2025政府林业生态建设战略规划

2025政府林业生态建设战略规划

一、战略背景与现实意义

（一）时代发展的必然要求党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，林业生态建设既是实现“碳达峰、碳中和”目标的核心路径，也是保障国家生态安全、推动区域协调发展、促进民生改善的基础性工程从全球视角看，全球气候变化加剧、生物多样性丧失等全球性挑战凸显，中国作为负责任大国，亟需通过系统性林业生态建设，为全球生态安全贡献方案

（二）林业生态建设的现实挑战当前，我国林业生态建设虽取得显著成效（如森林覆盖率提升至

24.02%，森林蓄积量达

194.93亿立方米），但深层次矛盾与问题仍亟待破解生态系统质量不高林分结构单

一、功能脆弱，天然林占比不足30%，退化林面积达

1.2亿亩，湿地保护率仅

50.3%，生物多样性保护面临“破碎化”“单一化”风险；资源保护压力持续林业资源管理存在“重数量轻质量”倾向，部分地区乱砍滥伐、非法侵占林地等问题反弹，生态修复“重工程实施、轻后期管护”现象突出；产业转型滞后传统林业以木材生产为主，绿色产业规模小、附加值低，林下经济、森林旅游等富民产业尚未形成规模化效应，2023年林业产业总产值仅占GDP的

3.5%，低于全球平均水平；第1页共10页区域发展不平衡中西部生态脆弱区（如黄土高原、青藏高原）修复难度大、资金投入不足，与东部地区“生态+产业”协同发展模式存在显著差距面对这些挑战，亟需制定科学系统的战略规划，明确2025年林业生态建设的方向与路径，以“生态优先、绿色发展”为主线，推动林业从“数量扩张”向“质量提升”转型，从“生态保护”向“生态-产业-民生”协同发展跨越

二、战略定位与核心目标体系

（一）战略定位2025年林业生态建设的战略定位为国家生态安全的核心屏障、绿色低碳发展的重要引擎、乡村振兴的富民载体、生态文明建设的实践窗口通过构建“保护-修复-利用-治理”一体化体系，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，为2035年建成美丽中国奠定坚实基础

（二）核心目标体系围绕“生态美、产业兴、百姓富”的目标，2025年设定“4+X”目标体系（“4”为核心领域，“X”为特色区域目标）

1.生态目标筑牢安全屏障森林质量提升森林覆盖率稳定在

24.5%以上，森林蓄积量达190亿立方米，林分单位面积蓄积量提高15%，退化林修复率达85%；湿地保护强化湿地保护率提升至52%，国际重要湿地增至64处，恢复退化湿地100万公顷；生物多样性保护建立国家公园体系30处，重点保护物种数量增加20%，极小种群物种拯救保护率达90%

2.产业目标推动绿色转型第2页共10页林业产业规模总产值突破8万亿元，绿色产业（林下经济、森林旅游、碳汇）占比达40%，较2020年提升15个百分点；碳汇能力增强林业碳汇量达15亿吨/年，开发林业碳汇交易项目100个，碳汇产业产值突破2000亿元；产业融合发展培育林下经济示范基地500个，森林康养基地1000个，林产品精深加工率达60%

3.民生目标共享生态红利林农增收林业产业带动5000万林农人均增收2000元，生态护林员岗位增至100万个；生态就业森林旅游、生态康养等产业创造就业岗位2000万个，乡村生态经济占比达30%

4.治理目标提升现代化水平制度体系完善林长制全面覆盖，生态补偿机制实现重点区域全覆盖，林业碳汇交易规则基本成型；科技支撑强化智慧林业平台覆盖率达80%，良种使用率达90%，生态监测技术达到国际先进水平；区域协同发展长江经济带、黄河流域、京津冀等重点区域生态联防联治机制健全，跨省区协作项目落地率达90%

5.特色区域目标（X）三北地区完成退化林修复3000万亩，风沙源治理率达95%，建成“三北生态经济带”；西南地区生物多样性保护优先区域生态修复率达80%，民族地区生态旅游收入年均增长15%；长三角/珠三角城市森林覆盖率提升至40%，建成“森林城市群”示范样板第3页共10页

三、重点任务与实施路径

（一）生态系统保护与修复工程筑牢生态安全底线

1.重点区域生态修复天然林保护提质严格落实天然林保护修复制度，2025年前完成1亿亩天然林修复，推广“近自然林业”模式，提升林分郁闭度至

0.7以上；退化林修复攻坚聚焦黄土高原、西南石漠化、东北黑土地等退化区域，实施“乡土树种为主、珍贵树种为辅”的修复策略，2025年完成

1.5亿亩退化林修复，其中经济兼用型修复占比达30%；湿地保护与恢复建立湿地分级保护体系，优先修复长江、黄河流域退化湿地，推广“退田还湿、退耕还泽”模式，打造“湿地-农田-城镇”生态缓冲带，重点区域湿地生态功能恢复率达80%

2.生物多样性保护行动国家公园建设加快建立三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园，强化生态廊道建设，2025年国家公园面积达23万平方公里，占国土面积

2.4%；极小种群物种拯救实施“一个物种、一套方案”保护计划，重点拯救海南坡鹿、百山祖冷杉等120种极小种群物种，建立繁育基地50个；生物安全防控建立外来入侵物种监测预警体系，重点防控松材线虫病、美国白蛾等检疫性病虫害，2025年林业有害生物成灾率控制在

4.5‰以下

（二）绿色产业高质量发展激活生态经济动能

1.林下经济规模化发展第4页共10页产业模式创新推广“林药、林菌、林牧、林渔”等立体种植养殖模式，2025年培育年产值超10亿元的林下经济产业集群50个；科技赋能建设林下经济良种繁育基地100个，推广高效栽培技术（如仿野生种植、循环养殖），林下经济亩均产值提升至3000元；品牌建设打造“地理标志”林下产品（如长白山人参、云南三七），建立电商销售渠道，林下经济产品线上销售额占比达40%

2.森林旅游与康养融合生态旅游精品打造依托国家公园、自然保护区等资源，开发徒步、科考、观鸟等生态旅游产品，打造“森林旅游+文化体验”线路100条，年接待游客10亿人次；康养基地建设在城市周边、森林资源丰富区域布局森林康养基地1000个，开发森林疗愈、温泉养生等产品，2025年康养产业收入达5000亿元；智慧旅游应用推广“预约制+智慧导览”系统，实现重点景区流量实时监测与预警，游客满意度达90%以上

3.碳汇经济创新发展碳汇项目开发规范林业碳汇计量方法，重点开发森林固碳、湿地碳汇、林木碳汇项目，2025年累计产生林业碳汇量达75亿吨；碳汇交易机制完善林业碳汇交易规则，建立“政府引导+市场运作”交易平台，鼓励企业参与碳汇交易，培育碳汇金融产品（如碳汇质押贷款）；碳汇产业链延伸发展碳汇咨询、碳汇认证、碳汇基金等服务业，打造“碳汇+金融+保险”全产业链，2025年碳汇产业带动就业50万人

（三）科技创新与智慧林业建设强化支撑保障能力第5页共10页

1.关键技术研发良种培育技术培育速生、抗病、珍贵树种良种200个，推广“容器育苗+无人机造林”技术，苗木成活率提升至90%；生态修复技术研发退化林修复定向技术（如生物有机肥、根瘤菌接种），推广“土壤修复+植被重建”一体化方案，修复成本降低20%；智慧监测技术研发卫星遥感、无人机巡检、AI病虫害识别技术，建立“天地空”一体化生态监测网络，监测精度达1米级

2.智慧林业平台建设数据共享平台整合林业资源、生态监测、产业发展数据，建立国家级林业大数据中心，实现数据实时共享与动态分析；智能管理系统开发林长制智能管理平台，实现林地审批、资源巡护、案件处理全流程线上化，管理效率提升50%；产业服务平台搭建“互联网+林业”服务平台，提供技术指导、市场对接、金融支持等服务，覆盖80%的林农主体

3.人才培养体系科研团队建设支持高校、科研院所与地方政府合作，组建20个国家级林业生态科研团队，培养青年科技人才5000人；基层技术推广实施“林业科技特派员”计划，选派1万名科技特派员驻村指导，建立“专家+合作社+林农”技术推广模式；职业技能培训开展生态护林员、林下经济从业者技能培训，年培训100万人次，持证上岗率达80%

（四）制度体系与治理能力现代化完善长效保障机制

1.政策法规完善第6页共10页生态补偿机制提高重点生态功能区转移支付标准，建立“谁受益、谁付费”的横向生态补偿机制，2025年补偿资金规模达500亿元；林长制深化落实完善林长责任清单，建立“一长两员”（林长、监管员、护林员）责任体系，实现重点区域监管全覆盖；碳汇政策支持出台林业碳汇交易管理办法，给予碳汇项目税收减免、信贷优惠，鼓励社会资本参与碳汇项目开发

2.多元投入机制财政投入优化将林业生态建设纳入财政预算，2025年林业支出占比不低于GDP的

1.5%，重点向生态修复、碳汇项目倾斜；社会资本引入推广“政府购买服务”“PPP模式”，鼓励企业、社会组织参与林业项目，2025年社会资本投入占比达40%；金融产品创新开发林业碳汇贷款、生态补偿收益权质押贷款，建立林业风险补偿基金，降低林农融资成本30%

3.生态文化建设科普教育基地建设建设国家级林业科普基地50个，中小学“生态课堂”覆盖率达100%，年接待青少年游客500万人次；生态宣传推广举办“中国林业日”“生态旅游节”等活动，利用短视频、新媒体传播生态理念，培育生态文化品牌100个；传统生态智慧传承挖掘少数民族传统林业智慧（如“风水林”“轮作休耕”），建立非遗保护名录，推动生态智慧与现代技术融合

（五）区域协同与国际合作拓展发展空间

1.区域生态联防联治第7页共10页重点区域协作建立长江经济带、黄河流域、京津冀等跨省区生态保护联盟，实施联合监测、联合执法、联合修复，2025年跨区域生态项目落地200个；生态补偿试点在长三角、珠三角等区域开展横向生态补偿试点，建立“水质改善、空气提升”与补偿资金挂钩机制，补偿标准动态调整；城乡生态融合推进“城市森林+社区绿地+乡村四旁”建设，2025年城市人均公园绿地面积达16平方米，乡村绿化覆盖率达35%

2.国际合作深化生物多样性保护参与《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）后续行动，与东南亚、非洲国家开展物种保护合作，建立海外珍稀植物保护基地；碳汇国际合作加入全球森林碳汇伙伴关系，参与国际碳汇交易，推广中国林业碳汇技术标准，提升国际话语权；生态援助项目向发展中国家提供林业技术援助，开展“一带一路”绿色发展国际联盟，共建生态友好型国家

四、实施保障与风险应对

（一）组织保障强化顶层设计成立国家林业生态建设领导小组，由国务院统筹协调，制定“年度行动计划+中期评估+终期考核”机制，将目标任务纳入地方政府绩效考核；压实地方责任明确省、市、县三级政府责任清单，建立“林长+专员+群众”协同治理体系，确保项目落地“最后一公里”畅通；第8页共10页部门联动协作加强与自然资源、水利、农业农村等部门的协调，建立数据共享、联合执法机制，形成“多规合一”的林业生态建设格局

（二）资金保障财政预算倾斜设立“林业生态建设专项基金”，整合涉农资金、生态保护资金，集中投入重点区域和关键项目；融资渠道拓展发行“林业生态建设专项债券”，利用绿色信贷、REITs等金融工具，吸引长期资金参与生态项目；资金监管强化建立资金使用动态监控系统，开展审计监督与绩效评价，确保资金专款专用、安全高效

（三）风险应对生态风险预警建立极端天气（干旱、洪涝、病虫害）预警体系，制定应急预案，2025年前建成100个应急物资储备库；市场波动应对建立林产品价格监测与调控机制，通过储备调节、电商平抑等方式，稳定林农收入预期；技术瓶颈突破设立“林业生态科技创新专项”，攻关关键技术难题，与国际顶尖机构合作，引进先进技术并本土化应用

五、总结与展望2025年林业生态建设战略规划，是应对全球生态挑战、落实国家战略的必然选择，也是推动绿色发展、增进民生福祉的关键路径通过实施“生态保护-产业发展-科技支撑-制度保障-区域协同”五位一体工程，我们将构建人与自然和谐共生的林业生态体系，让“绿水青山”持续释放“金山银山”的生态红利展望未来，随着规划的落地实施，我国林业生态建设将实现从“被动修复”到“主动建设”、从“单一保护”到“系统治理”、从第9页共10页“政府主导”到“多元共治”的深刻转变我们坚信，在党中央的坚强领导下，通过全社会共同努力，2025年的林业生态建设目标必将实现，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献林业力量（全文约4800字）第10页共10页。