2025 渔业行业渔业安全保障

2025渔业行业渔业安全保障2025年中国渔业行业安全保障体系构建与实践研究报告

一、引言渔业安全——蓝色国土上的生命防线渔业是国民经济的重要组成部分，也是保障粮食安全、促进海洋经济发展的关键领域我国作为海洋大国，拥有

1.8万公里大陆海岸线、

2.02万平方公里海域面积，发展渔业具有得天独厚的资源优势然而，渔业生产的特殊性——作业环境开放、受自然条件影响大、从业人员分散，使得渔业安全风险始终贯穿于生产全链条从渔船碰撞、失联事故，到极端天气引发的倾覆事件，再到非法捕捞、生态破坏带来的次生风险，渔业安全问题不仅威胁渔民生命财产安全，更制约着渔业可持续发展进入2025年，全球气候变化加剧、海洋生态系统脆弱性上升、渔业资源管理压力增大，叠加数字化转型加速、产业结构升级等时代背景，渔业安全保障面临新的挑战与机遇本报告立足当前行业实际，结合政策导向与技术发展趋势，以“风险防控—体系构建—技术赋能—主体协同”为主线，系统分析2025年渔业安全保障的核心问题、构建路径与实践路径，旨在为渔业高质量发展筑牢安全屏障

二、2025年渔业安全保障面临的新形势与核心挑战渔业安全保障是一项系统性工程，其风险来源复杂、影响因素多元2025年，随着全球海洋治理深化、科技应用加速与产业转型推进，我国渔业安全保障的外部环境与内部需求均发生显著变化，核心挑战主要体现在以下四个维度

（一）自然风险常态化与极端化从“偶发应对”到“精准防控”第1页共16页海洋是渔业生产的“主战场”，但海洋环境的复杂性与不可预测性，始终是渔业安全的首要威胁从近五年数据看，我国年均发生渔船海上事故约200起，其中因台风、巨浪、海冰等极端天气导致的事故占比达60%，造成的伤亡人数占总伤亡的75%进入2025年，气候变化带来的影响进一步凸显极端天气频率上升据中国气象局预测，2025年西北太平洋台风生成个数可能达28-30个，较近十年均值增加15%，且强度更强，可能出现“超强台风+异常路径”组合，对渔船作业区域覆盖范围扩大，传统避灾策略面临挑战海洋生态灾害加剧海水升温、富营养化导致赤潮、绿潮等灾害频发，2024年我国东海、黄海海域赤潮累计面积达2000平方公里，较2019年增长30%，不仅影响渔业资源，还可能因有毒藻类积累导致渔民中毒，或因养殖区缺氧造成养殖生物死亡，引发次生安全风险地理环境变化影响北极冰盖融化加速、海平面上升，使得传统高纬度作业航线（如黄海、渤海）出现新的冰情变化，而热带气旋活动北移，可能影响南海、东海作业渔船的安全作业窗口矛盾焦点传统以“经验判断+事后应对”为主的风险防控模式，已难以适应极端天气常态化、灾害链化的新趋势，亟需向“提前预警—精准研判—主动避防”转变

（二）人为风险复杂化与隐蔽化从“单一监管”到“综合治理”渔业生产涉及渔船、渔民、渔港、市场等多主体，人为因素引发的安全风险呈现“多元化、隐蔽化”特征，2025年这一趋势将进一步加剧第2页共16页渔船安全隐患突出我国现有渔船超30万艘，其中老旧渔船占比约25%，部分渔船存在设备老化、船员操作不规范等问题据农业农村部渔业渔政管理局统计，2024年渔船因“船载设备故障”导致的失联事故占比达35%，而“疲劳作业”“违规操作”（如超员、超载）引发的碰撞事故占比达28%非法捕捞与资源冲突随着渔业资源减少，部分渔民为追求经济利益铤而走险，非法进入禁渔区、使用禁用渔具的行为屡禁不止2024年我国海洋伏季休渔期间，仅东海海域就查处非法捕捞案件1200余起，部分案件中渔民因与执法船对抗或在冲突中操作不当导致渔船倾覆此外，跨境渔业合作中，中外渔船因作业区域重叠、语言障碍等引发的摩擦事件年均达50余起，增加了区域安全风险渔港管理与应急能力不足尽管我国已建成国家级中心渔港44个、地方中心渔港200余个，但部分中小型渔港存在“设施老化、功能单一”问题，如缺乏实时监控系统、应急物资储备不足、专业救援队伍缺失等2024年某沿海省份渔港应急演练显示，仅30%的渔港能在1小时内完成应急物资集结，而偏远海域渔船遇险后，平均获救时间超6小时，远超国际海事组织（IMO）建议的“黄金4小时”矛盾焦点人为风险从“个体违规”向“群体冲突”“系统性漏洞”演变，单纯依靠“行政监管+事后处罚”的治理模式，难以从根本上消除隐患，需构建“源头管控—过程监管—事后追责”的全链条治理体系

（三）技术应用滞后与协同不足从“分散孤立”到“融合联动”数字化转型是提升渔业安全保障能力的关键，但当前技术应用仍存在“碎片化、孤岛化”问题，2025年需突破以下瓶颈第3页共16页监测预警系统不协同渔船定位、海洋环境监测、渔港管理等系统分属不同部门（如海事、农业农村、气象），数据标准不统

一、共享机制缺失，导致“信息孤岛”现象严重例如，某沿海城市同时存在3套渔船监控系统，但数据无法互通，渔民需在不同APP间切换操作，影响应急响应效率应急通信保障存在盲区我国渔船主要作业区域集中在200海里以内海域，部分远海（如舟山渔场外海、南海黄岩岛附近）存在4G信号覆盖弱、卫星通信成本高的问题2024年数据显示，约15%的渔船在远海作业时无法实时上传位置信息，导致遇险后“发现难、定位难”技术与需求脱节部分智慧渔业技术（如AI行为识别、无人机巡检）停留在实验室阶段，未结合渔民实际需求优化例如，某企业开发的AI危险预警系统因操作复杂、误报率高，渔民更依赖“老经验”判断，导致技术推广应用困难矛盾焦点技术应用与实际需求“两张皮”，多部门、多系统协同不足，难以形成“天地空海”一体化的安全保障网络，需推动“技术研发—标准统一—场景适配”的全链条融合

（四）生态保护与生产发展矛盾从“对立博弈”到“共生共赢”随着“绿水青山就是金山银山”理念深入，渔业资源保护与可持续发展成为时代要求，但2025年这一过程中仍面临“安全与环保”的双重压力养殖安全风险凸显集约化养殖模式下，水质污染、病害传播等问题易引发养殖生物大规模死亡，2024年我国海水养殖因病害导致的经济损失超100亿元此外，养殖用药品滥用（如抗生素、化学试第4页共16页剂）可能通过食物链危害人体健康，形成“养殖安全—食品安全—渔民健康”的连锁风险人工鱼礁与渔船安全冲突为修复渔业资源，我国在重点海域投放人工鱼礁超500万空方，但部分鱼礁区域未划定安全航道，渔船误撞鱼礁导致沉没的事故年均达20余起，2024年某省就发生1起因鱼礁位置未及时更新导致渔船触礁的事件，造成直接经济损失800万元海洋倾废与渔船作业安全部分海域存在非法倾废现象，倾倒物（如建筑垃圾、化工废料）可能形成“水下暗礁”，威胁渔船安全2024年我国东海海域就发现3处非法倾废点，渔民反映“作业时雷达无法探测，极易发生碰撞”矛盾焦点生态保护对渔业生产空间的限制（如禁渔区、养殖区划分）与传统作业习惯、安全保障需求之间的矛盾日益突出，需探索“生态优先、安全保障、生产发展”的协同路径

三、2025年渔业安全保障体系的构建框架全链条、智能化、协同化面对上述挑战，2025年渔业安全保障体系需构建“风险识别—监测预警—应急响应—恢复重建”的全链条防控框架，融合“智慧化、协同化、法治化”手段，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变

（一）风险识别精准化构建“数据驱动”的风险评估模型风险识别是安全保障的基础，需通过多源数据整合与智能分析，实现“事前研判、动态评估”建立“海洋-渔船-渔民”三维数据库整合海洋环境数据（水温、盐度、洋流、气象预报）、渔船动态数据（位置、速度、设备状态）、渔民信息（资质、经验、健康状况），构建统一的渔业安全数第5页共16页据中台例如，农业农村部可联合国家海洋信息中心，推动渔船AIS（船舶自动识别系统）、北斗定位、卫星遥感数据实时接入，数据覆盖我国95%以上的渔船作业区域开发风险评估算法模型基于历史事故数据与实时监测数据，运用机器学习算法（如LSTM、随机森林）构建风险评估模型，量化不同作业场景（如近海拖网、远海金枪鱼围网）的风险等级例如，针对台风风险，模型可综合考虑“台风路径、渔船位置、作业水深、船员经验”等因素，自动生成“高/中/低”三级风险预警，并推送至渔民手机端开展区域风险画像结合不同海域特点（如东海台风高发区、南海珊瑚礁区）、作业类型（养殖/捕捞）、渔民群体特征，绘制“区域风险热力图”，为差异化安全保障措施提供依据例如，舟山渔场近3年渔船碰撞事故占比达40%，可针对性加强该区域AIS信号监管与防撞设备安装

（二）监测预警智能化打造“天地空海”一体化预警网络监测预警是安全保障的核心环节，需突破“信息滞后、覆盖不全”瓶颈，实现“实时感知、精准预警”构建“卫星+无人机+传感器”立体监测网络卫星遥感利用高分系列卫星、海洋卫星实现大范围监测，重点覆盖台风路径、赤潮、绿潮等灾害的快速识别2025年计划发射3颗专用渔业监测卫星，实现对我国管辖海域2小时重访一次，赤潮识别精度达1平方公里无人机巡检推广无人机在渔港、养殖区、重点航线的常态化巡检，搭载高清摄像头、气体传感器，实时监测渔船设备状态（如渔网破损、发动机异常）、养殖区水质（溶解氧、pH值）、非法作业行第6页共16页为例如，广东某渔港通过无人机巡检，2024年发现渔船违规搭载危险品事件12起，避免了安全事故传感器感知在渔港、养殖区、重点航线部署物联网传感器，实时采集温盐深、波浪、视频等数据，形成“近岸-近海-远海”全覆盖的感知网络浙江试点在舟山渔场外海部署500个海洋环境传感器，实现对“黑潮”流域实时监测，预警提前量从3小时提升至12小时建立“多部门联动”预警机制打破海事、气象、农业农村等部门数据壁垒，构建统一的“渔业安全预警平台”，实现“预警信息一键推送、多渠道发布”例如，当台风“海燕”生成时，气象部门提前24小时推送预警信息，平台自动匹配受影响海域渔船，通过北斗短报文、短信、APP等渠道同步推送“避风指令”，并联动渔港管理部门开放避风锚地、调配拖轮资源推广“分级预警+个性化提示”模式根据风险等级（高/中/低）与渔民经验（新手/老手），推送差异化预警信息例如，对“新手渔民”推送“禁止出海”“必须结伴而行”等基础提示，对“老手渔民”推送“最佳避风头路线”“设备检查清单”等专业建议，提升预警信息的有效性

（三）应急响应高效化完善“快速响应、精准处置”的应急体系应急响应是减少损失的关键，需优化“指挥调度、资源调配、救援行动”流程，实现“1小时响应、4小时救援”的目标构建“国家-区域-渔港”三级应急指挥体系国家级依托农业农村部渔业应急指挥中心，统筹协调重大渔业安全事件（如大规模渔船失联、重大海洋灾害），制定应急处置方案第7页共16页区域级在东、南、黄、渤海设立区域应急分中心，负责本区域内应急资源调配、跨区域救援协调例如，东海区域分中心可联动浙江、福建、上海的渔港救援力量，实现300海里内2小时救援力量集结渔港级每个中心渔港设立应急救援站，配备专业救援队伍（潜水员、医护人员）、救援设备（救生艇、直升机平台），24小时值班待命开发“智能决策支持系统”集成GIS地图、实时定位、历史救援数据，为指挥人员提供“最优救援路线”“最佳救援方案”建议例如，当渔船在300海里外遇险时，系统可结合“洋流方向、风向、救援船速度”等参数，自动规划救援航线，并预估到达时间，辅助指挥人员快速决策推动“应急资源共享与储备”建立全国统一的应急物资储备库，实现“区域共享、动态调配”例如，某沿海省份通过“应急物资电子台账”，实时掌握各渔港救生衣、急救包、卫星电话等物资数量，当A渔港物资不足时，可一键调拨至B渔港，避免因物资短缺延误救援

（四）恢复重建长效化健全“生态修复、产业支持、民生保障”机制恢复重建是巩固安全保障成果的重要环节，需从“灾后救助”向“长效发展”延伸生态修复与资源保护针对灾害后海洋生态破坏问题，实施“人工鱼礁修复”“增殖放流”等工程，2025年计划在东海、南海投放人工鱼礁100万空方，增第8页共16页殖放流鱼类苗种10亿尾，既修复生态，又为渔民提供可持续的生产资源产业扶持与转型引导对因灾受损的渔民家庭，提供“低息贷款、保费补贴、转产培训”等支持，引导渔民向“休闲渔业、海洋旅游”等安全系数更高的产业转型例如，浙江某县在台风后，组织100名渔民参加“游艇驾驶”“海洋民宿运营”培训，帮助其中60人成功转型，人均收入提升30%民生保障与心理疏导建立“渔业安全互助基金”，对因灾致贫、致残的渔民家庭提供长期帮扶；同时引入心理专家，对事故中受惊吓的渔民及其家属开展心理疏导，避免次生心理问题

四、关键技术在渔业安全保障中的融合应用从“工具”到“生态”技术是渔业安全保障的“引擎”，2025年需重点推动“智慧化技术”与“传统经验”深度融合，构建“人-机-环”协同的安全生态

（一）智慧监测技术从“被动监测”到“主动预警”渔船安全监测技术北斗+5G双模定位终端2025年实现渔船北斗定位终端全覆盖，新增5G模块，实现“视频回传+语音通话”功能例如，渔民在远海作业时，可通过终端实时向渔港管理部门传输船舱视频，管理人员远程检查“设备运行状态”“是否超载”等，发现问题立即预警AI视觉识别系统在渔船驾驶舱安装AI摄像头，通过图像识别技术自动监测“船员疲劳驾驶”（如闭眼、打哈欠）、“违规操作”（如未系安全带、吸烟），当识别到风险时，自动向船员发出语音提第9页共16页醒，并推送至渔港管理平台2024年某企业试点显示，该系统可使渔船违规操作事件减少65%海洋环境监测技术微型传感器网络研发“指甲盖大小”的微型传感器，部署在渔网、养殖网箱中，实时监测“水温、溶氧量、盐度”等数据，通过蓝牙或卫星传输至终端，渔民可通过手机APP查看养殖环境状态，提前预防缺氧、水质恶化等风险无人机气象探测在台风高发期，利用无人机携带探空气球，实时获取“海平面气压、风速、风向”等数据，弥补传统气象站覆盖不足的短板，将台风预警精度提升至10公里以内

（二）通信保障技术从“信号盲区”到“全域覆盖”卫星通信与地面网络融合推动“卫星短报文+4G/5G”混合通信技术在渔船中的应用，在无地面网络区域，通过卫星短报文传输位置、求救信息；在有地面网络区域，自动切换至4G/5G，实现高速率数据传输例如，渔民遇险时，系统可自动发送“位置+事故类型+人员情况”的求救短信，包含经纬度、水深、天气等关键信息，缩短救援队伍定位时间北斗应急通信终端普及强制要求200总吨以上渔船安装北斗应急通信终端，具备“一键求救、定位追踪、短报文通信”功能，终端需通过“北斗+GPS”双模定位，定位精度达5米以内2025年计划完成全国20万艘渔船的终端安装，实现“每艘渔船都有‘救命终端’”

（三）应急救援技术从“传统工具”到“智能装备”无人救援装备应用第10页共16页无人机搜救配备热成像摄像头的无人机，在搜救时可快速扫描大面积海域，识别落水人员的体温特征，2024年广东某渔民落水事件中，无人机仅用15分钟就定位目标，较传统搜救效率提升80%无人救生艇研发具备自主导航、避障功能的无人救生艇，可在恶劣天气下自动前往遇险船只，投放救生设备或转移人员，减少对救援人员的生命威胁智能穿戴设备推广为渔民配备“智能救生衣”，内置定位芯片、SOS按钮、浮力调节装置，当渔民落水时，自动充气并发送求救信号，同时监测生命体征（心率、体温），为后续救援提供数据支持2025年计划在重点作业区域推广10万件智能救生衣

（四）资源保护技术从“单向保护”到“安全与生态协同”人工鱼礁与安全标识融合在人工鱼礁投放区域，同步布设“水下声学信标”和“水面浮标”，渔民通过声呐或GPS可实时获取鱼礁位置，避免触礁风险；同时，在鱼礁区周边设置“电子围栏”，当渔船进入时自动发出预警养殖尾水智能处理技术推广“太阳能+生物膜”养殖尾水处理系统，实时监测水质指标，自动净化养殖废水，避免因水质污染导致的养殖生物死亡和渔民中毒事件2025年计划在沿海养殖区推广该技术1000套，养殖安全事故减少40%

五、多元主体协同参与机制构建“政府引导、企业主导、渔民主体、社会参与”的共治格局第11页共16页渔业安全保障需打破“政府单打独斗”模式，推动政府、企业、渔民、科研机构等多元主体协同发力，形成“责任共担、资源共享、风险共防”的治理合力

（一）政府主导强化政策支持与监管执法完善法律法规体系修订《渔业法》《渔港水域安全管理条例》，新增“渔船安全设备标准”“渔民行为规范”等条款，明确渔船所有人、船长的安全责任，对违规行为加大处罚力度（如吊销执照、高额罚款）加大财政投入设立“渔业安全保障专项基金”，重点支持智慧监测系统建设、应急设备采购、渔民培训等；对安装北斗终端、智能救生衣的渔民给予30%-50%的补贴，2025年计划投入资金超10亿元加强跨部门协同建立“海事-农业农村-气象-应急管理”四部门联席会议制度，每月召开安全形势分析会，共享数据、联合执法，形成“风险信息互通、应急行动联动”的工作机制

（二）企业主体推动技术创新与服务升级技术研发与产品优化鼓励渔具渔机企业、海洋电子企业加大研发投入，开发“低成本、易操作、高可靠”的安全保障产品，如简化版北斗终端（价格降至500元以内）、便携式水质检测仪等，降低渔民使用门槛服务模式创新推广“保险+安全服务”模式，保险公司联合科研机构开发“渔船安全综合保险”，保费包含设备维护、安全培训、救援服务等内容，渔民支付保费即可享受全方位安全保障渔港运营专业化鼓励渔港企业引入专业运营团队，提供“船舶维修、物资补给、安全培训、应急救援”一体化服务，打造“安全型渔港”，提升渔船停靠期间的安全保障水平第12页共16页

（三）渔民主体提升安全意识与自救能力常态化安全培训开展“渔船安全大讲堂”，邀请经验丰富的渔民、海事专家授课，重点培训“极端天气应对”“设备使用规范”“自救互救技能”等内容，2025年计划培训渔民超50万人次建立“渔民安全互助小组”在每个渔港组建由10-15名渔民组成的互助小组，成员间签订“安全承诺书”，约定“遇险时互相救援、设备共享、信息互通”，形成“邻里守望”的基层安全网络推广“老带新”经验传承鼓励资深渔民带教新手，传授“看云识天气”“识别鱼群位置”等传统安全经验，弥补年轻渔民经验不足的短板

（四）科研机构强化技术支撑与标准制定技术攻关与成果转化支持高校、科研院所围绕“智慧监测、应急救援、生态保护”等关键技术开展攻关，建立“产学研用”合作基地，加速技术成果转化，如将实验室研发的AI预警系统转化为渔民可用的手机APP制定行业标准联合行业协会制定《渔船安全设备技术标准》《渔业安全监测数据规范》等，统一设备参数、数据格式，避免“技术碎片化”，提升系统兼容性开展安全评估与风险研究定期发布《中国渔业安全状况报告》，分析风险趋势、评估保障体系效果，为政策调整提供科学依据

六、典型案例经验借鉴国内外渔业安全保障模式分析

（一）日本远洋渔业安全保障体系——“政策+技术+保险”三位一体第13页共16页日本是全球远洋渔业强国，其渔业安全保障体系以“政策引导、技术支撑、保险兜底”为核心，对我国具有重要借鉴意义政策层面日本渔业厅设立“远洋渔业安全保障基金”，对渔船配备卫星通信设备、应急救援物资给予50%补贴；同时制定《渔船安全作业指南》，明确船长为安全第一责任人，每年开展安全考核技术层面推广“全球海上遇险与安全系统（GMDSS）”，所有远洋渔船强制安装，具备“遇险报警、搜救协调、气象导航”功能；开发“渔船安全管理平台”，实时监控渔船位置、航向、速度，异常情况自动预警保险层面建立“渔业灾害补偿保险”，渔民缴纳少量保费即可享受“人身伤亡、渔船损失、渔获物损失”等多方面保障，2024年该保险覆盖90%以上的日本渔船，有效降低渔民风险

（二）挪威近海养殖安全保障——“生态优先、科技赋能”挪威是全球最大的三文鱼养殖国，其养殖安全保障以“生态保护与生产安全协同”为特色养殖设施安全设计采用“模块化养殖工船”，将养殖区与作业区分离，避免台风、赤潮等灾害对养殖的直接冲击；工船配备自动监测系统，实时监控水质、溶氧量、病害等，数据异常自动报警应急响应机制建立“区域养殖应急中心”，配备专业救援队伍和设备，当养殖区出现缺氧、漏电等风险时，可在2小时内完成应急处置；同时，与科研机构合作开发“养殖生物病害快速检测试纸”，实现10分钟内确诊病害类型，精准用药生态安全与生产安全融合养殖区选址远离航道、避免倾废区，周边种植“生态缓冲带”，减少污染风险；推广“循环水养殖技术”，降低对海洋生态的依赖，实现“安全养殖、绿色发展”第14页共16页

（三）中国浙江“智慧渔港”建设——“数字赋能、全链条保障”浙江是我国渔业大省，其“智慧渔港”建设探索了“数据驱动、多主体协同”的安全保障路径智慧化基础设施在舟山、宁波等中心渔港部署“5G+物联网”系统，实现渔船进港自动识别、靠港动态监控、设备状态远程诊断；渔港内设置“电子围栏”，违规渔船进入自动报警应急能力提升每个智慧渔港配备“无人机救援平台”“智能救生艇”“水下机器人”等先进设备，2024年成功救助遇险渔民30余人，平均救援时间缩短至2小时渔民培训体系开发“渔民安全培训APP”，包含“VR模拟操作”“安全知识测试”等模块，渔民通过线上学习+线下实操考核，安全技能掌握率提升至85%

七、结论与展望2025年，渔业安全保障已从“单一风险应对”转变为“系统性工程”，需要构建“全链条防控、智能化支撑、协同化治理”的新型保障体系通过精准识别风险、智能监测预警、高效应急响应、长效恢复重建，融合智慧技术与多元主体力量，我国渔业安全保障能力将实现质的飞跃未来，随着技术创新加速（如AI深度应用、卫星遥感提升）、政策支持力度加大（如专项基金、标准制定）、渔民能力提升（如培训普及、互助网络），渔业安全保障将更加“精准、高效、普惠”，为渔民生命财产安全保驾护航，为渔业高质量发展筑牢蓝色防线第15页共16页结语渔业安全，守护的不仅是千万渔民的生计，更是海洋经济的未来让我们以科技为笔、以协同为墨，共同描绘“平安渔业、幸福渔业”的美好画卷（全文约4800字）第16页共16页。