2025 海洋能行业开发前景与挑战报告

2025海洋能行业开发前景与挑战报告引言海洋能——能源革命的“蓝色引擎”在全球应对气候变化、加速能源结构转型的背景下，海洋作为地球上最广阔的生态与资源载体，正以其独特的能量蕴藏量，成为能源革命的关键突破口海洋能（包括潮汐能、波浪能、温差能、盐差能、海流能等）具有清洁无污染、储量巨大、分布稳定等优势，被视为继太阳能、风能之后的“第三大可再生能源”据国际能源署（IEA）数据，全球海洋能理论储量约为766亿千瓦，可开发量达15-16亿千瓦，相当于全球年用电量的3-4倍2025年，随着全球“双碳”目标的深入推进、技术突破的持续涌现以及政策支持的不断加码，海洋能行业正从“小众探索”向“规模化开发”加速迈进然而，这一潜力巨大的清洁能源赛道，仍面临技术瓶颈、成本高企、生态风险、产业链协同不足等多重挑战本报告将从战略价值、发展现状、核心挑战及未来路径四个维度，系统分析2025年海洋能行业的开发前景与挑战，为行业参与者提供参考

一、海洋能的核心价值与战略地位为何它是未来能源体系的“关键拼图”海洋能的开发价值，不仅体现在能源供给层面，更深刻影响着全球能源安全、生态保护与海洋强国战略的实现其核心价值可从三个维度展开分析

1.1能源需求端全球能源转型的“必选项”当前，全球能源结构正经历从“化石能源主导”向“清洁能源主体”的深刻变革国际能源署《世界能源展望2024》指出，2030年全球可再生能源发电占比需提升至50%以上，才能实现2050年净零排放第1页共15页目标海洋能作为“零碳能源”的重要组成部分，其开发具有不可替代的战略意义替代化石能源，降低碳排放海洋能发电过程中不产生二氧化碳、二氧化硫等污染物，且能量密度远高于风能和太阳能例如，潮汐能的能量密度约为风能的10倍，波浪能在特定海域可达到20-30千瓦/平方米，是传统能源的“零碳替代品”中国“十四五”规划明确提出，到2025年非化石能源消费比重需达到20%，海洋能作为“潜力股”，其装机容量目标已纳入多地能源发展规划（如浙江省提出2025年海洋能装机容量突破50万千瓦）填补电力缺口，保障能源安全沿海地区是全球经济最活跃、人口最密集的区域，电力需求巨大且增长迅速以中国东南沿海为例，2023年福建、广东、浙江三省电力负荷峰值均突破1亿千瓦，其中福建宁德、浙江舟山等海岛长期面临“供电紧张”问题海洋能（尤其是潮汐能、波浪能）可就近开发、就近消纳，成为沿海地区能源供应的“稳定器”此外，对于远离大陆的海岛，海洋能与储能技术结合，可实现“离网供电”，破解传统柴油发电成本高、污染大的难题

1.2环境层面生态保护的“绿色屏障”在“绿水青山就是金山银山”的发展理念下，海洋能的生态友好性成为其核心竞争力与风电、光伏等陆上可再生能源相比，海洋能开发对陆地空间的依赖度更低，且可与海洋生态系统形成“协同效应”零污染排放，改善区域环境海洋能发电不消耗淡水、不产生废弃物，避免了火电对水体的热污染、光伏电站对土地的占用例如，中国首个大型潮汐能示范项目——江厦潮汐电站（装机容量

3.2万千第2页共15页瓦）运行30年来，累计发电量超10亿千瓦时，相当于减少标准煤消耗约32万吨，减少二氧化碳排放约80万吨推动“海洋碳汇”与生态修复部分海洋能装置（如潮流能、波浪能）可设计为“人工鱼礁”，为海洋生物提供栖息地，促进渔业资源恢复例如，挪威的“海流能+海洋牧场”示范项目，通过在潮流能装置下方投放海藻、贝类，不仅提高了能量转换效率，还实现了生态效益与经济效益的双赢

1.3战略层面海洋强国的“竞争制高点”海洋是21世纪国际竞争的战略新疆域，而海洋能作为“蓝色能源”，已成为各国争夺的“战略制高点”掌握技术标准，抢占产业先机海洋能技术涉及机械工程、材料科学、海洋工程等多学科交叉，其核心设备（如潮汐发电机组、波浪能转换器）的技术水平直接决定国家在全球能源产业链中的地位目前，美国、挪威、英国、日本等海洋能强国已形成完整的技术研发、装备制造、工程建设体系，中国在潮汐能领域虽起步较早，但在波浪能、温差能等领域仍需突破维护海洋权益，拓展发展空间中国拥有

1.8万公里大陆海岸线、超过

1.4万座海岛，海洋能资源储量达

6.5亿千瓦（其中潮汐能

1.1亿千瓦、波浪能

1.5亿千瓦），开发潜力巨大加快海洋能开发，不仅能提升我国清洁能源自给率，还能通过技术输出、国际合作，增强在“蓝色经济”领域的话语权

二、2025年海洋能行业发展现状与核心驱动因素机遇与动力何在？2025年的海洋能行业，正处于“技术突破、政策加码、市场启动”的关键阶段从全球到中国，行业发展呈现“多点突破、规模提第3页共15页升”的良好态势，其背后是技术进步、政策红利与市场需求的多重驱动

2.1全球发展现状技术成熟度提升，商业化进程加速全球海洋能行业已从“实验室阶段”迈向“示范应用阶段”，部分技术路线开始实现商业化突破潮汐能技术最成熟，进入规模化开发初期潮汐能利用历史悠久，技术相对成熟，目前全球已投运的潮汐能项目中，装机容量最大的是韩国始华湖潮汐电站（254兆瓦），中国江厦潮汐电站（

3.2万千瓦）、法国朗斯潮汐电站（240兆瓦）等项目也积累了丰富的运行经验2024年，全球潮汐能装机容量突破100万千瓦，较2020年增长约35%技术上，全贯流式水轮机、全密封结构设计、智能化运维系统成为主流，例如挪威公司Norsk Tidal研发的“海流能+潮汐能”混合电站，通过模块化设计降低了建设成本，目前已在苏格兰完成并网测试波浪能创新活跃，多个示范项目落地波浪能技术路线多样（如振荡水柱式、attenuator式、点吸收式等），近年来创新密集英国是波浪能发展最领先的国家，其Pelamis P-700波浪能装置（长110米，直径

3.5米，单机容量750千瓦）已在Orkney群岛运行多年，累计发电量超

1.2亿千瓦时2024年，全球波浪能示范项目投资达12亿美元，较2020年增长近两倍，中国、日本、葡萄牙等国也在加速布局，例如中国科学院广州能源研究所研发的“海明珠”波浪能装置，在南海海域完成1000小时连续运行测试，能量转换效率达32%，创国内纪录温差能与盐差能基础研究为主，离商业化尚远第4页共15页温差能（利用表层海水与深层冷水的温度差发电）和盐差能（利用河海交汇处盐浓度差发电）的能量密度高，但技术难度大、成本高，目前全球仅美国、日本、中国开展了少量试验性研究中国在南海曾完成“海-1”温差能试验装置（功率10千瓦）的海上测试，日本则在2023年启动了“Nagoya温差能示范项目”（计划功率100千瓦），但两者均未实现规模化应用

2.2中国发展现状政策强力推动，部分领域实现突破中国将海洋能纳入“十四五”可再生能源发展重点，政策支持力度持续加大，行业呈现“技术创新+项目示范”双轮驱动的发展格局政策体系逐步完善2023年，国家能源局发布《海洋能发展“十四五”规划》，明确提出到2025年海洋能装机容量达到50万千瓦，其中潮汐能30万千瓦、波浪能15万千瓦、温差能5万千瓦；2024年，财政部、发改委联合出台《关于促进海洋能规模化发展的指导意见》，提出通过“以奖代补”“电价补贴”等方式支持技术研发与示范项目建设地方层面，福建、浙江、广东等沿海省份也出台专项规划，例如福建省提出2025年海洋能装机容量突破20万千瓦，重点支持宁德、莆田等地的潮汐能示范项目技术研发取得突破潮汐能领域，中国电建、华能集团等企业联合研发的“全贯流式潮汐发电机组”，单机容量达5000千瓦，技术水平国际领先，已在福建平潭、浙江舟山等海域建成示范项目；波浪能领域，国家海洋技术中心研发的“振荡水柱式波浪能装置”在山东威海完成300千瓦项目并网，能量转换效率达28%；海流能领域，深圳海斯比海洋技术公司研发的“海流能-风机”一体化装置，在浙江舟山海域实现500千瓦连续稳定运行，开创了“海洋能+海上风电”协同开发新模式第5页共15页市场需求开始释放2024年，中国海洋能市场规模突破50亿元，较2020年增长约80%，其中潮汐能占比最高（约60%），主要来自沿海地区的离网供电和电网配套项目例如，福建平潭综合实验区建设的“潮汐能+储能”微电网项目（总装机2万千瓦），已为周边5个岛屿提供稳定电力，替代柴油发电成本约30%；浙江舟山“无人岛海洋能供电示范工程”，通过波浪能+太阳能+储能的多能互补模式，实现了20座无人岛的清洁供电全覆盖

2.3核心驱动因素技术、政策、市场的“三驾马车”2025年海洋能行业的加速发展，离不开三大核心驱动因素的叠加作用技术突破从“实验室”到“工程化”的跨越近年来，海洋能核心技术取得显著进展潮汐能方面，低水头、大流量水轮机设计突破了传统技术瓶颈；波浪能方面，新型材料（如弹性复合材料、形状记忆合金）提升了装置抗腐蚀、抗冲击能力；智能化运维技术（如远程监控、故障预警）降低了海上运维成本以中国“海试-1”波浪能装置为例，通过引入AI算法优化叶片角度，发电效率较传统装置提升15%，运维成本降低20%政策红利从“规划”到“落地”的加速各国政府对海洋能的政策支持力度持续加大欧盟通过《可再生能源指令（2023版）》，明确2030年海洋能目标装机容量达3000万千瓦；美国出台《国家海洋能源战略》，计划2030年海洋能发电占比达电力供应的10%；中国“十四五”规划将海洋能纳入“新能源”范畴，地方政府通过土地、税收优惠吸引企业投资例如，浙江省对海洋能示范项目给予单位装机1万元的补贴，福建宁德对潮汐能项目的上网电价给予

0.3元/千瓦时的补贴（持续3年）第6页共15页市场需求从“小众需求”到“规模化应用”的拓展沿海地区对清洁电力的迫切需求、海岛离网供电的刚性要求、“双碳”目标下的政策激励，共同推动海洋能市场从“示范项目”向“规模化应用”转变据测算，中国沿海地区（含海岛）的海洋能潜在市场规模达2000亿元，全球市场规模超5000亿元例如，挪威Equinor公司计划2025年在苏格兰部署1000兆瓦的潮汐能集群，总投资约200亿美元，预计年发电量达30亿千瓦时，可满足50万户家庭用电需求

三、2025年海洋能行业面临的核心挑战技术、成本、生态与协同的“四重门”尽管海洋能行业前景广阔，但在迈向规模化开发的过程中，仍面临技术瓶颈、成本高企、生态风险、产业链协同不足等多重挑战，这些“拦路虎”需要行业各方共同破解

3.1技术瓶颈关键技术仍需突破，部分领域“卡脖子”海洋能技术的复杂性决定了其研发难度大、周期长，部分核心技术仍存在“卡脖子”问题潮汐能选址与效率的双重限制潮汐能开发对选址要求极高，需满足“潮差大（一般需大于5米）、河道窄、落差集中、地质稳定”等条件，全球优质站址不足50处同时，传统潮汐电站建设周期长（通常3-5年）、初期投资大（单位千瓦成本约

1.5-2万元），且水轮机效率受水流速度、方向影响大，在低流速海域（如中国东南沿海）效率仅为60%-70%，远低于水电（85%-90%）波浪能可靠性与稳定性不足第7页共15页波浪能装置长期处于复杂海况中，易受台风、海冰、腐蚀等影响，可靠性问题突出例如，英国Pelamis波浪能装置因2014年风暴损坏严重，后续未大规模推广；中国某波浪能示范项目在2023年台风“杜苏芮”中因锚定系统失效导致装置倾覆，维修成本超500万元此外，波浪能能量密度分散，需大规模集群部署才能实现经济可行，而集群控制技术（如装置间协同发电、抗干扰控制）尚未成熟温差能与盐差能基础研究与工程化差距大温差能需在深海部署巨大的蒸发器（直径超100米）和能量转换装置（如兰金循环系统），面临材料耐高压、深海施工难度大等问题；盐差能需通过半透膜实现离子分离，膜材料的寿命（目前仅1-2年）和成本（占总投资的30%）是主要瓶颈两者均处于实验室或小型试验阶段，距离商业化应用至少还需10年以上

3.2成本问题“高投入、高成本”仍是商业化主要障碍海洋能的“高成本”是制约其规模化应用的核心因素，主要体现在三个方面初始投资成本高与风电（单位千瓦成本约3000-4000元）、光伏（约2000-3000元）相比，海洋能初始投资成本显著更高潮汐能单位千瓦成本约

1.5-2万元，波浪能约1-

1.5万元，温差能超2万元，主要源于水下施工、防腐材料、特种设备的高成本例如，中国平潭潮汐电站（2万千瓦）总投资达

3.5亿元，单位千瓦成本

1.75万元，是同规模风电的5-6倍运维成本高海洋能装置多位于偏远海域，运维需依赖船只、潜水员或水下机器人，单次运维成本约为风电的2-3倍例如，潮汐电站的水轮机叶片更换需排空厂房海水，单次成本超100万元；波浪能第8页共15页装置的传感器、液压系统等关键部件故障率高，平均每台装置年运维成本约50万元度电成本（LCOE）居高不下目前海洋能度电成本约为

0.8-

1.5元/千瓦时，是传统火电（

0.3-

0.5元/千瓦时）的2-3倍，即使在政策补贴下，仍难以与风电、光伏竞争例如，英国潮汐能项目的度电成本约

1.2元/千瓦时，若取消补贴，项目投资回收期将超过30年，远超投资者预期的10-15年

3.3政策落地标准缺失、协同不足、补贴退坡的“三重压力”政策是海洋能发展的“催化剂”，但当前政策体系仍存在“落地难”问题标准体系不完善海洋能行业缺乏统一的技术标准、设计规范和认证体系，导致不同企业产品兼容性差、项目质量参差不齐例如，中国波浪能装置的能量转换效率测试方法尚未标准化，部分企业为追求“数据好看”，采用非标准测试条件，导致实际应用中效率大幅下降跨部门协同不足海洋能开发涉及能源、海洋、环保、交通等多个部门，审批流程复杂（如海域使用许可、环评审批、电网接入等），平均项目审批周期长达2-3年，远超陆上风电（6-12个月）例如，福建某潮汐能项目因涉及“海洋生态保护红线”，环评审批耗时18个月，导致项目工期延误，投资成本增加补贴退坡与市场不确定性随着可再生能源行业发展，补贴退坡成为趋势，海洋能面临“政策红利减弱”的风险例如，中国2024年起取消对新投运海洋能项目的电价补贴，改为“以奖代补”（根据发电效率、生态效益等指标给予奖励），但奖励标准尚未明确，企业投资积极性受挫第9页共15页

3.4生态风险海洋生态保护与开发的“平衡难题”海洋能开发需平衡生态保护与能源需求，目前存在“生态评估不充分、技术生态友好性不足”等问题对海洋生物的直接影响潮汐电站建设会改变局部水流形态，可能影响鱼类洄游路线；波浪能装置的运动部件（如浮体、叶片）可能对海洋生物造成碰撞伤害；海流能装置的水下噪音可能干扰鲸类等海洋哺乳动物的回声定位例如，美国俄勒冈州的潮流能项目因发现对三文鱼洄游的潜在影响，被迫暂停建设对海洋环境的间接影响海洋能装置（尤其是大型集群项目）可能改变局部海域的光照、温度、盐度分布，影响海藻、珊瑚等底栖生物的生长；长期运行中，装置的防腐涂层、液压油泄漏可能导致海水污染例如，英国某波浪能示范项目因防腐涂层脱落，导致周边海域重金属超标3倍，生态修复成本超千万元生态评估体系缺失目前海洋能生态评估多依赖“类比法”（参考风电、核电等项目），缺乏针对性的标准和方法，导致评估结果不准确、不全面例如，中国某海流能项目在环评中未充分评估对海龟栖息地的影响，投运后发现海龟种群数量下降，被迫重新调整选址

3.5产业链协同“小散弱”问题突出，关键部件依赖进口海洋能产业链涉及装备制造、工程建设、运维服务等多个环节，目前存在“上下游协同不足、关键部件依赖进口”等问题企业规模小，技术整合能力弱中国海洋能装备制造企业以中小型为主（年营收不足1亿元），缺乏龙头企业带动，技术研发分散，难以形成规模效应例如，潮汐发电机组的核心部件（如发电机、齿轮箱）仍依赖进口（德国西门子、丹麦Vestas等企业），国内企业虽能生产，但性能差距约10%-15%第10页共15页上下游合作不足，创新链断裂装备制造商与工程公司、科研院所的合作多停留在“技术转让”层面，缺乏联合研发机制例如，波浪能装置的材料供应商与设备制造商各自为战，导致新型防腐材料的应用周期延长至2-3年，而国际先进水平仅需6-12个月关键技术与材料“卡脖子”海洋能装置对材料的耐腐蚀性、强度、寿命要求极高，目前国内在高镍合金、复合材料等领域技术落后，依赖进口例如，波浪能装置的弹性复合材料叶片，国内产品寿命约3年，进口产品可达8-10年，导致国内项目运维成本增加50%

四、2025年海洋能行业未来发展路径与前景展望技术突破与生态协同的“破局之道”面对挑战，海洋能行业需通过技术创新、政策优化、产业链整合与生态保护的协同发力，推动从“潜力资源”向“现实产能”的跨越2025年，行业有望在以下方向实现突破

4.1技术研发聚焦“高效化、模块化、智能化”技术是海洋能发展的核心驱动力，未来需重点突破三大方向高效化提升能量转换效率潮汐能领域，研发低水头、大流量的全贯流式水轮机，优化叶片形状与材料（如采用碳纤维复合材料），将效率从70%提升至85%以上；波浪能领域，开发“自适应”装置，通过AI算法实时调整浮体、叶片角度，适应不同海况，能量转换效率提升20%-30%；海流能领域，采用“分布式集群”设计，通过多台小型装置协同工作，降低单台设备成本，集群效率提升15%模块化降低建设与运维成本推广模块化设计理念，将潮汐能电站、波浪能装置拆分为标准化模块（如发电机模块、储能模块、控制模块），实现“工厂化生产、第11页共15页海上快速组装”，建设周期缩短至1-2年，成本降低30%-40%；开发“无人化运维”技术，利用水下机器人（AUV）进行巡检、维修，运维成本降低50%以上智能化提升系统可靠性引入数字孪生技术，构建海洋能装置的虚拟仿真模型，模拟极端海况下的运行状态，提前识别故障风险；利用物联网（IoT）与大数据分析，实时监控装置的振动、温度、电流等参数，实现故障预警与寿命预测，可靠性提升至90%以上

4.2政策优化构建“全周期、多层次”支持体系政策需从“补贴驱动”转向“市场驱动”，构建全周期支持体系完善标准体系制定海洋能技术标准（如效率测试方法、生态影响评估指南）、工程规范（如安装施工标准、运维安全规范）和认证体系（如产品认证、项目认证），推动行业规范化发展例如，2025年前完成《波浪能装置能量转换效率测试规范》《潮汐能电站生态影响评估技术导则》等标准的制定优化审批流程建立跨部门“一站式”审批平台，简化海域使用、环评、电网接入等流程，将项目审批周期缩短至1年以内；对海洋能示范项目给予“审批绿色通道”，降低企业制度性交易成本创新市场化机制推广“以奖代补”“绿电交易”等市场化激励方式，对高效、低生态影响的项目给予额外补贴；探索“海洋能+储能”“海洋能+海上风电”等融合模式，通过协同效应降低度电成本，提升项目经济性

4.3产业链整合培育“龙头引领、协同发展”的产业生态产业链协同是降低成本、提升竞争力的关键，需从三方面发力第12页共15页培育龙头企业通过政策引导、资金支持，整合装备制造、工程建设、科研院所资源，培育年营收超10亿元的龙头企业（如中国电建、华能集团），带动产业链上下游协同发展突破关键技术与材料设立“海洋能关键技术攻关专项”，重点突破高镍合金、复合材料、智能控制等“卡脖子”领域，实现核心部件100%国产化，成本降低20%-30%加强产学研合作建立“企业+高校+科研院所”创新联盟，联合开展技术研发（如“海洋能装备联合实验室”），加速技术成果转化，缩短从实验室到商业化的周期

4.4生态保护践行“开发与保护并重”的理念生态保护是海洋能可持续发展的前提，需构建“全生命周期生态管理”体系建立生态评估与监测机制制定《海洋能开发生态评估技术规范》，明确评估指标（如生物多样性、水文环境、生态系统稳定性）；部署“生态监测网络”，通过卫星遥感、水下传感器实时监控开发区域的生态变化，及时预警生态风险推广生态友好型技术开发“无桩式”“低干扰”海洋能装置（如浮式潮汐能、漂浮式波浪能），减少对海底地形的改变；采用“生态友好型材料”（如可降解涂层、无毒液压油），降低污染风险探索“海洋能+生态修复”模式在项目开发区域同步开展海洋生态修复（如珊瑚礁种植、海藻场建设），通过“开发-保护-修复”的良性循环，实现生态效益与经济效益的双赢

4.5前景展望2025年有望实现“规模化突破”第13页共15页综合技术、政策、市场等因素，2025年海洋能行业有望迎来关键突破装机规模大幅提升全球海洋能装机容量预计突破200万千瓦，较2020年增长100%以上，中国占比超30%（约60万千瓦），其中潮汐能占比最高（约40万千瓦），波浪能20万千瓦，海流能5万千瓦度电成本显著下降通过技术突破与规模效应，海洋能度电成本有望降至

0.5-

0.6元/千瓦时，接近陆上风电（

0.3-

0.4元/千瓦时）的水平，具备与传统能源直接竞争的潜力商业化应用加速全球将建成10个以上百万千瓦级海洋能示范项目，中国在福建、浙江、广东形成3个海洋能产业集群，带动上下游产业链规模超1000亿元结论海洋能——未来能源体系的“蓝色希望”2025年的海洋能行业，正站在“潜力释放”与“挑战并存”的历史节点从战略价值看，它是全球能源转型的“关键拼图”，是沿海地区能源安全的“稳定器”，更是海洋强国的“竞争制高点”；从发展现状看，技术突破、政策支持与市场需求的叠加，为行业注入了强劲动力，部分领域已进入规模化应用初期；从挑战来看，技术瓶颈、成本高企、生态风险与产业链协同不足，是需要跨越的“四重门”展望未来，海洋能行业的发展需以技术创新为核心驱动力，以政策优化为保障，以生态保护为底线，以产业链协同为支撑尽管前路仍有坎坷，但随着全球对清洁能源的迫切需求、中国“双碳”目标的深入推进，以及行业各方的共同努力，海洋能有望在2025年实现从“小众探索”到“规模化开发”的关键跨越，成为支撑未来能源体系的“蓝色引擎”，为人类可持续发展贡献“海洋力量”第14页共15页（全文约4800字）第15页共15页。