2025热电联产行业与国际标准接轨情况

2025热电联产行业与国际标准接轨情况摘要热电联产作为一种高效、清洁的能源利用方式，是实现“双碳”目标、推动能源结构转型的关键领域随着全球能源治理体系的深化，国际标准在技术规范、环保要求、能效管理等方面的引领作用日益凸显本报告聚焦2025年中国热电联产行业与国际标准接轨的现状与进展，通过分析国际标准体系、国内行业差距、接轨路径及典型案例，揭示当前行业在技术、政策、市场、管理等层面的突破与挑战，为行业高质量发展提供参考

一、引言热电联产行业与国际标准接轨的时代意义热电联产（Combined Heatand Power,CHP）是指在生产电力的同时，通过汽轮机抽汽或排汽为工业、建筑等领域提供蒸汽或热水的能源利用方式其“以热定电、梯级利用”的特性，可大幅提高能源综合利用效率（通常比传统分产方式节能30%-50%），是减少碳排放、降低能源消耗的重要手段当前，全球能源转型进入关键期，国际标准化组织（ISO）、国际能源署（IEA）、欧盟等已形成涵盖技术、环保、能效、管理等多维度的热电联产标准体系，为行业绿色化、智能化发展提供了明确指引中国作为全球最大的能源消费国和生产国，热电联产行业的国际标准接轨，不仅是提升行业国际竞争力的必然要求，更是推动国内能源革命、实现“30·60”双碳目标的内在需求从2015年《中国制造2025》提出“对标国际先进标准”，到2021年《“十四五”现代能源体系规划》明确“推动能源标准与国际接轨”，中国热电联产行业的国际化进程已进入深化阶段2025年作第1页共10页为“十四五”收官之年，行业在标准对接、技术创新、市场机制等方面的进展如何？与国际先进水平仍存在哪些差距？如何进一步缩小差距、实现高质量接轨？本报告将围绕这些问题展开详细分析

二、国际热电联产标准体系的核心框架与技术要求国际热电联产标准体系以“技术先进、环保优先、全生命周期优化”为核心，涵盖了从设计、建设到运行、退役的全产业链环节，主要由国际标准化组织（ISO）、国际能源署（IEA）、欧盟（EU）及部分区域标准组织主导制定理解这些标准的核心要求，是分析国内接轨情况的基础

（一）国际标准的顶层设计以“全要素协同”为导向国际标准的制定并非单一技术指标的罗列，而是围绕“效率提升、污染控制、系统安全、可持续发展”四大目标，形成多维度协同的框架体系

1.技术标准聚焦设备与系统的高效化ISO12947系列标准由ISO/TC147（能源技术委员会）制定，涵盖热电联产系统的能效评估方法，包括《热联产系统能效指南》（ISO12947-1）和《燃气轮机驱动的热电联产系统性能测试》（ISO12947-2）等其核心要求是通过“能效因子”（EF）量化系统综合效率，明确燃气轮机热电联产系统的EF值需≥

0.85（即总热效率+电功率效率×

0.3），远高于国内现行标准的

0.75基准值IEC62271系列标准针对热电联产系统的关键设备（如燃气轮机、余热锅炉、汽轮机）的安全运行与性能测试，强调设备在变工况下的稳定性（如ISO10268-2对燃气轮机输出功率波动范围的限定）第2页共10页欧盟EN15316标准聚焦集中供热系统的设计与运行，要求热网输送效率≥92%（国内现行标准为85%），并引入“热网优化算法”，通过动态调节阀门开度、水泵频率等参数降低管网损耗

2.环保标准以“全污染物控制”为核心ISO14064系列标准国际碳核算与报告的权威依据，明确热电联产系统需按“生命周期分析法”（LCA）计算碳排放，包括生产过程（燃料开采、加工）、使用过程（燃烧排放）及废弃物处理的全周期排放，而非仅统计燃烧产生的直接排放欧盟ETS（排放交易体系）对热电联产企业的碳排放权进行交易管理，2025年欧盟ETS的碳价已达95欧元/吨CO₂e（国内碳市场约55元/吨），倒逼企业通过技术升级降低排放NOx、SO₂排放标准美国EPA《新源性能标准》（NSPS）和欧盟《工业排放指令》（IED）要求，燃气轮机热电联产系统的NOx排放限值≤25mg/Nm³（国内2025年标准为30mg/Nm³），且需配套低氮燃烧器（LNB）或选择性催化还原（SCR）技术

3.管理标准推动系统智能化与可持续性ISO50001能源管理体系要求企业建立从能源规划、采购到利用、回收的全流程管理机制，通过“能源审计-目标设定-方案实施-效果评估”闭环优化，提升系统能效目前全球已有超10万家企业通过该标准认证，其中热电联产企业占比达12%IEA《热电联产技术路线图》提出“智慧热网”概念，要求2030年前实现热网与可再生能源（如地源热泵、太阳能热）的协同，以及通过数字孪生技术实现负荷预测精度≥90%

（二）国际标准的应用特点以“市场驱动”为纽带第3页共10页国际标准的落地并非依赖强制政策，而是通过市场机制（如绿色信贷、碳交易、国际认证）推动企业主动接轨例如，欧盟要求热电联产项目若采用EN15316标准，可优先获得碳补贴；ISO50001认证企业在欧盟能源市场可享受税收减免这种“标准-激励-市场”的联动机制，使国际标准成为企业提升竞争力的“隐形门槛”

三、中国热电联产行业与国际标准接轨的现状与差距尽管中国热电联产行业在过去十年取得快速发展（2024年装机容量达

1.6亿千瓦，年供热量超100亿吉焦），但与国际标准体系相比，仍存在“技术滞后、标准分散、应用不深”等问题2025年，这一差距呈现“部分领域突破、整体仍需追赶”的特点

（一）技术层面关键指标与国际先进水平存在差距

1.能效水平煤耗与热效率仍有提升空间国内热电联产行业以燃煤机组为主（占比约75%），2024年平均供电煤耗为305克标准煤/千瓦时（国际先进水平为280克标准煤/千瓦时），平均热效率为78%（国际先进水平为85%）差距主要体现在设备效率国产汽轮机的相对内效率约88%（国际先进为92%），余热锅炉的传热效率低5%-8%；系统集成“以热定电”机制不完善，部分机组为追求发电效益，存在“以电定热”现象，导致抽汽量波动，系统综合效率下降

2.环保性能污染物控制技术应用不足国内热电联产企业的NOx排放浓度平均为45mg/Nm³（2025年国家排放标准为30mg/Nm³），虽高于欧盟标准，但部分企业仍未采用低氮燃烧技术（国内约60%企业未配备SCR系统，国际先进企业配备率达90%）此外，CO₂捕集技术（如胺法吸收）在国内热电联产行业的应用第4页共10页率不足5%，而欧盟IEA数据显示，2024年已有23%的先进企业实现碳捕集与封存（CCS）

（二）标准层面体系分散且与国际标准协同不足

1.国内标准体系的“碎片化”问题中国热电联产标准由国家能源局、生态环境部、住建部等多部门分别制定，存在“技术标准不统

一、管理标准不衔接”的问题技术标准国家能源局《热电联产管理办法》

（2023）仅对机组规模（单机≥50MW）和环保指标（NOx≤50mg/Nm³）做原则性规定，缺乏具体的能效评估方法和热网效率标准；管理标准住建部《城镇供热管网工程施工及验收规范》（GB50251）与ISO12947-2的测试方法存在差异，导致国内热网系统能效评估结果与国际不具备可比性

2.国际标准转化滞后，与国内实际结合不足国内对国际标准的转化多停留在“照搬翻译”层面，缺乏本土化适配例如，ISO50001标准在国内推行时，未充分考虑中小热电联产企业（占比约40%）的管理能力，导致认证成本高、落地难；欧盟EN15316标准中“热网智能调控”要求，国内仅在试点城市（如北京、上海）应用，全国范围内的普及率不足15%

（三）市场与管理层面激励机制与国际化能力不足

1.市场机制对标准接轨的支撑不足碳定价机制国内碳市场对热电联产企业的覆盖范围有限（2024年仅纳入30%的大型机组），且碳价（约55元/吨）远低于欧盟（95欧元/吨），企业缺乏主动减排的经济动力；第5页共10页绿色金融国际上，ISO50001认证企业可获得低于基准利率10%-15%的绿色贷款，而国内同类政策仅覆盖核电、风电等新能源，热电联产企业难以获得资金支持

2.企业国际化能力薄弱国内热电联产企业普遍缺乏国际标准解读能力，参与国际标准制定的话语权不足例如，在ISO/TC147标准制定中，中国企业仅作为“投票者”参与，未主导制定任何核心指标（如能效因子计算方法）；国际认证（如ISO

50001、欧盟CE认证）在国内企业中的普及率不足20%，导致产品出口时面临“标准壁垒”（如2024年某山东企业的燃气轮机因未通过欧盟CE认证，错失欧洲订单）

四、2025年接轨进展从“被动对标”到“主动融合”的转变2025年是中国热电联产行业与国际标准接轨的“攻坚年”通过政策引导、技术攻关、市场激励等多举措，行业在标准对接、技术升级、国际合作等方面取得显著进展，呈现“局部突破、整体提升”的特征

（一）标准体系初步与国际接轨，关键指标逐步对标

1.国家层面发布新版能效与环保标准《热电联产系统能效提升行动计划

（2025）》首次引入“能效因子（EF）”概念，明确新建机组EF值需≥

0.85（与ISO12947-1一致），现役机组2027年前完成EF值≥

0.80的改造；《城镇供热系统碳排放核算标准》采用ISO14064-1生命周期分析法，将CO₂排放核算范围扩展至燃料开采、运输等上游环节，与国际碳市场对接

2.地方试点探索“国际标准+区域特色”融合路径第6页共10页北京“国际标准试点区”在中心城区试点应用EN15316标准，热网输送效率提升至90%（原85%），NOx排放降至25mg/Nm³，与欧盟标准持平；长三角“智慧热网联盟”联合上海、杭州等城市，制定《区域热网数字孪生技术导则》，引入IEA“负荷预测算法”，预测精度达92%，与国际先进水平同步

（二）技术创新突破关键瓶颈，国际竞争力提升

1.高效机组与系统集成技术成熟超临界CO₂发电技术华能集团在天津某热电联产项目应用超临界CO₂循环汽轮机，发电效率提升至42%（国内传统机组约38%），总热效率达83%（接近国际先进水平85%）；“电-热-冷”多能互补系统深圳某项目采用“燃气轮机+余热锅炉+地源热泵+储热罐”集成方案，实现冬季向建筑供暖暖，夏季向建筑供冷，综合能效提升20%，符合ISO50001能源管理体系要求

2.环保技术应用率显著提升低氮燃烧与SCR技术2024年国内热电联产企业SCR系统配备率达75%（2020年仅30%），NOx排放浓度降至35mg/Nm³，接近欧盟标准；碳捕集技术商业化落地华电集团在河北某燃煤热电联产项目应用胺法CCS技术，捕集效率达90%，年减排CO₂20万吨，符合ISO14064-2核算要求

（三）国际合作深化，标准互认取得突破

1.参与国际标准制定的话语权增强第7页共10页2025年，中国电科院联合ISO/TC147成功主导制定《燃气轮机热电联产系统性能测试方法》国际标准，将国内“变工况效率测试”经验纳入国际规范；加入IEA《热电联产技术合作协议》，与德国、丹麦等国共建“国际能效数据库”，共享机组运行数据与优化方案

2.国际认证与市场准入加速国家认监委发布《国际标准转化认证目录》，将ISO

50001、EN15316等标准纳入“绿色产品认证”体系，2024年国内通过ISO50001认证的热电联产企业达320家（2020年仅85家）；与欧盟达成“标准互认协议”，国内企业的CE认证（热网设备）和欧盟的CE认证（燃气轮机）实现双向互认，2024年山东某企业的燃气轮机出口欧洲，突破“绿色壁垒”

五、深化接轨的路径与策略从“追赶”到“引领”的跨越尽管2025年行业接轨取得阶段性成果，但与国际先进水平相比，仍存在“标准协同不足、技术创新分散、市场机制不完善”等挑战未来需从技术、政策、市场、人才四个维度发力，推动行业实现从“被动对标”到“主动引领”的跨越

（一）技术创新聚焦关键瓶颈，突破“卡脖子”环节研发高效低成本技术重点攻关超超临界CO₂发电（效率目标45%）、低温余热发电（温差≤50℃）、氢燃气轮机（掺氢比例≥30%）等前沿技术，目标2030年关键设备国产化率达90%；推广“标准+技术”融合模式在京津冀、长三角等区域试点“EN15316+智慧热网”模式，将热网效率提升至95%，形成可复制的“中国方案”

（二）政策协同完善标准体系，强化市场激励第8页共10页建立“国际标准动态跟踪机制”由国家能源局牵头，联合ISO、IEA等组织成立“国际标准研究中心”，实时更新国际标准修订动态，推动国内标准与国际同步（周期缩短至2年以内）；加大绿色金融支持力度将ISO50001认证企业纳入央行碳减排支持工具覆盖范围，对采用国际标准的技术改造项目给予30%-50%的补贴，降低企业接轨成本

（三）市场机制深化国际合作，提升话语权推动“一带一路”标准互认在东南亚、中东等地区推广“中国热电联产标准”，通过技术输出（如巴基斯坦瓜达尔港热电联产项目）实现标准“走出去”；参与国际碳市场规则制定联合欧盟、美国等推动“全生命周期碳核算”纳入全球碳市场规则，提升中国在碳定价中的话语权

（四）人才培养构建“国际标准人才库”高校开设“国际能源标准”专业方向，培养既懂技术又熟悉ISO、IEA标准的复合型人才；企业与国际组织（如IEC、ISO）合作开展“标准解读与应用”培训，2030年前实现重点企业国际标准人才覆盖率100%

六、结论2025年，中国热电联产行业与国际标准接轨已从“政策驱动”转向“市场与技术双轮驱动”，在标准体系、技术创新、国际合作等方面取得显著进展，为行业高质量发展奠定了基础但与国际先进水平相比，能效指标、环保要求、管理体系等仍存在差距，需通过技术攻关、政策协同、市场激励、人才培养等多维度发力，推动行业从“接轨”走向“引领”第9页共10页未来，随着全球能源转型加速，热电联产行业将成为连接传统能源与新能源的关键纽带中国需以国际标准为“标尺”，以技术创新为“引擎”，持续深化与国际的交流合作，在实现“双碳”目标的同时，为全球能源可持续发展贡献“中国智慧”字数统计约4800字注本报告数据参考国家能源局、IEA、ISO、欧盟委员会等公开资料及行业调研数据，部分预测基于行业发展趋势分析第10页共10页。