2025 年政府社会治理精细化路径研究报告招标

2025年政府社会治理精细化路径研究报告招标

一、引言社会治理精细化的时代必然与研究价值

（一）时代背景社会转型期的治理新命题当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人口老龄化、城乡融合、数字浪潮等多重因素交织叠加，对政府治理能力提出了更高要求传统“粗放式”治理模式在应对复杂社会问题时，逐渐暴露出响应滞后、资源错配、服务不均等问题部分地区存在“重管理轻服务”倾向，基层治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”现象时有发生；公共服务供给与群众个性化需求之间存在“供需错配”，如老年人对适老化服务的需求与社区养老资源不足的矛盾、新业态从业者对权益保障的诉求与现有政策覆盖不全的冲突等在此背景下，“社会治理精细化”被提升至国家治理现代化的重要高度党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，将精细化治理作为破解治理难题、回应群众期待的核心路径2025年作为“十四五”规划实施的关键节点，新基建深化、数字化转型加速、基层治理创新实践不断涌现，亟需系统梳理治理经验、提炼可行路径，为政府优化治理模式提供科学参考

（二）研究意义从“理论探讨”到“实践落地”的桥梁本报告以“2025年政府社会治理精细化路径”为核心，立足当前治理实践中的痛点与难点，聚焦技术赋能、制度创新、主体协同等关键维度，通过分析典型案例、梳理政策经验、结合行业趋势，构建一套可操作、可推广的精细化治理路径体系其研究意义体现在三个层面第1页共8页理论层面深化对社会治理精细化内涵的理解，探索“技术-制度-人”协同的治理框架，丰富中国特色治理现代化理论；实践层面为地方政府提供具体路径指引，助力破解基层治理“最后一公里”问题，提升公共服务精准度与群众满意度；行业层面为相关行业（如数字治理技术提供商、社会组织、基层服务机构）提供政策导向，推动治理资源与市场力量的有效衔接

二、当前社会治理精细化的现实挑战问题诊断与矛盾分析精细化治理的核心是“以人民为中心”，通过精准识别需求、优化资源配置、提升响应效率，实现治理效能最大化然而，当前实践中仍存在诸多结构性矛盾，需从根源上剖析问题所在

（一）治理理念从“管理主导”到“服务导向”的转型滞后部分地区仍存在“重管理、轻服务”“重形式、轻实效”的治理惯性例如，在社区治理中，部分街道将大量精力投入“台账完善”“报表填写”等形式化工作，而对居民真实需求（如邻里纠纷调解、公共设施维护）的响应效率低下；在政策执行中，存在“一刀切”现象，如对灵活就业人员的社会保障政策缺乏差异化设计，导致政策落地“温差”这种“官本位”思维与精细化治理的“民本”导向背道而驰，制约了治理效能的提升

（二）治理手段数字化工具应用与数据价值挖掘不足尽管“数字政府”建设已取得阶段性成果，但“数据孤岛”“技术赋能表面化”等问题仍突出一方面，跨部门、跨层级数据共享机制不健全，如公安户籍数据与民政婚姻登记数据未完全互通，导致群众办事需重复提交材料；另一方面，数字化工具多停留在“信息录入”“流程简化”等基础功能，缺乏对数据的深度挖掘与智能分析，第2页共8页如在流动人口管理中，仅能统计数量变化，难以预测其就业、教育、医疗等潜在需求，无法实现“主动服务”

（三）主体协同多元治理力量参与度与效能释放不足社会治理是政府、市场、社会、公众共同参与的系统工程，但当前存在“政府单打独斗”与“社会力量缺位”的矛盾一方面，部分政府部门对社会组织、企业等市场主体的培育与赋能不足，如购买服务项目门槛过高，中小社会组织难以参与；另一方面，公众参与渠道单一，多停留在“意见征集”“满意度调查”等被动参与，缺乏“全程参与决策”的机制，如老旧小区改造中，居民对改造方案的建议往往被忽视，导致“改造成果”与“群众需求”脱节

（四）服务下沉基层治理资源与响应能力的“供需错配”基层是治理精细化的“最后一公里”，但资源与能力的“向下沉、向下弱”问题显著一方面，优质资源集中在省市层面，基层（街道、社区）普遍面临“人、财、物”不足的困境，如部分社区网格员身兼数职，难以专注于精细化服务；另一方面，服务流程未完全下沉，如医保报销、公积金提取等事项仍需居民前往区级政务大厅办理，与“15分钟生活圈”的便捷需求不符，增加了群众办事成本

三、政府社会治理精细化路径的核心维度从“问题导向”到“路径构建”针对上述挑战，2025年政府社会治理精细化路径需构建“技术赋能、制度保障、主体协同、服务下沉”的四维体系，实现治理理念、手段、主体、服务的全方位升级

（一）技术赋能路径以数字化打破治理壁垒，释放数据价值第3页共8页技术是精细化治理的“加速器”，需通过“平台整合、数据共享、智能应用”三步走，推动治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型

1.构建“一网统管+一网通办”的融合平台以“整体智治”理念为指导，整合现有政务服务平台、城市运行管理平台等系统，打破部门数据壁垒，构建“横向到边、纵向到底”的治理数据中枢例如，某试点城市通过“城市大脑”整合公安、交通、城管等23个部门数据，实时监测交通流量、环境质量、突发事件等12类城市运行指标，实现“一屏观全城、一网管全域”未来需进一步推动平台功能向基层延伸，将社区治理、民生服务等场景纳入平台范畴，形成“市-区-街-社区”四级联动的数字化治理网络

2.深化“AI+大数据”在治理场景的智能应用聚焦高频治理场景，开发智能化应用工具，提升问题识别与响应效率在民生服务领域，可利用AI算法分析居民画像（年龄、职业、健康状况等），精准推送服务资源，如为独居老人自动匹配社区助餐、定期探访服务；在城市管理领域，通过物联网设备（如智能井盖、油烟传感器）实时监测城市设施状态，提前预警风险，如某城市通过“智慧城管”系统，将占道经营、垃圾清运等问题的发现响应时间从4小时缩短至15分钟

3.弥合“数字鸿沟”，保障技术普惠性技术赋能需兼顾“效率”与“公平”，避免因老年人、低收入群体等“数字弱势群体”被排除在外一方面，保留线下服务渠道，如社区政务服务窗口提供“一对一”帮办服务；另一方面，针对老年人开展智能手机培训，开发“语音交互”“简化界面”的适老化应用，确保技术红利惠及所有群体例如，某地推出“银龄e站”，由社区第4页共8页志愿者协助老年人使用线上政务服务，2024年已帮助3000余名老年人解决办事难题

（二）制度创新路径以权责明晰与标准规范，筑牢治理根基制度是精细化治理的“压舱石”，需通过“权责清单、标准体系、考核机制”的优化，确保治理行为有章可循、有据可依

1.动态优化“权责清单”，破解“推诿扯皮”难题以“清单化”明确政府部门在社会治理中的职责边界，避免“多头管理”或“监管真空”例如，某省制定《基层治理权责清单（2024版）》，将89项治理事项细化为“街道吹哨、部门报到”的责任链条，明确城管、民政、市场监管等部门的响应时限与标准；同时建立“负面清单”，禁止将非必要任务下沉至基层，为基层减负松绑未来需进一步推动清单与数字化平台结合，实现“责任事项线上认领、完成情况实时追踪”

2.建立“民生服务标准体系”，提升服务规范化水平针对教育、医疗、养老等民生领域，制定分领域、分场景的服务标准，明确服务内容、流程、时限与质量要求例如，在养老服务领域，可制定《社区居家养老服务标准》，规范助餐、助浴、康复护理等服务的人员资质、服务频次、评价机制；在社区治理领域，制定《居民议事协商标准》，明确议题征集、意见表达、方案表决的全流程规范，确保居民参与有章可依2025年需重点推动10-15个高频民生服务领域的标准落地，形成“有标可依、有标必依”的服务格局

3.改革“考核评价机制”，树立“以群众满意为核心”的导向改变传统“重数据、轻实效”的考核方式，建立“群众满意度+治理效能”的综合评价体系例如，将社区服务的“群众投诉解决率”“需求响应及时率”“服务个性化程度”等纳入考核指标；引入第5页共8页第三方评估机构，通过入户调研、大数据分析等方式，客观评价治理成效某城市试点“治理成效群众说了算”考核机制后，2024年群众对社区服务的满意度从68%提升至85%，印证了考核导向的重要性

（三）主体协同路径以多元参与激活治理活力，构建“共建共治共享”格局社会治理不是政府的“独角戏”，需通过“政府引导、市场运作、社会参与、公众自治”的协同模式，凝聚治理合力

1.培育社会组织，释放市场与社会力量政府需从“直接提供服务”转向“购买服务、引导参与”，为社会组织发展创造良好环境例如，通过降低准入门槛、简化注册流程、提供资金扶持等方式，培育社区养老、矛盾调解、文化服务等领域的社会组织；建立“社会组织孵化基地”，为初创组织提供能力建设培训、资源对接等支持2025年目标培育省级以上品牌社会组织500家，形成“政府引导、社会承接、群众受益”的服务闭环

2.完善公众参与机制，实现“治理为了人民”畅通公众参与渠道，建立“需求征集-意见反馈-结果公示”的全流程参与机制例如，在政策制定环节，通过“线上问卷+线下议事厅”收集居民诉求，如某地在老旧小区改造前，组织居民代表召开12场协商会，最终改造方案采纳居民建议23条；在治理监督环节，推广“随手拍”“民情热线”等工具，鼓励公众对城市管理问题进行监督，2024年某城市通过“随手拍”平台受理问题线索12万条，办结率达98%

3.推动政企合作，引入市场优质资源鼓励企业参与治理创新，通过“政企合作”模式引入技术、资金、管理等优质资源例如，在智慧社区建设中，与科技企业合作开第6页共8页发“社区服务APP”，整合家政、电商、医疗等服务；在公共设施维护中，采用“PPP模式”引入社会资本，提升设施管理效率某试点社区通过与电商平台合作，将居民日常采购需求与本地商户对接，2024年社区团购订单量增长150%，降低了居民生活成本

（四）服务下沉路径以资源整合与流程再造，打通“最后一公里”基层是精细化治理的“神经末梢”，需通过“资源下沉、网格优化、场景创新”，将服务送到群众“家门口”

1.推动治理资源向基层倾斜，破解“小马拉大车”困境针对基层“人、财、物”不足问题，建立“资源跟着需求走、服务跟着项目走”的下沉机制例如，在人员下沉方面，推行“区管街用、街管社用”模式，将区直部门编制外人员统筹调配至街道、社区，充实基层力量；在资金下沉方面，建立“基层治理专项基金”，重点支持社区服务设施改造、社会组织培育等项目；在技术下沉方面，为社区配备“移动政务终端”，实现社保查询、证件办理等服务“就近办”

2.优化网格化管理，实现“人在格中走、事在格中办”以“规模适度、方便管理、界限清晰”为原则，科学划分网格，明确网格员职责清单例如，某城市将社区划分为100-150户/格，每个网格配备1名专职网格员+2名兼职网格员，负责信息采集、矛盾调解、服务对接等工作；建立“网格员-社区-街道-区”四级响应机制，对网格内问题实行“发现-上报-处置-反馈”闭环管理，2024年某区通过网格化管理将民生问题响应时间缩短至2小时

3.创新服务场景，满足群众个性化需求第7页共8页聚焦群众“急难愁盼”，设计场景化、定制化服务包，提升服务精准度例如，针对“一老一小”群体，推出“银发服务包”（含定期体检、助餐助浴、精神慰藉）和“童享服务包”（含课后托管、兴趣培养、安全守护）；针对新业态从业者（外卖员、网约车司机），开发“权益保障服务包”，提供法律咨询、技能培训、医疗互助等支持某社区通过“需求画像”为特殊群体定制服务，2024年服务覆盖率从52%提升至88%，群众获得感显著增强

四、结论与展望迈向2025年精细化治理新图景社会治理精细化是国家治理现代化的必然要求，也是回应人民群众对美好生活向往的现实需要2025年，政府需以技术赋能为支撑、制度创新为保障、主体协同为动力、服务下沉为基础，构建“技术-制度-人-服务”四位一体的治理体系，推动治理模式从“粗放式”向“精细化”、从“被动响应”向“主动服务”、从“政府主导”向“多元共治”转变未来，随着数字化转型深化、多元主体参与度提升、服务场景不断创新，我国社会治理将逐步实现“精准感知群众需求、精准配置治理资源、精准提供服务供给”，最终形成“共建共治共享”的社会治理新格局这不仅需要政府部门的持续努力，更需要全社会的共同参与——唯有以“人民为中心”的理念为指引，以“久久为功”的韧劲抓落实，才能让精细化治理的成果真正惠及每一个人，为全面建设社会主义现代化国家筑牢社会根基（全文约4800字）第8页共8页。