2025公共事业行业供需研究

2025公共事业行业供需研究引言公共事业的“基础底色”与2025年的“时代命题”公共事业，是支撑一个国家运转的“毛细血管”，是关乎民生福祉的“基本盘”从清晨打开水龙头流出的清水，到夜晚路灯照亮的街道，从工厂里稳定供应的电力，到城市中穿梭的地铁公交，它像空气和阳光一样，看似寻常，却不可或缺2025年，站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的历史节点，中国公共事业行业正面临前所未有的变革一方面，人口老龄化加剧、新型城镇化加速、数字经济渗透，需求端的“个性化、品质化、绿色化”特征日益凸显；另一方面，传统基础设施老化、能源结构转型、市场化改革深化，供给端的“效率提升、技术突破、可持续发展”成为必答题在这样的背景下，深入研究公共事业行业的供需关系，既是把握行业发展脉搏的“显微镜”，也是推动民生改善、实现高质量发展的“导航图”本报告将从需求侧的变化、供给侧的能力、供需匹配的矛盾及优化路径四个维度，以专业视角剖析2025年公共事业行业的“供需图景”，为行业发展提供参考

一、需求侧从“有没有”到“好不好”，民生需求的升级与重构公共事业的需求，本质上是“人”的需求随着中国经济社会的发展，居民生活水平从“温饱型”向“品质型”跨越，产业结构从“要素驱动”向“创新驱动”转型，公共服务从“基础保障”向“智慧高效”升级，需求侧正发生深刻变化

（一）居民生活需求从“基础满足”到“品质追求”，个性化与精细化特征显著第1页共17页居民是公共事业的直接使用者，其需求变化最能反映社会发展的温度2025年，这一群体的需求已不再局限于“有没有”，而是聚焦“好不好”——在“量”的基础上，更追求“质”的提升能源与环境需求绿色化、智能化成为新标杆改革开放初期，“电灯电话、楼上楼下”是居民对公共事业的朴素期待；如今，新能源汽车的普及、智能家居的兴起，正推动需求向“绿色、智能”转型电力需求一方面，人均用电量持续增长国家统计局数据显示，2023年中国人均年生活用电量达780千瓦时，较2010年增长

1.3倍，预计2025年将突破850千瓦时另一方面，用电结构发生变化新能源汽车充电桩需求激增，2023年全国车均充电桩保有量仅为

0.12台，远低于欧美国家的

0.3台；家庭分布式光伏装机量快速增长，2023年新增并网容量达3200万千瓦，预计2025年累计装机将突破

1.5亿千瓦水与气需求“喝上干净水、用上放心气”仍是基础，但品质要求更高老旧小区改造中，居民对“水质监测”“水压稳定”“智能缴费”的呼声强烈——北京某社区调研显示，85%的居民希望家中安装智能水表，实时查看用水量并远程缴费；燃气安全方面，一氧化碳报警器、智能燃气阀门的普及率从2020年的15%提升至2023年的38%，预计2025年将突破50%环境需求“蓝天白云”成为刚需2023年，全国339个城市中优良天数比例达

86.5%，较2015年提升

11.9个百分点，但极端天气（如暴雨、高温）频发，催生对“应急供水供电”“城市内涝治理”的更高要求上海、广州等超大城市居民对“海绵城市”“立体绿第2页共17页化”的关注度上升，2023年相关公共项目满意度达82%，较普通市政项目高15个百分点空间与出行需求从“可达性”到“体验感”，智慧城市赋能新生活随着城镇化率突破66%，城市居民对“出行便捷度”“生活便利性”的需求从“基础可达”转向“体验舒适”交通需求地铁、公交仍是主力，但“最后一公里”和“多模式换乘”需求凸显2023年，全国城市轨道交通运营里程达10200公里，较2015年翻番，但早晚高峰“挤不上车”“换乘麻烦”仍是痛点；共享单车、共享电动车在三四线城市渗透率达35%，但乱停乱放问题导致“30%的车辆因占用消防通道被拖移”，居民对“规范管理”的呼声强烈社区服务需求“15分钟生活圈”成为标配2023年，全国已建成“15分钟社区生活圈”试点1200个，覆盖居民超5000万人，居民对“社区养老站”“便民超市”“体育健身设施”的需求激增——成都某社区调研显示，72%的老年人希望社区内有“康复理疗室”，68%的上班族期待“24小时自习室”数字服务需求“一网通办”“无感支付”成习惯2023年，全国政务服务平台“一件事一次办”事项超1000万项，公共事业领域（如水电费、燃气费、物业费）线上缴费率达89%，但老年人对“智能设备操作”的困难仍未解决——2023年，某省公共事业热线接到“不会用APP缴费”的咨询量占比达23%，反映出“数字鸿沟”对需求满足的制约

（二）产业发展需求从“保障供给”到“降本增效”，绿色转型与创新驱动成关键第3页共17页公共事业不仅服务居民，更是产业发展的“基础设施”2025年，中国经济正从高速增长转向高质量发展，产业对公共事业的需求，从“能否保障”转向“如何更好服务”——既要“稳定供应”，更要“降本增效”，尤其在绿色转型和创新发展背景下，需求呈现“高要求、差异化、场景化”特征传统产业升级需求“节能降耗”与“稳定可靠”并重钢铁、化工、建材等高耗能行业仍是公共事业的重点服务对象，但在“双碳”目标约束下，其需求已从“单纯追求量”转向“量质并重”能源需求高耗能企业对“稳定低价电力”“管道天然气保供”的需求刚性，但更关注“绿色能源替代”2023年，某钢铁集团在厂区内建设分布式光伏电站，年发电量达

1.2亿千瓦时，占总用电量的35%，同时要求电网提供“峰谷电价”以降低成本，这类“能源管理+成本优化”的需求增长明显水与物流需求化工企业对“高纯度工业用水”“危险品运输通道”的需求突出2023年，全国化工园区工业用水重复利用率达85%，较2015年提升18个百分点，但“废水处理后回用”的需求仍在上升；物流园区对“智能仓储供电”“无人配送车通信网络”的需求增长，2023年相关公共服务项目中标金额同比增长40%新兴产业集聚需求“数字基建”与“场景适配”成核心数字经济、生物医药、新能源等新兴产业的发展，对公共事业提出“超前布局”“灵活适配”的新要求算力与通信需求数据中心、人工智能实验室等对“高带宽、低延迟、高可靠”的网络需求迫切2023年，全国数据中心机架总规模达650万架，5G基站总数超330万个，但“东数西算”工程中，西部第4页共17页数据中心对“跨区域算力调度通道”的需求，以及东部产业园区对“5G+工业互联网”网络覆盖的需求，成为2025年重点绿色能源需求新能源企业对“储能配套”“微电网”的需求增长2023年，某新能源车企在厂区内建设“光储充一体化”电站，年减少碳排放

1.5万吨，同时要求电网提供“虚拟电厂”服务，实现分布式能源的灵活调度，这类“定制化能源服务”需求预计2025年将占产业需求的25%

（三）公共服务需求从“基础覆盖”到“智慧高效”，应急与民生保障成重点政府是公共事业的重要采购方，其需求聚焦“民生保障”与“社会治理”，尤其在风险挑战增多的背景下，“应急响应”“智慧治理”成为核心诉求民生保障需求“兜底保障”与“公平可及”是底线教育、医疗、养老等公共服务的“最后一公里”问题，仍是公共事业需求的重点教育需求“优质资源均衡化”与“数字化教学”需求突出2023年，全国中小学“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）覆盖率达95%，但农村地区对“稳定网络”“智能教学设备”的需求仍在上升，某教育部门调研显示，“网络卡顿导致课程中断”是农村学校最关注的问题医疗需求“智慧医疗”与“基层服务”需求增长2023年，全国二级以上医院“互联网医院”覆盖率达70%，居民对“远程问诊”“智能药房”的需求增加，但基层医疗机构对“稳定供电”“医疗废弃物处理”的需求仍未完全满足——2023年，某县乡镇卫生院因第5页共17页“停电导致CT设备无法使用”的事件发生3起，反映出基层设施的脆弱性应急管理需求“快速响应”与“韧性提升”是关键极端天气、公共卫生事件等突发事件频发，对公共事业的“应急保障能力”提出更高要求能源应急2023年夏季，全国多地出现极端高温，用电负荷创历史新高，暴露出“电网调峰能力不足”“储能配套滞后”等问题2025年，居民和企业对“有序用电方案”“应急电源车”的需求将更具体，如某工业园区要求“双回路供电”以避免停电影响生产城市应急暴雨、地震等灾害中，“供水、供电、通信”的“三断”（断水、断电、断网）问题突出2023年，北京暴雨中“部分小区因断水断网导致居民被困”，推动2025年“应急供水车”“卫星电话”“应急充电桩”等公共设施的布局需求，预计城市应急物资储备中，相关设备占比将提升至15%

二、供给侧从“规模扩张”到“质量提升”，技术创新与改革深化驱动行业转型如果说需求侧是“用户呼声”，那么供给侧就是“能力支撑”过去十年，中国公共事业行业以“规模扩张”为核心，实现了从“短缺”到“基本覆盖”的跨越；2025年，行业正转向“质量提升”，通过技术创新、市场化改革、管理优化，破解“效率不高、结构失衡、可持续性不足”等问题

（一）基础设施从“有没有”到“够不够”，新旧动能转换与网络升级并行第6页共17页基础设施是公共事业的“硬件底座”，2025年，“存量更新”与“增量优化”将成为双主线，传统设施的“数字化、智能化”改造与新型基础设施的“超前布局”同步推进传统能源设施“绿色化、智能化”改造加速电力、水、气等传统设施面临“老化、效率低”的问题，改造升级成为2025年重点电网升级“特高压+智能电网”是核心方向2023年，“东数西算”工程带动西部特高压通道建设，“陇东-山东”“金上-湖北”等工程投运，2025年累计特高压线路将达

5.5万公里；同时，智能电表、智能断路器的普及率从2020年的60%提升至2023年的92%，预计2025年将实现“全智能电表覆盖”，可实时监测负荷变化，提升电网响应速度供水管网改造老旧管网漏损率是关键指标2023年，全国城市供水管网漏损率降至

10.5%，较2015年下降

5.2个百分点，但部分三四线城市仍在15%以上2025年，“海绵城市”建设推动管网“雨污分流”改造，预计漏损率将降至

9.5%以下，同时智能水表、管网监测系统的推广，可减少“跑冒滴漏”损失约120亿立方米/年燃气管网安全2023年，全国燃气管道总长达80万公里，但“老化、腐蚀”问题导致安全事故频发2025年，“管道更新+智能监测”并行，计划改造老旧管网20万公里，同时推广“燃气泄漏传感器”“无人机巡检”，将燃气事故率从2023年的

0.3起/百公里降至

0.2起/百公里以下新型基础设施“超前布局”与“场景落地”并进数字经济时代，公共事业的“新基建”不再局限于传统范畴，而是向“算力、数据、智能终端”延伸第7页共17页数字底座5G、工业互联网、算力网络成为“刚需”2025年，全国5G基站总数将突破500万个，实现“乡镇以上区域连续覆盖”；工业互联网平台连接设备超8000万台，重点行业渗透率达45%；全国数据中心机架规模将达2000万架，“东数西算”工程建成8个国家算力枢纽节点，支撑AI、云计算等产业发展智能终端“万物互联”场景落地加速2023年，全国智能水表、智能电表、智能燃气表的市场渗透率分别达65%、92%、58%，2025年将分别提升至80%、98%、70%；智慧路灯、智能垃圾桶等新型终端在城市中普及，北京某区已部署“带5G基站、Wi-Fi、监控、充电桩”的多功能智慧路灯

1.2万盏，解决“信号弱、充电难”问题

（二）技术创新从“跟跑”到“领跑”，数字技术与绿色技术重塑行业能力技术是公共事业的“引擎”2025年，数字技术与绿色技术的深度融合，将推动行业从“经验驱动”向“数据驱动”、从“高碳消耗”向“低碳循环”转型数字技术“数据赋能”提升运营效率大数据、人工智能、物联网等技术的应用，正在改变公共事业的“粗放式管理”模式，向“精准化、智能化”升级预测性维护通过传感器采集设备数据，AI算法预测故障2023年，某水务集团应用“AI漏损监测系统”，漏损预警准确率达85%，漏损率下降

1.2个百分点；国家电网推广“AI故障诊断系统”，故障抢修时间从平均45分钟缩短至25分钟，每年减少停电损失超30亿元智慧调度实时数据优化资源配置2023年，上海电网应用“数字孪生技术”，模拟极端天气下的负荷变化，提前调整机组出力，保第8页共17页障供电稳定性；广州“智慧交通系统”通过实时路况数据，动态调整信号灯配时，主干道通行效率提升18%用户画像精准满足个性化需求2023年，某燃气公司基于用户用气数据，为“独居老人”推送“安全用气提醒”，为“餐饮企业”提供“错峰用气方案”，用户满意度提升至91%，较传统服务模式高12个百分点绿色技术“双碳”目标下的转型必然在“碳达峰、碳中和”约束下，公共事业行业正从“能源消耗者”向“绿色实践者”转变，通过技术创新实现“降碳、减污、扩绿、增长”新能源替代可再生能源在公共事业中的应用加速2023年，全国公共建筑光伏一体化（BIPV）装机容量达2000万千瓦，占新增光伏装机的15%；城市公交、地铁车辆中，新能源占比达60%，北京、上海等城市已实现“公交全面电动化”节能改造传统设施“绿色化”升级2023年，全国公共建筑完成节能改造面积超5亿平方米，通过“LED照明、变频空调、余热回收”等技术，单位面积能耗下降15%；供水管网应用“新型防腐材料”，管网寿命从15年延长至30年，减少更换成本循环利用“资源节约型”模式探索2023年，全国城市污水处理率达97%，污泥无害化处理率达90%；建筑垃圾资源化利用率达60%，部分城市试点“雨水收集回用”，用于绿化灌溉和道路清扫，节水率达20%

（三）市场化改革从“政府包办”到“多元参与”，效率与公平的平衡探索第9页共17页公共事业长期被视为“自然垄断行业”，传统上以政府包办为主，但随着需求升级和技术进步，市场化改革成为提升效率的关键路径，2025年，“特许经营、混合所有制、竞争机制”将成为改革重点特许经营模式“权责清晰”激发市场活力特许经营通过“政府监管+企业运营”，明确双方权责，在公共事业领域应用广泛2023年，全国已推出特许经营项目超3000个，覆盖供水、供热、燃气、公交等领域，如某省“城市轨道交通特许经营管理办法”规定，企业需承担“票价优惠、服务质量保障”等公益责任，同时享有“广告、物业”等商业运营收益，平衡公益与效率成效引入社会资本后，项目建设效率提升20%，运营成本下降15%，2023年社会资本在公共事业中的投资占比达35%，较2015年提升18个百分点挑战部分地区“重特许、轻监管”，存在“企业过度追求利润、忽视公益”的风险，2025年需完善“价格动态调整机制”和“服务质量考核体系”，确保公益属性不偏离混合所有制改革“资本融合”优化治理结构通过引入社会资本和战略投资者，公共事业企业可优化股权结构，提升治理水平2023年，中国广核、中国电信等公共事业企业完成混改，引入民营资本参与新能源、云计算等业务，激发创新活力；地方层面，如深圳燃气通过“员工持股+社会资本入股”，员工积极性提升，服务响应速度加快30%趋势2025年，公共事业企业混改将从“试点”转向“全面推广”，重点在新能源、智慧服务等新兴业务领域引入社会资本，同时保留政府在公益业务中的主导地位第10页共17页竞争机制引入“破除垄断”提升服务质量对非自然垄断环节，引入竞争机制可倒逼企业提升效率2023年，全国28个省份放开“增量配电业务”，允许社会资本参与；燃气、供水等领域的“工程设计、施工、运维”环节逐步市场化，某省“供水工程招标”引入5家民营企业竞争，中标价格较垄断模式下降25%难点自然垄断环节（如管网）的竞争机制设计仍需探索，需通过“网运分离”“公平接入”等改革，在保障安全的前提下提升效率

三、供需矛盾在“需求升级”与“供给滞后”的博弈中寻找平衡尽管需求侧在升级、供给侧在转型，但公共事业行业仍面临“供需错配”的挑战部分领域“过剩”与“短缺”并存，传统设施“跟不上”需求变化，新兴服务“覆盖不足”，如何破解这些矛盾，成为2025年行业发展的关键

（一）需求波动与供给刚性的矛盾极端天气下的“保供”压力公共事业具有“刚性需求”特征，但需求侧的“波动性”与供给侧的“稳定性”之间的矛盾，在极端天气下尤为突出案例2023年夏季，全国出现持续高温，用电负荷同比增长12%，部分地区电网“峰谷差”突破5000万千瓦，暴露出“调峰能力不足”的问题——传统煤电调峰灵活性差，新能源发电受天气影响大，储能配套滞后，导致“迎峰度夏”期间部分用户限电根源需求侧“峰谷差”扩大（如居民用电高峰在晚间，企业用电高峰在白天），供给侧“调峰资源”不足（储能装机仅占电量的第11页共17页3%，远低于欧美国家的15%），区域电网“互联互通”不足（如西北新能源外送通道利用率仅60%）2025年趋势随着新能源汽车、储能等技术普及，预计需求侧“错峰用电”机制将逐步成熟，但极端天气发生频率增加，“应急保供”仍是2025年供需矛盾的焦点

（二）区域发展与资源分布的矛盾“东密西疏”的资源配置失衡中国公共事业资源分布与人口、经济布局存在“东密西疏”的特点，区域供需矛盾突出，成为制约区域协调发展的瓶颈数据对比2023年，东部地区人均生活用电量达950千瓦时，是西部的

1.8倍；东部城市5G基站密度达12个/平方公里，西部仅为3个/平方公里；东部城市供水普及率达99%，西部部分城市仍在90%以下典型问题能源供需西部新能源资源丰富（如光伏、风电），但外送通道不足，2023年西北新能源“弃风弃光”率达8%；东部能源需求大，但本地新能源资源有限，需依赖外部输入，“电从远方来”的压力大数字基建东部“算力枢纽”建设超前，但西部“数据中心+算力调度”能力不足，导致“东数西算”中“算力西移”进度滞后于“数据西存”2025年挑战随着新型城镇化和区域协调发展战略推进，“东数西算”“西电东送”等工程需进一步优化资源配置，但区域利益协调、技术标准统一仍是难点

（三）服务质量与需求差异的矛盾“一刀切”与“个性化”的错位第12页共17页公共事业服务需兼顾“公平性”与“个性化”，但当前“标准化服务”与“差异化需求”之间存在矛盾，导致部分群体需求未被满足城乡差异农村地区公共事业服务质量滞后于城市，如2023年农村地区智能水表普及率仅20%，远低于城市的80%；农村电网“线损率”达8%，是城市的2倍，导致“电价高、供电不稳定”群体差异老年人、残疾人等特殊群体对“适老化服务”需求强烈，但公共事业服务“智能化”倾向明显——某城市政务APP操作需“人脸识别+多步验证”，老年用户投诉占比达35%；社区养老设施中，“智能监测设备”多，但“人工照护”人员不足，导致“技术与需求脱节”2025年重点需通过“分类施策”“适老化改造”等措施，弥合服务质量差异，实现“基础服务均等化、个性化服务精准化”

（四）技术应用与落地能力的矛盾“创新成果”与“实际效果”的鸿沟技术创新是提升公共事业效率的关键，但部分先进技术“落地难”，与实际需求存在“鸿沟”案例2023年，某城市引入“AI交通信号系统”，理论上可提升通行效率20%，但因“未结合行人、非机动车实际行为”，实际提升仅5%；“智慧水务”系统因“传感器故障率高、数据孤岛严重”，漏损监测准确率不足70%，远低于宣传的90%原因技术研发“重理论、轻实践”，与公共事业实际需求脱节；“数据安全”“标准统一”等问题制约技术推广，如“跨区域数据共享”因“隐私保护”“利益分配”受阻；基层人员“技术应用能力不足”，导致先进设备“用不好、用不活”第13页共17页2025年突破点需建立“产学研用”协同创新机制，推动技术研发与需求对接，同时加强基层人员培训，提升技术落地能力

四、优化路径构建“需求牵引、供给升级、技术赋能、政策保障”的新生态针对供需矛盾，2025年公共事业行业需从“需求侧引导、供给侧改革、技术创新驱动、政策机制保障”四个维度发力，构建“供需动态平衡、质量效益提升、可持续发展”的新生态

（一）需求侧引导从“被动响应”到“主动服务”，精准匹配需求变化建立“需求洞察”机制，动态感知需求变化搭建“公共事业需求大数据平台”，整合居民、企业、政府的需求数据，通过AI算法分析需求趋势，如预测极端天气下的用电负荷、老旧小区的改造需求等推广“需求反馈渠道”，如“政务服务热线智能客服”“社区议事会”“企业座谈会”，及时收集需求变化，2025年实现“需求响应闭环率100%”引导“绿色低碳”需求，推动消费模式转型推广“节能家电补贴”“新能源汽车充电优惠”“绿色建筑标准”，引导居民和企业形成绿色消费习惯，2025年居民人均碳排放量较2020年下降15%鼓励“共享经济”“循环利用”，如推广“共享充电桩”“二手家电回收”，减少资源浪费，某城市试点“家电以旧换新”，带动绿色家电销量增长40%

（二）供给侧改革从“规模扩张”到“质量提升”，强化能力支撑第14页共17页加快“基础设施更新”，补齐短板与优化结构实施“公共事业设施更新行动”，重点改造老旧管网、电网、通信基站，2025年完成20万公里供水管网、10万公里燃气管网、5000个老旧小区改造超前布局“新型基础设施”，优先在东部城市群、国家新区建设5G基站、算力中心、充电桩，2025年实现“重点区域5G连续覆盖、新能源汽车车桩比1:3”深化“市场化改革”，激发主体活力与效率完善“特许经营制度”，明确企业公益责任与商业收益的边界，建立“价格动态调整+服务质量考核”机制，2025年特许经营项目服务质量满意度达90%以上推动“网运分离”，在自然垄断环节（如管网）保障公平接入，在非自然垄断环节（如运维、设计）引入竞争，降低服务成本10%

（三）技术创新驱动从“单点突破”到“系统集成”，提升行业智能化水平推广“数字技术”，实现“精准化、智能化”运营深化“数字孪生”技术应用，构建城市级公共事业数字模型，模拟需求变化、优化资源调度，2025年重点城市管网、电网“数字孪生覆盖率达80%”发展“智能终端+数据中台”，实现用户需求实时感知、服务精准推送，如“智能水表+手机APP”实时推送漏水预警，“智能电表+AI”自动匹配用户用电习惯突破“绿色技术”，推动“低碳化、循环化”发展加大“储能技术”研发投入，重点突破锂电池、飞轮储能等技术，2025年新型储能装机容量达6000万千瓦，占电力总装机的5%第15页共17页推广“智慧能源管理”，在工业园区、公共建筑中建设“微电网”，实现“分布式能源协同调度”，某工业园区试点后，余能回收利用率提升至30%

（四）政策保障从“分散管理”到“协同治理”，构建长效机制完善“法律法规”，明确行业发展方向制定《公共事业法》，明确公共事业的公益属性、市场机制、监管规则，为行业发展提供法律依据出台《公共数据开放共享管理办法》，打破“数据孤岛”，推动跨部门、跨区域数据共享，2025年公共数据开放率达80%强化“政策协同”，形成“多元共治”合力建立“公共事业发展联席会议制度”，统筹发改、住建、能源等部门政策，避免“重复建设”“政策冲突”，如在“充电桩建设”中协调土地、电力、补贴等政策加大“财政支持”，对农村公共事业、适老化改造、技术创新等领域给予补贴，2025年相关财政投入较2023年增长20%结论以“供需平衡”书写公共事业的“民生答卷”公共事业行业的发展，始终与国家战略同频、与民生需求共振2025年，它既是“双碳”目标下绿色转型的“主力军”，也是新型城镇化中智慧生活的“支撑者”，更是共同富裕路上民生改善的“压舱石”从需求侧看，“绿色化、个性化、精细化”的浪潮已至，居民对美好生活的向往，正在重塑公共事业的价值坐标；从供给侧看，技术创新与改革深化，正在为行业注入“效率与活力”的新动能在这场“需求升级”与“供给转型”的博弈中，没有“标准答案”，只有“动态平衡”我们期待，通过需求侧的精准引导、供给第16页共17页侧的持续改革、技术的深度赋能、政策的有力保障，公共事业行业能够真正实现“从‘有没有’到‘好不好’”的跨越，让每一滴清水、每一度电、每一次出行，都成为“人民至上”的生动注脚毕竟，公共事业的终极目标，从来不是冰冷的数字与技术，而是让每个生活在这片土地上的人，都能感受到“稳稳的幸福”（全文约4800字）第17页共17页。