2025 EVTOL行业政策环境解读

2025EVTOL行业政策环境解读2025年中国电动垂直起降飞行器（eVTOL）行业政策环境解读摘要在全球新一轮科技革命与产业变革的浪潮中，电动垂直起降飞行器（eVTOL）作为城市空中交通（UAM）的核心载体，正逐步从概念走向现实其发展不仅关乎新能源交通体系的创新，更与城市出行效率提升、空域资源开发等国家战略深度绑定2025年，中国eVTOL行业进入政策落地与实践探索的关键阶段一方面，顶层设计框架逐步完善，从适航认证到空域管理、基础设施建设，政策“指挥棒”作用日益凸显；另一方面，细则落地、跨部门协同、产业链配套等现实挑战仍需破解本文将从政策背景、当前框架、重点领域、国际对比、挑战与机遇五个维度，全面解读2025年中国eVTOL行业的政策环境，为行业参与者提供清晰的发展路径参考

一、政策背景需求驱动与技术成熟的“双轮推动”

（一）行业发展现状从“实验室”到“商业化临界点”近年来，中国eVTOL行业呈现“技术突破加速、企业数量激增、场景落地试点”的发展态势据中国航空工业集团数据，截至2024年底，国内已有超过80家企业布局eVTOL研发，累计完成试飞的机型超30款，其中亿航智能EH216-S、峰飞航空“大白鲨”等机型已在广州、深圳等地开展商业化试点，累计飞行超1万架次，服务乘客超5万人次技术层面，国内企业在电池能量密度（主流机型达400Wh/kg，接近国际领先水平）、自动驾驶算法（L4级通过率超95%）、轻量化材料（碳纤维复合材料使用率达70%）等核心领域取得突破，部分技术指标已具备商业化运营条件第1页共12页需求端，中国超大城市面临的交通拥堵、出行效率低下等问题成为eVTOL的“天然市场”据中国城市规划设计研究院2024年报告，北京、上海、广州等一线城市高峰时段平均通勤时速不足20公里，而eVTOL的理论时速可达200-300公里，若在城市核心区实现常态化运营，可使“跨区通勤时间”缩短50%以上此外，应急救援、物流配送等场景需求同样迫切——2023年河南暴雨中，传统救援力量受困于积水路段，eVTOL因垂直起降能力在灾情侦察、物资投送中展现出独特优势，这进一步凸显了其在“城市安全网”中的战略价值

（二）政策驱动从“顶层规划”到“落地保障”eVTOL作为新兴产业，其发展离不开政策的“保驾护航”2021年，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，首次将“城市空中交通”纳入重点领域；2022年，民航局联合发改委印发《eVTOL产业发展白皮书》，明确“试点先行、逐步推广”的发展路径；2024年，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》将eVTOL列为“新能源交通体系重要组成部分”，政策支持力度持续升级政策驱动的核心逻辑在于eVTOL的规模化应用将重构城市交通格局，其背后涉及空域管理、基础设施、安全监管等多领域变革，需通过政策引导打破行业壁垒、规范发展路径正如中国民航局局长在2024年行业会议上强调“eVTOL不是简单的‘空中汽车’，而是需要构建‘航空器-空域-城市’协同的新型交通生态，政策的关键在于‘既鼓励创新，又守住安全底线’”

二、当前政策框架“四维一体”的系统性布局

（一）适航认证安全底线的“第一道防线”第2页共12页适航认证是eVTOL商业化的前提，中国民航局（CAAC）在2024年1月发布《eVTOL适航审定技术指南（试行）》，标志着适航体系进入实质性落地阶段该指南的核心特点是“差异化标准+动态评估”区别于传统航空器的“功能等效替代”原则传统固定翼/直升机适航标准聚焦“机械冗余”，而eVTOL以“多电、智能、轻量化”为特征，CAAC采用“功能等效”方法，允许企业通过“软件算法+传感器冗余”替代部分机械结构冗余，例如要求eVTOL具备“三余度飞控系统”而非传统的“四余度”，但需补充算法安全验证报告全生命周期安全管理要求指南明确企业需提交“故障树分析（FTA）”“风险评估模型”等全生命周期安全文档，例如在电池安全领域，要求企业证明电池系统在-40℃至60℃环境下的稳定性、热失控时的应急切断机制（响应时间＜50ms），并通过1000小时可靠性测试（含极端天气模拟）试点先行的审定流程2024年3月，CAAC在深圳、广州、杭州三地启动eVTOL适航审定试点，允许企业提交“型号合格认证（TC）”“生产许可认证（PC）”“适航证（AC）”分步申请，缩短审批周期（预计从传统机型的2-3年压缩至

1.5年）截至2025年1月，已有亿航智能EH216-S、峰飞航空“大白鲨”等5款机型通过TC认证，进入商业化运营准备阶段

（二）空域管理“低空空域改革”与“数字平台”双轮驱动空域是eVTOL运行的“物理空间”，中国低空空域改革的进度直接决定行业发展速度2024年国务院、中央军委联合印发《关于深化低空空域管理改革的意见》，明确“2025年实现eVTOL在试点城市常态化运行”的目标，具体措施包括第3页共12页分级分类的空域开放将低空空域划分为“开放区、限制区、管控区”，开放区（如深圳、广州的核心城区）允许eVTOL按计划飞行，无需逐次审批；限制区（如机场周边5公里）需提前24小时提交飞行计划，管控区（如军事基地周边）则严格禁止飞行数字化空域管理平台2024年9月，民航局上线“eVTOL空域管理数字平台”，整合实时气象、空域状态、空中交通流量等数据，企业可通过平台提交飞行计划（支持电子审批），平均审批周期从72小时压缩至2小时内，且系统具备“动态冲突预警”功能（当两架eVTOL距离＜500米时自动提示调整航线）试点场景的先行先试2024年10月，深圳获批全国首个“eVTOL空中出租车试点”，开放宝安国际机场至前海片区的10条通勤航线（全长约25公里），允许企业在早7-9点、晚17-19点的高峰时段运营，每架次票价约800元，这为后续全国推广积累了宝贵经验

（三）基础设施“vertiport+充电网络”的协同建设vertiport（垂直起降场）是eVTOL的“地面驿站”，其建设需与城市规划、交通枢纽深度融合2024年，多地出台vertiport专项规划上海“1+16”核心布局《上海市城市空中交通基础设施建设指南（2024-2030年）》提出，2025年前在虹桥、浦东等核心区域建设1个“枢纽级vertiport”（可停靠10架eVTOL），在16个重点区域建设“区域级vertiport”（停靠3-5架），每个vertiport配备智能充电系统（支持450kW快充，15分钟充满80%电量）、应急救援通道及与地铁/公交的接驳设施广州“政府引导+市场主导”模式2024年与亿航智能合作，在黄埔区建设首个商业化vertiport，总投资约

1.5亿元，占地

1.2万第4页共12页平方米，具备自动驾驶调度、电池更换、乘客安检等功能，预计2025年6月投入运营，初期可满足5架eVTOL同时停靠，服务“广州南站-白云机场”的通勤需求标准统一与成本优化2024年11月，住建部发布《vertiport建设标准（试行）》，明确vertiport的选址需满足“距离人口密集区≥1公里、周边无高大障碍物、靠近交通枢纽”等要求，且需通过消防、环保、安全等多部门联合验收，避免重复建设与资源浪费

（四）运营规范“全链条安全+市场化准入”的双重约束eVTOL的运营直接关系公众安全，中国民航局在2024年5月发布《eVTOL运营服务管理暂行办法》，从资质、人员、保险等方面构建规范体系运营企业资质要求注册资本不低于2亿元，需具备“至少3名持有eVTOL驾驶执照的飞行员”“完善的安全管理体系（含飞行计划审批、应急处置预案）”，且需通过民航局年度审核（重点评估飞行安全记录、事故率等指标）驾驶员培训与考核2024年3月，民航局发布《eVTOL驾驶员培训大纲》，要求驾驶员完成“理论学习（300小时）+模拟机训练（50小时）+实际飞行（20小时）”，且需通过“基础执照+机型签注”两级考核，其中模拟机训练需覆盖极端天气（如暴雨、强风）、系统故障（如单引擎失效）等场景保险与事故处理2024年8月，银保监会发布《eVTOL保险业务指引》，要求运营企业购买“机身险（保额不低于500万元/架）+第三者责任险（保额不低于1000万元/次）+乘客意外险（保额不低于200万元/人）”，且需设立“事故应急基金”（初始规模不低于5000万元），用于事故后的乘客赔偿与救援第5页共12页

三、重点领域政策安全、数据与环保的“三维发力”

（一）安全标准从“单一环节管控”到“全流程覆盖”安全是eVTOL发展的生命线，2024年政策聚焦“设计-制造-测试-运行”全链条安全管控设计阶段风险预控2024年3月，工信部发布《eVTOL系统安全工程指南》，要求企业采用“危害分析与风险评估（HARA）”方法，对电池、飞控、动力等关键系统进行风险分级（高、中、低），高风险系统需满足“故障检测-隔离-冗余”三重机制例如，亿航智能EH216-S在设计中采用“三余度飞控计算机”，任一计算机失效时，系统可在200ms内切换至备用计算机，确保飞行姿态稳定测试阶段严苛验证企业需通过“环境适应性测试（高低温、盐雾、振动）”“可靠性测试（1000小时无故障）”“应急功能测试（如迫降、电池热失控灭火）”等12类测试，其中“电池针刺测试”要求电池在穿刺后无起火、爆炸现象，“飞控失效测试”要求系统在完全失去控制信号时，能自动执行“安全迫降”程序（成功率≥

99.9%）运行阶段动态监控2024年10月，民航局上线“eVTOL运行监控平台”，实时采集飞行数据（如高度、速度、姿态）、驾驶员状态（如生理指标、操作行为）、环境参数（如风速、能见度），当数据异常时自动预警（如速度偏差＞10%时触发减速指令），并将违规行为纳入企业信用评级，与资质审批挂钩

（二）数据安全“共享”与“隐私”的平衡eVTOL运行涉及大量敏感数据（如乘客信息、城市空域数据），2024年9月，国家网信办发布《eVTOL数据安全管理办法》，明确“安全优先、最小必要”的原则第6页共12页数据分类分级将eVTOL数据分为“核心数据（如空域规划数据、飞控算法）”“重要数据（如乘客身份信息、飞行轨迹）”“一般数据（如天气数据、设备状态）”，核心数据需由企业与政府联合存储，重要数据需加密传输且仅用于运营，一般数据可向第三方开放（如气象部门、交通部门）隐私保护要求乘客信息需脱敏处理（如身份证号隐藏中间6位），飞行轨迹仅用于交通管理，未经允许不得向任何机构或个人提供；企业需建立“数据安全审计机制”，每季度开展合规自查，发现数据泄露风险时需在24小时内向网信部门报告数据共享机制鼓励企业与城市交通管理部门共享运行数据（如航线流量、起降频次），但需通过“数据沙箱”进行脱敏处理，避免隐私泄露；2024年深圳试点“空域数据共享平台”，允许eVTOL企业、物流公司、应急部门共享数据，推动“空中物流网络”“应急响应联动”等场景落地

（三）环保要求“绿色化”与“可持续”的行业导向eVTOL作为新能源航空器，其环保性能是政策关注的重点，2024年11月，生态环境部发布《eVTOL环保技术要求》，设定明确的环保指标噪音控制在100米高度处，eVTOL的噪音水平需低于65分贝（相当于正常交谈），起飞/降落阶段噪音需低于75分贝（避免影响居民区）为此，政策要求企业采用“涵道风扇设计”（降低气流噪音）、“降噪涂层”（减少电机振动噪音），并对现有机型进行降噪改装（如亿航EH216-S通过优化桨叶形状，噪音降低10分贝）能耗与碳排放eVTOL的能耗需低于

0.3千瓦时/公里（约为传统直升机的1/3），碳排放需低于传统直升机的50%（主要通过高能量密第7页共12页度电池与高效电机实现）政策对使用“可再生能源充电”的企业给予补贴（按充电量的20%返还电费），并要求vertiport配套太阳能发电系统（占总用电量的30%以上）回收与处置2024年12月，工信部发布《eVTOL回收利用管理办法》，要求企业建立“电池、电机、复合材料”回收体系，退役eVTOL需拆解为可回收部件（电池回收率≥95%，复合材料回收率≥80%），并明确回收企业的资质要求（注册资本≥5000万元，具备专业拆解技术）

四、国际政策对比经验借鉴与本土适配

（一）美国“创新优先、市场驱动”的“快速试错”模式美国在eVTOL政策上以“效率”为核心，FAA在2023年12月批准Joby Aviation的S4机型“特殊适航认证”，成为全球首个通过适航认证的eVTOL，其关键特点是灵活的适航路径FAA采用“基于数据的认证”，允许企业基于实际运行数据（而非理论计算）申请认证，例如Joby通过1000小时飞行测试积累的安全数据，直接用于适航认证，审批周期仅为传统机型的1/3市场化空域管理FAA与NASA合作开发“UAM数字空域系统”，通过AI算法实时优化空域分配，eVTOL可通过系统自主申请航线，无需人工审批，且空域使用费用仅为传统航空器的1/5跨部门协同支持美国国土安全部、交通部联合推出“城市空中交通试点计划”，在洛杉矶、迈阿密等城市开放空中游览、医疗急救等场景，且对试点项目提供50%的基础设施建设补贴第8页共12页对中国的启示需进一步简化适航认证流程，探索“数据驱动”的动态评估机制，同时加强“空域管理数字化”建设，提升审批效率

（二）欧洲“安全协同、区域联动”的“标准化”路径欧洲以EASA（欧洲航空安全局）为核心，政策聚焦“安全与协同”，2024年3月发布《城市空中交通运行安全评估框架》，其特点包括“人机协同”安全标准EASA要求eVTOL与传统航空器共享空域时，需具备“实时避障（探测距离≥5公里）”“冲突预警（提前10秒发出警报）”等功能，且需通过“多机协同测试”（验证10架eVTOL编队飞行的安全性）区域化运营试点欧盟在2024年启动“欧洲空中出租车走廊”计划，在巴黎、法兰克福等城市间开放通勤航线，采用统一的“飞行员执照”“vertiport标准”，推动跨境运营绿色政策激励欧盟委员会对购买eVTOL的企业提供30%税收减免，并投资10亿欧元用于vertiport建设，目标2030年实现eVTOL在欧洲城市的全面覆盖对中国的启示需加强eVTOL与传统航空器的协同运行标准建设，同时在区域试点中探索统一的运营规范，为全国推广积累经验

（三）日本“场景落地、本土技术”的“聚焦式”发展日本政策聚焦“场景落地”，2024年国土交通省发布《eVTOL城市空中交通发展规划》，重点包括“空中走廊”建设在东京、大阪等城市规划“空中走廊”（高度100-300米），允许eVTOL在走廊内高速飞行（时速300公里），第9页共12页且走廊下方区域限制建筑高度（不超过100米），为eVTOL提供专用通道本土产业链扶持与三菱重工、本田等企业合作，设立“eVTOL技术研发基金”（2024-2030年投入5000亿日元），重点攻关电池、电机等核心部件，目标2025年实现本土技术国产化率80%以上应急救援场景优先2024年在北海道、九州等地震高发区试点eVTOL救援，配备“生命探测仪”“物资投送舱”，响应时间缩短至传统救援的1/3对中国的启示需结合本土地理特征（如多山、超大城市密集），优先在特定场景（如应急救援、旅游景区）落地试点，同时加强核心技术自主可控

五、挑战与机遇政策落地的“现实考验”与“未来空间”

（一）核心挑战政策“最后一公里”的落地难题尽管中国eVTOL政策框架已初步形成，但在实际执行中仍面临多重挑战细则落地不足，企业运营不确定性高虽然《eVTOL适航审定指南》《运营服务管理办法》等文件已发布，但在“vertiport消防审批标准”“eVTOL事故责任认定”等具体环节，仍缺乏明确规定例如，某企业负责人表示“vertiport的消防验收需参照机场标准，但eVTOL的燃油量远低于传统飞机，如何确定消防设施配置标准，目前各部门存在分歧”跨部门协同效率低，审批流程繁琐eVTOL涉及民航、空管、交通、公安、应急等多部门，目前各部门政策衔接不足，例如vertiport的土地规划需经过“自然资源局-住建局-消防局”多轮审批，平均耗时超6个月，而美国同类项目审批周期仅为1-2个月第10页共12页产业链配套不完善，成本控制压力大eVTOL的核心部件（如高能量密度电池、自动驾驶芯片）目前国内企业虽有突破，但可靠性（故障率

0.1%）、成本（电池成本占整机30%）仍落后于国际领先水平（如特斯拉4680电池故障率

0.05%，成本占比20%），政策需加强对核心技术攻关的支持，例如设立“eVTOL产业链创新基金”，对关键技术突破给予最高1亿元补贴

（二）发展机遇政策红利下的“市场爆发”潜力尽管存在挑战，政策支持与市场需求的双重驱动仍为eVTOL行业带来巨大机遇政策红利持续释放，商业化进程加速2024年国务院、民航局等部门密集出台政策，明确“2025年试点城市常态化运营”“2030年全国推广”的目标，预计到2025年，全国将有10个以上城市开放eVTOL试点，运营企业超20家，市场规模突破50亿元场景需求多元化，市场空间广阔eVTOL不仅可用于“空中出租车”，还能覆盖“医疗急救（15分钟内到达医院）”“城市物流（20公里内30分钟送达）”“旅游观光（景区空中游览）”等场景据德勤预测，2030年中国eVTOL市场规模将达500亿元，2040年突破2000亿元，成为继新能源汽车后又一“万亿级”赛道技术迭代加速，国际竞争力提升国内企业在电池、自动驾驶等领域已具备技术优势（如亿航智能EH216-S的自动驾驶算法获国际认证），政策引导下的产学研合作（如北航与峰飞航空联合研发“分布式电推进系统”）将进一步推动技术突破，预计到2025年，国内eVTOL性能将达到国际领先水平，出口潜力显著结论以政策确定性推动行业可持续发展第11页共12页2025年是中国eVTOL行业从“政策框架”走向“实践落地”的关键一年当前政策已构建起“适航认证-空域管理-基础设施-运营规范”的“四维一体”框架，在安全底线、创新激励、市场培育等方面展现出清晰导向然而，细则落地、跨部门协同、产业链配套等现实挑战仍需破解——这要求政策制定者在“顶层设计”与“基层探索”间找到平衡，既给予企业明确的发展预期，又为创新预留试错空间未来，随着政策的持续完善与行业的实践探索，eVTOL有望从“小众科技”变为“大众出行选择”，不仅为城市交通注入新动能，更将推动中国在全球UAM领域占据领先地位正如中国民航局局长所言“eVTOL的发展不仅是技术的胜利，更是政策与市场协同的结果唯有以‘开放、包容、安全’的政策环境，才能让这一‘空中新物种’真正服务于民生，推动中国交通体系向‘智慧化、绿色化、高效化’转型”（全文约4800字）第12页共12页。