2025政府全民健身公共服务体系完善

2025政府全民健身公共服务体系完善引言以体系化建设夯实全民健康根基“没有全民健康，就没有全面小康”自《“健康中国2030”规划纲要》发布以来，全民健身作为国家战略的重要组成部分，已从“口号”走向“行动”，从“个体选择”变为“社会共识”2025年是“十四五”规划的收官之年，也是实现2030年健康中国目标的关键节点在此背景下，完善全民健身公共服务体系，既是回应人民群众对健康生活的新期待，也是推动体育强国、健康中国建设的核心抓手当前，我国全民健身公共服务体系已取得显著进展体育场地数量突破397万个，人均体育场地面积达

2.62平方米；社会体育指导员超过300万人，群众身边的体育赛事活动年均举办超100万场但与此同时，设施供需错配、服务精准度不足、数字化水平滞后等问题仍制约着体系的高质量发展本报告立足2025年时间节点，通过分析现状与问题，从设施供给、服务专业化、数字化赋能、社会参与四个维度，提出体系化完善路径，并配套政策、资金、人才等保障措施，旨在为政府决策提供参考，推动全民健身公共服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变

一、我国全民健身公共服务体系建设的现状与基础

（一）政策体系初步构建，顶层设计逐步完善国家层面已形成以《全民健身计划（2021-2025年）》为核心，配套《体育强国建设纲要》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等文件的政策框架各地积极响应，如上海出台《上海市全民健身条例》，明确“15分钟健身圈”覆盖率2025年达100%；第1页共11页广东实施“体育惠民工程”，将健身设施建设纳入民生实事清单；浙江推行“体育现代化县（市、区）”创建，以县域为单元推动服务均等化政策的“四梁八柱”已立，为体系建设提供了制度保障

（二）设施供给显著增加，覆盖范围持续扩大总量增长与结构优化并行截至2024年底，全国体育场地面积达

31.8亿平方米，较2019年增长

23.6%；健身步道、社区健身中心、智慧健身驿站等“小微设施”占比提升至65%，满足“家门口健身”需求重点区域覆盖成效明显城市“15分钟健身圈”覆盖率超85%，北京、杭州等城市通过“口袋公园+健身设施”模式，在老城区新增健身空间2000余个；农村地区实现“行政村健身工程全覆盖”，健身路径配备率达92%，健身设施维护纳入地方财政保障范围特殊群体设施逐步完善全国已建成适老化健身区

1.2万个、儿童青少年体适能中心5000余个、残障人士专用健身场地1300余个，设施无障碍改造率超70%

（三）服务能力稳步提升，活动供给日益丰富科学指导队伍扩容社会体育指导员总量达308万人，每千人拥有

1.5名，重点培育慢性病干预、儿童体适能等专项指导员，开展“科学健身进社区”活动超50万场，服务群众超2000万人次赛事活动“下沉基层”全国群众体育赛事活动年均举办102万场，其中社区运动会、城市健身节等基层赛事占比达78%；“全民健身日”“体育文化节”等品牌活动影响力扩大，参与人次超1亿健康服务融合加深与卫生健康部门合作推出“运动处方”服务，在10个试点城市为高血压、糖尿病患者提供个性化健身指导；中第2页共11页小学开展“体教融合”试点，学生体质健康优良率较2019年提升

3.2个百分点

二、当前全民健身公共服务体系存在的主要问题与挑战

（一）设施供给与需求错配，区域城乡差异突出城市内部“老城区不足、新城区滞后”老城区因空间有限，健身设施“见缝插针”，如北京西城区15分钟内可达健身点覆盖率虽达85%，但老年人口集中的社区仍存在“设施小、品类少”问题；新城区规划中体育用地占比不足10%，部分新建小区未配建健身设施，居民需到3公里外锻炼城乡设施质量与维护差距明显农村地区健身路径平均使用年限达5年，部分塑胶跑道出现开裂、褪色，维护资金依赖上级转移支付，地方财政配套不足；而城市社区健身中心年均维护费用超10万元，资金缺口主要由社区居委会承担，可持续性差设施类型与人群需求脱节青少年偏好的滑板场、攀岩墙等设施仅在10%的城市社区配备；老年人需要的太极揉推器、漫步机等传统设施占比超60%，但缺乏适老化改造（如防滑地面、扶手），安全隐患不容忽视

（二）服务专业化程度不高，精准化供给不足科学指导“最后一公里”梗阻偏远农村每千人仅

0.8名指导员，且多为兼职，每月服务频次不足2次；城市社区指导员中，60岁以上占比超40%，掌握运动康复、慢性病干预等专业知识的人才不足15%，难以满足群众个性化需求特殊人群服务存在“盲区”针对孕产妇、术后康复人群的健身指导缺乏标准化课程；残障人士健身服务仅覆盖20%的地级市，部分地区因缺乏专业器材和指导员，难以开展针对性训练第3页共11页服务内容同质化严重社区健身课程中，广场舞、太极拳占比超70%，年轻人偏好的瑜伽、普拉提等课程仅在一线城市社区普及；线上健身课程缺乏分级分类，如未针对“零基础”“进阶者”设置不同难度内容

（三）数字化水平滞后，智慧服务体系尚未成型数据共享与应用不足体育、卫健、教育等部门数据“各自为政”，如某省居民健康档案中“运动数据”覆盖率仅35%，难以形成“健康-运动”联动干预；全民健身服务平台多为“信息发布”功能，缺乏在线预约、课程推荐、数据监测等实用服务智能设备使用率低全国已建成智慧健身驿站

1.8万个，但设备操作复杂（需下载APP、注册账号），仅30%的使用者能熟练操作；部分驿站因缺乏维护，设备故障频发，群众参与积极性受挫线上线下服务“两张皮”线上课程与线下活动脱节，如某城市线上健身挑战赛报名后无后续指导；社区健身中心未接入线上平台，居民无法实时查询开放时间、课程安排，线下资源利用率低

（四）社会力量参与不足，多元共治格局待构建社会组织培育滞后全国体育类社会组织仅

1.2万个，平均每个县不足5个，且多为“空壳组织”，缺乏专业人员和活动策划能力；社区体育俱乐部数量不足1万个，仅覆盖20%的街道，难以承接政府购买服务市场主体活力未释放企业参与健身设施运营的意愿低，因前期投入大、回报周期长；政府购买服务标准不明确，仅30%的城市出台具体采购细则，且合同管理不规范，导致服务质量参差不齐社区自治能力薄弱居民参与健身设施管理、活动组织的渠道有限，如某社区健身中心因居民与物业对开放时间意见不一，长期处于第4页共11页“闲置”状态；缺乏“健身积分”“邻里互助”等激励机制，居民自治积极性不足

三、2025年全民健身公共服务体系完善的核心路径

（一）优化设施供给结构，构建“全龄友好”服务网络目标到2025年，形成“城市社区15分钟健身圈全覆盖、农村健身设施质量提升、特殊群体设施精准配套”的设施体系科学规划布局，缩小区域城乡差距老城区“挖潜增效”通过“拆违建绿”“屋顶健身”“地下空间改造”等方式，在2025年前为全国50%的老旧小区新增健身空间，北京、上海等超大城市试点“社区健身综合体”，整合健身、健康监测、文化活动功能新城区“标准落地”严格执行《城市社区体育设施配置标准》，新建小区按“人均体育用地不低于

2.3平方米”配建设施，未达标项目不得通过规划验收；推广“学校+社区”共享模式，如深圳“校园体育场馆开放计划”，工作日18:00后、周末全天开放，预计新增健身场地1000万平方米农村地区“提质升级”实施“健身工程

2.0版”，为每个行政村配备多功能健身路径、简易健身房，配备率2025年达100%；建立“县-乡-村”三级维护机制，省级财政每年安排2亿元专项资金，保障设施年均检修2次、更换率不低于5%创新设施类型，满足差异化需求青少年友好设施在公园、学校周边建设滑板场、攀岩墙、笼式足球场等，2025年全国新增青少年专用健身场地5000个；推广“智能健身步道”，设置儿童友好型里程标识、互动游戏功能第5页共11页适老化设施改造对现有

1.2万个适老化健身区进行升级，加装防滑地面、扶手、座椅，配备心率监测手环；在老年活动中心、社区卫生服务站旁建设“老年健身指导角”，提供一对一运动指导残障人士专用设施在地级市体育中心建设无障碍健身区，配备坐姿划船器、平行杠等器材；开发“盲用健身路径”，通过语音提示、触觉标识实现自主锻炼强化设施管理，提升使用效率建立“建管养”一体化机制政府购买第三方服务，负责设施日常维护；推广“错峰开放”，学校、企事业单位场馆工作日向社区开放，周末向全体市民开放，开放率不低于80%运用“互联网+管理”开发“健身设施地图”APP，实时显示设施位置、开放状态、使用年限，居民可在线报修、预约使用，2025年设施在线预约率达50%

（二）提升服务专业化水平，覆盖全生命周期健康需求目标到2025年，实现“科学指导覆盖80%以上人群、重点人群服务精准化、赛事活动多元化”的服务体系加强科学健身指导队伍建设扩大规模与优化结构每千人配备2名社会体育指导员，2025年新增50万名专项指导员（含慢性病干预、儿童体适能、老年健身等）；建立“指导员星级制度”，三星级以上指导员可享受薪酬补贴（每月500-2000元）、评优评先优先等激励“线上+线下”培训融合开发“科学健身云课堂”，通过短视频、直播等形式普及运动知识，2025年培训基层指导员50万人次；编制《社区常见疾病运动指导手册》，发放至社区卫生服务中心、健身站点第6页共11页针对重点人群提供精准服务青少年推广“校园体育+家庭体育”模式，开展“课后体育服务”，每所中小学配备1名专项体育教师，指导学生参与篮球、足球等项目；建立“青少年体质监测数据库”，为异常体质学生提供个性化训练方案老年人实施“银龄健身行动”，在社区开设“老年健身班”，每周2次免费课程；与社区卫生服务站合作，开展“运动与健康”讲座，2025年覆盖80%的社区老年人慢性病患者在100个试点城市推广“运动处方”服务，社区医生与指导员联合制定方案，如高血压患者通过健步走、太极拳控制血压；建立“慢性病患者健身档案”，定期跟踪运动效果丰富赛事活动供给，激发参与热情打造“基层赛事品牌”推广“社区运动会”“楼栋挑战赛”“家庭健身节”等活动，2025年举办基层赛事超120万场，覆盖10亿人次；简化参赛流程，设置“零门槛”项目（如健步走、跳绳），降低参与难度拓展新兴运动项目举办全国群众飞盘联赛、城市腰旗橄榄球邀请赛等新兴赛事，吸引年轻人参与；开发“线上电竞赛事”，设置健身环、跳舞机等体感游戏项目，扩大赛事覆盖面

（三）推动数字化赋能，构建智慧健身服务生态目标到2025年，建成“数据共享、智能便捷、线上线下融合”的智慧服务体系，群众健身服务满意度提升至85%建设统一的全民健身服务平台整合多部门数据推动体育、卫健、教育数据互通，建立“个人健康健身档案”，记录运动数据、体质指标、健康状况，为个性化服第7页共11页务提供支撑；2025年档案覆盖率达60%，重点人群（老年人、慢性病患者）达80%提供“一站式”服务平台集成场馆预约、课程报名、科学健身指导、赛事报名等功能，开发“AI健身顾问”，根据用户年龄、体质推荐运动方案；试点“无感支付”“人脸识别”技术，简化场馆入场流程推广智能健身设施应用优化智能设备功能升级智慧健身驿站，配备AI教练（语音互动指导）、智能穿戴设备（实时监测心率、步数），2025年设备操作简化率达70%；降低使用门槛，支持“刷身份证”“扫码”登录，无需下载APP建立设备维护机制每2000台智能设备配备1名维护人员，通过平台实时监测设备状态，故障响应时间不超过24小时；开展“智能健身体验日”活动，提高群众使用兴趣发展线上健身服务打造“云健身”品牌举办“居家健身挑战赛”“线上马拉松”，设置排行榜、奖励机制，吸引群众参与；开发“分级健身课程库”，分“零基础”“进阶者”“专业级”，提供免费或低价课程（如10元/节）推动线上线下联动社区健身中心接入平台，居民可在线预约课程、查看开放时间；线上课程支持“直播互动”，指导员实时纠正动作，2025年线上线下课程融合率达40%

（四）强化社会力量参与，形成多元共治格局目标到2025年，社会体育组织数量增长50%，政府购买服务占比达30%，社区自治能力显著提升第8页共11页培育体育社会组织降低准入门槛对社区体育俱乐部、健身团队实行“备案制”，简化注册流程；建立“社会组织孵化基地”，提供办公场地、培训、资金等支持，2025年培育5000个骨干社会组织支持专业能力建设开展社会组织负责人培训，每年培训1万人次；设立“创新项目基金”，对优秀社会组织项目给予最高50万元资助引导市场主体参与完善政府购买服务机制出台《政府购买全民健身服务目录》，明确服务内容（如课程、赛事、指导）、标准和流程，2025年购买服务金额占全民健身经费的30%；引入竞争机制，通过公开招标选择服务商，合同期限不低于3年鼓励企业创新服务对开发智能健身产品、运营社区健身中心的企业，给予税收减免（如增值税优惠）、场地补贴（如租金减免）；推广“体育+旅游”模式，开发健身步道、骑行路线，打造体育旅游目的地激发社区自治活力建立“社区健身议事会”由居民代表、物业、社区居委会、指导员组成，共同决策设施管理、活动组织、经费使用，2025年覆盖80%的社区；设立“健身积分”制度，居民参与活动、维护设施可兑换器材、课程优惠推广“邻里互助”模式培训社区健身“带头人”，由退休人员、健身爱好者担任，组织邻里健身活动，给予每月200-500元补贴；建立“健身互助群”，分享运动经验、组队锻炼，增强社区凝聚力第9页共11页

四、2025年全民健身公共服务体系完善的保障措施

（一）加强政策支持与资金保障完善法律法规出台《全民健身公共服务保障条例》，明确政府、社会、个人责任，将全民健身纳入地方政府绩效考核，考核权重不低于3%加大财政投入中央财政设立“全民健身专项基金”，每年投入50亿元；地方财政将全民健身经费纳入预算，确保年均增长不低于8%，2025年全国全民健身经费达300亿元创新融资模式发行“体育彩票公益金专项债券”，用于智慧健身设施建设；鼓励社会资本设立“全民健身产业基金”，对符合条件的项目给予风险补偿

（二）强化人才队伍建设高校增设专业支持50所高校开设“全民健身服务”相关专业，培养复合型人才（如体育指导、健康管理），2025年毕业生达1万人在职培训提升开展“指导员能力提升计划”，每年培训20万人次；对优秀指导员授予“全民健身之星”称号，优先推荐为劳动模范候选人

（三）健全监督评估机制建立“公共服务指数”从设施、服务、活动、满意度四个维度设置指标（如人均场地面积、指导员覆盖率、赛事活动频次等），每季度发布评估报告，2025年指数达80分以上引入第三方评估委托高校、社会组织开展独立评估，公开评估结果；开通“12345”健身服务投诉热线，及时解决群众反映的问题，处理率达100%第10页共11页

（四）营造全民参与氛围开展主题宣传活动每年8月举办“全民健身宣传周”，通过社区讲座、媒体报道、短视频推广等形式，普及科学健身知识；制作“健身达人”纪录片，讲述普通人的健身故事，激发参与热情推动“健身生活化”将健身纳入中小学体育课程必修内容，家庭健身纳入“健康家庭”评选标准；在机关、企事业单位推广“工间操”“健步走”，形成“工作+健身”的生活方式结论以体系化完善筑牢全民健康基石全民健身公共服务体系的完善，是一项系统工程，既要政府“有形之手”的引导与保障，也要社会“无形之手”的参与与活力，更要全民“共同之手”的共建与共享2025年，通过优化设施供给、提升服务专业度、推动数字化赋能、强化社会参与，我国将建成“设施完善、服务精准、智慧便捷、多元共治”的全民健身公共服务体系，让“体育强则中国强，国运兴则体育兴”的愿景照进现实当每一个社区都有“15分钟健身圈”，每一位居民都能获得科学健身指导，每一次锻炼都能通过智慧平台记录与分享，全民健身将不再是一句口号，而是融入生活的习惯、惠及全民的福祉这既是2025年的目标，更是健康中国2030年的基石——让我们携手，以体系化建设为笔，书写全民健康的新篇章（全文约4800字）第11页共11页。