2025政府气象服务能力提升策略

2025政府气象服务能力提升策略

一、引言气象服务能力是国家治理现代化的重要基石气象服务是支撑国家发展、保障人民福祉的基础性、战略性社会公益事业从古代“观云识天”到现代“智慧气象”，气象服务始终与人类生产生活紧密相连进入2025年，随着全球气候变化加剧、新型基础设施建设加速、经济社会发展对气象服务的需求呈现“广度拓展、深度延伸、精度提升”的新特征，政府气象服务能力的强弱已成为衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要标志当前，我国气象服务已构建起“监测精密、预报精准、服务精细”的发展体系，但面对极端天气事件频发、行业服务需求多元化、智慧化转型加速等新形势，仍存在服务产品针对性不足、基层服务能力薄弱、跨部门协同机制不畅等问题提升2025年政府气象服务能力，既是保障人民生命财产安全的“安全网”，也是支撑高质量发展的“导航仪”，更是参与全球气候治理的“话语权”本文将从现实背景、现状问题、策略框架、专项路径及保障措施五个维度，系统探讨政府气象服务能力提升的实现路径，为行业发展提供参考

二、2025年政府气象服务能力提升的现实背景与战略意义

（一）全球气候变化与极端天气事件频发，对气象服务提出“更高响应要求”近年来，全球极端天气气候事件呈“强度增强、频次增加、范围扩大”趋势世界气象组织数据显示，2023年全球平均气温较工业化前上升

1.45℃，我国年均因气象灾害造成的直接经济损失占GDP的1%-3%，远超全球平均水平2024年夏季，华北、黄淮地区遭遇持续极端高温干旱，长江流域出现罕见秋汛，华南地区台风“海燕”引发的第1页共14页暴雨导致多省内涝，这些事件暴露出气象服务在“提前预警、精准研判、快速响应”上的短板2025年，随着气候系统不稳定性加剧，极端天气事件发生概率将进一步上升，对气象服务的“时效性、准确性、预见性”提出更高要求——不仅要“报得准”，更要“报得早”“报得细”，为防灾减灾救灾争取宝贵时间

（二）经济社会高质量发展需求，推动气象服务向“多领域渗透”从农业现代化到新型城镇化，从数字经济到绿色低碳发展，气象服务已成为各行业生产运营的“刚需”农业领域，智慧农业、设施农业对“小时级、公里级”精细化气象服务需求迫切，如设施蔬菜种植需实时监测温湿度、光照等微气象数据，指导灌溉施肥；交通领域，高速公路、高铁、港口等需提前72小时以上精准预报强对流、能见度等天气，保障运输安全；能源领域，风电、光伏电站需基于气象条件优化出力预测，提升新能源消纳率；城市治理领域，内涝、高温、空气污染等气象预警与城市运行调度深度融合，支撑“韧性城市”建设2025年，随着我国经济结构优化升级，气象服务将从传统的“公共服务”向“行业赋能”延伸，服务场景将覆盖一二三产业全链条，对“分众化、专业化、定制化”服务能力提出新挑战

（三）科技革命与数字转型浪潮，为气象服务能力提升提供“技术支撑”人工智能、大数据、物联网、卫星遥感等新技术的突破，正在重塑气象服务的技术体系当前，我国已建成全球首个地球系统数值预报业务系统，分辨率达1公里、更新频次15分钟，但与国际顶尖水平相比仍有差距；人工智能在降水落区预报、极端天气识别等领域的应用逐步落地，但在基层服务中尚未形成规模化应用2025年，随着第2页共14页“数字中国”建设深入推进，气象服务将加速向“智慧化”转型，数据融合、智能算法、泛在感知等技术将成为提升服务能力的核心驱动力，为构建“全链条、全周期、全场景”服务体系提供可能

三、当前政府气象服务能力建设的现状与突出问题

（一）服务技术体系“基础能力有短板，创新应用待突破”观测网络覆盖不均衡我国已建成由卫星、雷达、地面观测站组成的综合观测体系，但“天基-空基-地基”协同性不足，尤其在偏远山区、海洋、城市复杂区域，观测数据存在“空白区”或“噪声干扰”例如，青藏高原部分地区自动气象站密度仅为每10万平方公里1个，远低于全球平均水平；城市热岛效应导致地面观测数据与实际微气候存在偏差，影响精细化预报精度数值预报模式精度待提升我国数值预报模式分辨率虽已提升至1公里，但在中小尺度天气系统（如强对流、地形云雾）的模拟能力上仍有不足，导致局地强天气预警“空报、漏报”现象时有发生此外，模式同化数据中，高价值的遥感数据、行业观测数据（如交通、农业传感器数据）融合应用程度低，影响预报准确率智慧化技术应用不深入人工智能、大数据等技术在气象服务中的应用多停留在“试点探索”阶段，未形成标准化、产品化能力例如，智能网格预报虽已实现“分钟级、公里级”覆盖，但在服务端缺乏针对不同行业的快速适配工具，基层气象人员难以高效利用数据产品；气象大数据平台建设滞后，跨部门数据共享机制不健全，导致“数据孤岛”现象普遍

（二）服务供给模式“产品同质化严重，分众服务能力弱”公共服务“普惠有余，精准不足”当前气象服务产品多以“普适性”为主，针对不同群体（如农户、渔民、上班族）、不同场景第3页共14页（如春耕、防汛、旅游）的定制化产品供给不足例如，面向农业主体的服务仍以“天气预报+灾害预警”为主，缺乏结合作物生长周期、土壤墒情、市场需求的“全链条”指导；面向城市居民的服务多侧重“穿衣指数、防晒指数”等基础产品，对极端天气下的出行、健康、能源使用等场景的深度服务不足行业服务“各自为战，协同不足”气象服务与交通、水利、农业等行业的融合仍停留在“信息共享”层面，缺乏“数据互通、业务联动、责任共担”的协同机制例如，交通部门虽获取气象预警信息，但因缺乏与气象部门的“预报-预警-响应”闭环联动，在暴雨导致路面积水时，难以快速启动交通管制；农业农村部门虽开展农业气象服务，但与粮食主产区的种植户、合作社的对接渠道不畅，服务落地“最后一公里”存在梗阻应急响应“响应滞后，效率不高”气象灾害应急响应机制存在“重预警、轻处置”问题，基层气象信息员队伍力量薄弱，部分农村、社区仍依赖“大喇叭”“微信群”传递预警信息，导致偏远地区预警信息“接收率低、知晓率低”此外，应急资源调度缺乏精准气象服务支撑，如防汛抗旱中，未根据气象预报的降水强度、落区优化水库泄洪、人员转移方案，影响应急处置效率

（三）服务保障体系“人才队伍有缺口，管理机制待完善”专业人才结构失衡我国气象领域专业人才数量虽满足基础需求，但“高精尖”人才（如数值预报研发、人工智能算法工程师）和基层实用型人才（如农村气象信息员、行业气象服务专员）缺口明显据统计，全国气象部门中，具有高级职称的科研人员占比不足8%，基层台站中“一人多岗”现象普遍，难以支撑智慧化服务转型需求第4页共14页跨部门协同机制不畅气象服务涉及水利、应急、交通、农业等多个部门，但缺乏国家级统筹协调平台，部门间数据共享、业务协同存在“壁垒”例如，应急管理部门的灾害风险普查数据、水利部门的水文监测数据、交通部门的路网运行数据等，因缺乏统一标准和共享机制，难以与气象数据深度融合，影响多灾种综合风险预警能力投入保障与考核机制不足气象服务经费主要依赖财政拨款，且区域间分配不均，经济欠发达地区基层台站设备更新、人员培训经费不足；气象服务考核机制侧重“预报准确率”“预警及时率”等传统指标，对服务行业效益、民生满意度等“软指标”的考核权重低，导致服务供给与实际需求脱节

四、2025年政府气象服务能力提升的总体策略框架基于当前现状与问题，2025年政府气象服务能力提升需以“精准化、智慧化、协同化、普惠化”为核心目标，构建“技术引领、服务驱动、管理保障、多方协同”的“四维一体”策略框架（图1）

（一）技术引领构建“天地空”一体化观测与智能预报体系优化综合观测网络布局天基观测发射高分辨率气象卫星，提升风云系列卫星对台风、暴雨、干旱等灾害性天气的监测能力，实现全球任意区域15分钟一次的云图覆盖；发展大气垂直探测卫星，获取全球大气温湿度、风场等三维数据，弥补地面观测不足空基观测推广无人机遥感技术，在山区、海洋、城市复杂区域部署无人机观测网，实现“厘米级”分辨率的局部气象数据采集；利用系留气球、飞艇等长期驻空平台，对特定区域（如新能源基地、大型灌区）开展持续性气象监测第5页共14页地基观测加密区域自动气象站，重点在粮食主产区、交通枢纽、生态脆弱区新增观测站点，实现“每5公里1个站点”的密度覆盖；升级地面观测设备，引入激光雷达、微波辐射计等新型设备，提升对大气成分、边界层结构的观测精度提升数值预报核心技术模式研发攻关“云-微物理-对流”耦合关键技术，将数值预报模式分辨率提升至500米，实现中小尺度强天气系统的精准模拟；开发集合预报系统，通过多模式融合、多物理过程参数化，提升极端天气事件的预报准确率（如强降水落区预报准确率达85%以上）数据同化建立“气象-生态-水文-交通”多源数据融合平台，将行业观测数据（如高铁沿线温湿度、光伏电站辐照度）纳入模式同化，提升复杂场景下的预报能力；开发AI同化算法，利用机器学习技术处理海量观测数据，优化模式初始场推进智慧化技术深度应用智能预报平台构建“AI+大数据”智能预报系统，实现降水、温度、风力等要素的“分钟级、公里级”网格预报；开发智能诊断工具，通过历史数据训练模型，自动识别预报偏差原因，动态优化预报产品数字孪生应用建立城市、流域、能源基地等重点区域的气象数字孪生体，模拟极端天气对城市内涝、电网负荷、交通流量的影响，为应急处置提供可视化决策支持；例如，在雄安新区试点“气象数字孪生+城市管理”系统，实现暴雨内涝的提前预警和动态调度

（二）服务驱动打造“分众化、专业化、场景化”服务产品体系公共服务向“精准普惠”升级第6页共14页分众化产品针对不同群体开发定制化服务，如面向农户的“春耕春管气象服务包”（含土壤墒情、病虫害发生风险、农资运输天气等）、面向上班族的“通勤气象服务”（含实时路况、地铁延误概率、户外出行舒适度等）、面向老年人的“健康气象服务”（含紫外线强度、空气污染指数、心脑血管疾病高发预警等）场景化服务围绕重大活动（如奥运会、进博会）、节假日出行（如春节、国庆）开发“气象+”服务场景，例如“春运气象服务”提供铁路、公路、机场的“天气-交通”联动预警，“旅游气象服务”结合景区地形、植被等数据提供登山安全、观景时机等个性化建议行业服务向“深度赋能”延伸农业领域构建“气象+农业”全链条服务体系，开发基于AI的作物生长模型，结合气象预报、土壤墒情、病虫害数据，提供“播期建议-生长监测-产量预估”一体化服务；在粮食主产区（如东北平原、黄淮海平原）建立“智慧农业气象观测站”，实时采集作物长势数据，实现“一张图”展示农业气象服务信息交通领域与铁路、公路、航空部门共建“气象-交通”数据共享平台，开发“分钟级”交通气象预警产品，如高速公路团雾预警、机场跑道结冰预警、高铁线路强风预警等；建立“天气影响评估模型”，量化分析气象条件对运输效率的影响，为调度决策提供支持能源领域针对风电、光伏、核电等新能源场景，开发“气象+能源”预测系统，提前7天预报新能源出力，提升电网消纳率；在核电基地部署“极端天气监测预警系统”，实时监测台风、强降水等对核设施安全的影响，保障能源安全应急服务向“闭环响应”优化第7页共14页预警信息精准传递构建“广覆盖、多渠道”预警信息发布网络，整合“大喇叭”、政务APP、社区微信群、手机短信等渠道，针对偏远地区开发“离线预警”功能（如通过卫星电话、应急广播），确保预警信息“无死角、无遗漏”；建立“预警信息接收反馈机制”，通过大数据分析不同群体预警信息接收情况，优化信息传递策略应急处置联动机制在国家、省、市、县四级建立“气象灾害应急指挥中心”，打通与应急、水利、交通等部门的“预报-预警-响应”数据链路；开发“应急资源调度系统”，基于气象预报的灾害落区、强度，自动匹配应急队伍、物资储备点，实现“精准调度、高效处置”

（三）管理保障健全“多主体协同、全流程闭环”的治理体系强化跨部门协同机制建立国家级统筹平台成立“国家气象服务协调小组”，由国务院牵头，气象、应急、水利、农业等12个部门参与，制定跨部门数据共享标准、服务协同流程；建立“联席会议”制度，每季度召开气象服务协同工作会，解决数据壁垒、服务脱节等问题推动行业气象服务发展支持交通、能源、农业等重点行业建设“行业气象服务中心”，气象部门提供技术支撑，行业部门负责服务落地，形成“政府引导、市场运作、协同发展”的行业气象服务模式；在新能源基地、大型灌区等区域试点“气象服务纳入行业规划”，将气象服务要求嵌入行业发展规划中完善人才培养与激励机制优化人才结构实施“气象人才强基计划”，重点引进数值预报、人工智能、数据科学等领域的高端人才；加强基层人才培养，通第8页共14页过“定向培养+在职培训”提升基层气象人员智慧化服务能力，在农村、社区培育“气象信息员+科技特派员”复合型队伍创新激励机制建立“气象服务成果评价体系”，将服务行业效益、民生满意度纳入考核指标，对在气象服务创新、应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；推动气象服务市场化改革，鼓励社会力量参与气象服务产品研发、运营，形成“政府主导、市场参与”的服务供给格局加大投入与保障力度优化经费投入结构建立“气象服务专项基金”，重点支持观测网络升级、数值预报研发、智慧化应用等关键领域；加大对经济欠发达地区的转移支付，保障基层气象服务站设备更新、人员培训经费完善法律法规保障修订《气象法》，明确气象数据共享、行业气象服务、应急响应联动等方面的法律责任；制定《智慧气象服务发展条例》，规范气象服务产品标准、数据安全、隐私保护等内容，为气象服务能力提升提供法治支撑

（四）多方协同构建“政府-市场-社会”多元共治格局政府主导，强化公共服务兜底气象部门聚焦公益性服务，承担灾害性天气预警、公共气象科普、基础数据共享等核心职能；通过“购买服务”方式，引导社会机构参与非公益性服务，如商业航空气象、新能源气象服务等市场参与，激发服务创新活力支持气象科技企业发展，鼓励其开发智能预报算法、定制化服务产品；推动气象服务与大数据、物联网企业合作，打造“气象+互联网”“气象+金融”等新业态，如基于气象数据的农业保险产品、旅游气象服务平台第9页共14页社会协同，提升服务落地效能在学校、社区、企业建立“气象服务信息员”队伍，开展气象科普宣传、预警信息传递；发挥行业协会作用，制定行业气象服务标准，推动气象服务规范化、专业化发展；鼓励公众通过“12345政务服务热线”反馈气象服务需求，形成“需求-反馈-优化”的闭环机制

五、重点领域气象服务能力提升的专项路径

（一）面向乡村振兴的农业气象服务能力提升构建“智慧农业气象监测网”在东北、黄淮海、长江中下游等粮食主产区，建设“10分钟更新、1公里覆盖”的农业气象观测站，实时采集土壤墒情、作物长势、小气候等数据；利用卫星遥感技术，建立“作物生长监测系统”，通过NDVI（归一化植被指数）数据反演作物长势，实现“万亩级”区域作物生长状况动态评估开发“定制化农业气象服务产品”针对不同作物（如水稻、小麦、玉米）和生长阶段，开发“全周期气象服务包”播种期提供“土壤墒情+气温”预警，指导适期播种；生长期提供“病虫害发生风险+灌溉建议”，结合气象预报优化施肥灌溉；收获期提供“降水落区+风力预报”，指导抢收抢晒，减少损失打造“农业气象服务数字化平台”建立“农业气象大数据平台”，整合气象数据、土壤数据、作物数据、市场数据，通过AI算法生成“作物产量预估模型”，为政府制定粮食补贴、储备计划提供依据；开发“农技耘”等移动端服务应用，为农户提供“语音咨询+视频指导+气象预警”一站式服务，实现“技术到田、服务到人”第10页共14页

（二）面向交通安全的气象服务能力提升完善“交通气象立体监测网络”在高速公路重点路段（如山区、沿海、团雾高发区）部署毫米波雷达、能见度仪、路面温度传感器，实现“分钟级”路况气象数据采集；在铁路沿线建设“微气象站”，监测大风、暴雨、积雪等对铁路运行的影响；在机场周边建立“跑道气象观测系统”，实时监测跑道视程、侧风、低云等关键参数开发“多场景交通气象预警产品”针对高速公路，开发“团雾预警+路面结冰预警+交通流量影响评估”产品，提前3小时预报团雾发生区域、持续时间，联动交通部门发布“临时封闭”建议；针对铁路，开发“强降水落区+地质灾害风险预警”产品，结合水文数据模拟铁路沿线内涝风险，指导列车调度；针对机场，开发“低能见度预警+航班延误概率预测”产品，提前6小时预报低云低能见度，辅助航空公司调整航班计划建立“交通气象应急联动机制”与交通运输部共建“交通气象应急指挥平台”，实现气象预警信息、路况信息、应急资源的实时共享；在春运、国庆等重点时段，启动“24小时联合值守”，气象部门提供滚动预报，交通部门根据预报调整交通管制措施，形成“预警-响应-处置”闭环

（三）面向城市治理的气象服务能力提升构建“城市气象风险监测预警体系”在城市核心区、内涝高风险区建设“城市内涝监测预警系统”，整合气象雷达、地面观测、地下管网数据，实现“积水点实时监测+淹没范围预测”；针对城市高温、空气污染等问题，建立“城市热岛强第11页共14页度监测网”“大气污染物扩散模式”，提前24小时预报高温时段、污染范围，为城市降温、减排决策提供支持开发“城市智慧气象服务产品”面向城市管理部门，开发“城市韧性评估系统”，模拟极端天气（如暴雨、台风）对城市供水、供电、交通、通信等生命线系统的影响，提出“应急加固”建议；面向市民，开发“城市生活气象服务包”，提供“通勤天气+户外出行+室内舒适度”等个性化服务，如“高温天中暑风险预警”“暴雨天地铁换乘避水路线”等推动“气象服务融入城市治理”在智慧城市建设中明确“气象服务”基础功能定位，将气象数据接入城市大脑、交通指挥平台、应急指挥中心等系统；在城市规划中嵌入气象服务要素，如在新区建设时预留气象观测站址，在大型场馆设计时考虑极端天气下的疏散方案，提升城市规划的科学性

六、保障措施与实施路径

（一）加强组织领导，明确责任分工成立“国家气象服务能力提升领导小组”，由国务院分管领导任组长，气象、发改、财政、科技等部门参与，统筹推进各项任务落地；将气象服务能力提升纳入地方政府绩效考核体系，明确省、市、县三级政府的主体责任，建立“年度目标-季度督查-年度考核”的推进机制

（二）加大资金投入，强化要素保障设立“2025年气象服务能力提升专项基金”，重点支持观测网络升级（占比40%）、数值预报研发（占比30%）、智慧化应用（占比20%）、基层服务能力建设（占比10%）；鼓励社会资本参与气象服务第12页共14页产业，通过PPP模式建设行业气象服务中心、智慧气象平台等项目，形成“政府引导、市场参与”的多元投入机制

（三）深化试点示范，以点带面推广选择雄安新区、长三角生态绿色一体化发展示范区、粤港澳大湾区等区域开展“智慧气象服务试点”，探索“观测-预报-服务-应用”一体化模式；在粮食主产区（如黑龙江、河南）、新能源基地（如甘肃、新疆）、交通枢纽（如北京、上海）建设“行业气象服务示范站”，形成可复制、可推广的经验，逐步向全国推广

（四）加强国际合作，提升全球视野积极参与世界气象组织（WMO）、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）等国际组织活动，分享我国气象服务能力提升经验；与“一带一路”沿线国家共建“区域气象服务中心”，开展数值预报模式、智能观测技术等方面的合作研发，提升我国在全球气象治理中的话语权

七、结语以气象服务现代化支撑中国式现代化气象服务能力的提升，既是应对气候变化挑战的必然选择，也是服务国家战略、保障人民福祉的内在要求站在2025年的新起点，我们需以“时时放心不下”的责任感，坚持技术引领、服务驱动、管理保障、多方协同，构建“监测精密、预报精准、服务精细、治理精致”的气象服务体系，让气象服务成为守护生命安全的“防火墙”、支撑高质量发展的“助推器”、参与全球治理的“中国名片”未来，随着气象服务能力的持续提升，我们将更好地把握天气气候规律，更精准地应对极端事件，更高效地服务经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的气象支撑，让每一次风雨都成第13页共14页为可防可控的“安全信号”，让每一份预警都化为守护万家灯火的“温暖力量”（全文约4800字）第14页共14页。