2025 文化旅游行业协同发展策略报告

2025文化旅游行业协同发展策略报告前言文化旅游的时代命题——从“流量”到“留量”，从“单一”到“共生”当清晨的第一缕阳光洒在故宫的琉璃瓦上，来自全国各地的游客正通过“数字故宫”系统预约门票，手机里的AR导览已为他们标注出太和殿屋脊走兽的文化故事；与此同时，云南丽江的纳西古乐师在直播间里调试三弦，屏幕前的网友跟着节奏轻叩桌面，弹幕里刷着“这才是真正的‘诗和远方’”；在陕西西安，一家融合了唐装体验、非遗手作与剧本杀的“沉浸式文旅综合体”里，游客们正化身“大唐学子”，在互动任务中解锁城墙、碑林的历史密码……这一幕，正是2025年中国文化旅游行业的缩影从“门票经济”到“体验经济”，从“走马观花”到“深度沉浸”，文化旅游已不再是简单的“看风景”，而是成为承载文化传承、满足人民美好生活需求的重要载体然而，行业发展的背后，仍隐藏着诸多“成长的烦恼”文化资源与旅游资源“两张皮”现象依然存在，部分景区重硬件轻文化、重流量轻内涵；产业上下游协同不足，“景区-酒店-交通-文创”等环节各自为战，游客体验“最后一公里”梗阻；区域间同质化竞争激烈，“千景一面”让“打卡式旅游”难以持久；数字技术应用停留在表面，未能真正实现“以数赋能”……面对这些挑战，“协同发展”已成为破局的关键文化与旅游的深度融合，产业内部的资源整合，区域间的优势互补，技术与业态的创新联动——唯有以“协同”为笔，才能绘就文化旅游行业高质量发展的新图景本报告将从现状矛盾、核心领域、策略路径、保障体系第1页共15页四个维度，系统剖析2025年文化旅游行业协同发展的逻辑与实践，为行业从业者提供参考

一、2025年文化旅游行业协同发展的现状与核心矛盾

（一）行业发展的“新机遇”从“政策红利”到“需求升级”近年来，国家层面对文化旅游的重视程度持续提升2023年《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出“推动文化和旅游深度融合、创新发展”，2024年国务院《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的意见》进一步强调“深化文旅融合，推动产业协同”政策的“指挥棒”效应下，各地纷纷出台配套措施故宫博物院与携程合作推出“文化IP+旅游服务”套餐，敦煌研究院联合华为打造“数字供养人”计划，安徽黄山推动“徽文化+生态旅游”融合发展……政策引导与市场需求形成合力，为协同发展注入了强劲动力与此同时，消费升级浪潮下，游客对文化旅游的需求已从“有没有”转向“好不好”“精不精”据文化和旅游部数据，2024年国内旅游人次达

60.7亿，同比增长

12.3%，其中“文化体验类”“非遗互动类”“研学教育类”产品预订量同比增长超40%游客不再满足于“到此一游”，而是希望通过旅游“读懂一座城、了解一段历史、体验一种文化”这种需求的转变，倒逼行业从“资源驱动”转向“价值驱动”，而协同发展正是实现价值最大化的路径

（二）协同发展的“真问题”四大矛盾制约行业进阶尽管机遇显著，但当前文化旅游行业的协同发展仍面临诸多“卡点”，具体可归纳为以下四大矛盾

1.文化资源与旅游开发的“割裂矛盾”部分文化资源因缺乏系统梳理和活化利用，未能转化为旅游产品；而旅游开发中，又存在过度商业化、文化符号简单堆砌等问题第2页共15页例如，一些古镇景区将原住民迁出，打造“纯商业化仿古街”，导致“文化空心化”；部分博物馆文物展览与游客互动不足，“静态展示”难以传递文化内涵这种“文化是文化，旅游是旅游”的割裂，使得游客难以获得“沉浸式”体验，文化价值与旅游价值均无法充分释放

2.产业上下游的“协同断层”文化旅游产业链涵盖“吃住行游购娱”等多个环节，但目前各环节往往由不同主体主导，缺乏有效的利益联结机制例如，景区与酒店“各自为战”，游客在景区购买高价门票后，因交通不便、周边餐饮选择少等问题，导致“门票依赖”与“二次消费”能力弱；文创产品开发与旅游体验脱节，部分景区的文创产品同质化严重，多为“冰箱贴”“钥匙扣”等低附加值商品，未能真正承载文化记忆产业断层的背后，是协同意识不足、资源整合能力弱的现实困境

3.区域发展的“同质化竞争”受“流量思维”影响，部分地区盲目复制“网红打卡点”，导致“古镇热”“古镇烂”“古镇多如麻”的现象例如，全国超200个古镇以“乌镇模式”为模板，却未能挖掘自身独特的文化基因；一些地方在开发红色旅游时，简单堆砌历史事件，缺乏对“红色精神”的深度解读与体验设计同质化竞争不仅浪费了优质资源，还导致“价格战”“流量分流”等问题，阻碍了区域协同的深化

4.数字技术与业态创新的“应用鸿沟”尽管“数字文旅”已成为行业热词，但多数企业仍停留在“线上售票”“电子导览”等基础层面，未能实现技术与业态的深度融合例如，部分景区的“元宇宙体验”仅为简单的虚拟游览，缺乏与线下活动的联动；大数据分析多停留在“游客数量统计”，未能精准识别第3页共15页游客偏好，实现“千人千面”的个性化服务技术应用的“表面化”，使得协同发展缺乏“数字化基建”支撑，难以实现高效、精准的资源配置

二、文化旅游行业协同发展的核心协同领域与价值逻辑

（一）资源协同从“文化孤岛”到“生态共生”资源是文化旅游的根基，协同发展的首要任务是打破资源壁垒，实现“文化资源”与“旅游资源”的深度融合，构建“资源共享、价值共创”的生态系统

1.文化资源的“活化”与“赋能”文化资源不仅包括历史遗迹、非遗技艺、民俗风情等“显性资源”，还包括文化精神、价值理念等“隐性资源”协同发展的核心，在于将“隐性资源”转化为“显性体验”，让游客“看得见文化、摸得着故事”历史文化资源的场景化转化例如，北京推出“中轴线文化体验游”，将故宫、太庙、钟鼓楼等历史建筑串联，通过“剧本杀+实景演绎”让游客化身“古代官员”，在游览中理解“中轴线上的权力哲学”；河南殷墟博物馆联合《国家宝藏》打造“甲骨文AR解谜游戏”，游客通过扫描文物上的甲骨文，解锁“商王武丁与妇好的故事”，使冰冷的文字成为“会说话的历史”非遗资源的生活化融入将非遗技艺从“博物馆橱窗”搬到“旅游场景”，让游客从“旁观者”变为“参与者”例如，四川成都“宽窄巷子”开设“蜀绣工坊”，游客可亲手绣制简单的手帕、书签，成品可带走作为纪念；浙江东阳“木雕小镇”推出“木雕研学营”，游客跟着非遗传承人学习“浮雕”“圆雕”技艺，制作专属木第4页共15页雕作品这种“体验式传承”不仅让非遗“活起来”，还为旅游注入了文化深度

2.旅游资源的“文化”与“价值”提炼旅游资源（如山水风光、特色物产）需通过文化赋能，提升附加值与竞争力协同发展的关键，是挖掘资源背后的文化故事，形成“资源+文化”的独特IP自然景观的“人文叙事”云南普者黑以“喀斯特峰林+《爸爸去哪儿》取景地”为基础，进一步挖掘“彝家花脸节”“祭龙仪式”等民俗文化，打造“山水+民俗”的复合旅游产品，游客在划船赏景的同时，还能参与“抹黑脸祈福”等活动，实现“景观美”与“文化真”的统一特色物产的“文化符号”打造陕西临潼的“石榴”不仅是水果，更被赋予“杨贵妃与石榴”的文化故事，当地通过“石榴采摘节”“石榴文创设计大赛”“石榴宴”等活动，将“物产”转化为“文化体验”，使游客“吃石榴”变成“读历史”，2024年临潼石榴主题旅游收入突破15亿元，同比增长35%

（二）产业协同从“单一链条”到“融合生态”文化旅游产业是典型的“融合型产业”，涉及“文旅+科技”“文旅+体育”“文旅+农业”等多个跨界领域协同发展的核心，是打破产业边界，实现“要素联动、业态创新”，构建“全链条、高价值”的产业生态

1.“文旅+科技”技术赋能体验升级科技是提升文旅体验的“加速器”，协同发展需推动技术从“工具”变为“场景创造者”，让“智慧化”与“文化感”深度融合第5页共15页沉浸式体验技术的应用VR/AR技术打破时空限制，让游客“穿越”到历史场景例如，秦始皇陵兵马俑博物馆推出“VR复活兵马俑”体验，游客通过VR设备“看到”兵马俑制作过程，“听到”工匠的故事；敦煌研究院的“数字供养人”项目，游客可通过数字技术参与壁画修复，获得“数字供养人”证书，实现“线上参与、线下体验”的联动大数据驱动的个性化服务通过分析游客行为数据，实现“千人千面”的精准服务例如，携程“文旅大脑”系统整合全国5A景区数据，为游客提供“定制化行程”带老人的游客推荐“无障碍路线”，亲子家庭推荐“科普研学路线”，历史爱好者推荐“文化深度游路线”，2024年使用定制化服务的游客满意度达92%，二次消费率提升20%

2.“文旅+体育”运动激活旅游价值体育是文旅的“动态表达”，协同发展可通过“体育赛事+旅游体验”，让旅游从“静态观光”变为“动态参与”赛事IP带动区域旅游青海湖“自行车环湖赛”已连续举办20年，带动当地酒店、餐饮、交通等消费增长，2024年赛事期间旅游收入达

8.6亿元，较赛事前增长120%；云南大理“洱海生态廊道马拉松”结合“苍山洱海”景观，吸引超2万名跑者参赛，带动周边民宿预订量增长300%户外体验拓展旅游场景浙江莫干山推出“竹海徒步+星空露营+山货市集”的“体育+旅游”套餐，游客在徒步中穿越竹林，在露营中观星，在市集购买当地笋干、茶叶，实现“运动+购物+住宿”的多场景消费，2024年该产品游客复购率达45%

3.“文旅+农业”乡村振兴的“文旅路径”第6页共15页农业是文旅的“根基”，协同发展需推动“农业+文旅”，让乡村旅游从“农家乐”升级为“田园综合体”，实现“产业振兴+文化传承”田园景观的“艺术化改造”江西婺源通过“油菜花田艺术装置”“古村落光影秀”等，将传统农田转化为“网红打卡点”，2024年油菜花季接待游客超200万人次，带动村民人均增收

1.2万元；陕西袁家村以“关中民俗体验”为核心，将农田变为“关中老街”，游客可体验“手工磨面”“土法酿酒”，2024年旅游收入突破10亿元农产品的“文旅化升级”山东寿光蔬菜小镇推出“蔬菜博物馆”“蔬菜主题民宿”，游客可亲手采摘蔬菜并参与“蔬菜宴”制作，将“农产品”转化为“旅游商品”，2024年小镇蔬菜主题旅游收入占比达60%，带动当地农产品溢价30%以上

（三）区域协同从“各自为战”到“联动共生”文化旅游具有“跨区域”特性，协同发展需打破行政区划壁垒，实现“资源共享、市场共建、品牌共塑”，构建“区域联动、优势互补”的发展格局

1.“核心城市+周边区域”的“辐射式”协同以中心城市为核心，整合周边区域资源，形成“1小时旅游圈”“文化体验带”，实现“中心带动、周边联动”京津冀区域“文化遗产+生态休闲”联动北京以故宫、长城等文化遗产为核心，天津开发“海河夜景+相声体验”，河北打造“草原天路+坝上民俗”，三省市推出“京津冀文旅一卡通”，游客持一张卡可游览200+景区，2024年区域内跨省市旅游人次占比达35%，同比增长15%第7页共15页长三角区域“水乡文化+都市风情”融合上海聚焦“国际都市文旅”，苏州突出“江南水乡文化”，杭州主打“数字文旅体验”，三省市联合推出“江南文化旅游节”，通过“高铁1小时旅游圈”实现游客互送，2024年长三角区域文旅收入占全国总量的28%，成为全国协同发展的标杆

2.“文化IP+线路串联”的“主题式”协同围绕特定文化主题（如丝绸之路、茶马古道、黄河文化），串联沿线区域资源，打造“主题旅游线路”，实现“资源整合、线路共享”丝绸之路主题线路陕西（兵马俑、大雁塔）、甘肃（莫高窟、鸣沙山）、新疆（喀什古城、喀拉峻草原）等省份联合推出“丝绸之路全景游”，通过统一的线路设计、宣传推广，2024年该线路游客量同比增长40%，成为“一带一路”文旅合作的典范黄河文化主题线路山西（平遥古城、壶口瀑布）、陕西（延安革命纪念馆、华山）、河南（龙门石窟、开封古城）等省份共同开发“黄河文明探源之旅”，通过“黄河文化论坛”“非遗展演”等活动，提升线路影响力，2024年线路游客消费人均达1800元，高于全国平均水平

（四）数字协同从“技术工具”到“基建支撑”数字技术是协同发展的“底层基建”，协同发展需推动数字技术与文化旅游深度融合，构建“数据共享、业态创新、服务高效”的数字生态

1.“数据共享”打破信息壁垒通过建立跨区域、跨企业的数据共享平台，实现游客流量、资源禀赋、服务能力等信息的实时互通，为协同决策提供支撑例如，第8页共15页“长三角文旅大数据平台”整合10省34市的景区、酒店、交通数据，实时监测游客流动趋势，动态调整线路推荐，2024年该平台帮助区域内减少游客拥堵率25%，提升服务效率30%

2.“业态创新”重构旅游体验数字技术不仅改变服务方式，更能创造新的旅游业态，实现“虚实融合”例如，“元宇宙景区”让游客“云端游”的同时，可购买“虚拟纪念品”，2024年某虚拟景区“数字门票”销量突破100万张；“AI导游”通过自然语言处理技术，为游客提供“个性化讲解”，甚至能根据游客兴趣推荐隐藏景点，游客满意度达95%

3.“安全保障”筑牢协同基础数字协同需以“安全”为前提，确保数据隐私、交易安全、内容合规例如，国家文旅部“智慧旅游安全监管平台”实现对全国景区“人流监测”“消防预警”“食品安全”的实时监控，2024年未发生重大安全事故；区块链技术应用于“文旅产品溯源”，游客扫码即可查看文创产品的设计、生产、销售全流程，提升消费信任度

三、2025年文化旅游行业协同发展的具体策略路径

（一）强化政策引导构建“顶层设计+地方细则+标准支撑”的政策体系

1.顶层设计明确发展方向国家层面需出台《文化旅游协同发展三年行动计划》，明确协同发展的重点领域（如资源整合、产业融合、区域联动）、目标任务（如2025年跨区域旅游收入占比达40%、文旅融合产品占比达50%）、保障措施（如资金支持、土地保障），为行业协同提供“路线图”

2.地方细则细化落地路径第9页共15页地方政府需结合区域特色，制定配套政策例如，历史文化名城应重点出台“文化资源活化利用”细则，明确非遗传承人入驻景区的补贴标准；生态旅游区域应制定“生态保护与旅游开发协同”细则，建立“环境影响评价与旅游项目审批联动”机制；乡村旅游重点县应出台“农文旅融合”细则，支持村民以土地、手艺入股文旅项目，分享收益

3.标准建设规范协同行为制定《文化旅游协同发展标准体系》，涵盖资源共享（如文化资源普查标准）、服务质量（如沉浸式体验服务标准）、数据共享（如数据安全与共享标准）等领域，通过“标准引领”避免同质化竞争，提升协同质量例如，《沉浸式文旅体验服务规范》明确“场景还原度”“文化真实性”“游客互动性”等核心指标，为企业提供操作指南

（二）完善市场机制建立“利益联结+平台搭建+跨界合作”的协同模式

1.构建“多元主体利益联结机制”打破“景区单打独斗”模式，推动“政府+企业+社区+村民”多元主体合作例如，政府通过“特许经营”将景区运营权交给专业企业，企业按比例向社区分红，村民可参与景区服务（如民宿经营、非遗展演）；企业与高校、研究机构合作成立“文旅创新实验室”，共享研发成果，按专利收益分成通过“利益共享”，激发各方协同积极性

2.搭建“跨区域协同服务平台”鼓励行业协会、企业联盟搭建“文旅协同服务平台”，提供资源对接、信息发布、纠纷调解等服务例如，“中国文旅协同发展联第10页共15页盟”整合全国500+文旅企业资源，2025年计划促成100+跨区域合作项目；“长三角文旅交易平台”实现景区门票、酒店房间、文创产品的“统一采购、联合销售”，降低企业交易成本30%

3.推动“跨界企业深度合作”鼓励“文旅+科技”“文旅+金融”“文旅+教育”等跨界合作，培育新的增长极例如，腾讯文旅与携程合作开发“数字文旅中台”，为景区提供“智慧化管理+在线营销”一体化服务；招商银行与故宫合作推出“文化主题信用卡”，消费积分可兑换文创产品或景区门票，实现“金融+文化”的协同获客

（三）深化技术创新打造“数字基建+业态创新+安全保障”的技术支撑

1.加快“数字基础设施建设”政府牵头推进“国家文化旅游大数据中心”建设，整合公安、交通、气象等部门数据，实现“游客流量、资源分布、服务能力”的实时监测；企业加大“5G+AR/VR”“物联网”“人工智能”等技术投入，在重点景区部署“智能导览系统”“无人售货机”“智能监控设备”，提升服务效率例如，2025年前实现5A景区5G全覆盖，4A景区AR导览设备覆盖率达80%

2.推动“业态创新与场景再造”鼓励企业运用数字技术开发新产品、新业态例如，开发“虚实结合的主题公园”，游客通过AR眼镜在现实场景中“召唤”虚拟角色互动；打造“数字孪生景区”，游客可通过VR设备“回到”历史场景（如盛唐长安、清明上河图），与虚拟人物对话；开发“AI定制化服务”，根据游客画像推荐“专属行程”“文化讲解”“伴手礼”，提升个性化体验第11页共15页

3.强化“数据安全与内容合规”建立“文旅数据分级分类管理”制度，明确数据采集、存储、使用的边界；企业需落实“数据安全主体责任”，采用“区块链+加密技术”保障游客隐私数据安全；政府加强“文旅内容审查”，建立“AI+人工”双审机制，确保数字内容的文化真实性与价值观正确性，避免“历史虚无主义”“低俗化”等问题

（四）加强人才培养构建“复合型人才+职业教育+激励机制”的人才支撑

1.培养“文旅+”复合型人才高校应调整专业设置，开设“文化旅游管理”“数字文旅技术”“非遗创新设计”等交叉学科，培养兼具文化素养、技术能力、市场思维的复合型人才；企业与高校合作开展“订单式培养”，定向输送“文旅策划”“沉浸式体验设计”等专业人才，2025年计划培养10万名复合型人才

2.强化“职业技能培训”针对景区员工、导游、民宿业主等基层从业者，开展“文化素养+服务技能”培训，提升服务质量例如，国家文旅部“文旅人才培训计划”每年培训100万人次，重点提升“文化讲解能力”“应急处理能力”“数字工具使用能力”；地方政府设立“文旅创业孵化基地”，为返乡青年、非遗传承人提供创业培训与资金支持

3.完善“人才激励机制”建立“文旅人才评价体系”，将“协同贡献”纳入评价指标（如跨区域合作项目数量、文化IP开发成果）；企业推行“股权激励”“项目分红”等激励措施，吸引优秀人才；政府设立“文旅创新第12页共15页人才奖”，对在协同发展中做出突出贡献的个人与团队给予表彰，激发人才创新活力

（五）塑造品牌形象打造“IP引领+精准营销+服务升级”的品牌体系

1.打造“文化旅游超级IP”深入挖掘地域文化特色，打造具有国际影响力的IP形象例如，以“敦煌飞天”“故宫瑞兽”“长城巨龙”等文化符号为原型，开发动画、游戏、文创产品，形成“IP矩阵”；通过“影视植入”“综艺取景”“明星代言”等方式，扩大IP影响力，2025年计划打造10个“国家级文旅超级IP”

2.实施“精准营销”策略运用大数据分析游客偏好，精准投放营销内容例如，针对Z世代游客，在短视频平台推广“国潮文旅”内容，如“汉服旅拍”“古风剧本杀”；针对家庭游客，在亲子平台推广“研学游”“亲子农场”产品；针对老年游客，在社交媒体推广“康养旅游”“红色旅游”，实现“千人千面”的精准触达

3.推动“服务质量升级”以“游客体验”为核心，从“吃住行游购娱”全环节提升服务质量例如，景区推出“多语言智能导览”“无障碍服务通道”“母婴室”等设施；酒店提供“文化主题房型”“非遗体验服务”“本地美食推荐”；交通部门开通“景区直通车”“旅游专列”，提升“最后一公里”便捷性通过“服务升级”，增强游客粘性，实现“流量”向“留量”转化

四、协同发展的保障体系与风险应对

（一）构建“政策+资金+土地”的保障体系第13页共15页

1.政策保障强化顶层设计与跨部门协调建立“国家-省-市”三级文旅协同发展领导小组，统筹政策制定、资源调配、项目推进；将协同发展纳入地方政府考核体系，压实责任；建立“跨部门审批绿色通道”，简化文旅项目审批流程，提高落地效率

2.资金保障拓宽融资渠道与加大投入设立“国家文旅协同发展基金”，重点支持跨区域合作项目、数字技术研发；鼓励金融机构开发“文旅协同贷”“文化IP质押贷”等产品，降低企业融资成本；引导社会资本参与文旅项目，通过PPP模式、产业投资基金等方式，形成“政府引导、市场主导”的资金投入机制

3.土地保障保障项目用地需求在国土空间规划中预留“文旅协同发展用地”，优先保障重点项目用地；鼓励盘活“闲置厂房、旧村落、废弃矿山”等存量资源，发展文旅项目；简化旅游项目用地审批手续，探索“点状供地”“弹性出让”等模式，降低用地成本

（二）应对“同质化、文化失真、数据安全”的风险挑战

1.防范“同质化竞争”风险建立“文旅项目准入审查机制”，避免盲目复制；鼓励“一县一特色”“一市一IP”，突出差异化发展；通过“文旅创新大赛”“优秀案例推广”，引导企业聚焦文化内涵挖掘，避免“千景一面”

2.避免“文化失真”风险成立“文化顾问团”，对文旅项目进行“文化真实性”审查；建立“非遗保护与开发联动机制”，确保非遗技艺“原真性”传承；通第14页共15页过“文化教育进景区”，提升游客文化素养，避免“过度商业化”对文化的消解

3.化解“数据安全”风险加强“数据安全法”“个人信息保护法”宣传，强化企业合规意识；推广“隐私计算”“联邦学习”等技术，在数据共享的同时保护隐私；建立“数据安全应急响应机制”，定期开展安全演练，提升风险应对能力结语以协同之笔，绘就文化旅游的“诗与远方”从故宫的红墙黄瓦到丽江的纳西古乐，从敦煌的飞天壁画到婺源的油菜花海，文化旅游不仅是“看风景”，更是“读中国”2025年，文化旅游行业的协同发展，不是简单的“资源叠加”，而是“文化+旅游+科技+区域”的深度融合与价值重构——它要求我们打破“各自为战”的思维定式，以“共享、融合、创新”的理念，让文化“活”起来，让旅游“深”下去，让产业“联”起来，让区域“动”起来这是一场需要政府、企业、社会各界共同参与的“持久战”，需要我们以“功成不必在我”的耐心，以“时时放心不下”的责任心，在政策引导中明确方向，在市场机制中激发活力，在技术创新中赋能升级，在人才培养中夯实根基唯有如此，才能让文化旅游真正成为“传承文明的纽带、连接心灵的桥梁、促进共富的引擎”，让每一位游客在“诗与远方”中感受文化的温度，收获成长的力量文化为魂，旅游为体，协同共生，未来可期让我们携手以协同之笔，共同绘就2025年文化旅游行业高质量发展的壮丽画卷！第15页共15页。