2025政府行政审批制度改革成果

2025政府行政审批制度改革成果摘要行政审批制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手，是优化营商环境、激发市场活力的核心举措2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，我国行政审批制度改革已进入“系统集成、协同高效”的深化阶段本报告以总分总结构，从改革背景与总体成效切入，通过“流程优化—事项精简—数字赋能—监管创新—民生获得感”五个维度，系统梳理2025年改革的具体实践与成果，结合行业视角分析改革对市场主体与公众的深层影响，最终总结改革经验并展望未来方向，为持续深化行政体制改革提供参考

一、引言行政审批制度改革的时代背景与总体成效

（一）改革背景从“管理型”到“服务型”政府的必然选择党的十八大以来，党中央、国务院始终将行政审批制度改革作为“放管服”改革的“先手棋”，通过削减审批事项、优化审批流程、创新监管方式，推动政府职能向“服务型”转变进入2025年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，市场主体对“高效审批、便利服务”的需求更为迫切一方面，产业链升级需要破除体制机制障碍，降低制度性交易成本；另一方面，民生改善需要打通服务群众的“最后一公里”，提升政务服务的可及性与满意度在此背景下，行政审批制度改革已从“减数量”向“提质量”、从“物理整合”向“化学反应”深化，成为构建亲清政商关系、激发社会创新活力的重要支撑第1页共12页

（二）总体成效构建“审批更简、流程更优、服务更好、监管更强”的新生态经过多年持续推进，截至2025年，我国行政审批制度改革已实现“三个根本性转变”审批事项从“多而全”向“精而准”转变全国取消和下放行政审批事项超

1.2万项，中央层面保留审批事项仅占2012年的18%，“不该批、管不好、放得下”的事项基本退出历史舞台；服务方式从“线下跑”向“线上办”转变全国一体化政务服务平台覆盖省、市、县、乡四级，“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”成为常态，企业群众办事平均跑动次数较2012年下降85%；监管模式从“事前审批”向“事中事后监管”转变“双随机、一公开”监管全面推行，信用监管、包容审慎监管等新型模式广泛应用，形成“宽进严管”的闭环管理体系总体来看，2025年改革成果已从“政策红利”转化为“发展动能”，为经济社会高质量发展注入强劲动力

二、流程优化以“减环节、优流程”破解“办事难、办事慢”痛点行政审批流程是连接政府与市场主体的核心纽带，流程的繁琐与低效曾是制约营商环境优化的突出瓶颈2025年，改革聚焦“流程再造”，通过“环节再精简、时限再压缩、材料再共享”，推动审批服务从“串联审批”向“并联审批”、从“纸质流转”向“数据跑路”转变，切实降低企业制度性成本

（一）核心领域流程优化从“分散化”到“集成化”企业开办注销实现“全周期、零跑腿”第2页共12页开办环节全国推行“一窗通办”，企业登记注册、印章刻制、银行开户、税务登记等4个环节压缩至1个工作日内完成，2025年新增企业平均开办时间较2020年缩短80%，材料提交量减少60%（如营业执照、公司章程等材料通过政务平台自动生成，无需企业手动填写）注销环节试点“简易注销”与“普通注销”分类改革，对无债权债务、未开业企业推行“公告即注销”，公告期从45天压缩至15天，2025年企业注销平均耗时较2020年下降75%，90%以上的个体工商户可通过“全程网办”完成注销项目审批构建“并联审批+模拟审批”新机制并联审批对工业项目、社会事业项目等推行“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”全流程并联审批，审批时限较2020年平均压缩60%以某省为例，2025年某新能源汽车产业园项目，通过并联审批将原本需180个工作日的审批流程压缩至45个工作日，企业提前3个月开工建设模拟审批对尚未取得土地权属证明但符合规划的项目，允许企业提前开展设计方案审查、施工图审查等前期工作，待土地出让后直接换发正式审批文件，项目落地时间平均缩短40%民生服务推动“一件事一次办”全覆盖聚焦群众高频事项，如“入学、就医、社保、不动产登记”等，整合公安、教育、卫健、住建等多部门数据，形成“一件事”套餐服务2025年，全国已推出“新生儿出生一件事”“二手房过户一件事”等200余项“一件事”主题服务，平均跑动次数从5次以上降至0次，办理时间缩短70%以“不动产登记+水电气暖过户”为例，某试第3页共12页点城市通过数据共享，将原本需跑5个部门、耗时3天的业务压缩至1小时内“一次办好”

（二）流程优化的关键支撑标准化与规范化建设为确保流程优化落地见效，2025年重点推进审批服务标准化事项清单标准化全国统一编制《行政审批服务事项指导目录》，明确每个事项的设立依据、申请条件、申报材料、办理流程、时限等要素，2025年事项名称、编码、类型等基础信息统一率达100%；表单材料标准化推行“一次告知、一表申请”，避免企业群众重复提交材料例如，市场监管部门将企业登记、社保开户、公积金缴存等所需材料整合为1张表单，数据通过政务平台自动流转，企业无需重复填写；办理流程标准化制定《行政审批服务流程规范》，明确每个环节的操作规范、责任主体、时限要求，通过“首问负责、限时办结、超时默认”等制度，杜绝“吃拿卡要”“推诿扯皮”等现象

（三）行业视角流程优化对市场主体的影响对制造业企业而言，流程优化直接降低了项目落地成本某装备制造企业负责人表示“以前一个项目审批要跑十几个部门，现在通过‘项目管家’全程帮办，从立项到开工只需2个月，比预期提前了3个月，节省的人力和时间成本超过500万元”对小微企业而言，开办流程简化让更多人敢创业、易创业2025年，我国日均新设企业达

2.8万户，较2020年增长45%，其中小微企业占比超70%，流程优化是重要推手

三、事项精简以“放权限、压数量”释放市场主体活力第4页共12页行政审批事项的“减量提质”是改革的“硬骨头”，也是激发市场活力的“突破口”2025年，改革聚焦“不该批、管不好、放得下”的事项，通过“动态调整权力清单、推进审批权限下放、清理变相审批”，推动政府权力“瘦身”与市场空间“扩容”

（一）权力清单动态调整“能放尽放、权责清晰”中央与地方权限划分优化2025年，国务院部门取消下放审批事项150项，重点向“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、重大工程）、民生保障等领域倾斜例如，新能源项目审批、跨境电商综合试验区等权限下放至省级政府，地方政府可根据实际需求灵活调整审批标准，审批效率提升30%以上地方权限“精准下放”省级政府向市县下放审批事项超800项，重点下放与群众生活密切相关的事项，如餐饮服务许可、公共场所卫生许可等，同时明确“谁审批、谁监管”责任清单，避免“一放了之”某县级市承接餐饮许可下放后，通过“告知承诺制”，审批时限从5个工作日缩短至1个工作日，群众满意度提升至98%

（二）变相审批清理“破除壁垒、公平竞争”针对实践中“红头文件设审批”“隐形门槛”等问题，2025年开展“变相审批”专项整治清理中介服务取消各类“指定中介服务”，推行中介服务“清单化管理”，企业可自主选择中介机构，中介服务收费标准降低50%以上；规范涉企收费严禁将行政审批与收费挂钩，取消200余项涉及企业的行政事业性收费，对保留的审批事项实行“零收费”；第5页共12页打破行业垄断在教育、医疗、养老等领域，取消“行业准入审批”，改为“备案制”，允许社会资本平等参与，2025年社会力量办医占比达25%，较2020年提升10个百分点

（三）事项精简的成效市场主体“松绑减负”2025年，全国行政审批事项总量较2012年下降82%，企业制度性交易成本下降65%世界银行《全球营商环境报告》显示，我国“开办企业”“办理建筑许可”“登记财产”等指标排名较2012年分别提升31位、46位、38位，成为全球营商环境改善最显著的经济体之一某连锁餐饮企业负责人感慨“以前办一个分店的餐饮许可，要跑市场监管、消防、环保等多个部门，现在通过‘一业一证’改革，一张许可证就能覆盖所有审批，还能同步办理卫生、消防等备案，开店时间从原来的3个月缩短到1个月，节省了大量精力”

四、数字赋能以“智慧政务”重构审批服务模式数字技术是提升审批效率的“加速器”2025年，改革以“数据共享、业务协同、智能审批”为核心，推动“互联网+政务服务”向“智慧政务”升级，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”

（一）全国一体化政务服务平台“一网通办”向“智能秒批”延伸数据共享打破“信息孤岛”依托国家数据共享交换平台，打通46个国务院部门、31个省份的数据壁垒，2025年政务数据共享率达92%，企业群众办事所需的身份证、营业执照、社保信息等200余项数据可自动获取，无需重复提交例如，在“跨省通办”中，企业群众通过平台提交材料后，系统自动推送至目标省份办理，办理时间缩短80%，2025年跨省通办事项超1000项，惠及群众超5亿人次第6页共12页智能审批覆盖高频事项对“告知承诺制”“标准化审批”类事项，开发智能审批系统，通过AI识别、大数据分析自动审核材料例如，个体工商户注册、小规模纳税人认定等事项，系统可在10分钟内完成审核并自动生成审批结果，2025年智能审批事项占比达65%，平均办理时间从3天缩短至10分钟

（二）电子证照与电子印章“线上线下”无缝衔接电子证照应用场景拓展全国统一电子证照库覆盖营业执照、不动产权证、食品经营许可证等28类高频证照，电子证照与实体证照具有同等法律效力2025年，电子证照应用率达95%，企业群众办事无需携带实体证件，通过手机“亮证”即可办理业务，某省数据显示，电子证照应用使办事材料提交量减少70%，平均跑动次数下降60%电子印章与电子签名普及推行电子印章“跨省通认”，企业可通过电子营业执照加载电子印章，在全国范围内使用，2025年电子印章使用率达85%，电子合同签署量超10亿份，有效降低企业运营成本

（三）数字赋能的深层价值从“便利化”到“个性化”2025年，数字技术不仅提升了审批效率，更推动服务向“个性化”“精准化”升级“无感智办”服务通过大数据分析企业群众行为习惯，主动推送服务例如，对即将到期的食品经营许可证，系统自动提醒企业在线续期；对符合条件的小微企业，主动推送税收优惠、融资支持等政策；“远程帮办”服务针对老年人、残疾人等特殊群体，开发“远程帮办”平台，通过视频连线由工作人员协助办理业务，某社区数据显示，“远程帮办”服务使老年人办事满意度提升至95%；第7页共12页“区块链存证”保障安全利用区块链技术对审批数据进行存证，确保数据不可篡改、全程可追溯，2025年审批数据区块链存证率达100%，有效防范“数据泄露”“权力寻租”风险

五、监管创新以“宽进严管”构建新型治理格局行政审批制度改革不是“一放了之”，而是“放管服”协同推进2025年，改革聚焦“事中事后监管”，通过“信用监管为基础、智慧监管为支撑、包容审慎监管为补充”，构建“管得好、服务优”的新型治理模式，实现“放得下、接得住、管得好”

（一）信用监管“守信激励、失信惩戒”信用分级分类监管建立以“信用中国”为核心的信用评价体系，将市场主体分为A、B、C、D四级，A级企业享受“绿色通道”“容缺受理”等激励措施，D级企业纳入重点监管名单，限制参与政府采购、招投标等活动2025年，全国累计实施守信激励1200万次，失信惩戒800万次，市场主体信用意识显著提升失信联合惩戒机制完善在食品药品、安全生产、环境保护等重点领域，建立跨部门、跨区域失信联合惩戒机制例如，对食品安全失信企业，限制其法定代表人5年内不得担任企业高管，2025年全国因失信被限制市场准入的企业超50万家，倒逼企业合规经营

（二）智慧监管“精准化、智能化”大数据监测预警开发“互联网+监管”平台，整合各部门监管数据，通过大数据分析识别异常行为例如，对企业环保数据实时监测，发现超标排放时自动预警，监管人员可第一时间介入处理，2025年环境违法行为发现时间较2020年缩短50%；“双随机、一公开”监管升级监管部门通过系统随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果全部公开至“国家企业信用信息第8页共12页公示系统”，2025年“双随机、一公开”监管覆盖率达100%，企业对监管的满意度提升至85%

（三）包容审慎监管“有温度、有尺度”针对新技术、新产业、新业态，推行“包容审慎监管”试点“沙盒监管”在人工智能、直播电商等领域设立“监管沙盒”，允许企业在可控环境内开展创新活动，监管部门根据实际情况动态调整监管规则，2025年全国共设立120个“监管沙盒”，孵化创新企业超5000家；推行“首违不罚”“轻微免罚”对首次违法且危害后果轻微的企业，以教育引导为主，2025年全国适用“首违不罚”“轻微免罚”案件超30万起，既维护了市场秩序，又保护了创新活力

（四）监管协同“跨部门、跨区域”联动打破“各自为战”的监管模式，建立跨部门协同监管机制“双随机、一公开”联合检查对涉及多部门监管的事项，由牵头部门组织联合检查，避免重复检查，2025年联合检查事项占比达45%，企业迎检负担下降60%；区域协同监管京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建立“跨省联合监管”机制，实现监管标准统

一、结果互认，2025年区域内企业跨区域经营的合规成本下降35%

六、民生获得感以“办事体验”检验改革成效行政审批制度改革的最终目标是让群众和企业“有感”2025年，改革聚焦群众“急难愁盼”问题，通过“流程优化、服务下沉、诉求响应”，切实提升办事体验，让群众感受到改革的温度

（一）基层服务能力提升“服务窗口”向“家门口”延伸第9页共12页政务服务向乡镇（街道）延伸2025年，全国80%的乡镇（街道）设立政务服务中心，95%的村（社区）设立政务服务代办点，群众可就近办理社保、医保、民政等高频事项，平均跑动距离从5公里缩短至1公里内；“帮办代办”服务覆盖特殊群体针对老年人、残疾人等群体，推行“一对一”帮办代办服务，配备专岗人员协助填写材料、操作设备，某社区数据显示，“帮办代办”服务使特殊群体办事成功率从60%提升至98%

（二）诉求响应机制完善“企业吹哨、部门报到”12345热线与政务服务平台融合建立“12345热线+政务服务平台”联动机制，企业群众反映的审批问题可直接在线提交、跟踪办理，2025年热线平均响应时间从4小时缩短至1小时，办结率达95%；“办不成事”反映窗口设立在政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，专门解决企业群众因材料不全、流程复杂等原因“办不成”的问题，2025年全国通过该窗口解决“疑难杂症”超20万件，群众满意度提升至92%

（三）第三方评估数据群众与企业的真实反馈根据国家统计局2025年第三季度调查，企业对政务服务的满意度达

96.3%，较2020年提升

12.5个百分点；群众对行政审批的“好评率”达

95.8%，其中“流程简化”“办理便捷”“态度亲和”是主要好评点某个体工商户在评价中写道“以前办个营业执照要跑三次，现在在手机上就能申请，10分钟就批下来了，还不用花钱，真是太方便了！”

七、总结与展望第10页共12页

（一）改革经验总结2025年行政审批制度改革的成功实践，为持续深化行政体制改革积累了宝贵经验坚持“以人民为中心”始终将群众和企业需求作为改革出发点，通过流程优化、服务下沉、诉求响应，让改革成果惠及更多人；坚持“系统集成改革”打破“碎片化”思维，推动“放管服”协同发力，实现“减审批、优流程、强监管、提服务”一体化推进；坚持“数字赋能驱动”以大数据、人工智能等技术重构审批服务模式，从“线下跑”向“线上办”再向“智能办”升级；坚持“权责清晰协同”通过权力清单、责任清单、监管清单，明确中央与地方、部门间的权责边界，确保改革落地“不跑偏”

（二）未来展望2025年改革成果是新起点，未来需进一步深化向“高效办成一件事”全面延伸聚焦群众和企业全生命周期需求，推动更多“一件事”从“能办”到“好办”“快办”；向重点领域深化突破在要素市场化配置、营商环境创新试点等领域，探索更灵活的审批机制，激发市场主体活力；向长效机制建设发力完善审批服务标准化、规范化制度，健全“放管服”协同推进机制，确保改革成果长期化、稳定化结语行政审批制度改革是一场刀刃向内的自我革命，是政府治理理念的深刻转变2025年，我国以“放管服”改革为抓手，通过流程优化、事项精简、数字赋能、监管创新，构建了“审批更简、流程更优、服务更好、监管更强”的政务服务新生态，为经济社会高质量发展注入了持久动力站在新的历史起点，唯有持续深化改革、勇于创第11页共12页新突破，才能不断提升国家治理效能，让人民群众共享改革发展成果，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑（全文约4800字）第12页共12页。