2025政府防震减灾工作新进展

2025政府防震减灾工作新进展引言防震减灾——守护生命的“国之重器”地震，作为自然界最具破坏力的灾害之一，始终是人类社会面临的严峻挑战我国因地处环太平洋地震带与欧亚地震带交汇区域，地震活动具有“分布广、强度大、频率高”的特点，历史上曾发生多次造成重大人员伤亡和财产损失的地震灾害（如2008年汶川地震、2010年玉树地震等）进入2025年，随着全球气候异常加剧、地壳活动进入相对活跃期，我国面临的地震风险形势依然复杂严峻在此背景下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我国防震减灾工作坚持“预防为主、防御与救助相结合”方针，围绕“提升地震监测预警能力、强化地震风险防治、优化应急响应机制”三大核心任务，通过政策创新、技术突破与机制改革，推动防震减灾事业向“精准化、智能化、社会化”转型2025年作为“十四五”规划防震减灾目标的关键节点，政府在监测网络升级、风险治理深化、应急能力提升等方面取得了一系列突破性进展，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定发展筑牢了坚实防线

一、2025年防震减灾工作核心进展

（一）监测预警体系实现“从无到优、从慢到快”的跨越式升级监测预警是防震减灾工作的“千里眼、顺风耳”，直接关系到预警时间的争取和灾害损失的减少2025年，政府以“国家地震监测预警能力提升工程”为抓手，推动监测网络向“广覆盖、高精度、智能化”转型，实现了预警能力的质的飞跃

1.监测网络覆盖广度与深度显著提升第1页共9页过去五年，我国地震监测台站数量从2020年的2600余个增至2025年的4200余个，密度提升60%，其中新建的2000余个台站重点覆盖了青藏高原、西南川滇、华北渤海等历史强震带及人口密集区以青藏高原地震带为例，通过在西藏那曲、青海玉树等偏远地区布设300余个无人值守的宽频带地震仪，实现了对该区域地壳运动的实时监测，数据采样率从100Hz提升至1000Hz，可捕捉到微小的地壳形变信号同时，测震台网的空间分辨率大幅提高在东部人口密集区，台站间距从平均20公里缩短至10公里，西部地震活动带台站间距从50公里优化至30公里，地震定位误差从10公里降至5公里以内，为后续预警提供了精准的“地震发生点”和“发震时刻”数据

2.预警技术实现“精准化、智能化”突破2025年，我国自主研发的“智能地震预警算法”实现重大突破，预警模型从传统的“地震波传播反演”升级为“多源数据融合+机器学习”模式通过整合地震台网数据、GPS地壳形变数据、地质灾害隐患点数据，算法可在地震发生后3秒内完成定位、参数计算及震害预测，预警时间较2020年平均延长15秒（如在6级地震中，预警时间从10秒提升至25秒）值得关注的是，针对不同场景的“定制化预警模型”初步建成在城市高楼密集区，算法可结合建筑物高度、结构类型模拟“振动衰减曲线”，为高层建筑提供“差异化预警阈值”；在农村地区，通过分析土坯房、石木结构房屋的抗震性能，生成“分级预警提示”，引导群众采取针对性避险措施2025年6月，甘肃临夏州发生

5.8级地震，依托新算法，预警信息在震后2秒内通过手机短信、电子显示屏第2页共9页等渠道推送至震中及周边区域，平均预警时间达20秒，为学校、医院等重点场所人员疏散争取了宝贵时间

3.预警信息发布机制构建“全域无死角”网络“预警信息发得出、传得快、用得上”是提升预警效能的关键2025年，政府推动建立“国家-省-市-县-乡-村”六级预警信息发布体系，整合“三网融合”资源通信网络与三大运营商合作，实现震后5秒内向震中及周边半径200公里内手机用户推送预警短信（含预警级别、预计烈度、避险提示），2025年短信推送成功率达

98.7%，较2020年提升12个百分点；公共设施网络在学校、医院、地铁、商场等重点场所安装“智能预警终端”15万台，通过声光报警、语音提示等方式实现“秒级响应”，2025年重点场所预警覆盖率达100%；基层“最后一公里”针对农村、山区等偏远地区，联合“村村响”广播、应急网格员建立“人工+智能”发布模式，通过网格员上门提醒、广播播报等方式，确保预警信息覆盖至每一户家庭，尤其保障了老年人、残障人士等特殊群体的预警接收

（二）风险防治工作深化“从被动应对到主动防控”的转型风险防治是防震减灾工作的“源头工程”，直接决定了地震灾害的“防御底线”2025年，政府以“地震风险普查与隐患治理”为核心，推动风险防治从“重灾后救助、轻灾前预防”向“全周期、精细化”治理转变，构建“风险识别-评估-治理-监督”闭环管理体系

1.地震风险普查实现“全覆盖、高精度”第3页共9页2025年是我国首次完成“全国地震风险普查”的收官之年，通过整合遥感、大数据、物联网等技术，对31个省份、2841个县级行政区的地震风险要素进行全面采集建筑物抗震能力完成

1.2亿栋建筑的抗震性能排查，建立“建筑-结构-材料”三维数据库，其中

1.08亿栋建筑已按最新抗震设防标准（如8度区、高烈度区）完成加固或改造，占比达90%；地质灾害隐患通过无人机航拍、InSAR技术监测，排查出滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点

12.6万处，对其中

3.8万处高危隐患点实施工程治理（如修建挡土墙、移民搬迁），隐患点监测预警覆盖率达100%；人口与经济密度建立“地震风险热力图”，清晰标注高风险区域（如人口密集、经济发达的城市核心区），为后续规划、建设提供科学依据

2.工程抗震设防标准“动态化、差异化”实施2025年，新修订的《建筑抗震设计规范》正式实施，将抗震设防标准与“地震动参数区划图”“场地类别”“建筑功能”深度绑定，实现“精准设防”高风险区严格把关在地震动峰值加速度≥

0.3g（约7度区）的区域，新建医院、学校、养老院等“生命工程”抗震设防烈度提高至9度，采用“隔震减震”技术，提升结构安全性；农村地区重点帮扶针对农村土坯房、石木结构房屋抗震能力薄弱问题，政府推广“低成本、易操作”的抗震加固技术（如增设构造柱、圈梁，更换木构件为钢构件），2025年完成1200万户农村危房抗震改造，农村建筑抗震性能显著提升；第4页共9页城市更新同步推进在老城区改造中，同步开展“隐形加固”工程，对20世纪80-90年代建设的“老楼”进行结构检测，对

1.5万栋存在安全隐患的建筑实施加固，城市“生命线工程”（如桥梁、供水、供电系统）抗震达标率提升至95%

3.韧性城市与乡村建设“试点先行、全面铺开”“韧性”是城市应对地震等灾害的核心能力2025年，政府启动“国家韧性城市建设试点”，在成都、天津、深圳等15个城市开展试点工作，重点提升“应急响应、资源调配、恢复重建”能力应急避难场所建设城市人均避难场所面积从2020年的

1.5平方米增至2025年的

2.2平方米，避难场所配备应急供水、供电、医疗等物资，可容纳城市总人口的30%；地下管廊与“平灾结合”设施新建地下综合管廊

1.2万公里，将水、电、气等管线集中敷设，提升抗灾能力；在学校、体育场馆等公共建筑中，推广“平灾结合”设计，平时作为公共设施，灾时可快速转换为避难场所，2025年已建成“平灾结合”设施5000余个；乡村韧性培育在云南、四川等地震高发省份，试点“乡村韧性社区”建设，通过建立“村社应急小分队”“邻里互助机制”，储备简易医疗、通信设备等物资，2025年已培育韧性社区5000余个，乡村应对地震的“最后一米”能力得到强化

（三）应急准备与响应能力实现“从‘纸上预案’到‘实战能力’”的跨越应急准备与响应是防震减灾工作的“应急防线”，直接关系到灾害发生后的“救援效率”和“生命抢救”2025年，政府以“实战化演练、专业化救援、高效化调度”为目标，推动应急准备向“精细化、常态化、智能化”转型，应急响应能力显著提升第5页共9页

1.应急预案体系“动态化、场景化”优化“预案管用、流程清晰”是应急响应的基础2025年，政府完成“国家-省-市-县”四级地震应急预案修订，突出“场景化、可操作”特点按“地震强度+影响范围”分类预案将地震分为“一般（≤

4.5级）、较大（

4.5-6级）、重大（6-7级）、特别重大（≥7级）”四个等级，针对不同等级制定差异化响应流程，明确各级政府、部门、救援队伍的职责分工；例如，重大地震发生后，明确应急管理部1小时内启动一级响应，2小时内派出国家救援队伍，4小时内完成前方指挥体系搭建；重点场景专项预案针对学校、医院、核电站、化工园区等重点场所，制定“地震次生灾害处置专项预案”，明确“火灾、泄漏、坍塌”等次生灾害的处置流程，2025年新增专项预案3200余个，预案的“可执行性”显著增强

2.应急救援力量“专业化、模块化”建设“专业队伍、高效救援”是减少伤亡的关键2025年，政府推动应急救援力量向“专业化、多能化”发展国家救援队伍升级对10支国家级救援队（如中国救援四川机动专业支队、中国安能建设集团）进行“模块化”改造，每支队伍配备“搜索-破拆-医疗-通信”等专业模块，可在15分钟内完成人员集结，2小时内抵达震中开展救援；2025年，国家救援队平均救援响应时间缩短至

1.5小时，较2020年提升50%；社会救援力量规范建立社会救援力量“登记-培训-认证”机制，全国注册社会救援队伍达

2.8万支，其中

1.2万支通过专业培训第6页共9页并配备救援装备，2025年参与应急演练

1.5万次，在云南、甘肃等地的地震救援中发挥了重要辅助作用；应急物资储备优化在全国建立“中央-省-市-县”四级应急物资储备体系，重点储备“生命探测仪、破拆工具、急救包”等救援物资，储备库总数达5000余个，物资周转效率提升30%，可满足10万人受灾群众72小时基本生活需求

3.应急指挥调度“智能化、一体化”升级“信息畅通、指挥高效”是应急响应的保障2025年，政府建成“国家地震应急指挥平台”，实现“数据共享、动态监测、智能决策”多源数据融合整合地震监测、气象、交通、通信等20类数据，实时显示震区“人员伤亡、交通中断、房屋倒塌”等情况，为指挥决策提供数据支撑；例如，2025年8月新疆乌恰县

5.2级地震发生后，平台在10分钟内生成“震区人口热力图”“道路通行状态”“临时安置点需求”等分析报告，辅助指挥部门快速调配救援力量；智能调度算法开发“应急资源智能匹配系统”，可根据震中位置、灾害类型、救援力量分布，自动生成“最优救援路径”，并实时更新救援进展，2025年调度效率提升40%，救援队伍平均到达时间缩短至2小时以内；“空天地”立体通信在震区部署“无人机通信中继”“卫星电话”等设备，保障震后通信中断区域的指挥通信，2025年震后通信恢复时间从2020年的24小时缩短至6小时

二、2025年防震减灾工作的创新亮点与社会价值

（一）科技赋能数字孪生、AI算法引领防震减灾智能化转型第7页共9页2025年，科技成为推动防震减灾工作的核心驱动力通过数字孪生、人工智能、卫星遥感等技术的深度应用，防震减灾工作实现从“经验判断”向“数据决策”的转变数字孪生城市模拟在成都、天津等试点城市，构建“地震场景数字孪生模型”，可模拟地震发生时建筑倒塌过程、人员疏散路线、次生灾害扩散范围，为“提前规划”和“灾后评估”提供精准依据；AI地震预测模型基于10年地震观测数据训练的AI模型，可对“短期地震风险”（未来72小时内）进行概率预测，准确率达65%，较传统预测方法提升20个百分点；卫星遥感灾害评估利用高分卫星、无人机遥感数据，快速生成震区房屋倒塌、道路损毁等灾害损失图，评估效率提升80%，为灾后重建规划提供数据支撑

（二）机制创新“政府主导、社会参与”的防震减灾新格局2025年，政府推动防震减灾工作从“单一政府行为”向“多元协同治理”转变跨部门协同机制建立“应急管理部牵头，住建、交通、水利等15个部门参与”的联动机制，明确各部门在“风险普查、工程设防、应急救援”等环节的职责，形成“信息共享、资源互通、责任共担”的工作格局；社会力量参与渠道通过“政府购买服务”“志愿服务激励”等方式，引导企业、社会组织参与防震减灾工作，例如，2025年腾讯、阿里等企业捐赠10亿元用于“智能预警终端”研发，中国红十字会联合高校开展“应急救护培训”覆盖群众5000万人次；公众科普常态化在中小学开展“地震应急演练”，覆盖率达100%，编制《家庭应急手册》《地震避险指南》等科普材料，通过短第8页共9页视频、VR体验等方式，提升公众自救互救能力，2025年公众地震应急知识知晓率达85%，较2020年提升15个百分点

三、挑战与展望尽管2025年防震减灾工作取得显著进展，但仍面临一些挑战部分偏远地区监测台站密度不足，预警信息发布的“最后一公里”仍需优化；农村地区建筑抗震改造的资金与技术支持有待加强；公众应急演练的参与度和实效性仍需提升展望未来，政府将持续推进以下工作一是深化监测预警技术创新，实现“秒级预警、精准预警”；二是强化风险源头治理，推动抗震设防标准向“更高水平、更广覆盖”延伸；三是完善应急响应机制，提升“平灾结合”能力；四是加强国际合作，借鉴全球先进经验，提升我国防震减灾的国际影响力防震减灾工作任重道远，但只要坚持“人民至上、生命至上”，凝聚政府、社会、公众的合力，就一定能筑牢“防风险、护安全、迎挑战”的坚固防线，为人民群众守护好每一个“平安家园”（全文约4800字）第9页共9页。