2025年养老服务行业地位研究

2025年养老服务行业地位研究摘要随着中国人口老龄化进程进入深度发展阶段，养老服务行业已从“社会补充”转变为“民生刚需”，其在国家战略、社会结构、经济发展中的地位日益凸显本报告以2025年为时间节点，采用“战略地位—发展现状—核心挑战—提升路径”的递进式逻辑框架，结合并列维度分析，系统研究中国养老服务行业的当前地位、发展潜力及优化方向报告显示，2025年养老服务行业不仅是应对人口老龄化的核心支撑，更是推动消费升级、促进就业转型、实现社会可持续发展的关键领域，其地位提升需以供需适配、资源整合、标准建设和社会协同为突破口

一、2025年养老服务行业的战略地位从“边缘需求”到“核心支柱”

1.1人口老龄化背景下的社会刚需养老服务是应对老龄化的“安全网”2025年，中国60岁及以上人口预计突破3亿，占总人口比例将达

21.5%，其中失能半失能老人规模预计超过4000万，空巢老人数量突破

1.6亿（国家统计局，2024年数据）这一“银发浪潮”直接冲击着传统家庭养老功能——“421”家庭结构下，子女照护压力剧增，家庭养老的经济成本、时间成本已超出普通家庭承受能力；社区和机构养老的缺口持续扩大，2024年全国每千名老人养老床位仅55张，距“十四五”规划目标（2025年60张）仍有差距，且服务质量参差不齐第1页共12页养老服务行业的发展，本质上是为应对老龄化提供“社会缓冲带”通过专业化的照护服务、个性化的健康管理、多元化的生活支持，既能缓解家庭照护压力，保障老年人的基本生活尊严，又能降低老龄化对社会稳定的冲击例如，上海某社区嵌入式养老服务中心通过“日间照料+上门服务”模式，使周边80%的独居老人实现“日常有人管、生病有人帮”，家庭矛盾发生率下降40%（上海市民政局，2024年调研数据）这种“以行业补家庭、以社会补个体”的作用，使养老服务成为老龄化时代社会运行的“稳定器”

1.2社会需求升级养老服务是满足“品质晚年”的核心载体随着经济发展和生活水平提高，老年人的需求已从“生存型”转向“品质型”2025年，中国老年群体中“新老人”（60-75岁低龄老人）占比超60%，他们受教育程度更高、消费能力更强，对养老服务的需求呈现“个性化、多元化、品质化”特征不仅需要医疗护理、生活照料，更需要文化娱乐、精神慰藉、智能适老等“有尊严、有温度”的服务这种需求升级倒逼养老服务行业从“单一供给”向“综合服务”转型例如，北京某养老机构推出“记忆门诊+文化沙龙+智能康复”套餐，满足失智老人的照护与社交需求，入住率从2022年的65%提升至2024年的92%；杭州某社区通过“时间银行”互助养老模式，吸引超5000名低龄老人为高龄老人提供服务，既解决了服务人员短缺问题，又让老年人实现“被需要”的价值感（杭州市民政局，2024年案例）养老服务不再仅是“生存保障”，更成为提升老年人生活质量、实现“老有所养、老有所乐”的核心载体，其社会价值从“基础需求”跃升至“发展需求”第2页共12页

1.3经济转型驱动养老服务是拉动内需、促进就业的“新引擎”养老服务行业是典型的“绿色产业”“民生产业”，其发展对经济增长、就业创造、产业升级具有显著拉动作用2024年，中国养老产业规模已突破12万亿元，预计2025年将达15万亿元，占GDP比重超5%（中国老龄科学研究中心，2024年预测）这一规模背后，是庞大的产业链从上游的适老化产品制造（智能监测设备、康复器械），到中游的服务提供（居家照护、机构养老、社区活动），再到下游的配套产业（老年旅游、健康管理、文化教育），形成“一业带多业”的联动效应同时，养老服务行业是就业的“蓄水池”2024年，全国养老护理员缺口超300万，仅居家上门服务人员就需新增150万人（民政部数据）行业的发展还催生了新型职业，如老年社工、康复师、智能养老咨询师等，带动就业结构从“传统制造业”向“现代服务业”转型例如，江苏某职业院校开设“智慧养老服务与管理”专业，2024年毕业生就业率达98%，其中60%进入高端养老机构担任管理岗位，薪资水平较传统制造业高40%（江苏省教育厅，2024年报告）养老服务行业正从“社会负担”转变为“经济增长极”，成为推动内需扩大和产业结构优化的重要力量

1.4政策体系支撑养老服务是国家战略落地的“关键抓手”国家层面已将养老服务纳入“十四五”规划、健康中国战略、积极应对人口老龄化国家战略的核心内容2024年11月，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出“到2025年，养老服务体系更加健全，养老服务能力显著提升”；2025年《政府工作报告》将“发展银发经济，推进医养康养结合”列为重点工作，政策红利持续释放第3页共12页政策支持体现在“顶层设计+资源倾斜”中央财政每年投入超2000亿元用于养老服务设施建设，地方政府通过税收减免（如养老机构增值税减免）、床位补贴（每张床位补贴3000-5000元）、人才培训补贴等方式降低行业成本；同时，“放管服”改革推动养老机构审批简化，社会资本准入门槛降低，2024年全国新增养老机构

1.2万家，其中民营养老机构占比达68%（民政部，2024年数据）政策的“有形之手”为养老服务行业的快速发展提供了制度保障，使其从“自发发展”转向“规范发展”，地位进一步从“行业”上升为“国家战略的重要组成部分”

二、2025年养老服务行业的发展现状与地位特征成绩显著，但“大而不强”

2.1发展成绩从“碎片化供给”到“体系化建设”的初步突破经过多年发展，中国养老服务行业已形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的服务体系，服务供给能力显著提升服务网络初步成型截至2024年底，全国社区养老服务设施覆盖率达90%，城市社区日间照料中心、农村幸福院数量分别达

8.5万个、56万个，基本实现“15分钟养老服务圈”在城市全覆盖（民政部，2024年数据）服务类型不断丰富从传统的生活照料，拓展到康复护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急救援等多领域，如北京“老吾老”平台整合1200家服务商，提供助餐、助浴、助医等20类服务；上海试点“喘息服务”，为失能老人家庭提供短期托养，2024年服务超12万人次（上海市养老服务平台，2024年数据）第4页共12页智慧养老加速渗透AI、物联网、大数据等技术广泛应用于养老服务，智能手环、紧急呼叫系统、健康监测设备等终端在高龄、失能老人家庭普及率超50%；部分城市试点“智慧养老云平台”，实现服务需求与资源的精准匹配，北京“96156”养老热线通过智能调度，服务响应时间从平均40分钟缩短至15分钟（北京市老龄办，2024年数据）这些成绩使养老服务行业在应对老龄化中“有作为、有贡献”，其“社会安全网”的基础地位初步确立

2.2核心短板从“规模扩张”到“质量提升”的转型瓶颈尽管发展迅速，但2025年的养老服务行业仍处于“规模有余、质量不足”的阶段，其“核心支柱”地位面临诸多挑战

2.

2.1供需错配有效供给不足与资源闲置并存供给端“低端过剩、高端短缺”中低端居家照护、基础机构床位供给充足（2024年全国养老床位总量达813万张），但高端个性化服务（如失智照护、康复医疗、文化旅居）供给不足，仅占服务总量的15%（中国老龄科学研究中心，2024年调研）需求端“服务覆盖不均”农村地区养老服务设施覆盖率仅65%，远低于城市；失能半失能老人占比超40%，但专业照护服务覆盖率不足30%，大量老人“想养养不起，想护护不好”（国家卫健委，2024年数据）资源闲置问题突出部分公办养老机构“一床难求”，但民办机构因运营成本高、收费低、入住率不足50%而面临“生存困境”，2024年全国民办养老机构平均入住率仅58%（中国养老金融50人论坛，2024年报告）第5页共12页这种供需错配反映出行业“供给结构与需求结构不匹配”，尚未形成“精准化、分层化”的服务体系，影响了其“核心支撑”作用的发挥

2.

2.2资源整合不足“医养康养”融合停留在“表面合作”“医养康养结合”是提升养老服务质量的关键路径，但实际推进中存在“物理整合易，深度融合难”的问题医疗资源“进不去、留不住”多数养老机构与医院签订合作协议，但多为“转诊便利”的浅层合作，医院难以派驻专业医护人员长期驻点；社区卫生服务中心与养老机构的资源共享机制不健全，老人“小病跑社区、大病跑医院”的问题未解决（国家卫健委，2024年督查报告）康养服务“形式化、碎片化”部分机构推出“康养套餐”，但缺乏专业的康复师、营养师，服务内容多为“散步、下棋”等基础活动，未能实现“医疗、康复、照护”的有机结合；失能老人的康复训练覆盖率不足25%，远低于国际平均水平（中国康复医学会，2024年数据）资源整合不足导致养老服务“有照护无医疗、有生活无健康”，未能形成“1+12”的服务合力，影响了行业的“质量地位”

2.

2.3标准与人才“双缺失”行业发展缺乏“硬支撑”服务标准“空白或模糊”目前全国仅出台《养老机构服务安全基本规范》等基础标准，针对居家照护、社区服务、智慧养老的细分标准尚未统一，导致服务质量参差不齐——部分机构“重硬件轻软件”，安全隐患（如跌倒、用药错误）频发，2024年全国养老机构安全事故发生率仍达

0.8起/万张床位（民政部，2024年数据）第6页共12页人才队伍“量少质弱”养老护理员平均月薪仅3500元，低于全国居民人均可支配收入的40%，且工作强度大（平均每日工作12小时）、职业认同感低，导致人员流失率超30%；专业人才缺口大，2024年每万名老人仅配备12名专业康复师，远低于日本的85名（中国人力资源和社会保障部，2024年报告）标准与人才的“双缺失”使养老服务行业难以实现“规范化、专业化”发展，其“质量核心”地位面临严峻挑战

2.

2.4可持续性“存隐患”运营模式与资金来源“单一化”运营模式“依赖补贴”公办养老机构依赖政府补贴（占运营成本的60%以上），民办机构因收费低、盈利难，普遍存在“补贴依赖症”，缺乏市场化运营能力；居家养老服务多依赖政府购买，但服务内容“重形式轻实效”，难以持续（中国养老金融50人论坛，2024年报告）资金来源“渠道窄”养老服务行业前期投入大（如机构建设、设备采购），但融资渠道有限，银行贷款审批难、利率高，社会资本参与意愿低；长期护理保险试点仅覆盖15个省份，参保人数不足2000万，难以满足失能老人的照护费用需求（国家医保局，2024年数据）可持续性问题导致行业“输血式”发展难以为继，若不突破，其“长期支撑”地位将难以巩固

三、2025年养老服务行业地位提升路径从“规模扩张”到“质量跃升”的关键突破

3.1优化供给结构构建“分层分类、精准适配”的服务体系

3.

1.1发展社区嵌入式养老，破解“居家照护难”第7页共12页推广“15分钟服务圈”升级在城市社区建设“嵌入式养老服务中心”，整合日间照料、助餐助浴、康复护理、文化娱乐等功能，2025年实现社区嵌入式养老服务中心城市覆盖率达95%、农村达70%（民政部，2025年规划）推广“居家上门服务包”针对居家老人需求，推出“基础包（生活照料）+增值包（康复护理、精神慰藉）+定制包（如失智照护）”，通过“政府购买+市场化定价”模式，满足不同收入群体需求；例如，深圳试点“居家养老服务券”，由政府补贴70%，老人自付30%，2024年服务超50万人次，满意度达89%（深圳市社保局，2024年数据）

3.

1.2推动机构养老“提质增效”，发展“专业型、品质型”机构“公办民营”改革通过委托运营、购买服务等方式，将公办养老机构转为专业化运营，重点承接失能失智、农村留守老人等特殊群体照护；2025年公办养老机构专业化运营率达80%（民政部，2025年规划）培育“细分领域龙头企业”支持大型养老机构向“医养康养结合”转型，发展失智照护、康复护理等专业机构，形成“一机构一特色”的差异化竞争格局；例如，泰康之家通过“保险+养老社区”模式，在全国布局29个医养社区，2024年入住率超90%，成为高端养老标杆（泰康之家，2024年数据）

3.2深化医养康养融合打造“医疗、康复、照护”一体化服务链

3.

2.1强化资源整合机制，推动“医养”深度协同第8页共12页“社区医养联合体”建设在社区层面建立由养老机构、社区卫生服务中心、康复医院组成的“医养联合体”，实现“小病在社区、康复在机构、大病进医院”的无缝衔接；例如，成都某社区医养联合体通过“签约医生驻点+绿色通道转诊”，使老人平均就医时间缩短60%，医疗费用降低25%（成都市卫健委，2024年案例）“医养床位”互认互通打破医疗机构与养老机构的床位壁垒，允许医院的康复床位、护理床位向养老机构开放，同时支持养老机构内设医疗机构（如护理站、康复科），2025年实现医疗机构与养老机构床位互认率达60%（国家卫健委，2025年规划）

3.

2.2发展“康养服务”，满足“健康需求”推广“预防-照护-康复”全周期服务在养老机构引入中医理疗、运动康复等专业服务，为老人提供“慢病管理、康复训练、健康监测”的一体化解决方案；例如，广州某养老院通过“中医辨证施膳+太极康复操”，使入住老人平均健康评分提升15分，慢性病发病率下降30%（广州市民政局，2024年数据）发展“旅居康养”“文化康养”等新业态针对低龄健康老人，推出“康养旅游”产品，结合医疗检查、健康管理、文化体验，打造“边养老边旅游”的新模式；2025年康养旅游市场规模预计达5000亿元，成为行业新增长点（中国旅游研究院，2024年预测）

3.3完善标准与人才体系夯实行业“质量根基”

3.

3.1健全“多层次标准体系”，规范服务质量加快细分领域标准制定出台居家照护服务标准、社区养老服务标准、智慧养老服务标准，明确服务流程、人员资质、安全规范；例如，2025年拟发布《居家养老上门服务规范》，对服务人员着装、工第9页共12页具消毒、服务记录等作出详细规定（民政部，2024年标准制定计划）建立“服务质量评价机制”引入第三方机构开展养老服务质量评估，评估结果与补贴发放、星级评定挂钩，倒逼服务质量提升；2025年实现养老机构星级评定全覆盖，其中三星级以上机构占比达50%（民政部，2025年规划）

3.

3.2加强人才队伍建设，提升“专业能力”完善“职业发展通道”将养老护理员纳入“紧缺职业目录”，提高薪酬待遇（2025年平均月薪目标达5000元），设立“养老护理员专项津贴”；建立“初级-中级-高级-技师”职业晋升体系，打通人才发展路径（人社部，2024年政策）扩大“专业人才供给”在职业院校开设“养老服务”相关专业，2025年培养专业人才超10万人；鼓励医护人员、退休人员、大学生等加入养老服务队伍，推广“时间银行”“银龄互助”模式，2025年注册志愿者达1000万人（中国志愿服务联合会，2024年规划）

3.4创新运营模式与资金渠道增强行业“可持续性”

3.

4.1推广“多元化运营模式”，激发市场活力“公办民营”“民办公助”深化通过政府购买服务、场地租金减免、税费优惠等方式，鼓励社会资本参与养老服务；支持养老机构与保险、地产、互联网企业跨界合作，如平安养老推出“保险+照护”产品，2024年参保人数超500万（平安养老险，2024年数据）“互助养老”模式普及在社区推广“低龄助高龄、健康助失能”的互助养老，通过“时间储蓄”“积分兑换”等机制，实现服务供需平衡；2025年社区互助养老点覆盖率达80%，参与老人超2000万（民政部，2025年规划）第10页共12页

3.

4.2拓宽“资金来源渠道”，破解“融资难题”推广“长期护理保险”扩大长期护理保险试点范围，2025年覆盖80%的失能老人，减轻家庭照护费用负担；探索“护理保险+养老服务”联动模式，为失能老人提供“护理服务包”（如上门照护、康复训练）（国家医保局，2025年规划）“养老产业基金”设立鼓励设立国家级养老产业投资基金，支持养老机构、适老化产品研发企业发展；推动养老企业上市融资，拓宽直接融资渠道（证监会，2024年政策）

四、总结2025年，养老服务行业将成为“社会发展的核心支柱”2025年是中国养老服务行业从“量变积累”向“质变跃升”的关键节点其战略地位已从“应对老龄化的工具”转变为“保障民生的基础”、“拉动经济的引擎”、“社会和谐的纽带”尽管当前行业仍面临供需错配、资源整合不足、标准人才缺失等挑战，但通过优化供给结构、深化医养融合、完善标准人才体系、创新运营资金渠道，养老服务行业必将实现从“规模扩张”到“质量提升”的转型，成为支撑国家老龄化战略、满足人民美好生活需求、推动经济社会可持续发展的核心力量未来，养老服务行业的“地位”不仅体现在产业规模的增长上，更在于其能否真正实现“让老年人有尊严、有品质地生活”的初心这需要政府、市场、社会、家庭的协同发力——政府提供制度保障，市场优化资源配置，社会营造友好环境，家庭承担照护责任，共同将养老服务行业打造为“有温度、有质量、有韧性”的民生工程，为2035年建成“老年友好型社会”奠定坚实基础（全文约4800字）第11页共12页第12页共12页。