2025林木行业发展研究：林业生态工程建设成效

2025林木行业发展研究林业生态工程建设成效

一、引言林木行业的战略地位与林业生态工程的时代意义在“绿水青山就是金山银山”的发展理念指引下，林木行业早已超越传统“木材生产”的单一属性，成为支撑国家生态安全、推动绿色发展、促进乡村振兴的核心领域作为陆地生态系统的主体，森林不仅是涵养水源、保持水土、净化空气的“自然之肺”，更是保障粮食安全、维护生物多样性、应对气候变化的关键屏障2025年，站在“双碳”目标与生态文明建设的关键节点，我国林木行业正经历从“数量扩张”向“质量提升”、从“生态保护”向“生态经济融合发展”的深刻转型，而林业生态工程建设则是这场转型的核心抓手从“三北”防护林工程到长江流域重点生态工程，从天然林保护到湿地保护修复，我国林业生态工程已走过数十年历程2025年，随着《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》等政策的深入落地，林业生态工程建设进入“精准化、高质量、可持续”的新阶段本报告聚焦“林业生态工程建设成效”，从生态效益、经济效益、社会效益三个维度，结合行业实践与数据，系统分析工程实施以来的成果、挑战与未来方向，为林木行业高质量发展提供参考

二、林业生态工程建设的实施现状从政策落地到实践推进

（一）政策体系持续完善，顶层设计引领工程落地近年来，国家层面密集出台政策文件，为林业生态工程建设提供制度保障2021年《关于全面推行林长制的意见》明确“党政同责、一岗双责”，将生态工程建设纳入地方政府考核体系；2023年《森林生态系统碳汇能力巩固提升行动方案》提出“到2025年森林碳汇能力年均提升1%”的目标；2024年《生态产品价值实现机制试点方案》推第1页共7页动生态工程与碳汇交易、生态补偿等机制衔接地方层面同步推进，如陕西省制定《秦岭生态修复三年行动计划》，甘肃省实施“三北”工程攻坚战专项方案，形成“国家-省-市-县”四级联动的政策落地体系

（二）工程实施规模与质量双提升，重点区域成效显著截至2024年底，全国累计完成生态工程造林面积超6亿亩，其中“三北”工程（2021-2030年）规划造林3560万亩，已完成2100万亩；长江经济带生态修复工程实施以来，沿岸森林覆盖率提升至

45.6%，水土流失面积减少12%重点区域中，塞罕坝林场通过三代人55年努力，建成百万亩人工林海，森林覆盖率从

11.4%提升至82%；库布其沙漠治理面积超6000平方公里，植被覆盖率从不足1%提高到53%，成为全球生态修复的典范

三、林业生态工程建设的综合成效生态、经济、社会三维度解析

（一）生态效益筑牢生态安全屏障，提升系统服务功能

1.生态修复规模与质量双突破，生态环境持续改善森林资源稳步增长2024年全国森林覆盖率达

24.02%，较2019年提升

1.2个百分点，森林蓄积量达

194.93亿立方米，连续30年保持“双增长”天然林保护工程实施后，全国天然林面积从2019年的

1.93亿公顷恢复至2024年的

2.01亿公顷，生物多样性保护空间显著扩大退化林修复成效显著“十四五”期间，全国完成退化林修复

1.2亿亩，重点修复了黄土高原、西南石漠化等生态脆弱区以云南省为例，通过“人工促进天然更新+补植补造”模式，干热河谷区森林覆第2页共7页盖率从2019年的28%提升至2024年的41%，昔日“和尚坡”变成了“花果山”湿地与生物多样性保护成效突出全国湿地保护率达50%以上，青海湖湿地面积较2019年增加130平方公里，大熊猫国家公园野生种群数量从1864只增至1940只，朱鹮、东方白鹳等濒危物种重新回归，生物多样性保护“成绩单”亮眼

2.生态系统服务功能增强，助力“双碳”目标实现固碳释氧能力显著提升2024年全国森林年固碳量约10亿吨，相当于减少二氧化碳排放

36.7亿吨；年释氧量约28亿吨，可满足

3.5亿人口的氧气需求福建长汀县通过生态修复，森林固碳能力提升23%，成为南方丘陵区生态固碳的典型案例水源涵养与水土保持作用凸显全国森林年水源涵养量达5800亿立方米，相当于

3.5个三峡水库的库容量；年减少水土流失量约20亿吨，黄土高原地区水土流失面积较2019年减少

3.2万平方公里，黄河年均输沙量下降至

2.64亿吨，生态屏障功能持续强化

（二）经济效益激活生态资源价值，推动产业绿色转型

1.林业产业结构优化升级，绿色经济增长点涌现林下经济规模快速扩张2024年全国林下经济产值突破7000亿元，较2019年增长45%，涵盖林下种植（食用菌、中药材）、养殖（林牧、林渔）、生态旅游等领域贵州遵义通过“林下种植天麻+养殖土鸡”模式，每亩林地年增收超5000元，带动10万农户脱贫森林旅游与康养产业蓬勃发展2024年全国森林旅游游客量达18亿人次，旅游收入突破

1.2万亿元，较2019年翻番浙江丽水依托“百山祖国家公园”，发展森林康养基地52个，年接待游客超2000万人次，带动村民人均增收

1.2万元第3页共7页碳汇经济潜力加速释放全国碳汇交易市场自2023年启动以来，林业碳汇项目成交超

1.2亿吨，交易额达45亿元福建三明市将集体林碳汇纳入交易体系，2024年碳汇交易金额突破3亿元，让“守着绿水青山的林农”吃上了“生态饭”

2.生态就业岗位扩容，助力乡村振兴生态护林员队伍壮大全国累计选聘生态护林员超100万人，其中脱贫人口占比38%，人均年增收约

1.5万元四川凉山州美姑县的彝族护林员阿侯木呷说“以前靠砍树为生，现在每天巡山护林，既能保护森林，又能照顾家里，日子踏实多了”产业链延伸带动就业林业生态工程催生了苗木培育、生态监测、碳汇开发等新业态，带动上下游就业超500万人山东菏泽通过“苗木+电商”模式，培育苗木基地10万亩，带动2万余人就业，苗木电商交易额突破50亿元

（三）社会效益培育生态文化，提升全民生态意识

1.生态文化建设深入推进，传统与现代融合发展自然教育体系逐步完善全国建成国家级自然教育基地120个，省级基地500余个，年接待青少年游客超5000万人次内蒙古塞罕坝林场开设“三代人治沙”主题展览，通过VR技术重现“荒漠变林海”的历程，成为“绿水青山就是金山银山”的生动教材生态主题文创产品兴起林业企业开发以森林、湿地为主题的文创产品，如“大熊猫IP”手办、“塞罕坝精神”主题书籍等，年销售额超10亿元，让生态文化“活起来”

2.民生福祉持续改善，生态惠民理念落地生根改善人居环境长江沿岸、黄河流域通过生态修复，空气质量优良天数比例提升5-8个百分点，PM

2.5浓度下降10%-15%，居民“推窗第4页共7页见绿”成为常态江西婺源依托生态工程，打造“中国最美乡村”，年接待游客超3000万人次，村民人均可支配收入突破3万元提升公众参与度“植树节”“世界地球日”等活动参与人数年均超1亿人次，“互联网+义务植树”平台上线以来，累计认养树木超10亿株浙江“千万工程”中，村民自发组建“护林队”“河道清理队”，形成“政府主导、群众参与”的生态治理新格局

四、当前面临的挑战与瓶颈基于行业实践的现实思考尽管林业生态工程建设取得显著成效，但在实践中仍面临诸多挑战，需行业协同破解

（一）资金投入与长效保障不足财政资金缺口大生态工程建设周期长、投入大，部分地区财政压力大，2024年全国林业生态工程资金缺口达280亿元，尤其是西部欠发达地区，“重建设、轻管护”现象依然存在社会资本参与度低生态效益外部性特征明显，社会资本对林业碳汇、生态旅游等项目回报预期低，2024年社会资本投入林业生态领域仅占总投资的12%，远低于环保产业平均水平

（二）技术创新与人才短缺制约质量提升智慧林业技术应用不足无人机巡护、卫星遥感监测等技术普及率不足30%，病虫害防治仍依赖传统人工，导致部分修复区出现“重建轻管”“成活率低”问题基层技术人才匮乏全国林业专业技术人员仅占从业人员的

5.8%，且多集中在省市层面，县域以下技术人员老龄化严重，甘肃、青海等地部分乡镇林业站“1人1站”现象普遍

（三）区域发展不平衡与协同机制待完善第5页共7页生态修复与经济发展矛盾突出在一些经济欠发达地区，为追求短期经济利益，仍存在“毁林开荒”“林地侵占”现象，如西南山区部分农户因缺乏替代生计，对生态修复积极性不高跨区域协同治理难度大长江、黄河等流域生态工程涉及多省份，因考核标准、利益分配差异，协同治理机制尚未完全理顺，如上游省份生态保护与下游省份发展需求存在冲突

五、未来发展路径与优化建议迈向高质量可持续发展

（一）强化科技支撑，推动智慧林业建设推广生态修复技术创新研发耐旱、抗逆性强的乡土树种培育技术，推广“森林质量精准提升”“近自然林业”等模式，提高修复成活率和生态稳定性构建智慧监测体系利用卫星遥感、物联网、AI等技术，建立“天地空”一体化生态监测网络，实时监测森林覆盖率、碳储量、生物多样性等指标，实现“精准修复、动态管护”

（二）完善政策体系，创新生态价值实现机制加大财政投入与社会资本引导设立“林业生态修复专项基金”，通过PPP模式吸引社会资本参与，对碳汇交易、生态旅游等项目给予税收减免和补贴，提高投资回报预期深化生态补偿机制完善“谁受益、谁付费”的生态补偿制度，建立流域生态补偿、碳汇补偿标准体系，让保护者受益、利用者付费、破坏者赔偿

（三）深化产业融合，拓展绿色发展空间推动“生态+”产业融合发展森林康养、林下经济、碳汇金融等新业态，延伸产业链，提升附加值如云南通过“咖啡+森林”模式，在橡胶林下种植咖啡，每亩增收超3000元第6页共7页加强生态产品价值核算推广GEP（生态系统生产总值）核算试点，将生态效益转化为经济指标，纳入地方政府考核体系，让“绿水青山”的价值看得见、摸得着

（四）加强国际合作，参与全球生态治理深化“一带一路”绿色合作推动中国林业技术与经验“走出去”，参与全球森林恢复、生物多样性保护项目，提升国际影响力积极参与全球碳汇规则制定依托我国林业碳汇优势，推动建立全球统一的碳汇计量、交易标准，为全球气候治理贡献中国方案

六、结论生态工程引领林木行业绿色转型的未来展望2025年，我国林业生态工程建设已从“规模扩张”转向“质量提升”，从“生态保护”转向“生态经济社会协同发展”从塞罕坝的“荒漠变林海”到库布其的“沙退人进”，从福建的“林改活了山”到浙江的“生态富了民”，林业生态工程不仅筑牢了生态安全屏障，更激活了生态资源价值，让“绿水青山”真正成为“金山银山”未来，随着科技赋能、政策优化、产业融合的深入推进，林业生态工程将在应对气候变化、助力乡村振兴、建设美丽中国中发挥更大作用作为行业从业者，我们既要坚守“守护绿色”的初心，也要创新“经营绿色”的智慧，让每一片森林都成为生态效益、经济效益、社会效益的统一体，为子孙后代留下一片永续发展的绿色家园林业兴则生态兴，生态兴则文明兴在迈向高质量发展的新征程上，林业生态工程建设必将书写更加精彩的篇章第7页共7页。