2025政府双拥工作创新发展

2025政府双拥工作创新发展

一、引言新时代双拥工作的时代坐标与战略意义双拥工作（拥军优属、拥政爱民）是中国共产党领导下的优良传统和政治优势，是巩固军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的基础性工程2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接点，也是国防和军队改革向纵深推进、社会治理体系和治理能力现代化加速转型的重要阶段站在新的历史方位，双拥工作面临着“军人使命拓展、军属需求升级、军民融合深化、数字技术赋能”的新形势，也承担着“强化军政军民团结、提升军人荣誉感、破解服务保障难题、激发社会参与活力”的新使命从历史维度看，双拥工作是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的宝贵经验，是人民军队无往不胜的“传家宝”从延安时期的“双拥运动”到新时代的“让军人成为全社会尊崇的职业”，双拥工作始终与党和国家事业同频共振从现实需求看，随着国防和军队现代化步伐加快，军人服役方式、军属生活状态、军民互动模式发生深刻变化，传统双拥工作在精准化、智能化、社会化等方面的短板逐渐显现，亟需通过创新破解“服务不及时、保障不精准、参与不广泛”等痛点问题从未来方向看，2025年及以后，双拥工作不仅要服务于“强国强军”战略目标，更要成为连接军政军民情感的纽带、促进社会和谐稳定的基石、推动军民深度融合的桥梁本报告立足2025年时代背景，以“问题导向—创新方向—实施路径”为逻辑主线，从思想引领、服务保障、军民融合、数字赋能、社会参与五个维度，系统探讨政府双拥工作创新发展的具体路径，为推动新时代双拥工作高质量发展提供参考第1页共12页

二、新时代双拥工作面临的新形势与现实挑战

（一）国防和军队改革深化带来的新要求当前，国防和军队改革已进入“脖子以下”的深化阶段，军队组织结构、职能任务、兵员结构发生显著变化一是“全灾种、大应急”任务常态化，军人参与抢险救灾、疫情防控等非战争军事行动的频次增加，对军属“后方稳定”的需求更迫切；二是高素质兵员占比提升，官兵文化程度、专业技能更强，对个性化服务、职业发展支持的需求更突出；三是军人服役周期延长，士官群体成为主力，其家庭“两地分居”“随军随调”等问题更复杂这些变化对双拥工作的“精准化、动态化、专业化”提出更高要求

（二）军属需求升级催生的新期待随着社会发展和生活水平提高，军属对“教育、医疗、就业、住房”等基础保障的需求已从“有没有”转向“好不好”“优不优”例如，双军人家庭“托育难”、异地军属“医疗异地结算繁琐”、随军家属“就业歧视”等问题仍不同程度存在；部分地区对烈士遗属、残疾军人的帮扶仍停留在“节日慰问”的表层，缺乏长效关爱机制；年轻军属对“职业发展指导”“心理疏导”“社会融入”等新兴需求日益增长传统“重物质、轻精神”“重节日、轻日常”的服务模式，已难以满足军属多元化、品质化的需求

（三）数字技术革命带来的新机遇与挑战数字经济、人工智能、大数据等技术迅猛发展，为双拥工作创新提供了新工具例如，通过“互联网+政务服务”可打破军地信息壁垒，实现服务“一站式”办理；利用大数据分析可精准识别军属需求，提供“千人千面”的个性化服务；VR/AR技术可让军属沉浸式体验军营生活，增强情感共鸣但同时，技术应用也面临“数据安全风第2页共12页险”（军属个人信息保护）、“数字鸿沟”（部分军属年龄大、不熟悉智能设备）、“技术依赖”（过度依赖数据而忽视人文关怀）等挑战，需在创新中规避风险

（四）社会力量参与不足形成的新瓶颈当前，双拥工作仍以政府主导为主，企业、社会组织、志愿者等社会力量参与度低、渠道单一一方面，企业对“双拥企业”的认知停留在“捐赠、赞助”等传统模式，缺乏对军转民技术转化、军属就业岗位开发等深度参与；另一方面，志愿者服务多为“短期性、碎片化”，缺乏专业化培训和长效化机制，难以形成“政府引导、社会协同”的双拥工作格局2025年，如何激活社会力量“毛细血管”，让双拥工作从“政府独角戏”变为“军民大合唱”，成为亟待解决的问题

三、2025年政府双拥工作创新发展的核心方向

（一）思想引领创新以“铸魂工程”凝聚军民共识思想是行动的先导，双拥工作的创新需从“强化军民理想信念”入手，用时代话语讲好“双拥故事”，让“军爱民、民拥军”成为全社会的自觉行动

1.理论武装创新构建“沉浸式+互动式”教育体系内容上，突破“文件宣读、会议传达”的传统模式，将双拥历史与新时代强军实践结合，挖掘本地红色资源（如革命老区、英雄部队事迹），形成“理论+故事+案例”的立体教材例如，某省打造“双拥云展馆”，通过VR技术还原“淮海战役支前”“汶川地震救灾”等历史场景，让观众“身临其境”感受军民鱼水情形式上，针对不同群体设计差异化教育方案对青少年，开展“红色基因代代传”主题班会、军营开放日、“我给军人写封信”等第3页共12页活动；对企事业单位，将双拥知识纳入职工培训，通过“情景模拟”（如模拟军属办事流程）提升服务意识；对军人官兵，开展“战斗精神教育”与“尊干爱兵教育”，强化“人民军队为人民”的初心

2.典型宣传创新打造“有温度、有共鸣”的双拥IP选树“平民英雄”，改变“只宣传英模人物”的单一模式，聚焦普通军属（如“最美军嫂”“拥军模范个体户”）、基层双拥工作者（如社区双拥联络员、企业拥军负责人），用“小故事”展现“大情怀”例如，某市推出“双拥人物微纪录片”，记录“残疾军人李大爷十年如一日为驻地部队送菜”“军属王阿姨自发组建‘战时缝纫队’”等平凡故事，在短视频平台引发超千万次播放创新传播载体，利用“两微一端一抖一快”等新媒体平台，打造“双拥Vlog”“军属说”“兵哥哥日记”等栏目，通过“生活化、场景化、年轻化”的语言风格，让双拥宣传从“高高在上”变为“贴近人心”

3.实践活动创新推动“常态化+品牌化”军民互动打造“双拥主题月”，将传统“双拥宣传周”拓展为“主题月”，集中开展“军营开放日”“军属恳谈会”“军民运动会”“国防教育讲座”等活动，形成“月月有主题、周周有活动”的常态化机制创建“双拥示范圈”，在军属集中居住的社区、部队周边商圈打造“双拥示范街”，设置“军人优先”标识、“军属服务站”、“拥军商家联盟”，让军属在日常生活中感受“尊崇”例如，某部队驻地周边100余家商户加入联盟，为军人军属提供“消费折扣+免费服务”，年服务超10万人次

（二）服务保障升级以“精准化+动态化”破解民生痛点第4页共12页服务保障是双拥工作的“生命线”，2025年需聚焦军属“急难愁盼”问题，从“政策优化、资源整合、权益维护”三个维度实现服务升级

1.政策动态调整建立“需求—反馈—优化”闭环机制精准识别需求，通过“大数据画像”分析军属群体特征例如，利用政务服务平台收集军属诉求（教育、医疗、就业等），结合部队反馈（如“异地军属医疗报销繁琐”），建立“军属需求清单”，实行动态更新某省通过整合民政、教育、人社等8部门数据，已为全省12万军属建立“一人一档”需求画像，精准匹配服务资源政策差异化供给，针对不同军属类型制定“个性化保障包”对义务兵家庭，重点落实“优待金动态调整”“学费补偿”政策；对烈士遗属，提供“医疗绿色通道+养老服务优先”；对随军家属，推行“就业帮扶+职业技能培训”；对双军人家庭，增设“托育服务+住房补贴”例如，某市推出“军属服务一卡通”，整合教育、医疗、交通等12项优待政策，实现“一卡通行、精准兑现”

2.资源整合优化构建“军地协同+多元联动”服务网络军地资源共享，打破“军地各管一段”的壁垒例如，军属子女入学，由教育部门与驻地部队对接，优先安排到优质学校；军属就业，由人社部门与企业合作，开发“军属岗位”并提供免费技能培训某省推动“军地服务中心一体化建设”，在县级层面设立“军属服务综合窗口”，将部队后勤、地方民政、社区服务等职能整合，实现“一件事一次办”社会资源联动，引导企业、社会组织参与服务保障企业可通过“订单式招聘”吸纳军属（如某企业与部队签订“军属就业协议”，提供200个岗位）；社会组织可承接“军属心理疏导”“法律援助”第5页共12页等服务（如某公益组织组建“军属志愿者服务队”，为异地军属提供情感陪伴）

3.权益维护强化打造“全方位+专业化”保障体系法律维权“零门槛”，设立“军属法律援助站”，为军属提供免费法律咨询、纠纷调解服务，重点解决“军属被拖欠工资”“军属房产纠纷”“军人退役安置争议”等问题某省已在17个地市设立法律援助站，2024年以来累计为军属提供法律援助

1.2万次心理服务“常态化”，针对军属“独自生活压力大”“随军适应难”“退役焦虑”等问题，组建“心理服务专家库”（含心理咨询师、退役军人、部队心理医生），开展“线上+线下”心理疏导线上通过“军属心理服务平台”提供即时咨询，线下每月开展“心理沙龙”“团体辅导”活动，帮助军属缓解心理压力

（三）军民融合深化以“产业+科技+文化”激活发展动能军民融合是双拥工作的“新引擎”，2025年需推动双拥工作从“传统服务保障”向“深度融合发展”转型，实现“军地资源互补、发展成果共享”

1.科技协同创新构建“军转民+民参军”双向转化通道军转民技术转化，鼓励部队科研成果向地方转化例如，某部队研发的“军用无人机应急通信系统”，经政府牵线对接地方企业，转化为民用“应急通信车”，在2024年某地地震救援中发挥关键作用；某军工企业与高校合作，将“军用新材料”应用于民用新能源汽车电池研发，年创造产值超5亿元民参军能力提升，支持地方企业参与国防建设政府设立“民参军专项基金”，对参与武器装备科研生产的企业给予税收减免、融资支持；举办“军地技术对接会”，帮助地方企业了解军工需求（如某第6页共12页市民用电子企业通过对接，成功为部队研发“智能穿戴设备”，实现士兵健康数据实时监测）

2.经济领域融合打造“拥军产业+军属就业”双赢模式培育“双拥产业集群”，在军属集中区域规划“拥军产业园”，吸引企业入驻，开发“军属就业岗位”（如军属手工作坊、军属电商服务站）；对吸纳军属就业达30%的企业，给予“双拥企业”认证并享受用地、税收优惠某省“军属创业孵化基地”已入驻企业52家，带动1200余名军属就业推广“拥军消费券”，鼓励社会各界通过“线上+线下”消费支持军人军属例如，某电商平台推出“拥军专区”，军属凭“军人保障卡”可领取消费券，2024年该专区交易额突破20亿元；线下“拥军超市”对军人军属提供“折上折”，并定期举办“军属专场购物节”

3.文化领域融合推动“红色资源+军民共建”双向赋能红色资源共享，整合军史馆、革命烈士陵园、红色教育基地等资源，对驻地军民免费开放；联合部队开展“红色讲解员”培训，军属、学生共同担任讲解员，传承红色基因某省已实现“军地红色资源地图”上线，用户可查询“军营开放日”“红色景点预约”等信息军民文化联建，组织“军民文化艺术节”“军地文艺汇演”“红色电影进军营”等活动，促进文化交流；支持军属组建“文艺小分队”，深入军营、社区开展慰问演出，丰富军民精神文化生活例如，某军属组建的“军嫂合唱团”，已在驻地社区开展演出50余场，成为军民文化融合的“亮丽名片”

（四）数字赋能增效以“智慧化+精准化”提升服务效能第7页共12页数字技术是双拥工作创新的“加速器”，2025年需通过“平台建设、数据共享、智能应用”推动双拥工作向“智慧化”转型，实现“服务更便捷、管理更高效、决策更科学”

1.智慧双拥平台构建“一站式”服务枢纽整合服务资源，打造“智慧双拥”综合服务平台，集成“政策查询、服务预约、需求反馈、权益维护”等功能，实现“军属需求一键提、服务资源一键达”例如，某市平台上线一年，已受理军属需求

2.3万件，响应率100%，平均办理时长从3天缩短至8小时打通数据壁垒，推动政府部门（民政、教育、医疗、人社等）与部队（军务、后勤、政治等）数据共享，建立“军属服务数据池”，实现“一人一档、一码通行”例如，军属凭“电子拥军卡”可直接在医院、学校、政务大厅享受优先服务，无需重复提交证明材料

2.智能需求匹配实现“千人千面”精准服务大数据分析需求，通过平台收集军属行为数据（如搜索记录、服务预约、投诉反馈），运用AI算法分析需求特征（如“25-35岁随军家属更关注职业培训”“异地军属对医疗报销需求高”），生成“个性化服务清单”，主动推送至军属某省平台通过分析，已为异地军属自动推送“医疗异地结算指南”“医保转移流程”等服务信息超50万条智能设备辅助服务，为独居军属、高龄军属配备“智能手环”，实时监测健康数据，异常情况自动报警并同步推送至社区网格员；在部队营区、军属社区部署“智能服务终端”，提供“24小时自助服务”（如政策打印、服务预约、快递代收），解决“服务时间冲突”问题

3.数字文化传播打造“沉浸式+互动式”宣传矩阵第8页共12页VR/AR技术应用，开发“虚拟军营”“双拥历史VR展”，通过VR设备让军属“沉浸式”体验军营生活，增强对军人职业的理解；制作“军属生活小剧场”短视频，用动画形式解读政策（如“异地军属如何办理居住证”“随军家属子女入学流程”），提升政策知晓度短视频平台传播，在抖音、快手等平台开设“智慧双拥”账号，发布“军属办事指南”“部队生活vlog”“双拥活动直播”等内容，吸引年轻军属关注某账号通过直播“军属职业招聘会”，单场观看量达120万人次，帮助300余名军属成功就业

（五）社会参与拓展以“多元化+专业化”激发协同活力社会力量是双拥工作的“生力军”，2025年需通过“政策激励、平台搭建、机制建设”引导社会力量广泛参与，形成“政府主导、军地协同、社会参与”的双拥工作格局

1.企业参与构建“拥军责任”长效机制“双拥企业”认证体系，制定“双拥企业评价标准”，从“军属就业、军转民合作、捐赠支持”等维度开展认证，对认证企业给予“优先采购、宣传推广、融资倾斜”等激励某省首批认证“双拥企业”50家，带动军属就业超5000人“订单式”拥军合作，政府搭建“军地企对接平台”，引导企业与部队签订“长期拥军协议”，提供“定制化服务”例如，某物流公司与驻地部队签订协议，为偏远地区部队提供“免费物资配送”；某建筑企业为烈士遗属家庭提供“免费住房维修”服务，年服务超200户

2.社会组织参与打造“专业化”服务队伍培育“双拥社会组织”，设立“双拥社会组织孵化基地”，对服务军属的社会组织给予场地支持、资金补贴、专业培训；鼓励发展第9页共12页“军属互助会”“老兵志愿服务队”，引导军属之间、老兵之间相互帮扶某省已培育“军属关爱协会”“退役军人创业联盟”等社会组织30余家，服务军属超10万人次“志愿服务+专业服务”结合，组建“双拥志愿服务专家库”，吸纳律师、心理咨询师、医生等专业人士加入，为军属提供“法律维权、心理疏导、健康义诊”等专业化服务；开发“志愿双拥”小程序，实现“需求发布—志愿者接单—服务反馈”全流程线上管理，提升服务效率

3.军属参与激活“内生动力”共建共享“军属议事会”机制，在社区设立“军属议事会”，由军属代表、社区干部、部队代表组成，共同商议“军属服务项目”“双拥活动方案”，让军属从“被动接受服务”变为“主动参与决策”某社区通过军属议事会，成功推动“新增军属托育点”“开设军属就业指导课”等12项民生实事落地“军属能力提升计划”，组织军属参与“创业培训”“技能竞赛”“志愿服务”，提升其社会融入能力和自我发展能力；鼓励军属发挥特长，组建“军属宣讲团”“文艺队”，在社区、学校宣讲双拥故事，成为“双拥宣传代言人”

四、2025年政府双拥工作创新发展的实施路径与保障措施

（一）强化组织保障健全“军地协同、分级负责”责任体系完善领导机制，成立“双拥工作领导小组”，由政府主要领导任组长，军地相关部门（民政、退役军人事务、教育、人社等）负责人为成员，定期召开联席会议，统筹解决双拥工作重大问题；将双拥工作纳入地方政府绩效考核和部队政治工作评价体系，压实“一把手”责任第10页共12页压实基层责任，在乡镇（街道）设立“双拥工作站”，配备专职人员；在村（社区）设立“双拥联络员”，由退役军人、军属担任，负责日常需求收集、政策宣传、服务对接，打通双拥工作“最后一公里”

（二）优化资源保障构建“多元投入、高效配置”支撑体系加大财政投入，设立“双拥工作专项基金”，重点支持智慧双拥平台建设、军属服务项目开发、社会组织培育等；鼓励地方财政从福彩公益金、退役军人就业创业资金中安排一定比例用于双拥工作，形成“财政为主、社会补充”的资金保障机制整合服务资源，盘活军地闲置资源例如，将部队闲置的会议室、活动室改造为“军属服务站”；将地方学校、医院、文化场馆纳入“拥军服务点”，实现资源共享、互利共赢

（三）加强人才保障打造“专业化、高素质”工作队伍培养双拥干部，定期组织双拥干部业务培训，内容涵盖政策法规、服务技能、数字技术应用等；选派优秀干部到部队、发达地区双拥办挂职锻炼，提升实战能力引进专业人才，面向社会公开招聘“双拥服务专员”，重点吸纳社会工作、心理学、法律等专业人才；建立“双拥专家库”，邀请部队英模、高校学者、企业高管担任顾问，提供专业指导

（四）完善监督评估建立“群众评价、动态优化”反馈机制健全考核机制，制定“双拥工作考核指标体系”，从“服务满意度、政策兑现率、社会参与度”等维度进行量化考核，考核结果作为地方政府评优评先、干部选拔的重要依据强化社会监督，通过“政务公开”“服务评价”“意见箱”等渠道，广泛收集军属、部队、社会各界对双拥工作的意见建议；每季度第11页共12页发布“双拥工作满意度报告”，对群众反映的问题限期整改，形成“反馈—整改—优化”的闭环管理

五、结语以创新发展书写新时代双拥工作新篇章2025年的双拥工作创新发展，既是对“军民鱼水情”优良传统的赓续传承，也是对新时代“强国强军”战略的积极响应从思想引领到服务保障，从军民融合到数字赋能，从社会参与到组织保障，每一项创新举措都承载着“让军人安心服役、让军属暖心生活、让军民同心奋斗”的时代使命“军爱民，民拥军，军民团结一家亲”在新的历史起点上，唯有坚持以人民为中心的发展思想，以创新破解难题，以实干赢得民心，才能让军政军民团结的政治优势在新时代焕发出更加蓬勃的生机让我们携手同心，以2025年双拥工作创新发展为契机，共同书写“强国强军”征程中军政军民团结的新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量！（全文约4800字）第12页共12页。