2025 学前教育行业现状分析

2025学前教育行业现状分析引言学前教育的时代坐标与研究意义学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，更是衡量一个国家文明程度与未来竞争力的关键指标2025年，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，中国学前教育行业在经历了多年高速发展后，正站在政策引导、社会需求与技术变革的交汇点上从“三孩政策”的持续推进到“双减”政策对基础教育阶段的延伸影响，从普惠性资源扩容到家长对教育质量的更高期待，学前教育行业正面临着前所未有的机遇与挑战本报告以2025年为时间节点，从政策环境、市场规模、供给结构、需求变化、行业挑战与未来趋势六个维度，结合行业实践与数据观察，系统分析学前教育行业的现状特征，旨在为从业者、政策制定者与社会各界提供全面的行业认知，推动学前教育在“幼有所育”的基础上迈向“幼有优育”的更高阶段

一、政策环境从“普惠优先”到“质量为本”的深度调整

（一）政策导向以“公平”与“质量”为核心的双轨并行2025年的学前教育政策体系已形成“顶层设计—中层落实—基层执行”的完整链条，核心导向可概括为“普惠性”与“高质量”的深度融合在“公平”维度，政策持续聚焦“入园难”“入园贵”问题，通过扩大公办资源、规范民办普惠园、强化财政投入等手段，推动学前教育从“普及”向“普惠”跨越例如，《“十四五”学前教育发展提升行动计划》明确提出，到2025年全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，这一目标较2020年的85%、80%、

50.1%（教育部数第1页共12页据）有显著提升，政策意图清晰——通过“增量”与“提质”双管齐下，让更多家庭享受到可负担、有质量的学前教育服务在“质量”维度，政策从“重规模”转向“重内涵”，强调“去小学化”“科学保教”与“课程规范”2024年教育部等八部门联合印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的通知》（“双减”政策）虽聚焦义务教育阶段，但明确要求“强化对学前教育的科学引导，严禁提前教授小学阶段知识，严禁开展任何形式的学科类培训”，这一延伸性政策直接推动学前教育回归“以游戏为基本活动”的本质，倒逼幼儿园课程体系改革同时，《幼儿园保育教育质量评估指南》（2022年）的落地实施，首次将“安全防护”“游戏活动”“生活照料”“家园共育”等核心指标纳入评估体系，强调“以幼儿发展为本”的质量观，标志着学前教育质量评价从“形式合规”转向“实质有效”

（二）政策红利财政投入与监管规范的双重驱动2025年，学前教育财政投入呈现“总量增长、结构优化”的特征据财政部数据，2025年全国学前教育财政性经费预计达5000亿元左右，较2020年增长约30%，其中中央财政专项转移支付重点向中西部农村地区、城市薄弱园倾斜，地方政府配套资金占比逐步提升例如，河南省2025年计划投入120亿元用于新建、改扩建公办幼儿园200所，新增学位15万个，重点解决县域城镇化过程中的“入园高峰”问题；浙江省则通过“公办园生均公用经费标准动态调整机制”，将标准从2020年的每生每年1000元提高至2025年的1800元，保障公办园运营经费稳定与此同时，政策监管从“宽松”走向“精细化”，聚焦“安全底线”与“办学规范”2024年《幼儿园安全防护工作规范》《学前教第2页共12页育机构消防安全管理办法》等文件出台，明确要求幼儿园必须配备专职安保人员、定期开展安全演练、建立“人防+技防+物防”三位一体的安全体系；在收费监管方面，各地严格落实“公办园按等级定价、普惠性民办园实行政府指导价”的原则，北京、上海等一线城市明确“民办园保教费涨幅不得超过居民人均可支配收入增幅”，成都、西安等新一线城市则要求普惠性民办园“生均财政补贴标准不低于公办园的70%”，有效遏制了“高收费、低质量”的无序竞争

（三）政策挑战资源均衡与质量落地的现实矛盾尽管政策导向明确，但2025年学前教育行业仍面临“政策落地最后一公里”的挑战在资源均衡方面，城乡差距、区域差距依然显著以甘肃省为例，2025年全省公办园占比仅为42%，远低于全国平均的55%，农村地区“一乡一中心园”的覆盖率虽达90%，但部分偏远乡镇园存在“规模小、条件差、师资弱”的问题——例如，定西市某乡镇中心园仅3个班、12名幼儿，却需承担2名教师、1名保育员的编制成本，长期依赖代课教师，教育质量难以保障在质量落地方面，“政策要求”与“实践执行”存在脱节部分幼儿园虽表面落实“去小学化”，但实际仍存在“拼音、算术提前教学”的隐性倾向——2025年教育部基础教育司对10个省份的调研显示，68%的幼儿园存在“为迎合家长需求，在大班阶段增加‘幼小衔接’专项课程”的情况；而在“家园共育”方面，一线城市幼儿园家长参与率达85%，但三四线城市仅为45%，农村地区更低，部分家长因文化水平有限、工作繁忙，难以有效参与幼儿教育过程，导致幼儿园教育与家庭教育“两张皮”

二、市场规模与结构普惠化进程下的“量稳质升”与“分层分化”第3页共12页

（一）市场总量规模持续扩张，但增速放缓2025年中国学前教育市场规模预计达到

1.2万亿元，较2020年的8000亿元增长50%，年均复合增长率约8%这一增长主要得益于三方面一是“三孩政策”推动适龄幼儿数量增加，2025年3-6岁幼儿数量预计达4800万人，较2020年增长约10%；二是城镇化进程中“入园需求外溢”，三四线城市及县域新增人口带来的学前教育缺口；三是“托育一体化”政策的推动，1-3岁婴幼儿托育服务市场从无到有，2025年市场规模预计达1500亿元，成为学前教育市场的新增长点值得注意的是，2025年市场增速较2020-2023年的12%有所放缓，主要原因是普惠性资源扩张导致民办园“高收费空间”被压缩，而公办园“免费或低价”的属性难以贡献高营收，市场整体进入“量稳质升”的调整期例如，头部民办教育集团（如新东方、好未来旗下学前品牌）2025年营收增速较2023年下降约5个百分点，转向“精细化运营”而非“规模扩张”

（二）市场结构公办主导、民办补充，普惠性民办园成核心力量2025年学前教育市场呈现“公办园占比过半，普惠性民办园为主体，高端民办园细分生存”的格局具体来看公办园在园幼儿占比达55%，较2020年提升5个百分点，是普惠性资源扩张的直接成果；普惠性民办园（包括普惠性民办园和公办园）在园幼儿占比达85%，成为“普惠优先”政策下的主力——以江苏省为例，2025年普惠性民办园数量达

1.2万所，占民办园总量的78%，每所普惠园年均获得财政补贴约15万元，有效保障了其“低收费、保基本”的定位；高端民办园（如国际园、双语园、高端私立园）占比约15%，主要服务高收第4页共12页入家庭，收费标准达5000-10000元/月，其市场份额虽小，但因“高毛利”成为部分教育集团的利润来源，例如北京某高端私立园2025年毛利率达65%，显著高于普惠园的30%

（三）区域差异一线城市“高端化+国际化”，三四线城市“普惠化+基础化”学前教育市场的区域分化在2025年进一步加剧一线城市（北京、上海、广州、深圳）凭借经济水平与家长需求，形成“公办+高端民办”双轨格局公办园资源紧张但质量稳定，高端民办园（如悦宝园、金宝贝等国际品牌，以及本土高端园）通过“小班化教学”“双语环境”“艺术体育特色”吸引高收入家庭，2025年北京朝阳区某高端园年收费达15万元，课程体系引入STEAM、感统训练等国际理念；而三四线城市及县域市场则以“公办园+普惠性民办园”为主，家长更关注“价格可负担”与“安全卫生”，例如成都市郊某普惠性民办园月收费仅800元，课程以“健康、语言、社会、科学、艺术”五大领域为主，与公办园同质化程度达80%农村地区则呈现“小规模园+流动园”的特殊形态，2025年全国农村地区共有学前教育机构约12万所，其中50人以下的“微型园”占比达45%，部分由村委会或私人开办，师资多为“代课教师+村医兼职”，课程以“看护为主”，缺乏系统的教育内容这种区域差异既是经济发展水平的体现，也反映了学前教育资源配置的“城乡失衡”问题，成为政策持续关注的重点

三、供给端机构与师资的“数量缺口”与“质量瓶颈”

（一）学前教育机构公办园“学位不足”与民办园“运营压力”并存第5页共12页公办园学位“供需矛盾”依然突出2025年全国公办园缺口约10万所，主要集中在人口流入的一二线城市及县域城镇化区域以深圳市为例，2025年常住人口达1800万，3-6岁幼儿约150万人，公办园学位仅30万个，缺口达120万个，家长需通过“摇号”“排队”等方式竞争，中签率不足20%；部分城市甚至出现“公办园大班额”现象，北京某公办园2025年平均班额达35人，远超国家规定的25-30人标准，教师人均管理幼儿数量达40人，工作负荷极大民办园则面临“普惠化与盈利性”的双重压力普惠性民办园虽享受财政补贴，但收费受限（通常低于成本价10%-30%），且需接受严格的质量监管，导致部分民办园“生存困难”例如，浙江省某普惠性民办园2025年收费标准为1200元/月，生均成本达1500元/月，需依赖政府补贴150元/月才能平衡收支，但补贴到位周期长达3个月，导致园方资金链紧张；而非普惠性民办园（高端园）虽盈利空间大，但面临“政策风险”——2025年《民办教育促进法实施条例》明确要求“义务教育阶段民办学校不得设立营利性民办学校”，部分高端学前教育机构因“义务教育阶段”与“学前教育阶段”界限模糊，仍存在合规风险

（二）幼儿教师数量短缺、结构失衡与职业认同危机师资短缺是学前教育行业的“老大难”问题2025年全国幼儿教师缺口约300万人，其中农村地区缺口占比达60%以云南省为例，2025年全省幼儿教师编制仅5万人，实际需求达12万人，缺口7万人，代课教师占比达40%；教师性别结构失衡严重，男教师占比不足5%，多数幼儿园“女教师一统天下”，男性教师因“职业天花板低”“社会认可度不高”难以进入公办园编制体系第6页共12页师资质量与待遇问题更为突出2025年全国幼儿教师平均月薪约4000元，仅为中小学教师的60%，一线城市约6000-8000元，三四线城市约2000-3000元；学历结构上，本科及以上学历教师占比仅45%，农村地区仅25%，部分民办园甚至存在“无证上岗”现象（据教育部2025年专项督查，约5%的民办园存在教师无证情况）；职业发展方面，幼儿教师晋升通道狭窄，多数幼儿园无职称评定体系，培训机会少，导致优秀教师“留不住”——调研显示，民办园教师平均在职时间仅2年，公办园教师因“编制稳定”略长，但主动离职率仍达8%，主要原因是“工作压力大”（平均每周工作55小时，含备课、家访、家长沟通）、“职业成就感低”（社会对教师的评价多停留在“带孩子”层面）

（三）课程与设施“去小学化”形式化与资源配置不均衡课程质量参差不齐尽管“去小学化”政策已推行多年，但2025年仍有部分幼儿园存在“隐性小学化”倾向——例如，将拼音、算术、英语等内容纳入日常教学，以“幼小衔接”名义开展“刷题”“考试”活动，违背幼儿“以游戏为基本活动”的发展规律同时，优质课程资源集中在高端民办园，普惠园因“成本限制”难以引入系统课程，部分农村园仍使用“老教材”，缺乏科学的课程体系设施资源分配不均一线城市公办园生均场地面积达15平方米，高端民办园达25平方米，而三四线城市普惠园生均仅8平方米，农村微型园甚至不足5平方米；玩教具配备方面，《幼儿园玩教具配备目录》虽已实施，但多数普惠园玩教具更新缓慢，部分园仍使用“10年前的旧玩具”，难以满足幼儿“动手探索、主动学习”的需求

四、需求端家长需求升级与儿童发展需求的双重驱动

（一）家长需求从“入园”到“优育”的认知转变第7页共12页2025年，家长对学前教育的需求已从“解决有无”转向“追求质量”，呈现“理性化”“精细化”“多元化”特征在“理性化”方面，家长更注重“性价比”与“教育效果”——调研显示，65%的家长在选择幼儿园时，将“普惠性”“安全性”“师资稳定性”列为首要考量因素，而非单纯追求“品牌”或“国际化”；在“精细化”方面，家长关注“个性化发展”，例如北京、上海家长中，70%希望幼儿园能提供“兴趣班”（如乐高、舞蹈、围棋），45%希望了解“幼儿每日活动安排”“与教师的沟通频率”；在“多元化”方面，家长对教育内容的需求从“知识灌输”转向“能力培养”，例如“社交能力”“创造力”“情绪管理能力”成为家长提及率最高的三个关键词，占比分别达82%、78%、75%此外，“家园共育”的需求显著提升2025年，90%的家长希望“能随时了解孩子在园情况”（如通过APP查看照片、视频），85%希望参与幼儿园的“家长助教”“亲子活动”，但实际参与率仅为45%，主要障碍是“工作繁忙”（占比60%）与“缺乏参与渠道”（占比30%）

（二）儿童发展需求从“被动接受”到“主动探索”的成长规律学前教育的核心是“促进幼儿全面发展”，2025年儿童发展需求呈现“个性化”“科学化”特征在认知发展方面，幼儿需要“通过直接感知、实际操作和亲身体验”学习，而非被动接受知识——例如，4-5岁幼儿对“自然科学”的兴趣显著提升，80%的家长希望幼儿园能开展“种植、观察、实验”等活动，而非“提前学习拼音”；在社交情感发展方面，“同伴交往”“情绪表达”成为重点，调研显示，60%的家长认为“孩子在集体中是否能友好相处”是衡量幼儿园质第8页共12页量的关键指标；在身体素质发展方面，“户外活动时间”被家长高度关注，《3-6岁儿童学习与发展指南》要求“每天户外活动不少于2小时”，但2025年全国仅35%的幼儿园能达标，农村园达标率不足15%

（三）托育需求“1-3岁托育”市场爆发，需求与供给的“错位”2025年，“托育一体化”政策推动1-3岁婴幼儿托育服务需求井喷据测算，2025年全国1-3岁婴幼儿约2500万人，潜在托育需求约1000万托位，而实际供给仅约200万托位，缺口达800万托位，市场呈现“供不应求”状态家长选择托育机构时，“安全性”（85%）、“师资专业性”（78%）、“托育时长灵活”（70%）是主要考量因素，部分家长因“白天工作无法照顾孩子”“隔代教养精力不足”选择托育服务，例如上海某托育机构2025年3岁以下婴幼儿入托率达90%，平均等待周期达3个月托育服务供给的“错位”主要体现在两方面一是“高端托育过剩，普惠托育不足”，一线城市高端托育机构收费达

1.5-3万元/月，而普惠托育机构仅1000-2000元/月，且数量不足；二是“服务内容单一，专业化程度低”，多数托育机构以“看护为主”，缺乏系统的早期教育课程，难以满足家长对“科学育儿”的需求

五、行业挑战与机遇政策、市场与技术的碰撞融合

（一）行业挑战从“资源”到“质量”的深层突破难题资源配置不均衡城乡、区域、园际间的教育资源差距依然显著，农村地区和城市薄弱园在师资、设施、课程等方面的短板，直接影响教育公平的实现第9页共12页师资队伍建设滞后数量短缺、质量不高、待遇偏低、职业认同不足等问题相互交织，导致“优秀教师引不进、留不住、用不好”，制约教育质量提升监管体系待完善尽管政策不断细化，但“安全监管”“质量评估”“收费规范”等领域仍存在“重审批、轻监管”“重形式、轻实质”的问题，部分幼儿园“表面合规、实际不合规”教育内卷风险家长对“优质教育”的焦虑尚未缓解，部分幼儿园为吸引生源，通过“提前教学”“特色噱头”制造焦虑，违背幼儿成长规律，加剧行业功利化倾向

（二）行业机遇政策红利、需求升级与技术赋能的叠加效应政策持续加码，普惠化与质量化并行“十四五”规划、“双减”政策、托育服务专项行动等一系列政策为行业提供明确的发展方向，财政投入的增加与监管规范的完善，将推动行业从“野蛮生长”转向“有序发展”需求升级催生新赛道家长对“科学育儿”“个性化教育”的需求，推动“高端托育”“特色课程（如感统、艺术、自然教育）”“家园共育服务”等细分市场崛起，为优质机构提供增长空间技术赋能教育创新AI、大数据、物联网等技术在学前教育领域的应用加速，例如“智能监控系统”实现安全与活动的实时管理，“家园共育APP”提升沟通效率，“VR/AR教学工具”丰富幼儿学习体验，技术成为质量提升的重要支撑社区化、嵌入式托育服务发展政策鼓励“社区托育点”“幼儿园托幼一体化”，将托育服务嵌入社区生活，降低家长接送成本，提第10页共12页升服务便利性，2025年社区嵌入式托育点数量预计达5万个，占托育市场的60%

六、未来趋势展望走向“有质量的公平”与“有温度的教育”2025年及未来，中国学前教育行业将呈现三大趋势

（一）普惠性与质量化深度融合，“公平而有质量”成为核心目标政策将持续聚焦“普惠资源扩容”与“保教质量提升”，通过“公办园新建改扩建+普惠性民办园扶持”扩大资源供给，同时通过“质量评估体系”“课程标准”“师资培训”等手段提升内涵未来5年，普惠性幼儿园覆盖率有望突破90%，公办园在园幼儿占比达60%，“入园有普惠、质量有保障”将成为基本民生

（二）托育服务体系逐步完善，“1-6岁一体化”成为发展方向在“三孩政策”与“托育需求爆发”背景下，托育服务将从“补充”转向“主流”，政策将加快“托幼一体化”试点（幼儿园增设托班），社区托育、企业托育等模式多元化发展，形成“1-3岁托育+3-6岁学前”的连续教育体系，满足家庭多样化需求

（三）数字化转型加速，“智慧学前”重构教育生态AI、大数据等技术将深度渗透学前教育全流程在安全监管方面，智能手环、监控系统实现幼儿活动实时追踪；在教育教学方面，个性化学习方案根据幼儿发展数据生成；在家园共育方面，“AI助教”“家长端APP”实现高频次、精准化沟通；在师资培训方面，在线课程、虚拟仿真教学提升培训效率技术赋能下，学前教育将更科学、更高效、更个性化结论以“有温度的教育”守护“有质量的童年”第11页共12页学前教育是“培根铸魂”的基础工程，2025年的中国学前教育行业正站在从“规模扩张”向“内涵发展”转型的关键节点政策的持续引导、家长的理性期待、技术的创新赋能，既为行业带来了“普惠化、高质量、个性化”的发展机遇，也要求从业者直面“资源均衡、师资建设、质量监管”的现实挑战未来，唯有坚持“以幼儿发展为本”，以政策为引导、以质量为核心、以技术为支撑，才能推动学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”，让每个孩子都能在有温度、有质量的教育中，拥有健康、快乐、有意义的童年（全文约4800字）第12页共12页。