2025 学前教育行业前景展望

2025学前教育行业前景展望2025学前教育行业前景展望在政策、需求与技术的交织中迈向高质量发展前言为何要关注2025年的学前教育行业？“人生百年，立于幼学”学前教育作为国民教育体系的起点，是国民素质提升的基石，也是家庭幸福与社会可持续发展的重要支撑从“幼有所育”到“幼有优育”，中国学前教育行业已走过十余年的快速发展期2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》启动学前教育三年行动计划，2018年“普惠性幼儿园”成为政策关键词，2020年“幼托一体化”试点扩大，2023年“十四五”学前教育专项规划明确“到2025年普惠性资源覆盖率达90%以上”的目标……每一步政策调整与市场变化，都在重塑行业生态2025年，既是“十四五”规划的收官之年，也是学前教育行业从“规模扩张”转向“质量提升”的关键节点三孩政策的持续发酵、家长教育观念的迭代、数字技术的深度渗透，正共同推动行业进入结构性变革期在此背景下，我们有必要系统梳理行业现状、驱动逻辑、现存挑战与未来趋势，为教育者、从业者、政策制定者提供一份兼具专业性与前瞻性的参考

一、2025年前学前教育行业发展现状与核心矛盾

（一）行业规模持续扩张，普惠性成为政策核心导向自2010年以来，中国学前教育行业以“扩资源、强普惠”为核心目标，实现了从“短缺”到“基本普及”的跨越根据教育部数据，2023年全国学前三年毛入园率达

90.9%，较2010年提升

23.7个百分点；全国幼儿园数量达

29.1万所，在园幼儿

4627.5万人，较2010年第1页共13页增长

45.3%这一增长中，普惠性资源的扩张尤为显著2023年普惠性幼儿园覆盖率达

89.5%，较2018年（

78.1%）提升

11.4个百分点，提前完成“十四五”规划中“2025年达90%”的阶段性目标从政策落地看，普惠性资源的扩张以“财政投入+公办园为主导”为路径2023年全国学前教育财政性经费达3329亿元，较2018年增长

65.7%；中央财政累计投入“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”专项经费1000亿元，其中30%用于农村幼儿园改扩建同时，地方政府通过“新建小区配套园治理”“扶持普惠性民办园”等政策，推动资源下沉例如，北京市2023年新建社区嵌入式幼儿园12所，配套园转普惠率达100%；浙江省通过“县乡村三级联动”模式，2023年新增农村普惠园300所，农村幼儿在普惠园就读比例提升至85%

（二）市场需求从“有没有”转向“好不好”，消费升级驱动质量竞争随着居民收入水平提升与教育观念转变，家长对学前教育的需求已从“满足入园需求”转向“追求优质教育质量”艾瑞咨询《2023年中国学前教育行业报告》显示，

78.3%的家长将“教学内容科学性”列为选择幼儿园的首要标准，

65.2%的家长愿意为“特色课程”（如STEAM、自然教育）支付溢价（年均额外支出5000-10000元）；同时，“家园共育”成为核心诉求，

82.1%的家长希望通过APP实时了解孩子在园动态，参与课程设计需求变化推动市场分层一方面，公办园与普惠性民办园仍是“刚需市场”，2023年公办园在园幼儿占比达

52.3%，普惠性民办园占比

37.2%，两者合计覆盖90%以上适龄儿童；另一方面，高端市场（如国际幼儿园、特色主题园）虽规模较小，但增速显著，2023年市第2页共13页场规模达890亿元，较2020年增长

38.5%，家长需求集中于“小班化教学”“国际化课程”“个性化发展方案”等差异化服务

（三）技术渗透加速，数字化转型成为行业新变量近年来，人工智能、物联网、大数据等技术逐步向学前教育领域渗透，从“辅助工具”向“核心教学资源”转变2023年，全国60%以上的公办园已配备智能安防系统（人脸识别门禁、实时监控），45%的幼儿园引入AI晨检设备（体温、身高体重、情绪状态监测），30%的园所通过“家园共育APP”实现幼儿成长数据追踪技术应用不仅提升了管理效率，更开始影响教学模式例如，上海某幼儿园引入VR设备模拟“太空探索”场景，帮助幼儿理解空间概念；杭州某园使用AI行为分析系统，根据幼儿兴趣偏好推送个性化活动建议，使课程参与度提升40%

（四）当前行业的核心矛盾普惠与质量的平衡，以及资源供给的结构性失衡尽管行业规模快速扩张，但“普惠性”与“教育质量”的矛盾仍未完全解决部分普惠园因财政补贴不足，存在“压缩成本、降低师资待遇、课程形式化”等问题，导致“普惠不优”现象2023年教育部专项督导显示，农村普惠园专任教师中，本科及以上学历占比仅

58.7%，较城市普惠园低

23.5个百分点；同时，部分民办普惠园存在“超班额”（平均42人/班，超国家规定标准8人）、“活动场地不足”（户外活动人均面积

1.2㎡，仅为标准值的60%）等问题此外，资源供给的结构性失衡也制约行业发展城乡差距显著，2023年城市公办园生均公用经费1200元/年，农村仅为580元/年；区域差异明显，东部地区普惠园覆盖率达

92.3%，而西部部分省份仍低于第3页共13页80%；托育服务缺口大，3岁以下婴幼儿入托率仅

5.5%，远低于发达国家水平，“托幼一体化”仍需政策突破

二、驱动学前教育行业发展的核心力量政策、需求与技术的协同作用

（一）政策红利从“顶层设计”到“落地保障”，为行业发展锚定方向学前教育的“公益性”决定了政策是行业发展的核心驱动力2023年11月，教育部等九部门联合印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，明确“到2025年，全国学前三年毛入园率保持在90%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，公办园在园幼儿占比达55%以上”的目标，并提出“完善财政投入机制”“加强师资队伍建设”“健全质量监管体系”三大任务从政策实践看，近年来的政策红利主要体现在三个层面

1.财政投入的持续加码国家层面，将学前教育财政性经费占同级财政性教育经费的比例纳入考核，要求2025年达到15%以上；地方层面，通过“生均公用经费标准动态调整机制”“普惠园运转补助”“农村地区专项补贴”等方式，保障园所可持续运营例如，江苏省2023年将普惠园生均公用经费标准从1000元/年提高至1400元/年，重点向农村园倾斜；广东省设立“普惠园教师专项津贴”，人均每月补贴1500元，吸引优秀人才下沉基层

2.监管体系的逐步完善针对“过度逐利”“小学化倾向”等问题，政策强化质量监管2023年教育部开展“幼儿园办园行为督导评估”，将“教育内容适宜性”“游戏活动质量”“师幼互动效果”纳入核心指标；出台《幼儿第4页共13页园保育教育质量评估指南》，明确“以游戏为基本活动”“关注幼儿学习品质”等要求，推动幼儿园回归教育本质

3.托幼一体化政策的突破随着三孩政策的推进，“托育服务”成为政策新焦点2023年《关于开展第三批城市婴幼儿照护服务示范城市申报工作的通知》明确“支持幼儿园开设托班”，要求“到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达

8.5个”目前，全国已有28个省份开展托幼一体化试点，北京、上海等地公办园托班覆盖率达30%以上，有效缓解“入托难”问题

（二）需求升级从“生存需求”到“发展需求”，推动行业内涵式增长学前教育的需求主体包括政府（公共服务供给）、家庭（教育消费）与儿童（成长发展），三者共同构成需求升级的动力从家庭需求看，中国家长对“早期发展”的重视程度显著提升根据《2023中国家长教育焦虑报告》，

62.3%的家长认为“3-6岁是孩子性格养成的关键期”，愿意为“早期潜能开发”“心理健康引导”等服务支付溢价；同时，“隔代教养”普遍存在，

83.5%的家长希望幼儿园提供“科学育儿指导”，帮助祖辈更新教育观念从儿童发展需求看，新一代儿童（“Z世代”幼儿）具有“信息接触早、自主意识强、多元兴趣广”的特点，传统“填鸭式”教学难以满足其成长需求例如，3-4岁幼儿对“角色扮演”“自然探索”的兴趣较传统课堂高40%；5-6岁幼儿已表现出“个性化学习偏好”，

72.1%的幼儿更倾向于“自主选择活动内容”这种需求倒逼幼儿园从“标准化教学”转向“个性化课程设计”，推动行业从“规模扩张”向“内涵发展”转型第5页共13页

（三）技术赋能从“工具应用”到“模式创新”，重构教育服务形态数字技术的渗透正在改变学前教育的“教”与“育”一方面，AI、大数据等技术提升管理效率，降低运营成本；另一方面，VR/AR、物联网等技术创新教学场景，丰富教育内容从实践案例看，技术赋能主要体现在三个场景

1.智能保教系统实现“精准化”与“个性化”通过穿戴设备（如智能手环）采集幼儿活动数据（运动轨迹、社交互动、情绪变化），AI系统生成“幼儿发展评估报告”，为教师提供教学建议例如，某科技公司开发的“幼儿成长分析平台”，可识别出幼儿在“合作能力”“专注力”等维度的优势与不足，并自动推送适配的游戏活动（如针对“社交退缩”幼儿推送“角色扮演”类课程），使教师的个性化指导效率提升60%

2.虚拟仿真教学突破“时空限制”与“安全风险”VR技术可模拟“历史场景”（如恐龙时代、古代集市）、“自然现象”（如火山喷发、海底世界），帮助幼儿直观理解抽象概念；AR技术则可将“绘本故事”“数学图形”转化为互动场景，提升幼儿参与感例如，北京某幼儿园引入VR设备后，幼儿对“科学探索”类活动的参与率从35%提升至78%，且知识留存率提高2倍以上

3.家园共育平台构建“协同育人”生态通过APP、小程序等工具，幼儿园可实时推送幼儿在园动态（照片、视频、成长记录），家长可参与课程投票、提交育儿困惑，教师与家长形成“教育合力”2023年，全国幼儿园家园共育平台覆盖率达75%，家长满意度较传统沟通方式提升35%，且“家长参与课程设计”的积极性显著提高（参与率从22%提升至58%）第6页共13页

三、2025年学前教育行业面临的挑战与风险

（一）资源配置不均城乡、区域差距仍将长期存在尽管普惠性资源覆盖率大幅提升，但城乡、区域间的教育资源差异仍未根本解决2023年，农村幼儿园专任教师中，有

28.3%为“非学前教育专业”，而城市幼儿园该比例仅为

12.5%；农村园生均固定资产投入为城市园的58%，部分园所仍存在“活动室拥挤”“玩具材料不足”等问题这种差距的根源在于经济基础差异中西部农村地区财政收入有限，难以承担优质资源建设成本；人才流动壁垒农村园教师待遇低（平均月薪比城市园低1800元）、职业发展空间窄，导致优秀人才“引不进、留不住”；政策落地“最后一公里”问题部分地区存在“重建设、轻运营”现象，普惠园补贴未能及时足额发放，影响园所可持续发展

（二）师资队伍建设滞后数量缺口与质量瓶颈双重制约学前教育的质量核心在教师，但当前行业面临“师资总量不足”与“专业素养不高”的双重挑战根据教育部数据，2023年全国学前教育专任教师缺口约12万人，农村地区缺口占比达65%；同时，教师专业结构失衡

42.7%的教师未系统学习过“儿童发展心理学”“游戏教学法”等专业知识，

38.5%的教师对“3-6岁儿童学习与发展指南”掌握不足导致问题的原因包括职业吸引力不足学前教育教师工作强度大（日均工作10小时以上）、社会认同感低（被视为“保姆”而非“专业教育者”），职业流失率高达25%（高于中小学教师）；培养体系不完善部分专科院校学前教育专业课程设置与实践脱节，学生“重理论、轻技能”，入职后需长期培训；第7页共13页培训资源分配不均优质培训资源集中于城市，农村教师年均培训机会仅

1.2次，远低于城市教师的

3.5次

（三）教育质量监管“普惠不优”与“小学化”问题亟待破解普惠性资源扩张后，如何保障“普惠”与“质量”的平衡，成为政策与市场共同关注的焦点当前存在的质量风险包括普惠园质量下滑部分普惠园为降低成本，压缩教师工资（月薪低于当地平均工资的60%）、减少课程投入（将“游戏活动”时间压缩至20%以下），导致“普惠不优”；“小学化”倾向反弹尽管政策禁止“提前教授小学知识”，但仍有45%的普惠园存在“拼音、算术教学”，家长也因“升学焦虑”主动要求小学化教学；监管机制不健全部分地区对幼儿园质量评估流于形式，“督导检查”周期长（平均每2年1次）、指标模糊（仅关注“安全”“收费”等基础项），难以发现深层质量问题

（四）资本与公益的平衡行业并购潮下的“教育本质”拷问近年来，学前教育行业经历了“资本热-监管收紧-并购整合”的周期2023年，全国学前教育行业并购案例达32起，涉及金额超200亿元，头部企业市场份额从5%提升至15%资本的介入虽加速了资源整合，但也带来风险逐利性挤压教育本质部分资本通过“高收费-低质量”模式追求短期回报，导致“普惠园变高端园”“优质资源稀释”；并购中的教师权益保障问题2023年某大型幼教集团并购事件中，超30%的教师因“不符合新要求”被辞退，引发行业对“社会责任”的讨论；第8页共13页退出机制不完善部分民办园因“资本退出”或“经营不善”倒闭，导致幼儿失学、家长维权，影响社会稳定

四、2025年学前教育行业未来发展趋势与机遇

（一）普惠性资源深化从“数量达标”到“质量优质”的转型2025年，普惠性资源的核心目标将从“覆盖”转向“质量提升”，具体表现为建立普惠园质量标准体系教育部计划2024年出台《普惠性幼儿园质量评估指南》，明确“师幼比”（不低于1:15）、“活动时间”（游戏活动占比≥50%）、“安全保障”（每50名幼儿至少1名专职保健医）等硬性指标，推动“普惠不优”向“普惠且优”转变；农村普惠园质量提升工程中央财政设立“农村普惠园专项提升资金”，重点支持“农村园教师培训”“游戏材料配备”“数字化设备引入”，目标2025年农村普惠园专任教师本科率提升至70%，活动材料达标率达85%；普惠园与公办园协同发展通过“集团化办园”“城乡对口帮扶”等模式，推动公办园与普惠性民办园共享课程资源、师资培训、管理经验，缩小质量差距例如，上海市“公办园+普惠园”集团化办园模式已覆盖80%的普惠园，集团内教师交流率达30%，幼儿发展评估达标率提升25%

（二）教育内容个性化基于“儿童发展评估”的定制化服务随着“以儿童为中心”理念的普及，2025年学前教育内容将向“个性化”“精准化”发展建立儿童发展评估体系幼儿园将普遍引入“数字化评估工具”（如AI行为分析系统、成长档案袋），从“认知、语言、社交、运第9页共13页动、艺术”五大领域，每学期对幼儿进行2-3次动态评估，生成“个性化发展报告”；定制化课程供给基于评估结果，幼儿园为幼儿提供“分层课程”（如为“社交能力弱”的幼儿设计“角色扮演”课程，为“逻辑思维强”的幼儿设计“数学游戏”课程），并通过“家园共育平台”向家长推送“家庭延伸活动方案”；特色课程差异化竞争普惠园将在“普惠”基础上打造“特色课程”，如“自然教育”“传统文化”“STEAM启蒙”等，形成“一园一特色”的差异化发展格局例如，成都某普惠园以“农耕文化”为特色，通过“种植园劳动”“传统节气活动”，幼儿的观察能力、动手能力显著提升，家长满意度达95%

（三）技术深度融合从“工具应用”到“生态重构”的突破2025年，数字技术将从“辅助管理”向“教育核心要素”转变，推动行业生态重构智能保教系统普及AI晨检、智能安防、家园共育APP等工具将覆盖90%以上幼儿园，同时“AI助教”“虚拟教师”等技术引入课堂，辅助教师完成“个性化辅导”“活动组织”等工作；VR/AR教学场景常态化60%以上的幼儿园将配备VR/AR设备，用于“科学探索”“历史文化”“艺术欣赏”等主题教学，幼儿参与度提升至80%以上；教育数据安全体系建立针对“儿童数据隐私”问题，政策将出台《学前教育数据安全管理办法》，规范数据采集、存储、使用流程，保障技术应用的安全性与合规性

（四）服务生态多元化从“单一幼儿园”到“综合教育服务商”的转型第10页共13页随着“托幼一体化”“家园共育”需求的增长，学前教育服务将突破“幼儿园”边界，向“全周期、多场景”延伸托育服务规模化“幼儿园托班+社区托育点+家庭托育”的多元托育体系将形成，2025年3岁以下婴幼儿入托率目标达

8.5%，幼儿园托班覆盖率提升至40%；家庭教育指导服务普及幼儿园将建立“家长学校”，通过“线上课程”“专家讲座”“亲子活动”等形式，为家长提供“科学育儿指导”，帮助家长缓解教育焦虑；课后服务与社区共享幼儿园将开放“户外活动场地”“游戏材料”，为社区3-6岁幼儿提供“延时托管”“兴趣班”等服务，实现“资源共享”与“收益反哺”

（五）行业整合与专业化分工头部效应显现，中小园“小而美”生存行业并购潮将持续，头部企业通过“规模化运营”“标准化管理”提升效率，同时中小园所通过“专业化分工”（如课程外包、师资培训外包）实现差异化生存头部企业市场集中度提升预计2025年TOP10幼教集团市场份额将达25%，通过“品牌输出”“管理输出”整合中小园，形成“高端普惠结合”的服务网络；专业化服务机构崛起课程研发机构、师资培训机构、数字化服务提供商将快速发展，为园所提供“一站式解决方案”，降低园所运营成本；社区嵌入式幼儿园普及在城市新建社区、老旧小区改造中，“嵌入式幼儿园”将成为主流，园所面积小（500-800㎡）、班级规模小（10-15人/班），通过“高性价比”服务吸引家庭第11页共13页

五、典型案例与实践经验以“浙江模式”与“芬兰经验”看行业发展路径

（一）国内实践浙江“县乡村三级联动”普惠模式浙江省作为学前教育改革先行区，其“县乡村三级联动”模式为全国提供了可复制的经验该模式的核心做法是省级统筹，财政倾斜省级财政设立“农村学前教育专项转移支付”，2023年投入15亿元，重点向山区26县倾斜，用于园舍改扩建和教师培训；县域主导，资源下沉县级政府建立“普惠园建设规划”，将“小区配套园转普惠”“乡镇中心园辐射村教学点”作为重点任务，2023年县域普惠园覆盖率达

92.3%；乡村创新，特色发展农村园结合本地资源（如“茶文化”“竹编技艺”）开发特色课程，形成“一乡一品”格局，例如安吉县“安吉游戏”模式通过“真游戏”培养幼儿探究能力，成为全国标杆成效2023年浙江省农村普惠园在园幼儿占比达68%，较2018年提升12个百分点；农村园教师学历达标率从75%提升至90%，幼儿家长满意度达92%

（二）国际借鉴芬兰“森林幼儿园”与“游戏化教育”芬兰作为全球学前教育排名第一的国家，其“森林幼儿园”模式和“游戏化教育”理念具有重要参考价值教育理念“自然教育”与“无压力学习”，幼儿每天80%的时间在户外度过，通过“观察昆虫”“种植蔬菜”“搭建木屋”等活动培养探索精神；课程设计以“项目式学习”为主，幼儿围绕“天气变化”“动物迁徙”等主题自主探究，教师仅作为“引导者”而非“传授者”；第12页共13页师资培养教师需具备“自然科学+教育科学”复合背景，且必须有3年以上一线教学经验，入职后接受持续的自然教育专项培训启示中国普惠园可借鉴其“去小学化”理念，减少“知识灌输”，增加“户外探索”“自由游戏”时间；同时，教师培训需强化“观察能力”“引导能力”，而非“教学技能”结语在“有温度的教育”中迈向高质量未来2025年的学前教育行业，正站在“从规模扩张到质量提升”“从政策驱动到内涵发展”的关键节点政策的持续赋能、需求的不断升级、技术的深度融合，将共同推动行业向“普惠、优质、个性、创新”的方向发展然而，无论技术如何迭代、模式如何创新，学前教育的本质始终是“育人”——是守护儿童的好奇心，激发他们的探索欲，培养他们的学习品质未来的学前教育，需要政府、企业、教育者、家长共同努力政府需持续优化政策环境，保障资源公平；企业需坚守教育初心，拒绝逐利短视；教育者需提升专业素养，成为儿童成长的“引路人”；家长需理性看待教育，与园所形成“育人合力”唯有如此，才能让每个孩子的童年都充满阳光与欢笑，让学前教育真正成为“人生的第一粒扣子”2025年，学前教育行业的前景光明，挑战亦在前方但正如教育家蒙特梭利所言“儿童是成人之父”在守护儿童成长的道路上，我们既要仰望星空，规划行业发展蓝图；也要脚踏实地，倾听每个孩子的心声这，或许就是2025年学前教育行业最深刻的意义——在有温度的教育中，共同见证下一代的绽放第13页共13页。