2025成都绿色金融行业发展格局报告

2025成都绿色金融行业发展格局报告

一、引言绿色金融赋能成都高质量发展的时代意义

（一）研究背景与核心命题2025年，全球气候变化与可持续发展已成为人类共同面临的核心议题，“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的深入推进，使绿色金融成为破解资源环境约束、推动经济结构转型的关键抓手作为中国西部中心城市、成渝双城经济圈核心引擎，成都自2017年获批全国首批绿色金融改革创新试验区以来，始终以“生态优先、绿色发展”为导向，将绿色金融作为构建现代化经济体系的重要支撑进入2025年，随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》深入实施、“十四五”绿色金融顶层设计持续落地，成都绿色金融发展已从“政策探索”转向“生态构建”，从“单点创新”迈向“系统推进”本报告立足行业视角，通过梳理政策环境、市场主体、产品创新、重点领域、风险防控及区域协同六大维度，全面剖析成都绿色金融的发展格局，旨在为行业参与者提供清晰的发展脉络与实践参考

（二）研究价值与逻辑框架成都绿色金融的发展，既是国家战略在西部的微观实践，也是城市自身产业升级与生态保护的内在需求当前，成都绿色金融已形成“政策引领、市场驱动、产融结合”的初步格局，但在产品多样性、风险定价机制、区域协同深度等方面仍有提升空间本报告以“现状-挑战-展望”为递进逻辑，结合“政策-主体-产品-领域-风险-协同”的并列维度，通过数据支撑、案例分析与行业洞察，呈现2025年成都绿色金融的全景式发展图景第1页共15页

二、政策环境从“顶层设计”到“精准落地”，构建全链条支持体系

（一）国家战略与地方政策的“双向赋能”成都绿色金融的政策体系，始终以国家战略为锚点，结合城市特色精准发力国家政策的落地转化自2016年《关于构建绿色金融体系的指导意见》发布以来，成都先后落实《“十四五”绿色金融专项规划》《金融支持碳达峰碳中和工作的指导意见》等政策要求，将国家“绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险”等产品框架细化为地方实施路径例如，针对央行再贷款工具，成都建立“绿色信贷余额与再贷款额度挂钩”机制，2025年一季度，全市金融机构获得央行碳减排支持工具额度超50亿元，重点投向新能源汽车产业链、光伏等领域地方专项政策的创新突破2023年，成都出台《绿色金融改革创新试验区深化发展行动方案（2023-2025年）》，提出“五大工程”绿色金融产品创新工程、绿色企业培育工程、绿色信用体系工程、绿色金融开放工程、绿色金融人才工程2024年进一步推出“绿色金融20条”，明确对发行碳中和债的企业给予最高200万元补贴，对绿色信贷不良率超过2%的机构暂停新增绿色业务审批，形成“正向激励+风险约束”的政策闭环配套机制的协同支撑成都构建“1+N”政策矩阵以《成都市绿色金融改革创新试验区总体方案》为核心，联动《成都市碳排放权交易管理办法》《绿色产业指导目录》《环境信息依法披露管理办法》等专项文件，形成覆盖“项目-企业-机构-市场”的全链条政策支持截至2025年6月，全第2页共15页市已出台绿色金融相关政策文件47项，覆盖绿色信贷、债券、基金、保险、衍生品等全领域，政策工具数量较2022年增长60%

（二）基础设施与生态建设的“硬支撑”政策落地的关键在于基础设施的完善成都通过“平台+数据+标准”三管齐下，夯实绿色金融发展基础绿色金融信息平台的搭建2024年，成都上线“绿色金融综合服务平台”，整合企业环境信用评价、绿色项目库、金融机构产品库、碳排放数据等信息，实现“项目对接-融资需求-政策匹配”的全流程线上化平台运行一年间，累计注册机构超1200家，发布绿色项目超3000个，匹配融资需求超800亿元，融资对接效率提升40%绿色信用体系的深化应用成都建立“环境信用评价+绿色金融”联动机制，将企业环境信用等级（分为A、B、C、D四级）与信贷额度、利率优惠直接挂钩A级企业可享受绿色信贷下浮10-30BP的利率优惠，D级企业则被限制绿色融资2025年一季度，全市因环境信用等级提升获得利率优惠的企业达236家，涉及融资额125亿元绿色标准与国际规则的衔接成都积极参与国际绿色金融标准对接，2024年成为首批“赤道原则银行”（成都银行）的落地城市，推动绿色信贷项目全部采用国际环境风险管理标准；同时制定《成都市绿色金融项目认定细则》，将项目的“环境效益量化指标”纳入认定标准（如单位产值能耗、碳排放强度等），确保绿色项目“真实、可计量、可追溯”

三、市场主体从“单一参与”到“多元共生”，构建多层次市场体系第3页共15页

（一）金融机构从“主力”到“生态构建者”的角色升级成都绿色金融市场主体以银行、证券、保险等持牌金融机构为核心，逐步形成“银行主导、证券保险协同、新兴机构补充”的多元格局银行业绿色信贷规模持续领跑截至2025年6月末，成都银行业绿色信贷余额达

1.2万亿元，占各项贷款比重

18.5%，较2022年增长75%，年均复合增长率21%其中，国有大行（工行四川省分行、建行四川省分行）占比超50%，城商行（成都银行、成都农商行）聚焦本地中小微企业，绿色信贷余额分别达1800亿元、1200亿元例如，成都银行2024年推出“科创绿贷”专项产品，为新能源电池、半导体材料等绿色科创企业提供最高5000万元信用贷款，不良率控制在

0.8%以下证券业绿色直接融资快速扩容成都证券市场绿色直接融资规模从2022年的320亿元增至2025年的680亿元，翻番增长其中，绿色企业债、公司债发行占比超60%，碳中和债、绿色ABS等创新产品占比提升至35%2025年3月，成都轨道交通集团发行全市首单“零碳债券”，募集资金15亿元用于5条地铁线路的光伏屋顶、储能设施建设，债券利率较同期企业债低40BP此外，绿色股票指数（如“中证成都绿色产业指数”）成分股达50家，总市值超8000亿元，带动绿色股权投资规模突破300亿元保险业绿色保险覆盖领域持续拓展成都绿色保险从传统的环境污染责任险，向巨灾保险、碳汇保险、绿色农业保险等多领域延伸2024年，全市环境污染责任险参保企业达1200家，覆盖化工、电子、能源等高环境风险行业，累计赔付第4页共15页金额超3亿元；推出“光伏+保险”创新产品，为分布式光伏项目提供发电量损失险、设备损坏险，承保规模超200亿元2025年，成都试点“碳汇保险”，为龙泉山城市森林公园的碳汇项目提供“碳价波动+产量保障”双重赔付，首单保险金额达5000万元

（二）企业主体从“被动融资”到“主动转型”的意识觉醒随着绿色政策激励与市场需求升级，成都企业的绿色转型意识显著增强，绿色融资需求呈现“量增、面扩、质优”特征重点行业绿色融资集中新能源、节能环保、绿色建筑、绿色交通四大重点行业贡献全市绿色信贷余额的75%，其中新能源行业（光伏、风电、储能）融资占比达35%例如，通威集团2024年发行10亿元绿色公司债，用于20GW高效晶硅电池项目建设；四川能投集团通过“绿色信贷+绿色基金”组合融资50亿元，推动凉山州风电基地建设，项目投产后年减排二氧化碳超200万吨中小微企业融资门槛逐步降低针对中小微绿色企业“轻资产、缺抵押”的痛点，成都推出“绿色担保+风险补偿”模式由成都绿色担保公司提供最高80%的担保额度，财政安排10亿元风险补偿资金，对担保机构按代偿额的30%给予补贴2025年一季度，全市中小微绿色企业融资笔数达5200笔，金额超400亿元，平均审批周期缩短至7个工作日，较2022年下降60%绿色上市公司数量持续增加截至2025年6月，成都A股绿色上市公司达38家，总市值超5000亿元，较2022年新增12家其中，宁德时代（动力电池）、通威股份（光伏）、科伦药业（绿色制药）等企业通过股权融资、绿色第5页共15页债券等方式累计融资超1500亿元，带动产业链上下游2000余家企业绿色转型

（三）政府与第三方机构从“监管者”到“赋能者”的功能延伸政府平台与第三方机构的参与，为绿色金融市场注入“政策温度”与“专业深度”政府性融资担保体系的支撑成都绿色担保公司作为全市唯一专业绿色担保机构，2024年担保余额达180亿元，服务中小微绿色企业1500余家，平均担保费率降至1%以下同时，成都产业投资集团、成都环境集团等政府平台设立绿色发展基金，总规模超300亿元，重点投向绿色技术研发、绿色基础设施建设等领域第三方服务机构的专业化发展截至2025年，成都聚集了20余家专业绿色金融服务机构，包括ESG评级机构（如商道融绿、中证指数）、绿色项目评估机构（如中节能咨询）、碳资产管理公司（如成都碳排放权交易中心）其中，成都碳排放权交易中心2024年推出“碳配额质押融资”业务，帮助企业盘活碳资产，全年融资额达50亿元，碳期货交割量占全国市场的15%

四、产品与服务创新从“基础产品”到“全谱系覆盖”，满足多元化需求

（一）信贷产品聚焦重点领域，提升服务精准度成都绿色信贷产品从“通用型”向“场景化”升级，针对不同领域、不同规模企业设计差异化方案产业链专项信贷第6页共15页针对新能源汽车、光伏等重点产业链，推出“供应链绿色信贷”银行以产业链核心企业信用为依托，为上下游中小微企业提供无抵押融资例如，成都农商行“动力电池产业链绿贷”，2024年投放80亿元，支持宁德时代、国轩高科等企业的100余家配套厂商，带动产业链碳排放强度下降15%绿色消费信贷创新“绿色消费分期”“绿色信用卡”等产品，2024年成都个人绿色消费贷款余额达120亿元，同比增长85%例如，成都银行“零碳生活卡”提供新能源汽车充电补贴、绿色家居购物分期利率优惠，发卡量超50万张，带动个人碳减排超10万吨“银团贷款+绿色项目”模式针对大型绿色基建项目（如地铁、储能电站），采用“银团贷款”分散风险2025年3月，成都地铁19号线（市域铁路）绿色银团贷款落地，12家银行联合授信300亿元，贷款期限长达25年，利率按同期LPR下浮20BP，重点支持车辆国产化、光伏供电等绿色技术应用

（二）直接融资工具从“债券为主”到“全品种创新”成都绿色直接融资已从单一的企业债、公司债，拓展至资产证券化、REITs、碳期货等多品类绿色资产证券化（ABS）扩容2024年成都发行绿色ABS28单，规模达180亿元，基础资产涵盖绿色信贷、绿色租赁、绿色PPP项目等例如，成都环境集团“污水处理收费ABS”，以10座污水处理厂的未来收费权为基础资产，发行规模25亿元，为项目提供全生命周期融资支持，不良率控制在

0.5%以下第7页共15页绿色REITs试点突破2025年1月，成都首单“绿色产业园区REITs”上市，底层资产为成都高新区“天府国际生物城绿色产业园”，发行规模15亿元，募集资金用于园区绿色升级改造，开创“资产证券化+绿色产业”新模式碳金融衍生品创新依托全国碳市场，成都推出“碳期货+保险”“碳配额质押+融资”等产品2024年，成都银行与成都碳排放权交易中心合作，为某光伏企业提供“碳期货套期保值+信贷”组合服务，锁定碳价波动风险，降低企业融资成本15%

（三）保险与担保从“基础保障”到“风险分散+增信”绿色保险与担保从传统的“事后赔付”向“事前风险控制+事中风险缓释”延伸，提升绿色项目融资能力绿色保险产品创新推出“绿色建筑质量保险”“新能源汽车电池延保”“绿色农业气象指数保险”等产品例如，成都某保险公司2025年试点“光伏+气象保险”，当降雨量低于阈值时，自动赔付光伏电站发电量损失，试点首年承保规模达10亿元，覆盖200个分布式光伏项目担保工具与保险联动成都绿色担保公司与保险公司合作推出“担保+保险”组合产品，企业仅需支付保费的10%即可获得全额担保2024年，该模式服务中小微绿色企业800余家，带动融资额60亿元，降低企业综合融资成本2-3个百分点

五、重点领域发展成效从“点上突破”到“面上开花”，支撑产业绿色转型第8页共15页

（一）新能源从“资源优势”到“产业集群”的跨越依托四川水电资源优势，成都新能源产业形成“光伏、风电、储能、新能源汽车”全链条布局，绿色金融提供关键支撑光伏产业2024年成都光伏装机容量达15GW，占全省的40%，绿色信贷、债券融资超500亿元例如，东方电气集团成都研究所研发的“高效钙钛矿光伏电池”，通过“绿色科创贷”获得2亿元融资，转化效率提升至32%，达到国际领先水平风电与储能成都在龙泉山、龙门山布局风电项目12个，总装机容量8GW，配套储能项目融资300亿元2025年，成都出台《储能产业绿色金融支持政策》，对新型储能项目给予最高1元/度的补贴，推动全市新型储能装机容量突破5GW新能源汽车成都新能源汽车产量占全国的8%，绿色金融支持下，比亚迪、吉利等企业研发投入增长40%，2024年全市新能源汽车产业产值突破5000亿元，带动充电桩建设20万个，车桩比达

2.5:1

（二）绿色建筑与交通从“单点改造”到“系统优化”的升级成都以“双碳”目标为引领，推动建筑与交通领域绿色化转型，绿色金融重点支持基础设施升级与技术创新绿色建筑2024年成都新建绿色建筑占比达90%，既有建筑节能改造面积超1000万平方米，绿色信贷支持项目150个，融资额超200亿元例如，成都“人居·天府汇”项目采用“光伏建筑一体化”技术，通过第9页共15页绿色REITs融资12亿元，年发电量达1500万度，减排二氧化碳

1.2万吨绿色交通成都地铁运营里程达750公里，绿色信贷支持地铁19号线、13号线等线路建设，融资额300亿元；新能源公交车占比达85%，充电桩建设密度全国领先2025年，成都推出“绿色出行补贴”，通过绿色信用卡积分兑换公交地铁优惠，带动公共交通出行比例提升至45%

（三）节能环保与绿色农业从“末端治理”到“源头减排”的转型成都推动节能环保产业从“被动治理”向“主动减排”转变，绿色金融支持循环经济与生态修复工业节能与循环经济成都化工、钢铁等高耗能行业节能改造项目融资超100亿元，工业固废综合利用率达92%例如，某化工企业通过“绿色技改贷”获得5亿元融资，建成国内首条“工业固废制备高性能建材”生产线，年减少固废排放80万吨，回收利用产值超10亿元生态修复与碳汇成都在龙泉山、三岔湖等生态脆弱区实施生态修复项目，融资额50亿元，带动碳汇量年增长10%2024年，成都“龙泉山城市森林公园碳汇项目”通过联合国VCS标准认证，首单碳汇交易金额达2000万元，为全国生态修复项目市场化融资提供范例

六、风险防控与监管体系从“被动应对”到“主动管理”，保障可持续发展

（一）风险识别与评估机制的完善第10页共15页成都建立“环境风险评估+ESG评级”双维度风险识别体系，从源头防范绿色金融风险环境风险评估标准化引入第三方机构开展“项目环评+环境压力测试”，对高耗能、高污染项目设置“环保红线”，禁止新增信贷投放2024年，成都银保监局对200余家高环境风险企业开展专项排查，压缩高耗能项目信贷额度150亿元，退出落后产能企业30家ESG信息披露强制化2025年实施《成都市绿色金融信息披露管理办法》，要求绿色企业、金融机构强制披露ESG关键指标（如碳排放强度、环保投入、社会责任），信息披露不达标企业暂停绿色融资资格目前，全市80%的绿色上市公司、60%的绿色信贷项目已实现ESG信息公开

（二）风险缓释与分担机制的创新成都通过“政府+市场”联动，构建绿色金融风险缓释体系，降低机构参与顾虑财政风险补偿机制设立10亿元绿色金融风险补偿资金池，对金融机构因绿色项目违约造成的损失，按比例给予补偿（最高80%），2024年已赔付

3.2亿元，带动金融机构新增绿色信贷500亿元担保与保险联动分散风险成都绿色担保公司与保险公司合作推出“绿色项目违约保险”，企业缴纳保费后，若因不可抗力（如政策变动、技术失败）导致项目违约，保险公司赔付担保机构50%的损失，降低担保机构风险敞口30%

（三）监管协同与动态监测体系的构建第11页共15页成都建立“央行+监管局+行业协会”协同监管机制，实现风险动态监测与早期预警跨部门信息共享央行成都分行营管部、成都金融监管局、市生态环境局建立绿色金融数据共享平台，实时监测企业碳排放、环保处罚、信贷违约等数据，对“高风险、高排放”企业自动预警，2024年累计发出风险预警120次，避免潜在损失超50亿元监管政策差异化对绿色信贷占比高、ESG表现优的机构，给予再贷款额度倾斜、存款准备金率优惠；对绿色项目信息造假、违规放贷的机构，实施“红黄牌”处罚，2025年已对3家违规银行采取暂停绿色业务审批的措施

七、区域协同与开放合作从“本地探索”到“区域联动”，提升辐射能级

（一）成渝双城经济圈的绿色金融协同作为成渝双城经济圈核心城市，成都与重庆深度协同，共建绿色金融改革创新试验区政策协同与标准统一成渝联合发布《成渝绿色金融协同发展行动计划》，统一绿色项目认定标准、环境信息披露规范，2024年联合发行“成渝绿色企业债”50亿元，支持跨区域绿色基建项目市场协同与资源共享共建“成渝绿色资产交易中心”，2025年联合推出“碳期货跨区域套利”服务，实现碳配额跨区域流转，全年交易量达200万吨，占第12页共15页全国市场的30%；联合设立“成渝绿色产业基金”，总规模500亿元，重点投向新能源、绿色交通等跨区域产业链

（二）“一带一路”绿色金融合作成都依托“内陆开放高地”优势，推动绿色金融与“一带一路”沿线国家合作绿色项目跨境融资2024年成都企业在“一带一路”沿线国家发行绿色债券35亿元，用于东南亚光伏电站、中亚绿色建筑项目，带动本地绿色技术输出超100亿元例如，四川能投集团通过“熊猫债券”在新加坡发行5亿元绿色债，用于老挝风电项目建设国际绿色标准对接成都银行、成都农商行加入“赤道原则”，海外分支机构采用国际环境风险管理标准，2025年一季度跨境绿色信贷余额达80亿元，支持中老铁路、雅万高铁等“一带一路”标志性绿色项目

（三）国际绿色金融机构的引入与合作成都积极吸引国际绿色金融机构落地，提升绿色金融国际化水平国际机构区域总部设立2024年，世界银行集团（IBRD）、亚洲开发银行（ADB）在成都设立绿色金融代表处，为本地绿色项目提供咨询与融资支持，首年已落地项目融资额15亿元绿色金融人才培养与伦敦金融城、新加坡金融管理局合作，建立“绿色金融国际人才联合培养基地”，2025年培养复合型绿色金融人才500人，推动国际绿色金融标准本地化应用第13页共15页

八、总结与展望迈向“全国绿色金融创新高地”的路径

（一）2025年成都绿色金融发展的主要成就规模与质量双提升绿色信贷余额突破

1.2万亿元，绿色直接融资规模达680亿元，绿色产业产值占GDP比重超12%，形成“规模领先、结构优化”的发展格局产品与服务多元化从单一信贷扩展至“信贷+债券+基金+保险+衍生品”全谱系，创新产品数量较2022年增长120%，满足不同主体需求区域辐射力增强成渝协同效应显著，“一带一路”合作深化，国际机构参与度提升，成都绿色金融成为西部标杆

（二）面临的挑战与不足产品结构仍需优化绿色信贷占比超80%，衍生品、碳金融等创新产品规模较小，与国际成熟市场存在差距信息不对称问题突出部分绿色项目环境效益量化难、数据不透明，影响金融机构风险定价能力区域协同深度不足成渝绿色金融资源整合度有待提升，跨区域项目融资成本较高，政策协同需进一步细化

（三）未来发展建议与展望深化产品创新，完善市场体系重点发展碳期货、绿色衍生品、REITs等创新工具，探索“绿色信贷+碳期货”“绿色保险+碳资产质押”等组合产品，提升市场深度强化数据治理，破解信息难题建立统一的绿色项目数据库，推动环境、金融、产业数据共享，引入第三方机构开展ESG评级，提升信息透明度第14页共15页深化区域协同，提升开放能级推动成渝绿色金融标准统一与资源共享，扩大“一带一路”绿色融资规模，吸引更多国际绿色金融机构落户，打造“内陆绿色金融开放门户”到2027年，成都有望建成“政策体系完善、市场主体多元、产品服务创新、风险防控有力、区域辐射广泛”的绿色金融体系，绿色金融规模突破2万亿元，成为全国绿色金融改革创新的“成都样板”，为西部乃至全国的绿色发展提供有力支撑结语绿色金融是成都实现“生态优先、绿色发展”的战略选择，也是城市参与全球竞争、提升国际影响力的重要抓手站在2025年的新起点，成都绿色金融需以“系统思维”构建生态，以“创新思维”破解难题，以“开放思维”拥抱世界，方能在双碳目标的征程中，书写更多“绿水青山就是金山银山”的实践篇章第15页共15页。