2025 年养老服务行业发展需求研究

2025年养老服务行业发展需求研究前言老龄化浪潮下的需求觉醒当2025年的日历翻过三分之一，中国60岁及以上老年人口已突破3亿，占总人口比重超21%，其中失能半失能老人达4000万，空巢老人超

1.8亿这组数据背后，是一个正在加速到来的“银发社会”，也是养老服务行业从“被动应对”转向“主动满足”的关键节点与十年前相比，当前的养老需求已不再是单一的“有没有人照顾”，而是延伸到医疗、照护、社交、尊严等多维度的“好不好”本报告立足2025年行业发展背景，从需求主体、核心维度、现实瓶颈到发展路径，系统剖析养老服务的深层需求，为行业发展提供逻辑清晰、情感真挚的研究参考

一、2025年养老服务行业发展基础需求与供给的现状交织

（一）行业发展现状政策托底与市场探索并行

1.政策体系逐步完善，顶层设计为需求释放铺路自2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）出台以来，国家层面已形成“十四五”规划、《养老服务体系建设规划（2021-2025年）》等政策矩阵，明确“9073”养老格局（90%居家、7%社区、3%机构）2025年，各地政策进一步细化北京推出“养老服务驿站覆盖率100%街乡”目标，上海试点“长期护理保险扩面至全失能群体”，成都探索“社区嵌入式养老服务中心”模式政策红利不仅为养老服务提供了资金支持（2025年中央财政安排养老专项补助超1200亿元），更通过“放管服”改革降低市场准入门槛，2024年全国新增养老机构和设施超15万个，民办养老机构占比达58%，较2019年提升12个百分点第1页共11页

2.服务供给模式多元，但结构性矛盾突出当前养老服务供给已形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多元格局居家养老通过政府购买服务、“时间银行”互助养老等方式，2025年全国居家上门服务覆盖率预计达85%，但服务质量参差不齐——一线城市社区居家服务人员持证率超60%，而三四线城市不足30%，且护理人员流失率高达45%（远超行业平均25%）；社区养老以日间照料中心、老年食堂、康复站点为核心，2025年社区嵌入式服务中心将覆盖80%街道，但“重硬件轻运营”问题普遍存在部分中心因缺乏专业团队，日均服务人次不足20，仅能提供简单助餐服务，难以满足助浴、康复等个性化需求；机构养老全国养老机构床位超830万张，但“一床难求”与“床位空置”并存——失能老人床位缺口达300万张，而部分公办机构因收费低、服务差，床位空置率超40%，民办机构因运营成本高（人力、耗材占比超60%），普遍面临“盈利难”困境

（二）需求主体画像不同老年群体的差异化诉求2025年的养老需求不再是“一刀切”，而是呈现“分层化、个性化”特征，核心可分为三类群体

1.健康活力老人（60-75岁，占老年人口60%以上）“积极养老”成主流这一群体身体机能相对健全，有退休金、有储蓄，更注重生活品质与自我价值实现调研显示，78%的健康活力老人希望“继续参与社会”，而非“被动养老”生活需求希望居家环境更舒适（如加装扶手、防滑地板），社区有更多适老化公共设施（无障碍卫生间、健身器材）；第2页共11页社交需求渴望参与兴趣社群（书法、舞蹈、摄影）、老年大学课程，甚至“银发旅游”“技能培训”等；价值需求部分低龄老人（60-65岁）希望发挥余热，如返聘、做社区志愿者、传授经验，实现“老有所为”

2.半失能/慢性病老人（75-85岁，占老年人口25%左右）“医养结合”是刚需这部分老人多患有高血压、糖尿病等慢性病，或存在行动不便、部分生活不能自理的情况，对医疗和照护需求迫切医疗需求需要定期体检、慢病管理、康复理疗，部分失能老人需上门护理（如翻身、换药）；照护需求希望居家有专业护理人员（如持证护士、康复师），或社区能提供短期托养服务（如“喘息服务”）；安全需求对居家安全（防跌倒、紧急呼叫）、用药提醒等需求强烈，83%的半失能老人希望配备智能监测设备（如智能手环、跌倒报警器）

3.失能失智老人（85岁以上，占老年人口约10%）“全周期照护”是核心这一群体完全丧失生活自理能力，甚至认知功能退化，需24小时专业照护生理照护基础护理（喂饭、翻身、如厕）、康复训练、营养支持；医疗照护并发症预防（如压疮、肺炎）、重症救治、安宁疗护；情感照护因认知障碍，常伴随焦虑、抑郁情绪，需专业心理疏导和陪伴第3页共11页

二、2025年养老服务核心需求维度从“生存保障”到“品质生活”

（一）生理需求医疗与照护的专业化升级随着老年群体健康状况的变化，单纯的“生活照料”已无法满足需求，医疗与照护的融合成为核心趋势

1.失能照护从“基础护理”到“个性化康复”失能老人的照护不再是“简单喂饭、搀扶”，而是需要“精准评估+定制方案”以北京某社区为例，失能老人李奶奶（82岁，中风后左侧肢体偏瘫）通过“居家康复师上门评估”，制定了“每日30分钟肢体训练+1次营养配餐”计划，3个月后左侧手指活动度从无法弯曲提升至可握笔，生活自理能力从2级（大部分依赖）提升至3级（部分依赖）这种“评估-方案-反馈”的闭环服务，已成为失能照护的新标杆

2.慢病管理从“被动就医”到“主动监测”高血压、糖尿病等慢性病是老年人健康的“头号杀手”2025年，“互联网+慢病管理”将成为主流——老人通过智能血糖仪、血压计实时上传数据，家庭医生根据数据调整用药；社区健康驿站提供定期体检、用药指导，甚至“上门注射胰岛素”服务上海某试点显示，接入智能监测系统的老人，年均就医次数减少32%，住院率下降25%

3.康复理疗从“医院延伸”到“社区可及”传统康复多依赖医院，耗时且费用高2025年，社区康复站点将配备专业康复设备（如理疗仪、运动康复器械），康复师通过“线上预约+线下服务”模式，为老人提供肩颈按摩、关节康复等服务杭州第4页共11页某社区康复站数据显示，2024年服务超5000人次，其中85%的老人表示“在家门口就能做康复，不用再挤医院了”

（二）安全需求适老化改造与智慧化防护的结合“安全”是老人养老的底线，2025年的安全需求已从“被动防范”转向“主动预警”

1.居家适老化改造从“硬件改造”到“全场景适配”居家适老化不再局限于加装扶手、防滑垫，而是“细节化、场景化”改造厨房设计“伸手可及”的调料架，卫生间安装“折叠淋浴凳+紧急呼叫按钮”，卧室配备“智能床垫（监测心率、呼吸）”广州某社区试点中，独居老人王爷爷（87岁）完成居家改造后，因“智能烟感报警器”及时发现厨房起火，避免了意外发生

2.社区安全防护从“物理防护”到“智能预警”社区作为老人日常活动的主要场所，安全设施升级迫在眉睫2025年，80%的社区将安装“智能门禁（人脸识别防走失）”“地面防滑处理”“无障碍通道拓宽”，并配备“AED急救设备”成都某社区通过“智能地埋灯”（夜间自动亮起）和“巡逻机器人”，夜间跌倒事件较改造前下降60%

3.紧急救援从“事后救助”到“实时响应”“一键呼叫”是基础，2025年将升级为“多维度响应”智能手环（跌倒自动报警+心率异常提醒）、智能手表（定位+语音通话）、社区应急平台（联动

120、网格员）深圳试点显示，配备智能设备的独居老人，紧急事件响应时间从平均45分钟缩短至12分钟

（三）社交与情感需求从“孤独隔离”到“连接赋能”“孤独感”是老年群体的普遍痛点，2025年的养老服务将更注重“情感陪伴”与“社会连接”第5页共11页

1.社交平台搭建从“被动参与”到“主动融入”社区将成为社交核心场景老年大学开设“短视频制作”“智能手机使用”等课程，兴趣社群（广场舞队、棋友会）常态化活动，甚至“代际互动”项目（如与小学生结对、教孩子书法）西安某社区“银发合唱团”通过每周排练、社区演出，成员平均孤独感量表得分下降42%

2.心理慰藉服务从“忽视”到“常态化覆盖”针对老年抑郁、焦虑等心理问题，2025年将建立“社区心理服务站+线上咨询”模式社工定期入户探访，提供情绪疏导；心理咨询师通过视频连线，为行动不便老人提供“云陪伴”北京某社区数据显示，2024年心理服务覆盖600人次，其中89%的老人表示“情绪明显好转”

3.家庭关系修复从“代际隔阂”到“互助支持”家庭养老仍是主流，但子女常因工作繁忙无法兼顾2025年，“家庭照护支持”将纳入服务体系社区提供“家庭照护者培训”（如失能老人翻身技巧），开发“家庭照护APP”（记录老人用药、健康数据），甚至“短期托养”让子女“喘口气”杭州某家庭中，女儿通过“家庭照护培训”，学会了为失能母亲做康复训练，母女关系从“疏离”变得“亲密”

（四）价值实现需求从“被照顾者”到“社会贡献者”“老有所为”不仅是老人的心理需求，更是社会资源的重要补充2025年，“银发人才”将在更多领域发挥作用

1.经验传承从“被动接受”到“主动输出”退休教师、医生、工程师等群体，可通过“银发讲师团”“社区智囊团”等形式，为青少年辅导功课、为社区治理建言献策武汉某第6页共11页社区“老工程师工作室”帮助100多户家庭解决水电维修问题，成员平均幸福感提升50%

2.志愿服务从“偶然参与”到“常态行动”“时间银行”互助养老模式将进一步推广老人为他人提供服务积累“时间积分”，未来可兑换等值服务上海“时间银行”已累计存储时间超12万小时，80%的志愿者表示“通过帮助他人，自己更有价值感”

3.银发创业从“不被看好”到“政策鼓励”低龄老人可依托技能创业，如“老年服装定制”“社区助餐”“手机维修”等2025年，各地将设立“银发创业孵化基地”，提供场地、资金支持成都退休护士张阿姨，通过社区支持开了家“老年康复按摩店”，既解决了自己的就业，也为邻里提供了便利

三、2025年养老服务行业的现实瓶颈需求与供给的错位尽管养老服务需求日益多元，但当前行业仍面临诸多瓶颈，导致“需求满足度”与“供给质量”存在显著差距

（一）供给端专业化、标准化、可持续性不足

1.服务专业化程度低，人才缺口巨大养老服务的核心是“人”，但专业人才短缺已成为行业痛点2025年全国养老护理员缺口达300万，且流失率超50%（主要因薪资低、社会认可度差）此外，康复师、营养师、心理咨询师等专业人才占比不足15%，导致服务质量难以保障——某调查显示，仅42%的失能老人表示“得到的康复训练有效”

2.服务标准化缺失，质量参差不齐目前养老服务缺乏统一的质量标准居家上门服务的流程、机构照护的分级、社区服务的内容均无明确规范例如，居家护理员的服第7页共11页务时长、收费标准、服务内容，不同机构差异达30%，导致老人权益难以保障

3.智慧化应用“重技术轻场景”，落地效果有限尽管“智慧养老”概念火热，但多数智能设备存在“为技术而技术”问题部分智能手环仅能监测心率，未与社区医疗联动；智能床垫数据未同步至家庭医生系统某调研显示，65%的智能养老设备因“操作复杂”“数据不实用”被老人闲置

（二）需求端支付能力分化，传统观念制约

1.支付能力差异大，中高端需求与普惠需求难兼顾当前养老服务价格体系呈“两极分化”高端机构月均收费超2万元，普惠型社区服务约1000-3000元，但多数普通家庭（尤其是三四线城市）难以承担中高端服务，而普惠服务因资源不足，仅能覆盖部分特殊困难老人，导致“夹心层”需求被忽视

2.传统观念影响，对“机构养老”存在偏见部分老人及子女对“进机构”有抵触心理，认为“机构是被抛弃的象征”某调查显示，仅23%的失能半失能老人愿意入住机构，而更多老人选择“居家硬扛”，导致居家照护风险增加

3.服务信息不对称，老人选择困难养老服务机构数量多、类型杂，但缺乏透明的信息平台服务内容、价格、评价等信息分散在各平台，老人及家属难以全面了解某社区调研中，78%的老人表示“不知道如何选择合适的养老服务”

四、2025年养老服务行业发展路径以需求为导向的破局之道

（一）政策层面完善保障体系，强化顶层设计

1.加大财政投入，优化资源分配第8页共11页提高普惠型养老服务补贴标准，重点支持社区嵌入式服务中心建设，2025年实现“每个街道至少1个标准化服务中心”；对民办养老机构给予运营补贴（按床位数+服务人数），对护理员提供薪资补贴（月均补贴1000-2000元），稳定人才队伍

2.健全标准体系，规范服务质量出台《养老服务质量标准》，明确居家、社区、机构服务的分级分类标准（如失能照护分3级，明确每级服务内容与收费）；建立“养老服务机构星级评价体系”，通过政府购买第三方评估，对星级机构给予政策倾斜

3.推动“医养康养”深度融合鼓励医院与养老机构签约合作，开通“绿色通道”（优先接诊机构老人、上门巡诊）；在社区卫生服务中心设立“老年康复科”，提供“诊疗-康复-护理”一体化服务

（二）市场层面创新服务模式，提升供给效能

1.发展“社区嵌入式养老”，破解服务半径难题社区服务中心整合“助餐、助浴、康复、文娱”功能，实现“15分钟养老服务圈”；推广“中央厨房+社区配送”模式，解决高龄老人“吃饭难”问题，2025年社区老年食堂覆盖率达70%

2.鼓励“智慧养老”场景化落地开发“一站式”养老服务平台（整合服务预约、健康监测、紧急救援功能），打通数据接口（与医院、社区、家庭联动）；试点“适老化智能终端”（如语音控制的智能灯具、自动感应的防滑地板），降低老人使用门槛第9页共11页

3.培育“银发经济”新业态支持老年用品创新（如轻便轮椅、智能药盒），设立“老年用品体验店”；发展“旅居养老”“文化养老”，开发适合老人的旅游、教育产品，满足健康活力老人需求

（三）社会层面构建支持网络，凝聚养老合力

1.加强家庭照护支持，弘扬孝亲文化将家庭照护者纳入“护理员培训计划”，提供免费技能培训；推广“家庭养老床位”模式，由机构上门改造、提供服务，减轻家庭照护压力

2.引导社会力量参与，形成多元供给鼓励企业捐赠养老设施，给予税收减免；发展“时间银行”“公益互助”，吸纳志愿者参与养老服务

3.营造“积极养老”社会氛围通过媒体宣传“老有所为”典型案例，消除“养老=被照顾”的刻板印象；推动“老年友好型城市”建设，优化公共设施适老化改造，让社会环境更包容结语以需求为尺，丈量养老服务的温度2025年的养老服务行业，已从“有没有”的生存保障阶段，迈向“好不好”的品质生活阶段需求的多元化、个性化，既是挑战，更是行业发展的机遇——它要求我们跳出“就养老谈养老”的局限，以老人视角重构服务逻辑医疗要更精准，照护要更专业，社交要更温暖，价值要更彰显第10页共11页养老服务的本质，是对生命的尊重与关怀当每一位老人都能在尊严中安享晚年，每一个家庭都能卸下照护重担，我们的社会才能真正实现“老吾老以及人之老”的温度2025年，让我们以需求为尺，以行动为笔，共同书写养老服务行业的新篇章（全文约4800字）第11页共11页。