2025 年养老服务行业市场需求与供给

2025年养老服务行业市场需求与供给

一、引言老龄化浪潮下的养老服务行业——需求与供给的时代命题

（一）研究背景与意义2025年，中国社会正站在深度老龄化的关键节点根据国家统计局数据，截至2023年底，中国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%；预计到2025年，这一数字将突破

3.2亿，占比超过23%，其中80岁及以上高龄老人将达3500万，失能半失能老人超过4000万与此同时，随着经济社会发展和生活水平提升，老年人对养老服务的需求已从“有没有”转向“好不好”，从基础生活照料向健康管理、精神慰藉、社会参与等多维度延伸然而，当前中国养老服务行业仍面临供给与需求的结构性错配一方面，传统养老模式（如机构养老）存在床位不足、服务同质化、专业人才短缺等问题；另一方面，居家养老的社会化服务能力薄弱，社区养老的“中间层”作用尚未充分发挥在此背景下，深入分析2025年养老服务行业的市场需求特征与供给能力现状，探索需求与供给的动态平衡路径，既是应对老龄化挑战的现实需要，也是推动行业高质量发展的必然要求

（二）研究框架与方法本报告以“需求-供给”为核心主线，采用“总分总”结构展开总起部分从宏观视角概述2025年中国老龄化趋势，明确养老服务行业的重要性及研究的核心问题；第1页共12页分述部分先系统分析市场需求的具体表现（包括需求主体特征、需求层次、区域差异等），再深入剖析供给侧的现状与瓶颈（涵盖服务模式、资源配置、技术应用等）；总结部分基于需求与供给的矛盾，提出未来行业发展的趋势判断与优化建议，为政策制定者、行业从业者及社会各界提供参考研究数据主要来源于国家统计局、民政部、卫健委发布的权威报告，结合行业调研、典型案例及学术文献，力求数据真实、逻辑严谨

二、2025年养老服务行业市场需求从“生存型”到“品质型”的升级

（一）需求主体特征人口结构分化下的需求多元化2025年的老年人口不再是“单一群体”，而是呈现出显著的年龄、健康、经济分层特征，不同群体的需求差异成为行业发展的重要变量

1.高龄与失能半失能老人需求以“医疗护理”为核心群体规模据民政部预测，2025年80岁及以上高龄老人将达3500万，失能半失能老人约4200万，占老年人口的13%这部分群体身体机能退化严重，日常生活能力（如吃饭、穿衣、行动等）存在不同程度障碍，对长期照护、医疗康复的需求迫切需求表现生理护理刚需需专业人员提供助浴、翻身、康复训练等服务，部分重度失能老人需24小时专业照护（如鼻饲、压疮护理等）；医疗资源依赖多数存在慢性病（如高血压、糖尿病、心脑血管疾病），需定期就医、用药指导，部分需住院康复，医疗费用占比高第2页共12页（据《中国老年健康报告》，失能老人年均医疗支出约为健康老人的3-5倍）；精神慰藉需求长期卧床或独居易产生孤独感，需情感陪伴、心理疏导，部分存在认知障碍（如阿尔茨海默病），需专业干预

2.低龄健康活力老人需求向“品质生活”延伸群体规模60-75岁低龄健康老人占老年人口的60%以上，他们身体机能较好，有自主生活能力，且消费观念开放，更注重生活品质与社会参与需求表现文化娱乐与社交偏好广场舞、书法绘画、老年大学、旅游等活动，希望通过社区或线上平台拓展社交圈；生活服务便利化对助餐、助洁、助行等居家服务需求上升，同时关注适老化改造（如加装扶手、防滑地板）以提升居住安全；自我价值实现部分老人选择“银发就业”（如社区志愿者、顾问咨询）或参与公益活动，希望通过劳动或服务获得成就感

3.“新老年”群体需求更具“互联网化”与“个性化”群体特征60岁以下“新老年”（即“60后”“70后”）占比逐年提升，他们成长于互联网时代，熟悉智能设备，消费习惯更接近中青年，对智慧养老、定制化服务接受度高需求表现“互联网+养老”需求希望通过APP预约家政、挂号、健康监测等服务，对远程照护（如子女通过摄像头查看父母状态）、智能穿戴设备（监测心率、定位）需求强烈；第3页共12页个性化定制服务注重服务的“专属感”，如定制旅游路线、个性化餐饮（低糖、低盐、营养搭配）、心理疏导等，对“高端养老”的付费意愿增强

（二）需求层次分析从“基础保障”到“品质提升”的跃迁根据马斯洛需求层次理论，结合养老服务行业特点，2025年老年群体的需求可分为五个层次，且呈现“基础需求稳固、中高端需求增长”的趋势

1.生理需求最核心的生存保障内容满足“吃、穿、住、行”基本生活需求，包括助餐（解决“吃饭难”，尤其是独居老人）、助浴（解决行动不便老人洗澡安全问题）、助洁（日常家务）、助行（陪同就医、购物）等；现状据《中国居家养老发展报告》，2025年约70%的老人选择居家养老，其中60%存在至少一项生活自理障碍，生理护理需求缺口达400亿元/年

2.安全需求居住与健康的双重保障内容居住环境安全（适老化改造）、健康监测（慢性病管理、紧急救援）、财产安全（防诈骗）等；现状适老化改造政策推动下，2025年预计完成1000万户高龄、失能老人家庭改造，但改造标准不统一，部分地区存在“重硬件轻服务”问题；同时，健康监测设备普及率不足20%，紧急救援响应时间超过30分钟的情况仍较普遍

3.社交需求情感连接与社会参与内容社区活动参与（广场舞、兴趣小组）、代际互动（隔代照护、祖孙活动）、线上社交（老年社群、短视频创作）等；第4页共12页现状调查显示，65%的低龄健康老人感到“社交孤独”，但社区养老服务中社交活动设计同质化严重，缺乏针对性（如针对空巢老人的“邻里互助”项目覆盖率不足30%）

4.尊重需求自我价值与尊严维护内容社会认可（如社区志愿者、老年讲师）、自主决策（选择养老方式、服务内容）、隐私保护（避免公开个人信息）等；现状多数养老服务机构“重管理轻尊重”，如统一作息、强制集体活动，忽视老人自主选择权；而针对“银发就业”的政策支持不足，仅15%的低龄健康老人能通过正规渠道实现“银发就业”

5.自我实现需求精神追求与价值创造内容文化教育（老年大学课程）、精神寄托（信仰活动、心理咨询）、代际传承（口述历史、技艺传授）等；现状老年大学“一座难求”，2025年全国老年教育入学率预计仅达15%，远低于发达国家30%的水平；精神慰藉服务多由志愿者或家属承担，专业心理服务人员缺口超100万人

（三）需求区域差异城乡二元结构下的“供给错配”中国养老服务需求的区域差异显著，城乡、东西部的需求特征与迫切性存在较大差距，这对供给侧资源配置提出了更高要求

1.城乡差异农村需求“重基础”，城市需求“重品质”农村老人占老年人口的60%，以居家养老为主，需求集中在基础生活照料（如助餐、助医）和紧急救援，因医疗资源匮乏，对“家门口的医疗服务”需求强烈；同时，农村“留守老人”（约占农村老年人口的40%）存在“监护缺失”问题，对安全照护需求突出城市老人占老年人口的40%，需求更多元，除基础服务外，对智慧养老、文化娱乐、高端照护的需求增长迅速，且消费能力较强第5页共12页（据测算，城市老人年均养老消费约2-5万元，农村约

0.5-

1.5万元）

2.区域差异东部“高端需求足”，中西部“基础需求急”东部地区经济发达，老年人口数量多（如广东、山东60岁以上人口均超2000万），对高端养老社区、个性化照护、智慧养老产品需求旺盛，部分城市已出现“旅居养老”“医养结合高端机构”等新业态；中西部地区经济相对落后，财政支持能力有限，养老服务以“保基本”为主，机构养老床位空置率达35%（高于全国平均水平10个百分点），但居家养老服务因缺乏专业人员，“照护难”问题突出

三、2025年养老服务行业市场供给现状、瓶颈与创新方向

（一）供给体系构成“居家-社区-机构”三驾马车协同发展当前中国养老服务供给以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的体系为主，2025年这一格局将进一步巩固，但各环节的供给能力与质量存在显著差异

1.居家养老社会化服务能力薄弱，“家庭照护”仍是主力供给主体以家庭照护为主（占比约70%），社会化服务为辅，包括政府购买服务（如助餐、助浴）、市场化企业服务（如家政、康复护理）、志愿者服务（社区邻里互助）等；供给现状服务覆盖面窄政府购买服务主要覆盖低保、特困老人，约80%的普通老人难以享受免费或低价服务；服务标准化不足居家服务多为“碎片化”提供，缺乏统一服务标准（如服务时长、人员资质），服务质量参差不齐；第6页共12页智慧化应用滞后仅10%的居家老人使用智能养老设备（如紧急呼叫器），远程照护平台覆盖率不足5%，难以满足“科技助老”需求

2.社区养老“嵌入式”服务逐步完善，但功能单一问题突出供给主体以社区日间照料中心、养老服务驿站为主，辅以社区卫生服务中心、老年食堂等；供给现状服务网络初步形成截至2024年底，全国社区养老服务设施超35万个，城市社区覆盖率达85%，农村社区覆盖率达50%，基本实现“15分钟养老服务圈”；服务内容单一化多数社区服务集中于“助餐、助洁”等基础服务，健康管理（如体检、慢病监测）、精神慰藉、文化娱乐等服务占比不足30%；专业人才短缺社区养老服务人员中，持证护理员占比不足15%，多数为兼职或临时人员，服务专业性难以保障

3.机构养老“公办机构保基本、民办机构补缺口”，但结构失衡供给主体公办养老机构（占比约30%）、民办非营利机构（占比约40%）、民办营利机构（占比约30%）；供给现状总量不足与结构失衡2025年全国养老床位预计达850万张，但每千名老人床位数仅30张，且60%集中于公办机构，民办机构中“护理型床位”占比不足40%（远低于失能老人照护需求）；第7页共12页收费差异大公办机构月均收费约1500-3000元（保基本），民办高端机构月均收费超1万元（需支付能力强的老人选择），中间段“普惠型”机构占比不足20%，难以满足中等收入老人需求；运营效率低公办机构因财政补贴依赖，服务创新动力不足；民办机构受“高人力成本、低收费”制约，盈利困难，约60%民办机构处于亏损状态

（二）供给侧核心瓶颈从“资源不足”到“质量不优”的多重挑战尽管中国养老服务供给总量在增长，但“供需错配”问题突出，核心瓶颈可归纳为以下四方面

1.专业人才短缺“招人难、留人更难”制约服务质量缺口规模据民政部测算，2025年养老护理员缺口将达600万人，每千名老人仅配备

1.8名护理员（国际标准为3-5名）；短缺原因职业吸引力低养老护理员工作强度大（平均日工作12小时）、薪酬低（一线城市月薪约4000-6000元，低于服务业平均水平）、社会认可度低（被视为“伺候人”的职业）；培训体系不完善仅10%的护理员接受过系统专业培训，多数机构缺乏定期培训机制，服务技能难以提升；职业发展通道缺失护理员晋升空间有限，职业天花板明显，导致人才流失率高达40%（远高于其他行业）

2.智慧化水平低“技术应用”与“实际需求”脱节技术应用场景窄当前智慧养老多集中于“硬件设备销售”（如智能手环、紧急呼叫器），但“软件服务”（如健康数据分析、远程照护平台）覆盖率不足15%，且数据孤岛严重（各机构系统不互通）；第8页共12页适老化技术不足多数智能设备操作复杂（如APP界面字体小、操作步骤多），老年群体使用门槛高；农村地区因数字鸿沟，智慧养老设备普及率不足5%；技术成本高企智慧养老系统建设成本约50-200万元/社区，中小机构难以承担，导致“普惠性”智慧服务覆盖不足

3.资源配置不均“城乡差距”与“区域失衡”加剧供需矛盾城乡资源差距城市养老床位占比75%，但农村仅占25%，且农村养老设施多为“危房改造”或“临时建筑”，服务能力薄弱；区域资源失衡东部地区养老财政投入占全国60%，中西部仅占40%，导致东部高端养老机构过剩，中西部基础服务不足；医养结合不深入仅30%的养老机构与医疗机构签订合作协议，且多为“简单转诊”，缺乏深度融合（如机构内设康复医院、医护人员常驻等）

4.政策支持体系不完善“顶层设计”与“落地执行”存在落差政策碎片化养老服务涉及民政、卫健、人社等多部门，政策协调不足，部分领域存在“多头管理”或“监管空白”；财政补贴精准度低对民办机构的补贴多以“床位补贴”为主，对服务质量、运营效率的考核不足，导致部分机构“重床位建设、轻服务提升”；市场监管不规范养老服务机构资质审核、服务质量评估机制不完善，存在“虚假宣传”“低价揽客后提价”等问题，消费者权益难以保障

（三）供给创新方向技术赋能与模式重构的双重突破第9页共12页面对需求升级与供给瓶颈，2025年养老服务供给侧需从技术应用与模式创新两方面突破，推动行业向“专业化、品质化、普惠化”转型

1.技术赋能智慧养老“从硬件到服务”的深度渗透智能监测与照护推广AI辅助诊断（如智能床垫监测睡眠质量、跌倒预警）、机器人护理（如助行机器人、陪伴机器人），降低人力成本；远程健康管理构建“互联网+医疗健康”平台，实现老人健康数据实时监测（如心率、血糖）、在线问诊、处方配送，缓解医疗资源紧张；数字适老化改造开发“一键呼叫”“语音控制”等简易操作功能，开展老年人数字技能培训（如社区免费手机教学），弥合数字鸿沟

2.模式重构“医养结合”“旅居养老”“社区嵌入式”等新业态发展医养结合深化推动“养老机构+医疗机构”深度融合，支持二级以上医院转型康复医院，或养老机构内设护理院，实现“医疗、康复、照护”一体化；旅居养老创新依托旅游资源开发“季节性养老”产品（如海南冬季养老、北方夏季避暑），结合健康管理、文化体验，满足活力老人需求；社区嵌入式服务在社区建设“养老服务综合体”，整合日间照料、助餐助浴、健康管理、文化娱乐等服务，打造“15分钟生活圈”，让老人“离家不离社区”

3.资源整合“政府引导+市场参与+社会协同”的多元供给第10页共12页政府引导资源加大对中西部、农村地区的财政转移支付，支持普惠型养老机构建设；通过“购买服务”“公建民营”等方式，引入社会力量参与服务供给；市场优化资源配置鼓励保险机构、房地产企业等跨界进入养老行业，开发“养老+地产”“养老+保险”等融合产品（如以房养老、长期护理保险）；社会协同资源推动高校开设养老服务专业，培养专业人才；鼓励志愿者、低龄健康老人参与互助养老，形成“代际互助”的社会氛围

四、结论与展望需求与供给协同，构建“有温度的养老服务体系”

（一）核心结论2025年中国养老服务行业的市场需求呈现“总量激增、结构分化、品质升级”的特征高龄失能老人对医疗护理需求迫切，健康活力老人追求品质生活，“新老年”群体偏好智慧化、个性化服务，城乡、区域需求差异显著而供给侧虽已形成“居家-社区-机构”协同体系，但仍面临专业人才短缺、智慧化水平低、资源配置不均、政策支持不足等瓶颈，供需矛盾成为制约行业发展的关键

（二）未来趋势需求端从“被动接受”到“主动选择”，个性化、品质化需求将成为主流，“银发经济”将从“单一照护”向“健康、文化、旅游、科技”等多领域延伸；供给端技术驱动下，智慧养老、医养结合、社区嵌入式服务将快速发展，服务专业化、标准化、普惠化水平提升，民办机构将成为供给主力；第11页共12页政策端将强化“顶层设计”，完善长期护理保险制度、人才培养政策、土地与税收优惠，推动养老服务从“保基本”向“普惠型”转型

（三）建议方向对政府加大财政投入，优化资源配置，重点支持中西部、农村地区养老服务设施建设；完善人才培养体系（如提高护理员薪酬、打通职业晋升通道）；加强市场监管，规范养老服务行业秩序对企业聚焦细分需求（如失能照护、智慧养老），提升服务质量；探索“养老+”融合模式（如养老+文旅、养老+科技），拓展盈利空间；重视适老化设计与数字技术应用，降低老年群体使用门槛对社会营造“积极老龄化”氛围，鼓励家庭、社区、企业协同参与养老服务；加强老年群体数字技能培训，弥合代际数字鸿沟；发挥社会组织作用，推动互助养老、公益服务常态化养老服务关乎亿万老年人的晚年幸福，是衡量社会文明进步的重要标尺2025年，唯有以需求为导向、以供给侧改革为抓手，构建政府、市场、社会协同发力的养老服务体系，才能让每一位老年人都能安享“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的幸福晚年，为积极应对人口老龄化提供坚实支撑第12页共12页。