2025工程行业政府采购市场研究

2025工程行业政府采购市场研究

一、引言为何关注2025年工程行业政府采购市场？工程行业政府采购是政府通过市场化手段配置公共资源的重要方式，直接关系到基建投资、民生保障、城市发展等核心领域的推进2025年作为“十四五”规划的收官之年，既是政策红利释放的关键节点，也是行业转型的攻坚期随着新基建、绿色低碳、智慧城市等国家战略的深入推进，工程行业政府采购市场正面临规模扩张与结构优化的双重挑战与机遇从现实意义看，研究2025年市场，既能为政府部门优化采购流程、提升资金使用效率提供决策参考，也能为工程企业、供应商明确发展方向、规避市场风险提供行动指南，更能推动行业从“规模驱动”向“质量驱动”转型，实现公共资源配置与行业高质量发展的双赢本报告基于政策文件、行业数据、典型案例及市场调研，采用“现状分析—驱动因素—问题挑战—趋势预测—策略建议”的递进逻辑，结合并列式的细分领域拆解，力求全面呈现2025年工程行业政府采购市场的真实图景与发展路径

二、2025年工程行业政府采购市场现状分析规模、结构与主体特征

（一）整体规模稳中有升，新基建成增长引擎2025年工程行业政府采购规模预计保持稳定增长，但增速将呈现“前高后稳”的特点据财政部《2024年中国政府采购报告》及行业测算，2024年全国工程政府采购规模约

1.8万亿元，同比增长

6.5%，其中新基建相关工程（如5G基站、数据中心、特高压、充电桩等）占比达22%，较2023年提升5个百分点；2025年这一规模预计突破2万第1页共16页亿元，同比增长约11%，新基建占比或进一步升至28%，成为拉动市场增长的核心动力从历史趋势看，工程政府采购规模与国家财政政策高度相关2020-2022年疫情期间，“新基建”“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、重大工程）政策推动市场年均增长8%；2023-2025年，随着地方政府专项债额度向基建倾斜（2024年新增专项债规模

3.8万亿元，2025年预计达

4.2万亿元），以及城市更新、乡村振兴等民生工程落地，市场规模有望延续增长态势，但增速将随经济复苏节奏逐步回归理性，预计2025-2030年年均增速维持在5%-7%区间

（二）结构特征细分领域分化加剧，绿色与智慧成主流方向工程行业政府采购市场呈现“传统基建占主导、新兴领域高增长”的结构特征，具体可分为四大板块

1.传统基建规模仍占大头，但增速放缓传统基建（公路、铁路、桥梁、水利、能源等）仍是工程政府采购的“基本盘”，2024年占比约65%，规模达

1.17万亿元这类项目具有投资规模大、周期长、政策依赖性强的特点，2025年规模预计增长5%左右，低于整体市场增速主要原因是地方政府债务压力下，传统基建投资从“增量扩张”转向“存量优化”，例如2024年全国公路工程政府采购规模同比仅增长

3.2%，低于2023年的6%，反映出地方财政对传统项目的审慎态度

2.新基建高增长、高技术、高附加值新基建作为“新赛道”，2024年规模2200亿元，2025年预计达5600亿元，五年复合增长率超40%细分领域中，“数字基建”（数据中心、5G基站、工业互联网）占比最高，2025年预计达3500亿元；“绿色基建”（新能源电站、储能设施、充电桩）占比约2000亿第2页共16页元，主要受“双碳”目标推动；“智慧城市”（智慧交通、智慧安防、智慧市政）占比约1000亿元，与城市更新政策紧密相关以某市智慧交通项目为例，2024年通过政府采购落地的智能信号灯、车路协同系统等采购额达12亿元，2025年该类项目预计覆盖全国300个地级市，市场空间广阔

3.民生工程需求刚性增长，聚焦“小而精”项目民生工程（学校、医院、养老设施、保障性住房等）2024年规模约2800亿元，占比

15.5%，2025年预计增长12%，达3136亿元这类项目具有“需求分散、标准细化、注重服务质量”的特点，例如2024年全国中小学改扩建工程政府采购规模同比增长10%，其中“适老化改造”“智慧校园建设”成为采购热点，部分地区将“无障碍设施”“节能环保材料”纳入强制采购标准，推动民生工程从“硬件建设”向“功能提升”转型

4.乡村振兴政策红利释放，市场潜力待挖掘乡村振兴相关工程（农村道路、水利设施、人居环境整治、农业现代化等）2024年规模约1200亿元，占比

6.7%，2025年预计增长15%，达1380亿元随着“千万工程”深入推进，农村基础设施短板加速补齐，例如2024年中央财政安排乡村振兴补助资金1750亿元，其中工程类占比超60%；部分省份已试点“乡村建设行动”专项债券，2025年预计发行规模超500亿元，重点支持农村电网改造、冷链物流设施等项目

（三）市场主体国企主导，民企参与度提升，第三方服务崛起工程行业政府采购市场主体包括政府部门（采购人）、工程企业（供应商）、第三方服务机构（咨询、监理、审计等），呈现“国企占主导、民企渐活跃、第三方专业化”的特征第3页共16页

1.采购人地方政府为核心，集中采购机构与主管部门分工明确地方政府（市、县、乡镇）是工程政府采购的主要采购人，占比超85%，中央预算单位（如住建部、交通部）占比约15%采购流程中，集中采购机构（如各地政府采购中心）负责公开招标、竞争性谈判等标准化采购，主管部门（如发改委、住建局）则主导项目审批与需求制定以某市住建局为例，2024年其负责的城市更新项目采购中，仅30%通过集中采购机构执行，70%由主管部门自主采购，反映出地方政府对重点项目的灵活管控需求

2.供应商国企占绝对主导，民企在细分领域崭露头角工程企业中，国有企业（央企、省属国企）占比超70%，主要凭借资金、资质、规模优势垄断大型项目（如传统基建、大型新基建）；民营企业占比约25%，集中在民生工程、小型市政项目及新兴领域（如智慧工地、绿色建材），例如某民企在2024年某市智慧校园项目中以“技术方案优+成本低”中标，市场份额达18%值得注意的是，中小企业参与度仍偏低，2024年工程政府采购项目中，中小企业中标率仅32%，低于服务类项目的45%，主要受资质门槛、资金压力、信息不对称等因素制约

3.第三方服务专业化需求增长，咨询与监理成新热点随着采购流程复杂化，第三方服务机构（如招标代理、造价咨询、监理单位）的作用日益凸显2024年工程采购相关第三方服务市场规模约350亿元，2025年预计达420亿元，其中“全过程工程咨询”（涵盖项目策划、招标代理、造价、监理、验收等全流程）需求增长最快，某央企2024年承接的“智慧园区”项目中，引入第三方咨询机构提供全流程服务，采购额占项目总投资的

3.5%，较传统模式提升

1.2个百分点第4页共16页

三、2025年工程行业政府采购市场驱动因素政策、经济与技术的“三驾马车”

（一）政策驱动顶层设计明确，制度红利持续释放国家战略与政策文件是推动市场发展的核心动力，2025年政策驱动主要体现在三个层面

1.国家战略导向“十四五”规划与重大政策落地“十四五”规划明确提出“加快新型基础设施建设”“全面推进乡村振兴”“实施城市更新行动”，2025年作为规划收官年，相关配套政策密集出台例如《关于进一步扩大内需促进经济增长的若干措施》（2024年）明确将工程政府采购与“三大工程”（保障性住房、城市更新、乡村建设）深度绑定，要求2025年相关项目政府采购资金占比不低于财政基建支出的50%；《绿色采购指南（2025年版）》首次将“零碳建筑”“光伏建筑一体化”纳入强制采购标准，推动绿色工程采购规模年均增长15%以上

2.财政政策支撑专项债与PPP模式创新地方政府专项债是工程政府采购的重要资金来源，2025年新增专项债规模预计达

4.2万亿元，重点支持交通、水利、新基建等领域同时，PPP模式（政府与社会资本合作）在工程采购中进一步规范，例如《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（2024修订版）简化了PPP项目采购流程，将“使用者付费+可行性缺口补助”模式的采购周期缩短至6个月，2025年预计落地PPP工程采购项目超2000个，金额超3000亿元

3.监管政策优化流程简化与透明度提升为激发市场活力，2025年政府采购监管政策持续向“简化流程、优化服务”倾斜例如《政府采购法实施条例》修订稿拟将“公开招第5页共16页标数额标准”从200万元提高至300万元，扩大竞争性谈判、询价等非招标方式的适用范围；“政府采购全流程电子化平台”在31个省份实现全覆盖，2025年将新增“电子保函”“远程开标”“不见面评标”等功能，预计采购流程平均耗时从120天缩短至90天

（二）经济驱动内需潜力释放，投资结构优化经济层面，国内经济复苏与投资结构转型为工程政府采购市场提供了增长空间

1.扩大内需战略基建投资托底经济增长2025年，面对外部经济不确定性，扩大内需仍是核心任务，而基建投资作为“稳增长”的关键抓手，预计全年完成投资超15万亿元，其中政府采购占比约13%，规模达2万亿元例如，2024年四季度以来，各地加速推进“十四五”规划中未完工的重大项目（如高铁、机场、水利枢纽），2025年这类项目的政府采购资金需求占比将达40%，主要集中在长三角、珠三角及成渝城市群

2.投资结构转型从“重硬件”到“重功能”工程采购投资结构正从传统“重规模”向“重质量”“重效益”转型2025年，民生工程、绿色工程、智慧工程的采购占比将分别提升至

15.5%、18%、12%，而传统基建占比下降至60%以下例如，某省会城市2025年城市更新项目中，“地下管廊建设”“海绵城市改造”等功能性采购占比达65%，较2023年提升20个百分点，反映出城市发展从“地上扩张”向“地下提质”的转变

3.地方财政分化区域市场发展不均衡受地方财政实力差异影响，2025年工程政府采购市场呈现“东强西弱、中心城市领先”的区域特征东部省份（如广东、江苏、浙江）因财政盈余多、项目储备足，2025年工程采购规模预计占全国的第6页共16页55%；中西部省份占比约45%，其中成渝、武汉、西安等中心城市因“强省会”战略，采购规模增速超15%，而偏远地区增速不足5%，区域差距进一步扩大

（三）技术驱动数字化与绿色化重塑行业生态技术创新是推动工程政府采购市场效率提升与模式变革的核心引擎

1.数字化技术全流程赋能采购效率提升BIM（建筑信息模型）、AI、物联网等技术在工程采购中深度应用，2025年将实现三大突破一是“BIM+政府采购”，通过BIM模型进行工程量清单编制与造价核算，采购需求准确性提升30%，某省2024年房建工程采购中，采用BIM技术后，项目预算编制误差从5%降至

1.5%；二是“AI评标”，通过自然语言处理、图像识别等技术自动分析投标文件，评审效率提升60%，2025年将在50%以上的省级政府采购平台推广；三是“数字孪生”，某智慧城市项目通过构建城市数字孪生模型，实现对工程进度、质量、安全的实时监控，采购中引入第三方数字服务机构，项目全周期成本降低12%

2.绿色低碳技术倒逼采购标准升级“双碳”目标下，绿色技术采购标准逐步完善，2025年将有更多低碳技术被纳入强制采购清单例如，《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2025）将“碳足迹”“可再生能源利用”纳入核心指标，要求2025年新建公共建筑采购中，绿色建材（如再生骨料混凝土、光伏玻璃）占比超80%；新能源工程（如风电、光伏电站）的政府采购项目中，要求供应商提供全生命周期碳减排报告，某省2024年光伏扶贫项目中，采用“碳普惠”机制，对碳减排量达标的供应商给予10%的价格评审优惠，推动项目单位主动选择低碳技术第7页共16页

3.智能化装备提升工程质量与安全水平智能施工装备（如无人压路机、BIM放样机器人、智慧安全帽）的应用，推动工程采购从“人工管理”向“智能管控”转型2025年，全国工程政府采购中智能装备采购占比将达25%，较2023年提升15个百分点例如，某高铁项目2024年引入100台智能摊铺机，施工效率提升40%，人工成本降低30%，项目单位在2025年同类项目采购中明确将“智能装备使用率”纳入技术评分指标，权重达20%

四、2025年工程行业政府采购市场现存问题挑战与瓶颈尽管市场规模持续增长，但工程行业政府采购仍面临诸多痛点，制约市场效率与质量提升

（一）采购流程周期长、效率低，中小企业参与难工程采购流程复杂、周期冗长是普遍问题2024年，全国工程政府采购项目平均周期为120天，较服务类项目长40天，主要因审批环节多（项目立项、规划许可、资金审批等需6-8个部门盖章）、招标信息发布后质疑投诉率高（约15%的项目因“资格条件设置不合理”引发投诉）流程繁琐直接导致中小企业参与度低，2024年工程政府采购中小企业中标率仅32%，低于整体市场平均水平13个百分点，主要因中小企业资质门槛（如“近三年无重大违法记录”“注册资本5000万元以上”）设置过高，且缺乏专业团队应对复杂投标流程

（二）评审标准重价格轻质量，绿色与技术权重不足当前工程采购评审中，“价格优先”倾向明显，技术、服务、绿色指标权重普遍偏低2024年，全国工程政府采购项目中，以“最低价中标”方式确定成交的占比达65%，而技术方案、履约能力、绿色低碳等指标权重超30%的项目仅占12%某省2024年市政道路改造项目招标中，两家企业投标报价相差仅

0.5%，最终低价者中标，但因施工第8页共16页技术粗糙，项目验收时出现路面开裂问题，返工成本增加200万元，反映出“重价格轻质量”的评审导向对项目效果的负面影响

（三）监管体系信息不透明，履约监管不到位工程采购信息公开不充分、履约监管滞后问题突出2024年，全国仅58%的工程采购项目在指定平台公开全部信息（如需求、中标结果、投诉处理结果），部分地区存在“暗箱操作”空间，例如某县2024年污水处理厂采购项目，通过“量身定制”资格条件（如“本地企业优先”“需具备2项以上同类项目业绩”）排斥外地供应商，最终本地企业以高出市场价15%中标，且项目验收时发现处理能力不达标此外，履约监管依赖“事后检查”，2024年全国工程采购项目中，开展全过程跟踪审计的仅占28%，超30%的项目因“验收不及时”导致质量问题

（四）区域壁垒地方保护主义仍存，市场统一度低地方保护主义是阻碍工程采购市场统一的主要障碍尽管《政府采购法》明确禁止“设置不合理门槛排斥外地供应商”，但2024年第三方调研显示，45%的省外企业认为“地方政府通过资格条件、业绩要求、注册资本等限制外地企业参与”，例如某省2024年10亿元的智慧交通项目，招标文件中要求“供应商需在本省设立3年以上分公司”“近三年省内同类项目业绩超5个”，直接将省外企业排除在外区域壁垒导致市场竞争不充分，2024年工程采购项目平均中标价格较市场公允价高8%-10%，增加了财政支出压力

（五）数字化水平平台碎片化，数据孤岛未打通尽管全国已建成“政府采购全流程电子化平台”，但平台碎片化、数据不互通问题仍未解决2024年，31个省份平台中，仅12个实现“跨区域数据共享”，多数省份平台与住建、交通等主管部门系第9页共16页统未对接，导致采购需求、项目审批、资金拨付等数据无法实时同步，企业需重复填报信息，2024年某企业参与跨省项目投标时，因不同省份平台数据不互通，需准备10套不同材料，投标成本增加5万元此外，电子保函、远程评标等功能推广缓慢，2024年仅30%的项目使用电子保函，60%的远程开标项目因“系统卡顿”导致开标失败

五、2025年工程行业政府采购市场发展趋势智能化、绿色化与规范化基于现状分析与问题挑战，2025年工程行业政府采购市场将呈现三大核心趋势

（一）采购流程智能化全流程电子化与数字化管控随着技术成熟与政策推动，工程采购流程将实现“全线上、高效率、低成本”转型

1.电子招投标成为主流，“不见面开标”全覆盖2025年，全国将实现“电子招投标100%覆盖”，其中“不见面开标”功能在省级平台普及率超90%，企业可通过线上完成投标、解密、质疑等环节，无需现场参与例如，某市2024年试点“不见面开标”后，项目平均开标准备时间从3天缩短至4小时，投标成本降低60%；2025年将进一步推广“AI辅助开标”，通过自动识别投标文件异常（如雷同率超80%、关键数据缺失），降低人为干预风险

2.采购需求标准化与模块化，提升编制效率针对工程采购需求复杂、编制不规范问题，2025年将推出“需求标准模板库”，涵盖新基建、民生工程等10大领域，明确技术参数、服务要求、验收标准等核心要素例如，《智慧校园项目采购需求模板》包含“网络带宽≥100G”“安防摄像头支持AI识别”“系统兼容第10页共16页主流平台”等标准化条款，采购需求编制时间将从平均15天缩短至5天

3.区块链技术应用，实现采购数据可信存证区块链技术将在采购合同、验收报告、投诉记录等数据存证中应用，2025年将在5个省份试点“区块链采购平台”，确保数据不可篡改、全程可追溯例如，某省2024年试点项目中，通过区块链存证投标文件、评标报告等关键数据，投诉处理周期从30天缩短至10天，且因数据透明，投诉率下降40%

（二）采购内容绿色化双碳目标引领下的技术转型绿色低碳将从“可选要求”变为“强制标准”，推动工程采购内容向低碳化、循环化转型

1.绿色技术与产品强制采购范围扩大《绿色采购指南（2025年版）》将新增“零碳建筑”“碳捕集技术”“可回收建材”等采购要求，2025年新建公共建筑、政府投资项目中，绿色建材占比需达90%，新能源利用（如光伏建筑一体化）占比超30%例如，某省2025年保障性住房项目明确要求“外墙保温材料采用岩棉而非聚氨酯”“屋顶安装太阳能板”，绿色技术采购占比提升至40%

2.碳成本纳入项目全生命周期评估“碳成本”将成为工程采购的核心指标，2025年将推广“碳足迹核算+碳减排激励”机制例如，某省在2025年光伏扶贫项目采购中，要求供应商提供全生命周期碳减排报告（含生产、运输、施工、运营阶段），并将“每度电碳减排量”纳入技术评分（权重25%），对超额完成减排目标的供应商给予合同金额5%的奖励，推动项目单位主动选择低碳技术第11页共16页

3.循环经济模式在工程采购中应用“建筑垃圾资源化利用”“旧建筑改造再利用”等循环经济模式将被纳入采购政策2025年，全国政府投资项目中，建筑垃圾利用率需达80%，旧建筑改造项目占比超20%例如，某市2025年城市更新项目中，将“旧厂房改造为文创园区”纳入优先采购范围，通过“保留主体结构+绿色装修”降低碳排放，项目采购成本较新建项目低15%

（三）市场监管规范化全流程监管与信用体系完善监管体系将从“事后审计”向“全过程动态监管”转型，构建“透明、规范、高效”的市场环境

1.动态监管平台实现全周期风险预警2025年，全国将建成“工程采购动态监管平台”，整合财政、住建、审计等部门数据，实时监控项目立项、招标、履约、验收等环节平台具备“风险预警”功能，例如发现“投标报价低于成本”“中标企业资质造假”“验收不达标”等异常情况时，自动向监管部门推送预警信息，2024年试点平台已成功拦截120个风险项目，涉及金额18亿元

2.信用评价体系覆盖全市场主体“守信激励、失信惩戒”机制将全面落地，2025年工程采购市场主体信用评价系统将覆盖采购人、供应商、代理机构等评价指标包括“履约及时率”“投诉率”“环保达标率”等，信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四级，其中A级供应商在评标中可获3%-5%的价格扣除，D级供应商将被限制参与政府采购活动1-3年，倒逼市场主体规范经营

3.跨区域协同监管机制建立第12页共16页针对地方保护主义，2025年将建立“区域协同监管机制”，例如长三角、珠三角等区域试点“供应商资格互认”，企业在区域内任一省份获得的资质、业绩可直接用于其他省份投标；建立“跨区域投诉处理绿色通道”，供应商对采购活动的投诉可通过“跨省通办”平台提交，处理周期缩短至15天，打破区域壁垒

六、典型案例分析以某市智慧交通项目为例

（一）项目背景与采购需求2024年，某市启动“智慧交通综合治理”项目，总投资15亿元，涵盖“智能信号灯、车路协同系统、交通大数据平台、应急指挥中心”四大模块，要求2025年6月底前完成建设并投入使用该项目是某市落实“新基建”与“智慧城市”战略的重点工程，采用“政府购买服务+EPC总承包”模式，通过政府采购确定供应商

（二）采购过程与创新点需求编制阶段采用“模块化需求模板”，明确各模块技术参数（如智能信号灯支持“绿波带自适应”“行人过街请求响应时间≤2秒”），并通过“专家论证+公众参与”完善需求（邀请市民代表参与“应急指挥中心”功能评审，最终将“一键报警”纳入核心功能）招标阶段首次引入“AI辅助评标”，通过自然语言处理技术分析投标文件，自动识别“技术方案完整性”“项目经验”“团队配置”等指标，评审效率提升60%，5家入围企业中，3家为民营企业（占比60%），打破传统国企垄断履约阶段采用“全过程跟踪审计+区块链存证”，第三方机构实时监控施工进度与质量，关键数据（如设备调试记录、测试报告）上链存证，确保可追溯；设置“碳减排考核指标”，要求系统运行后年均减少碳排放

1.2万吨，达标后给予5%的合同奖励第13页共16页

（三）项目成效与启示成效项目于2025年3月提前完工，智能信号灯使主干道通行效率提升25%，车路协同系统降低交通事故率30%，交通大数据平台实现“实时路况预测”“应急调度”等功能，市民满意度达92%启示需求标准化与公众参与是提升采购质量的关键；引入AI技术与民企参与可优化采购效率与市场活力；绿色化、智能化指标纳入采购是未来趋势

七、策略建议多方协同推动市场高质量发展

（一）政府部门优化政策设计，强化监管效能简化采购流程推广“不见面开标”“电子保函”等工具，将工程采购周期压缩至90天以内；对民生工程、乡村振兴等小型项目，探索“简化招标程序”（如采用“竞争性磋商+单一来源”采购），降低中小企业参与门槛完善绿色标准制定“工程采购绿色技术目录”，明确低碳技术、循环材料的具体参数与补贴标准；将“碳成本”纳入项目预算编制，建立“绿色采购认证体系”，对认证企业给予税收优惠打破区域壁垒在全国范围内推行“供应商资格互认”，简化跨区域投标手续；建立“地方保护举报平台”，对违规行为严肃追责，营造统一开放的市场环境

（二）工程企业提升核心能力，适应市场变化技术创新加大研发投入，开发BIM+GIS技术、智能施工装备等核心产品，参与绿色技术标准制定；针对新基建领域，组建“数字化+绿色化”专业团队，提升方案竞争力第14页共16页服务优化从“单一工程建设”向“全周期服务”转型，提供“设计-采购-施工-运维”一体化服务；建立“客户满意度跟踪体系”，通过优质服务提升中标率与复购率合规经营严格遵守政府采购法规，避免“围标串标”“资质造假”等违规行为；加强信用管理，主动参与信用评价，通过守信行为获取政策红利

（三）第三方机构发挥专业优势，助力市场规范咨询服务专业化提供“采购需求编制+技术方案评审+全流程代理”一体化咨询，帮助采购人明确需求、规避风险；开发“绿色采购测算工具”，为项目提供碳成本核算、节能评估等服务数字化工具应用开发基于区块链、AI的采购管理系统，实现投标文件智能分析、合同自动生成、履约数据实时监控；推广“电子招投标代理平台”，降低企业投标成本监督审计常态化加强对采购流程、履约质量的监督审计，出具“合规性+效益性”双报告；参与“政府采购信用评价”，为监管部门提供供应商信用数据支持

八、结论迈向更高效、更绿色、更规范的工程政府采购市场2025年工程行业政府采购市场，既是政策红利释放的“黄金期”，也是行业转型的“攻坚期”从市场规模看，在政策、经济、技术驱动下，规模将突破2万亿元，新基建、绿色工程等新兴领域成为增长引擎；从结构看，市场正从“传统基建主导”向“多元融合”转型，绿色化、智能化成为核心方向；从挑战看，采购流程繁琐、评审标准单

一、区域壁垒等问题仍需破解，需通过政策优化、技术创新与监管升级推动市场规范化第15页共16页未来，工程行业政府采购市场的发展，离不开政府部门的政策引导、工程企业的技术创新、第三方机构的专业支撑，更需要各方协同构建“透明、高效、绿色、规范”的市场生态唯有如此，才能实现公共资源优化配置，为“十四五”规划收官与经济高质量发展提供坚实支撑，让政府采购真正成为推动行业进步、改善民生福祉的“助推器”（全文约4800字）第16页共16页。