁铝复合钢”实验室，加速新材料产业化

3.推动数字化转型，实现“智能+绿色”融合在全流程推广“数字孪生+智能控制”技术，建设“黑灯工厂”“灯塔工厂”例如，宝武集团在湛江基地建成全球首个“5G+工业互联网”全流程智能工厂，实现生产调度、质量检测、能耗优化的智能化；鞍钢集团在鲅鱼圈基地应用AI算法优化高炉操作，铁水产量提升5%，燃料比降低50kg/t；首钢京唐基地通过“数字孪生”模拟低碳生产流程，碳排放模拟精度达95%，为实际生产提供精准指导

（二）深化产业链协同与整合，构建“龙头引领、生态共生”格局以龙头企业为核心，推动产业链上下游、跨区域协同，提升集群整体竞争力

1.推动兼并重组，优化产业布局通过市场化手段，推动“强强联合、强弱整合”，减少同质化竞争例如，在环渤海集群，推动鞍钢与本钢、河钢与宣钢的整合，形成“3-5家”千万吨级龙头企业；在长三角集群，推动沙钢与南钢、广钢与韶钢的区域协同，实现产能置换与技术共享2025年前，全国钢铁企业数量从约600家整合至300家以内，CR10（前十企业集中度）提升至70%

2.建设专业化产业园区，提升配套能力依托龙头企业建设专业化产业园区，集中布局轧辊、耐火材料、物流等配套企业，形成“15分钟产业链圈”例如，在宝武湛江基地周边建设“高端装备配套园”，吸引德国蒂森克虏伯、日本JFE等国第13页共17页际企业入驻；在河钢唐山基地建设“绿色物流园”，整合铁矿石码头、铁路运输、仓储配送等功能，物流成本降低至10%以下

3.发展“钢铁+服务”新业态，延伸价值链推动钢铁企业向“材料供应商+整体解决方案服务商”转型，拓展增值服务例如，宝武集团推出“钢铁+互联网”平台，为下游企业提供定制化钢材与热处理服务，产品附加值提升20%；河钢集团为汽车企业提供“材料选型+焊接工艺+质量检测”一体化服务，客户满意度提升至98%；沙钢集团与三一重工共建“工程机械用钢联合实验室”，联合开发新产品，市场响应速度提升30%

（三）优化资源配置与绿色转型，实现“低碳+高效”发展以资源循环利用与低碳技术为核心，构建“绿色生产、循环发展”模式

1.构建多元化资源保障体系拓展铁矿石供应渠道，推进“海外权益矿+国内难选矿+废钢回收”多路径保障例如，宝武、鞍钢等企业加大海外矿山投资，2025年海外权益矿产能达2亿吨/年；河钢、首钢等企业联合地方政府建设“城市矿产”基地，年回收废钢1亿吨；推广“短流程炼钢”技术，电弧炉占比从30%提升至40%，降低对铁矿石依赖

2.大力发展低碳技术，降低碳排放强度推广氢能炼钢、CCUS、余热余压回收等技术，2025年吨钢碳排放强度较2020年降低15%例如，宝武集团在湛江基地建设“绿氢炼钢”示范线，2025年氢能使用量达5万吨/年；河钢集团在唐山基地实施“CCUS全产业链示范项目”，年捕集二氧化碳100万吨；首钢京唐基地推广“光伏+储能”，年发电量达5亿度，占总用电量的15%

3.完善循环经济体系，提升资源利用效率第14页共17页建立“钢渣-水泥/建材”“煤气-发电”“废水-回用”循环利用系统，2025年工业固废综合利用率达95%，水资源循环利用率达98%例如，鞍钢集团将钢渣加工为“高附加值建材”，年销售收入超10亿元；宝武集团建设“钢渣-微粉-混凝土”产业链，替代天然矿石资源1000万吨/年；沙钢集团推广“干熄焦+焦炉煤气发电”，年发电量达10亿度，实现“变废为宝”

（四）完善政策支持与制度保障，优化发展环境通过政策引导与制度创新，为产业集群发展提供“软环境”支撑

1.出台专项产业政策，引导集群差异化发展国家层面制定《钢铁产业集群发展指导目录》，明确各集群发展定位环渤海集群聚焦“高端板材+循环经济”，长三角集群聚焦“特种钢+智能制造”，珠三角集群聚焦“高端棒材+国际合作”，成渝集群聚焦“特钢+西部市场”地方政府出台配套政策，如对智能化改造、低碳技术应用项目给予最高10%的投资补贴，对高端人才给予个人所得税减免

2.深化区域协同机制，打破行政壁垒建立“京津冀钢铁产业协同发展联盟”“长三角钢铁产业一体化联盟”等跨区域协调机构，推动环保标准、碳排放权、土地指标等要素跨区域流动例如，京津冀地区统一钢铁企业环保排放标准，对超标的企业实施区域限产；长三角地区建立“碳配额跨省交易”机制，允许企业通过交易降低减排成本

3.完善要素市场化配置，降低企业成本优化“用地、融资、人才”等要素配置

①土地方面，通过“工业用地弹性出让”“标准地”等模式，降低企业用地成本；

②融资方第15页共17页面，开发“绿色信贷+产业基金”组合产品，对低碳技改项目给予基准利率下浮10%-20%的优惠；

③人才方面，实施“钢铁英才计划”，对引进的领军人才给予最高500万元安家补贴，对技能人才给予职业培训补贴

（五）拓展国际合作空间，提升全球竞争力以“一带一路”为契机，推动钢铁产业“走出去”与“引进来”相结合

1.保障资源安全，拓展海外布局通过参股、并购等方式，参与海外铁矿、焦煤资源开发，建立稳定的供应链例如，宝武集团深化与巴西淡水河谷、澳大利亚力拓的合作，争取更优惠的长协价；河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂，实现“一带一路”沿线产能合作；鞍钢集团在非洲建设“铁矿-钢铁”一体化基地，年供应铁矿石1000万吨

2.提升国际市场份额，应对贸易壁垒优化出口产品结构，重点出口高端钢材（如汽车板、硅钢），2025年高端钢材出口占比提升至20%；在东南亚、中东等基建需求旺盛地区建设“海外钢材加工配送中心”，如宝武在印尼建设冷轧板厂，辐射东南亚市场；积极参与国际标准制定，推动“中国标准”国际化，如参与ISO15689“海洋工程用钢”标准制定

3.加强国际技术交流，引进先进经验与德国、日本、韩国等钢铁强国开展技术合作，引进高端钢材生产技术、低碳冶炼技术等例如，宝武集团与德国西门子合作开发智能控制系统，提升轧机精度；河钢集团与日本JFE共建联合研发中心，攻关高锌层镀锌板技术；同时，鼓励企业“走出去”参与国际技术标准制定，提升我国钢铁产业国际话语权第16页共17页

六、结论与展望钢铁冶炼产业集群是国家工业化进程的重要载体，其发展水平直接关系到我国制造业核心竞争力的提升2025年，在“双碳”目标、智能制造2025及全球产业链重构的背景下，我国钢铁冶炼产业集群正处于从“规模扩张”向“高质量发展”转型的关键期当前，我国钢铁产业集群已形成环渤海、长三角、珠三角、成渝等核心集群，具备规模优势与一定技术基础，但也面临同质化竞争、创新能力不足、资源环境约束等挑战未来，需通过强化技术创新体系建设、深化产业链协同、推动绿色低碳转型、完善政策支持、拓展国际合作等路径，推动集群向“高端化、智能化、绿色化、国际化”升级展望2025年及未来，随着技术创新与政策支持的持续发力，我国钢铁冶炼产业集群有望形成“龙头引领、中小企业协同、区域错位发展”的现代化产业体系，在全球钢铁产业竞争中占据更主动的地位，为国家“制造强国”战略与“双碳”目标实现提供坚实支撑字数统计约4800字注本报告数据参考《中国钢铁工业协会2024年度报告》、国家统计局数据及公开行业研究报告，部分案例为基于行业趋势的合理推测，旨在为产业发展提供参考方向第17页共17页。