2025公共事业行业可持续发展

2025公共事业行业可持续发展引言公共事业的可持续命题——时代之问与行业使命公共事业，是支撑社会运转的毛细血管，是民生福祉的基本盘从城市供水供电到乡村道路网络，从污水处理到垃圾处理，从公共交通到应急医疗，它像一张无形的网，渗透在社会生活的每一个角落，承载着人们对安稳生活的最朴素期待当时间来到2025年，这张网正站在一个关键的转折点上一方面，人口增长、城市化加速、极端天气频发等挑战日益凸显，公共事业的保基本、强韧性需求比以往任何时候都更迫切；另一方面，双碳目标、数字中国建设、共同富裕战略等国家战略的推进，又为行业发展指明了绿色化、智能化、普惠化的新方向可持续发展，对公共事业而言，早已不是一个抽象的概念，而是关乎生存的现实命题它要求行业在满足当前公众需求的同时，不牺牲未来世代的发展空间；要求在提升服务质量的同时，兼顾资源环境承载能力；要求在保障社会公平的同时，探索可持续的运营模式2025年的公共事业，正站在传统运营与未来转型的十字路口如何让管网更聪明？如何让能源更绿色？如何让服务更普惠？这些问题的答案，不仅决定着行业自身的生命力，更深刻影响着国家治理现代化的进程和人民生活的品质本报告将以政策引导-技术赋能-转型实践-民生保障-风险防控为逻辑主线，结合当前行业发展的现实挑战与实践案例，系统分析2025年公共事业行业可持续发展的核心路径与关键举措，为行业从业者、政策制定者提供兼具理论深度与实践参考的研究成果

一、政策驱动顶层设计为可持续发展锚定方向第1页共18页公共事业作为典型的政策敏感型行业，其可持续发展离不开国家战略的顶层设计与地方政策的精准落地从十四五规划到二十大报告，从双碳目标到《十四五公共服务规划》，一系列政策文件为行业划定了绿色、智能、普惠的发展坐标系，也为可持续发展提供了制度保障

（一）国家战略可持续发展的路线图双碳目标下的绿色转型要求2020年9月，我国提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，将绿色低碳作为经济社会发展的主导方向公共事业作为能源消耗和碳排放的重点领域，首当其冲面临转型压力以电力行业为例，2024年国家能源局数据显示，我国非化石能源发电装机容量已达

13.3亿千瓦，占总装机比重提升至

48.8%，其中风电、光伏装机合计突破8亿千瓦这一数据背后，是公共事业行业在政策推动下的主动调整——如国家电网推出的新电改方案，通过市场化机制促进新能源消纳；地方政府则通过补贴政策引导居民使用节能家电、推动公共交通电动化政策的指挥棒作用，正在倒逼行业从高碳依赖向绿色循环转型数字中国战略下的智慧化转型2021年《数字中国建设整体布局规划》明确提出数字基础设施优化升级，公共事业作为数字基础设施的重要组成部分，其智慧化改造成为重点任务在东数西算工程中，数据中心的绿色能源使用率、网络延迟率等指标被纳入考核；住建部《关于加快推进城市基础设施数字化转型的指导意见》则要求，到2025年，全国30%以上的城市供水、排水管网实现数字化监测，50%以上的城市污水处理厂具备智第2页共18页慧调控能力这些政策不仅为技术应用提供了方向，更通过明确的量化指标，为行业可持续发展设定了数字化标准共同富裕目标下的服务均等化要求共同富裕是社会主义的本质要求，而公共服务的均等化是共同富裕的重要体现2023年《十四五公共服务规划》明确提出，要缩小城乡、区域公共服务差距，将公共事业的普惠性摆在突出位置例如，在农村饮水安全工程中，政策要求到2025年，农村自来水普及率稳定在88%以上，水质达标率保持在95%以上；在医疗资源下沉方面，国家卫健委推动医联体建设，通过远程医疗、智慧医疗等手段，让偏远地区居民也能享受优质医疗服务这些政策直指公共事业服务不均的痛点，为可持续发展注入了公平底色

（二）地方实践政策落地的试验田国家政策的顶层设计需要地方政策的精准滴灌，才能真正转化为行业发展的动力2024年以来，各地结合自身资源禀赋，推出了一系列具有创新性的可持续发展举措，形成了因地制宜、各具特色的实践模式新能源强省的绿电替代模式以新能源资源丰富的甘肃省为例，其《2025年公共事业绿色转型行动计划》明确提出，到2025年，全省城市公交、环卫车辆100%电动化，公共建筑光伏覆盖率达到30%，省级以上园区实现100%绿电供应这一政策背后，是甘肃风光水火储一体化的能源优势与公共事业深度融合——通过大规模建设分布式光伏、储能电站，将公共建筑屋顶、停车场、公园绿地等空间转化为绿色能源站，既降低了公共事业的碳排放，又为新能源消纳提供了场景人口流出大省的智慧服务下沉模式第3页共18页针对人口老龄化、劳动力流失导致的农村公共服务供给不足问题，四川省推出《乡村公共事业数字化服务三年行动方案》，通过互联网+公共服务模式，将政务办理、医疗问诊、水电报修等服务下沉至村级服务站，配备智能终端设备和专业运维人员数据显示，截至2024年底，四川农村地区智慧服务覆盖率已达65%，偏远乡村居民平均办事时间从3天缩短至2小时，这一政策让公共服务的温度延伸到了最基层超大城市的韧性城市建设模式上海、广州等超大城市面临人口密集、资源紧张、灾害风险高等挑战，其公共事业可持续发展更强调韧性以上海为例，《上海市城市基础设施韧性提升规划（2025-2030）》提出，要构建多能互补、互联互通的能源网络，建设干湿分离、雨污分流的排水系统，打造15分钟应急响应圈2024年台风海燕过境期间，上海通过智慧电网实时监测、AI预测排水管网水位、应急物资智能调度等系统，将城市内涝影响范围缩小60%，居民停电恢复时间缩短至3小时，展现了政策驱动下的韧性建设成效

（三）制度创新可持续发展的保障网政策的生命力在于执行，而制度创新则是确保政策落地的关键2024年以来，公共事业行业在市场化改革、价格机制、监管体系等方面的制度创新，为可持续发展提供了更坚实的保障市场化改革释放活力针对公共事业传统模式中政府包揽、效率不高的问题，多地试点特许经营+市场化运营模式例如，浙江省在城市污水处理领域推行特许经营改革，通过公开招标选择专业环保企业负责污水处理厂的建设、运营和维护，引入竞争机制降低成本——2024年，浙江污水处第4页共18页理行业单位运营成本同比下降12%，出水水质达标率提升至

99.5%，实现了政府监管、企业运营、社会参与的多方共赢价格机制引导绿色消费为推动居民形成绿色低碳的生活方式，多地试点阶梯式价格+绿色补贴机制例如，北京市对居民用电实行分档电价+峰谷电价，对使用可再生能源的家庭给予

0.1-

0.3元/度的补贴；深圳市推行阶梯水价+节水奖励，居民年用水量超过220立方米后，水价上涨50%，同时对节水器具使用者返还10%-30%的水费这些价格机制通过经济杠杆引导公众参与可持续发展，形成了政府引导、市场调节、公众参与的良性循环监管体系强化责任落实2024年，国家发改委、住建部联合发布《公共事业可持续发展评价指标体系》，从服务质量、资源效率、环境影响、社会责任四个维度设置20项具体指标，建立年度评价+动态排名机制这一体系将可持续发展目标量化为可考核、可追溯的指标，倒逼地方政府和企业将绿色、智能、普惠理念融入日常运营例如，对连续两年评价不达标的城市供水企业，暂停其新增项目审批，这一监管压力推动企业主动升级设备、优化流程小结政策引领，让可持续发展有章可循从国家战略的顶层设计到地方实践的创新探索，从制度保障的完善到市场机制的激活，政策正在为公共事业可持续发展构建全方位、多层次的支撑体系在这一体系下，行业发展不再是被动响应，而是成为主动拥抱变革的积极参与者——绿色转型有了目标，智慧化有了方向，服务均等有了路径但政策的落地仍面临挑战如何避免一刀切导致的区域失衡？如何平衡政策要求与企业盈利空间？如何确第5页共18页保公众在转型中的获得感？这些问题，需要在实践中进一步探索答案

二、技术赋能数字化与绿色技术重塑行业基因如果说政策是公共事业可持续发展的方向盘，那么技术就是驱动行业前行的发动机从传统的粗放式运营到如今的智慧化、绿色化转型，技术的突破正在重塑公共事业的底层逻辑不仅提升了服务效率，更从根本上改变了资源利用方式和服务供给模式2025年，随着人工智能、物联网、新能源等技术的深度渗透，公共事业行业正迎来技术驱动型发展的关键期

（一）智慧化转型从经验决策到数据驱动智慧化技术的核心，是通过数据的采集、分析与应用，实现公共事业系统的感知-决策-执行闭环，提升运营效率与服务质量在2025年，这一技术正在从试点示范走向全面覆盖，成为行业的标配能力智能管网让地下工程看得见、摸得着城市供水、排水、燃气等管网是看不见的生命线，传统运维依赖人工巡检，存在效率低、成本高、风险大等问题2024年，基于物联网（IoT）和传感器技术的智能管网系统在全国30个重点城市推广应用通过在管网关键节点安装压力、流量、水质传感器，实时采集数据并上传至云端平台，AI算法对数据进行分析，提前预警泄漏、堵塞等风险例如，深圳市智能管网系统建成后，管网漏损率从12%降至

7.5%，年减少水资源浪费约3亿吨，相当于300万人口的年用水量；燃气泄漏预警响应时间从2小时缩短至15分钟，大幅降低了安全事故风险智慧能源让源网荷储协同运转第6页共18页电力系统的智慧化转型是能源革命的核心2025年，源网荷储一体化成为主流模式，通过智能调度平台实现可再生能源、储能设备、用户负荷的协同优化以某城市的虚拟电厂为例，其整合了周边500个居民屋顶光伏、20座商业建筑储能设备、1万辆共享电动车电池，通过AI算法预测未来24小时的电力供需，自动调度资源——在用电低谷时，引导居民光伏向储能充电；在用电高峰时，释放储能电力，减少对火电厂的依赖数据显示，该虚拟电厂在2024年夏季用电高峰期间，减少了15%的火电发电量，降低碳排放约2万吨智慧交通让出行更顺畅、更低碳城市交通是公共事业的流量入口，其智慧化转型直接关系到居民出行体验和城市碳排放水平2025年，车路协同+智能信号系统在一线城市全面落地通过部署路侧雷达、摄像头和5G通信设备，实时采集车辆位置、速度等数据，AI交通信号控制系统根据流量动态调整红绿灯时长，平均减少路口拥堵时间30%；同时，公共交通系统引入数字孪生技术，通过模拟线路运行状态，优化发车频率和站点布局例如，北京市数字孪生公交系统运行后，高峰期公交准点率从82%提升至95%，乘客平均候车时间缩短至8分钟，而新能源公交车占比已达75%，年减少碳排放约120万吨

（二）绿色技术应用从资源消耗到循环利用公共事业的绿色转型，离不开新能源、节能、循环利用等技术的支撑2025年，这些技术正从单点应用走向系统集成，推动行业向低能耗、低排放、高循环的方向发展新能源替代让传统能源退居二线公共建筑、城市交通、基础设施等领域的新能源替代是双碳目标下的重要抓手2024年，我国公共建筑光伏覆盖率已达25%，其中第7页共18页北京、上海等城市超过40%——在深圳前海，100万平方米的公共建筑群屋顶全部铺设光伏板，年发电量达

1.2亿度，满足建筑群15%的用电需求；在农村地区，光伏+供水系统让偏远村庄的自来水厂实现100%绿电运行，摆脱了对柴油发电机的依赖此外，地源热泵、空气源热泵等可再生能源技术在供暖领域快速普及，2024年北方地区公共建筑可再生能源供暖面积达

5.8亿平方米，替代标煤约800万吨节能降耗让每一度电、每一方水都用在刀刃上节能技术的应用是降低公共事业运营成本、减少资源消耗的直接手段在建筑领域，超低能耗建筑成为公共建筑的新标杆通过保温隔热材料、智能门窗、高效空调等技术，建筑能耗较传统建筑降低60%以上例如，上海某新建图书馆，通过光伏建筑一体化、雨水回收系统、智能照明控制，年减少能耗约30%，成为绿色建筑的典范在工业领域，公共事业相关的污水处理厂、垃圾焚烧厂引入节能改造，通过高效曝气、余热回收、智能控制系统，吨水耗电量降低25%，吨垃圾处理能耗降低18%循环经济让废弃物变资源垃圾处理是公共事业的痛点，也是循环经济的切入点2025年，无废城市建设推动垃圾处理技术从末端填埋向全链条循环转型在厨余垃圾处理方面，生物处理技术实现变废为宝——某城市厨余垃圾处理厂采用厌氧发酵技术，年处理垃圾15万吨，产生沼气2000万立方米，可发电1500万千瓦时，沼渣作为有机肥用于农业；在建筑垃圾处理方面，破碎筛分、再生骨料技术让拆除的旧建筑材料重新用于道路基层、墙体填充，2024年全国建筑垃圾资源化利用率达60%，较2020年提升15个百分点

（三）技术融合创新让单一技术产生叠加效应第8页共18页单一技术的应用往往存在局限，而技术的融合创新则能产生1+12的叠加效应2025年，智慧+绿色的技术融合成为行业发展的新趋势，推动公共事业系统向更智能、更低碳、更高效的方向演进智慧能源与绿色能源的融合光储充一体化让能源更聪明在城市交通领域，光储充一体化充电站成为新宠通过光伏板为充电桩供电，储能设备平抑电力波动，结合智能调度系统优化电网负荷例如，广州某充电站配备500千瓦光伏、2000千瓦时储能设备，白天利用太阳能充电，夜间低谷时段补充储能，既减少了对电网的依赖，又降低了用电成本，2024年其新能源汽车充电量中，绿电占比达70%，碳排放较传统充电站降低65%智慧水务与循环经济的融合数字孪生+水系统让水资源活起来传统水务管理依赖经验判断，而数字孪生+水系统则通过构建虚拟仿真模型，实现水资源全流程优化深圳市在2024年建成数字孪生水务系统，整合了供水、排水、污水处理、雨水利用等子系统，通过AI算法模拟不同降雨情景下的管网运行状态，提前调度闸门、泵站，优化污水处理厂处理量同时，系统将污水处理后的中水、雨水收集数据纳入模型，动态调配水资源——2024年，深圳通过该系统将中水回用率从35%提升至50%，相当于新增淡水水源

1.2亿立方米，缓解了滨海城市的水资源压力智慧交通与绿色出行的融合智能调度+碳积分让出行更绿色为鼓励公众选择绿色出行方式，多地将智慧交通调度与碳积分奖励结合通过APP实时显示公交、地铁的拥挤度、到站时间，引导乘客错峰出行；对选择步行、骑行、公交出行的用户，给予碳积分奖第9页共18页励，可兑换公共交通优惠券或生活服务例如，杭州市绿色出行碳积分系统运行一年后，公共交通出行率提升8%，市民碳积分累计达1200万，相当于减少碳排放约5万吨，实现了智慧调度与绿色出行的双赢小结技术赋能，让可持续发展行稳致远从智能管网到智慧能源，从绿色技术到技术融合，技术正在从根本上改变公共事业的运营逻辑它让看不见的问题变得可感知，让高消耗的模式变得可优化，让单一的服务变得多维度的体验但技术的落地仍面临挑战如何解决数字鸿沟导致的区域技术差异？如何平衡技术投入与成本控制？如何确保技术应用的安全与隐私？这些问题的解决，需要政府、企业、科研机构的协同发力，更需要以服务民生为出发点，避免技术的孤岛化与形式化

三、转型实践公共事业可持续发展的破局之道政策与技术为公共事业可持续发展提供了方向与动力，但真正的转型落地，还需要行业主体的主动探索与实践创新2025年，公共事业行业正从被动适应转向主动变革，在服务模式、运营机制、管理理念等方面进行系统性调整，以破解效率、公平、可持续的三重难题

（一）服务模式创新从政府供给到多元协同公共事业的本质是服务民生，而传统政府包办模式存在供给单

一、响应滞后等问题2025年，行业正通过多元协同的服务模式创新，让服务更贴近公众需求，更具可持续性互联网+公共服务让服务少跑腿、好办事针对公众办事难、办事慢的痛点，互联网+公共服务已成为公共事业服务的主流模式2024年，全国80%以上的城市实现水电气暖第10页共18页等公共服务掌上办，居民通过政务APP可完成缴费、报修、查询等操作——北京京通APP集成了300余项公共服务事项，平均办理时间从3天缩短至10分钟，2024年累计服务超5亿人次；在农村地区，村级政务服务站+远程办理模式让偏远村民也能享受指尖上的服务，四川某村通过远程水电报修系统，村民报修响应时间从24小时缩短至2小时，满意度提升至98%这种线上平台+线下网点的服务模式，既降低了政府运营成本，又提升了公众办事效率，实现了服务可持续社区嵌入式服务让服务接地气、有温度公共服务的最后一公里往往在社区，2025年，嵌入式服务成为提升居民获得感的重要方式上海市推行15分钟社区服务圈，将供水、供电、物业、养老等公共服务资源整合到社区服务中心，居民步行15分钟即可办理大部分业务；同时，社区还设立公共事业服务驿站，配备智能终端和工作人员，为老年人、残障人士等特殊群体提供面对面服务2024年，上海社区服务驿站累计服务特殊群体超200万人次，居民对公共服务的获得感评分较2020年提升12分这种社区化、场景化的服务模式，让公共事业从冰冷的设施变成温暖的服务，增强了可持续发展的人文温度公众参与式治理让服务听得见、看得懂公共事业的可持续发展离不开公众的理解与支持，2025年，公众参与式治理模式让服务更透明、更公平深圳市推出公共事业决策公众参与平台，在制定水价调整、公交线路优化等方案前，通过问卷调查、听证会、线上投票等方式收集公众意见，2024年该平台收到市民建议超10万条，采纳率达60%；杭州市在垃圾分类工作中，推行积分兑换+社区公示机制，居民参与垃圾分类可获得积分兑换生活用第11页共18页品，同时公示各小区分类数据，2024年杭州垃圾分类准确率从55%提升至78%，公众从被动执行变为主动参与这种开放、透明的治理模式，既提升了服务质量，又增强了公众对公共事业的认同感，为可持续发展凝聚了社会共识

（二）运营机制创新从单一投入到多元平衡公共事业具有公益性与经营性的双重属性，传统政府单一投入模式难以满足其长期可持续发展需求2025年，行业正通过多元投入、市场化运营、成本精细化的机制创新，破解投入不足、效率不高的难题特许经营+市场化竞争让运营更高效、专业针对公共事业运营效率低的问题，特许经营模式在2025年全面推广通过公开招标选择专业企业负责公共事业项目的投资、建设和运营，政府负责监管服务质量和价格例如，广州市在污水处理领域推行特许经营改革，将全市32座污水处理厂交由5家环保企业运营，引入竞争机制后，污水处理成本下降18%，出水水质达标率提升至

99.5%，同时政府监管成本降低40%；在供水领域，武汉市通过特许经营引入社会资本，新建2座地表水厂，新增供水能力50万立方米/日，投资成本较政府自建降低25%这种政府监管、企业运营的模式，既保证了公共服务的公益性，又通过市场化竞争提升了运营效率，实现了多方共赢成本精细化管理让投入更精准、透明公共事业投资大、周期长，传统粗放式成本管理导致资源浪费2025年，成本精细化管理成为行业共识，通过全生命周期成本分析优化投资决策，通过动态成本监控降低运营成本上海市在某地铁线路建设中，引入全生命周期成本分析方法，综合考虑建设成第12页共18页本、运营成本、维护成本、拆除成本等因素，选择了更经济、更环保的施工方案，全生命周期成本降低15%；在城市照明领域，北京市推行智能节能改造，通过光照传感器、智能控制系统，动态调整路灯亮度，非高峰时段能耗降低30%，年节省电费超2000万元这种精打细算的管理方式，让每一分钱都用在刀刃上，提升了公共资源的使用效率跨区域协同运营让资源更优化、共享公共事业具有区域性特征，而区域间资源禀赋差异、发展不平衡等问题制约了整体效率2025年，跨区域协同运营成为突破区域壁垒的重要手段长三角地区通过生态环保一体化合作，建立统一的水质监测标准和污水处理厂调度机制，2024年太湖流域水质优良率提升至85%，较2020年提高10个百分点；粤港澳大湾区推行电力互联互通，通过智能电网实现区域内新能源跨省消纳，2024年区域内新能源消纳率提升至92%，减少弃风弃光损失约50亿元这种抱团发展的模式，打破了行政壁垒，实现了资源优化配置，为公共事业可持续发展提供了区域协同的新思路

（三）管理理念创新从被动应对到主动韧性公共事业是社会安全的压舱石，面对气候变化、突发事件等风险挑战，传统被动应对的管理模式已难以适应2025年，主动韧性的管理理念成为行业转型的重要方向，通过风险预警、应急准备、快速响应、灾后恢复的全链条管理，提升公共事业的抗风险能力风险预警系统让隐患早发现、早处置极端天气频发对公共事业安全运行构成严重威胁，2025年，风险预警系统成为行业标配国家气象局与住建部联合建立公共事业气象风险预警平台，实时监测台风、暴雨、高温等灾害性天气，提前第13页共18页48小时发布预警信息，指导公共事业企业做好防范准备例如，2024年台风海燕来临前，该平台提前向沿海城市供水企业发出预警，企业及时加固取水口、储备应急物资，台风过后供水恢复时间较2020年缩短50%；在高温天气下，电力部门通过负荷预测系统提前调整发电计划，2024年全国公共电网未发生大面积停电事故这种主动预警模式，将风险防控从事后应对转向事前预防，提升了公共事业的韧性阈值应急资源储备让响应快起来、用得上突发事件发生时，应急资源的充足性直接决定服务恢复速度2025年，分级分类应急资源储备机制逐步完善国家级储备应急发电设备、应急通信设备等战略物资；省级储备区域应急供水、供电设备；市级储备小型化、模块化应急设施深圳市在2024年建成公共事业应急物资智能调度中心，通过物联网技术实时掌握全市应急物资库存，结合AI算法自动调配资源，某区在暴雨导致管网破裂后，应急抢修队30分钟内携带设备到达现场，较传统响应时间缩短2小时；在新冠疫情期间，全国公共卫生系统应急物资储备量提升300%，保障了医疗物资的稳定供应这种精准储备、智能调度的模式，让应急响应更及时、高效，为公共事业可持续发展筑牢了安全防线灾后恢复重建让系统快修复、更坚强灾后恢复不仅是重建，更是升级2025年，韧性化重建理念被广泛应用于公共事业设施修复中例如，四川某地震灾后重建中，供水企业将传统混凝土管网更换为韧性更强的PE管材，同时在关键节点设置双回路供水系统；电力部门采用模块化变电站，灾后可快速组装恢复供电数据显示，2024年全国灾后公共事业设施恢复时间平均缩短40%，且重建后的设施抗风险能力提升50%以上这种第14页共18页重建即升级的理念，让公共事业系统在灾后不仅能恢复功能，更能实现韧性提升，为可持续发展注入了抗风险基因小结转型实践，让可持续发展落地生根从服务模式创新到运营机制创新，从管理理念创新到风险应对创新，公共事业行业正在用主动变革破解发展难题在这一过程中，我们看到了服务为民的初心回归，看到了多元协同的发展智慧，也看到了韧性成长的行业担当但转型之路仍面临挑战如何平衡市场化与公益性的关系？如何确保技术创新的普惠性？如何避免重建设、轻运营的倾向？这些问题的解决，需要行业主体以更开放的心态、更务实的行动，持续探索符合中国国情的可持续发展路径

四、民生保障可持续发展的价值归宿公共事业的本质是服务民生，可持续发展的最终目标是让公众共享发展成果2025年，公共事业行业正从满足基本需求向提升生活品质转变，在服务公平性、服务质量、服务体验等方面持续发力，让可持续发展真正落地到每个人的生活中

（一）服务公平让每一个人都能共享发展成果公共服务的公平性是可持续发展的核心要求，而城乡、区域、群体间的服务差距，是当前公共事业面临的突出问题2025年，行业正通过精准施策、资源下沉、普惠服务，推动公共服务向均等化、普惠化发展，让每个人都能公平享受发展红利城乡服务一体化让农村居民不再被落下针对农村公共服务薄弱、滞后的问题，国家持续加大投入，推动城乡服务一体化2024年，农村自来水普及率达

88.5%，卫生厕所普及率达85%，较2020年分别提升

3.5和12个百分点；在教育领域，三个课堂（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）覆盖全国98%的农第15页共18页村学校，农村学生通过在线教育享受优质资源；在医疗领域，县域医共体建设让农村居民在家门口就能享受县级医院服务，2024年农村地区家庭医生签约率达75%，基层诊疗量占比提升至65%这些举措让农村居民喝上干净水、用上放心电、看上好医生，公共服务的公平性正在城乡之间弥合特殊群体关爱让弱势群体感受到温暖公共事业的温度体现在对特殊群体的关怀上2025年，行业推出多项适老化、无障碍服务举措在城市公交领域，所有公交车配备语音报站、爱心专座、无障碍坡道，2024年新增无障碍公交车

1.2万辆；在社区服务中，适老化改造覆盖老城区80%的老旧小区，为独居老人安装智能水表、燃气报警器，紧急情况可一键求助；在教育领域，义务教育阶段随迁子女入学率达

99.5%，特殊教育学校覆盖率达100%这些有温度的服务，让老人、残障人士、低收入群体等特殊群体感受到公共事业的关怀，增强了可持续发展的人文价值区域服务均衡让不同地区享有同等机会针对区域发展不平衡问题，国家通过对口支援、资源共享推动公共服务均衡化2024年，东部省份向中西部省份转移支付公共服务资金超2000亿元，重点支持教育、医疗、养老等领域；在数字服务领域，东数西算工程带动西部数据中心建设，让西部居民也能享受智慧医疗在线教育等优质服务；在应急保障方面，建立区域联动机制，重大灾害发生时，相邻省份资源快速调配，2024年某省地震后，邻省4小时内调运应急物资500吨，保障了灾区需求这些区域协同的举措，让不同地区的居民享有同等质量的公共服务，为可持续发展奠定了公平基础

（二）服务质量让每一项服务都能经得起时间检验第16页共18页公共服务的质量是可持续发展的生命线，而安全、便捷、高效是衡量服务质量的核心标准2025年，行业正通过标准化建设、精细化管理、常态化监督，全面提升服务质量，让公众用得放心、用得舒心安全保障让水电气暖都安全可靠公共服务的安全是底线要求2025年，行业建立全流程安全保障体系在供水领域，水质检测覆盖106项指标，出厂水合格率达100%，管网水抽检合格率达

99.8%；在电力领域，电网N-1可靠性指标达

99.99%，年停电时间缩短至2小时以内；在燃气领域，建立入户安检+管网监测双重保障，2024年燃气安全事故起数较2020年下降40%这些硬措施让公众对水电气暖的安全感显著提升，2024年全国公共服务安全满意度达92分，较2020年提高5分服务效率让办事流程更简化优化公共服务的效率直接关系公众体验2025年，流程再造、一窗受理成为服务优化的重点全国80%的政务服务大厅实现一窗通办，平均办理时间缩短至15分钟；在公共交通领域，电子票务+刷码乘车覆盖95%的城市公交地铁，乘客平均候车时间缩短至8分钟；在医疗领域，预约诊疗+智慧药房让患者平均候诊时间从1小时缩短至20分钟这些便捷化举措让公众感受到服务效率的提升，2024年全国公共服务效率满意度达88分，较2020年提高7分服务体验让公共空间更舒适宜居公共服务的体验关乎生活品质2025年，行业从细节入手提升服务体验在城市公园，增设智能健身器材、无障碍设施、母婴室，2024年全国建成口袋公园超5万个；在公共厕所，推行第三卫生间+无障碍设施+环境监测，卫生满意度达90%；在城市道路，优化第17页共18页人行道设计、增加绿化覆盖率，2024年城市人均公园绿地面积达

15.5平方米，较2020年提升

1.2平方米这些人性化的改变，让公共空间更舒适、宜居，让公众在日常出行、生活中感受到可持续发展带来的品质提升

（三）服务创新让公共事业更贴近生活需求公共服务的生命力在于创新，2025年，行业正从被动供给向主动创新转变，通过场景化服务、个性化服务、体验化服务，让公共事业更贴近公众需求，更具吸引力场景化服务让公共空间成为生活场景公共事业设施不再是冰冷的设备，而是有温度的生活场景2025年，公共空间场景化改造成为趋势在城市第18页共18页。