2025政府文化遗产保护与利用政策

2025政府文化遗产保护与利用政策前言文化遗产——文明传承的根脉与发展的引擎站在2025年的时间节点回望，文化遗产保护与利用已从“小众关注”成为“全民共识”当无人机掠过敦煌莫高窟的壁画，当数字技术让三星堆青铜神树“开口说话”，当乡村老艺人用短视频传播剪纸技艺……文化遗产不再是博物馆橱窗里的冰冷展品，而是融入现代生活的鲜活基因这背后，是国家对文化根脉的珍视，也是对“保护—传承—创新”闭环的系统谋划2025年作为“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，文化遗产保护与利用政策的出台，既是对过往实践的总结，更是对未来方向的指引本文将从现状挑战、政策目标、实施路径、风险应对等维度，全面剖析2025年文化遗产保护与利用政策的核心逻辑与实践意义，为行业从业者提供深度参考

一、当前文化遗产保护与利用的现状与挑战文化遗产是历史的见证，是文明的载体我国文化遗产资源丰富，截至2024年底，全国登记不可移动文物

41.6万处，馆藏文物

1.14亿件（套），国家级非物质文化遗产代表性项目1557项，国家级非遗代表性传承人3068名但在快速的社会变迁与经济发展中，文化遗产保护与利用仍面临多重挑战，亟待政策层面的系统性回应

1.1物质文化遗产本体保护压力与区域发展失衡并存

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1.1本体保护自然与人为因素交织的“双重威胁”自然老化与灾害风险我国拥有大量木质构建筑、土遗址、石质文物，受气候变化、地质灾害影响显著例如，山西应县木塔（建于1056年）因长期风雨侵蚀，每年结构变形量达

0.3毫米，需定期进行第1页共12页“体检”与加固；甘肃敦煌莫高窟壁画受风沙、湿度变化影响，近十年壁画起甲、酥碱面积扩大至1200平方米，保护修复任务艰巨人为破坏与保护错位部分地区过度开发导致遗产本体受损，如云南丽江古城因商业同质化改造，2023年国家文物局专项检查中发现3处历史建筑因违规装修被责令整改；另有15%的古村落因“空心化”导致建筑闲置，屋顶坍塌、墙体开裂现象频发

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1.2区域发展资源禀赋与保护能力的“剪刀差”东部与西部的资源分配不均我国80%的珍贵文物集中在东部省份（如北京、陕西、江苏），而西部民族地区虽拥有丰富的文化遗产（如西藏布达拉宫、新疆交河故城），但受资金、技术限制，保护投入仅为东部地区的1/3城乡差异显著城市文化遗产保护体系相对完善（如北京故宫、上海外滩），但县域以下遗产（如传统村落、古道、祠堂）保护缺乏专项规划，2024年国家文物局调研显示，全国有62%的传统村落保护规划未通过专家评审，存在“重申报轻实施”问题

1.2非物质文化遗产传承断层与活态转化难题

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2.1传承断层“人亡艺绝”的危机持续传承人老龄化严重国家级非遗代表性传承人平均年龄达68岁，40岁以下传承人仅占

8.7%以福建泉州南音为例，现存传承人中70岁以上占比65%，而能完整掌握“指套谱”的不足5人，传统曲目的完整传承面临断代风险受众流失与传承场景缺失现代生活方式冲击下，非遗与年轻群体的连接减弱2024年中国非遗保护中心调查显示，仅38%的00后能说出3项以上非遗项目，传统节庆、婚丧嫁娶等非遗生存场景逐渐消失，导致“传承人收徒难、年轻人学艺不愿”的恶性循环第2页共12页

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2.2活态转化创新不足与产业化困境产品同质化严重市场上非遗产品多为“旅游纪念品”，如剪纸、刺绣多制成简单挂件、摆件，设计缺乏新意，附加值低2024年某电商平台数据显示，非遗相关商品中，同质化产品占比达72%，客单价普遍低于50元产业化与原真性的矛盾部分地区为追求经济效益，过度商业化导致非遗“去原真性”如云南某傣族织锦村，为迎合游客需求，将传统“孔雀纹”简化为“卡通图案”，传统工艺的文化内涵被稀释，引发“非遗变味”争议

1.3保护与利用的结构性矛盾重“抢救”轻“活化”，重“政府”轻“市场”保护模式单一长期以来，文化遗产保护以“抢救性修复”为主，对预防性保护、日常监测投入不足例如，多数地方博物馆仍采用“静态陈列+人工讲解”模式，数字化展示仅停留在图片、视频层面，缺乏沉浸式体验，导致“保护与公众疏离”利用路径狭窄文化遗产与产业融合深度不够，“遗产+”模式多停留在文旅观光层面2024年文旅部数据显示，全国文化遗产类景区中，85%的游客以“打卡拍照”为主要目的，停留时间不足3小时，二次消费占比低于15%，未形成“体验—消费—传播”的良性循环

二、2025年文化遗产保护与利用政策的核心目标与价值导向面对上述挑战，2025年文化遗产保护与利用政策将以“系统性保护、创新性发展、协同性治理”为核心，构建“保护—传承—活化—共享”的全链条体系，推动文化遗产从“被动保护”向“主动赋能”转变

2.1目标定位从“文物安全”到“文化自信”的战略升级第3页共12页短期目标（2025-2027）实现“三提升”——文物本体保护率提升至85%，非遗活态传承率提升至70%，文化遗产对区域经济贡献率提升至12%中期目标（2028-2030）建成“国家文化遗产数字库”，实现80%重要文物数字化展示；培育100个“非遗+”特色产业集群，形成“遗产赋能乡村振兴”的示范模式终极目标将文化遗产转化为增强文化认同、凝聚民族精神的核心载体，助力“文化强国”建设，提升国家文化软实力

2.2价值导向三大转变引领政策方向

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2.1从“抢救性保护”到“预防性保护+动态修复”政策将强化“预防为主”理念，建立“监测预警—快速响应—持续修复”机制例如，推广“文物健康档案”制度，对重点遗产安装智能监测设备（温湿度、振动、位移传感器），实时采集数据并通过AI算法预测风险，提前介入干预

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2.2从“政府主导”到“多元协同治理”政策明确“政府引导、市场运作、社会参与”原则，鼓励企业、社会组织、社区、公众等多元主体参与保护利用例如，设立“文化遗产保护公益基金”，吸引社会资本；试点“遗产保护志愿者积分制”，对参与修复、传播的个人给予文旅消费、税收减免等奖励

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2.3从“静态展示”到“活态传承+场景再造”政策强调“让遗产融入生活”，推动文化遗产从“博物馆里的展品”转变为“生活中的文化”例如，支持非遗传承人开设工作室、进校园、进社区；鼓励在城市更新中保留历史街巷肌理，打造“文化生活圈”，让居民在日常生活中感受遗产魅力

三、2025年政策实施的五大核心路径第4页共12页2025年政策将围绕“技术赋能、产业融合、社区参与、区域协同、法治保障”五大路径，构建全方位、多层次的文化遗产保护与利用体系

3.1路径一数字化保护体系——让文化遗产“永久保存、无限传播”数字化是破解文化遗产“保护难、传播难”的关键技术支撑政策将推动“数字技术+文化遗产”深度融合，构建“采集—存储—展示—交互”全流程体系

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1.1标准化数字采集为遗产建立“数字身份证”技术标准统一制定《文化遗产数字化技术规范》，明确不同类型遗产（古建筑、古遗址、壁画、非遗技艺）的采集标准例如，对古建筑采用“激光雷达（LiDAR）+全景摄影”技术，获取毫米级三维模型；对非遗技艺采用“动作捕捉+AI识别”，记录技法细节数据共享平台建设“国家文化遗产数字资源库”，整合全国文物、非遗数据，实现跨区域、跨部门共享2025年目标完成10万处重要文物数字化采集，建立100个行业级专题数据库（如敦煌壁画数据库、故宫文物数据库）

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1.2沉浸式数字展示打破时空限制的“云游遗产”虚拟展览与交互体验推广VR/AR技术，打造“线上数字博物馆”例如，用户通过VR设备可“走进”莫高窟第285窟，360度观察壁画细节，甚至通过手势交互“临摹”飞天线条；故宫将推出“数字文物医院”，用户可查看文物修复过程，参与“虚拟修复师”互动游戏数字孪生技术应用对重点遗产（如长城、良渚古城）构建“数字孪生体”，实现“虚实同步管理”例如，良渚古城数字孪生系统第5页共12页可实时模拟洪水、地震等自然灾害对遗址的影响，辅助制定保护方案；游客通过手机APP可“穿越”到良渚时期，体验古人类生活场景

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1.3数字版权保护平衡开放与安全的“制度保障”区块链存证与溯源利用区块链技术对数字文化遗产进行版权登记、流转记录，确保数字资产权属清晰例如，用户下载非遗数字资源需通过区块链认证，防止盗版；文创企业使用遗产元素需支付版权费用，收益反哺保护分级开放机制根据遗产类型、敏感程度分级开放数字资源普通游客可查看基础信息与低精度模型；专业研究者可申请访问高精度数据；商业机构使用需签订协议，明确用途与收益分配

3.2路径二活化利用创新——让文化遗产“活起来、用起来”文化遗产的生命力在于创新政策将推动“遗产+产业”“遗产+科技”“遗产+教育”融合，打造多元化利用场景

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2.1“遗产+文旅”从观光到体验的升级主题化线路设计结合文化遗产特色，开发“研学游”“考古游”“非遗体验游”线路例如，陕西推出“丝绸之路考古研学线”，游客可参与模拟考古发掘；福建泉州设计“宋元海洋贸易遗迹游”，体验南音、梨园戏等非遗表演夜间经济与沉浸式演出利用遗产场景打造夜间文旅产品例如，敦煌“又见敦煌”实景演出通过灯光、音效还原历史场景，年观众超50万人次；南京夫子庙推出“数字灯光秀”，让秦淮河畔的古建筑“讲述”历史故事，带动周边餐饮、住宿消费增长20%

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2.2“遗产+文创”从“纪念品”到“新消费”第6页共12页IP化开发模式推动文化遗产IP化运营，打造自主品牌例如，故宫“故宫文创”年销售额突破15亿元，推出“故宫猫”“千里江山图”等系列IP；河南博物院“考古盲盒”成为网红产品，年销量超300万件，带动文物周边消费增长35%跨界融合创新鼓励非遗技艺与现代设计、时尚、科技结合例如，苏绣与运动品牌合作推出刺绣运动鞋；皮影戏元素融入动画电影（如《哪吒之魔童降世》中的“皮影戏”场景）；古琴与电子音乐结合创作新曲目，吸引年轻受众

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2.3“遗产+教育”从“认知”到“传承”中小学遗产教育体系将文化遗产内容纳入中小学教材，开发“文物课堂”“非遗工坊”等课程例如，故宫与教育部合作推出“故宫少年行”研学项目，年覆盖学生超10万人次；苏州园林与当地中小学合作，开展“园林造景”实践课，培养传统营造技艺兴趣高校与研究机构联动支持高校设立文化遗产保护专业，培养复合型人才政策将加大对“文物保护技术”“非遗研究”“文化遗产管理”等学科的投入，2025年目标培养5000名专业人才，重点支持敦煌研究院、故宫学院等机构开展科研创新

3.3路径三社区参与培育——让文化遗产“人人共享、人人有责”文化遗产保护的核心是“人”政策将强化社区主体地位，激发居民参与保护与传承的内生动力

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3.1传统村落与古民居保护“居民自治+活化利用”社区保护公约在传统村落推行“居民保护公约”，明确建筑修缮、用途变更等事项的居民责任例如，安徽黟县碧山村制定《古村落保护公约》，居民可申请“古民居修缮补贴”，但需承诺保留传统第7页共12页建筑风貌；对闲置古民居，鼓励居民通过“认领保护”获得使用权，发展民宿、手工艺工作室社区博物馆建设支持村民建立“社区博物馆”，展示本地历史、民俗、技艺例如，云南大理喜洲古镇的“白族民居博物馆”由村民自发筹建，展品多为祖传家具、工具，成为游客了解白族文化的“窗口”，也增强了村民的文化认同

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3.2非遗活态传承“师徒制+现代传播”传承人扶持计划提高非遗传承人补贴标准，扩大传承工作室建设政策将设立“非遗传承人培养基金”，对40岁以下传承人给予专项培训补贴；鼓励传承人通过短视频平台（抖音、B站）传播技艺，对粉丝量超10万的非遗账号给予流量扶持“非遗+乡村振兴”模式支持非遗技艺与乡村产业结合，带动就业增收例如，贵州黔东南州推广“苗绣+旅游商品”模式，培训2000名苗族妇女掌握苗绣技艺，产品通过电商平台销售，带动人均年收入增长

1.2万元；浙江乌镇将蓝印花布技艺与旅游民宿结合，村民参与染布体验、产品制作，实现“家门口就业”

3.4路径四区域协同发展——让文化遗产“联动保护、价值共享”文化遗产的保护与利用需打破行政壁垒，实现区域资源整合与协同创新

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4.1跨省域联合保护以“文化线路”为纽带重点线路保护工程针对“丝绸之路”“长城”“大运河”等线性文化遗产，推动沿线省份建立联合保护机制例如，2025年启动“黄河文化遗产系统保护工程”，联合青海、四川、甘肃等9省制定统一保护规划，建立黄河文化遗产数据库，共享保护技术与资源第8页共12页区域文旅合作联盟鼓励相邻地区打造“文化遗产旅游圈”例如，京津冀地区联合推出“长城文化旅游带”，统一门票政策、线路标识；川渝共建“巴蜀文化旅游走廊”，共享非遗资源与客源市场，2025年目标区域文化旅游收入突破5000亿元

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4.2民族地区特色保护“文化多样性+精准施策”民族文化遗产专项保护针对少数民族文化遗产，制定差异化保护政策例如，西藏、新疆、内蒙古等地区设立“民族文化生态保护区”，重点保护濒危语言、传统节庆、民族医药；政策将加大对民族地区保护资金倾斜，2025年民族地区文化遗产保护投入占比提升至30%非遗资源转化平台建立民族地区非遗资源交易平台，促进技艺交流与产品流通例如，云南昆明“民族非遗交易中心”已促成120项非遗技艺合作，带动云南民族地区非遗产品销售额增长40%

3.5路径五法治与保障机制——让政策落地“有法可依、有章可循”政策的有效实施需制度保障2025年将完善法律法规、资金投入、人才培养等支撑体系

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5.1法律体系完善“保护+利用”双轨并行《文化遗产保护法》修订推动《文物保护法》《非物质文化遗产法》修订，明确数字文化遗产保护、文化遗产商业化利用等内容，强化对破坏行为的处罚力度例如，新增“数字文化遗产盗版”条款，最高可处500万元罚款；明确“文化遗产收益分配”规则，要求商业利用收益的20%用于保护传承地方条例细化鼓励地方出台专项保护条例，如《传统村落保护条例》《非遗活态传承条例》，明确地方政府、企业、居民的权责第9页共12页例如，江苏出台《历史文化街区保护条例》，要求在街区改造中保留30%以上历史建筑原貌

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5.2资金保障机制“多元投入+绩效评估”资金来源多元化建立“政府+市场+社会”多元投入机制政府层面，将文化遗产保护经费纳入财政预算，2025年中央财政文化遗产保护投入预计达200亿元；市场层面，鼓励金融机构开发“文化遗产保护贷”，对参与保护的企业给予低息贷款；社会层面，设立“文化遗产保护公益基金”，接受企业、个人捐赠，探索“认养文物”“冠名非遗项目”等模式资金使用绩效评估建立“保护资金使用效果评估体系”，对保护项目进行中期、终期评估，评估结果与后续资金分配挂钩例如，对未达预期的项目暂停拨款，对优秀项目给予额外奖励

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5.3人才培养体系“专业+基层”协同发力专业人才培养支持高校、研究机构开设文化遗产保护相关专业，加强“文物修复”“数字技术应用”“非遗研究”等领域人才培养；政策将实施“青年文物保护人才计划”，选派优秀青年赴海外顶尖机构交流学习基层人才队伍建设加强基层文保员、非遗传承人培训，建立“基层文化遗产保护人才库”例如，2025年计划培训1万名基层文保员，给予每人每月2000元岗位补贴；对传承效果好的非遗传承人，授予“文化传承大使”称号，提升社会地位

四、政策实施的预期效益与风险应对

4.1预期效益从文化价值到经济社会价值的多重释放

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1.1文化价值增强文化认同与文化自信第10页共12页通过数字化保护与活态传承，文化遗产的历史价值、艺术价值、科学价值被深度挖掘，公众对文化遗产的认知从“陌生”到“熟悉”，从“观赏”到“参与”例如，“数字敦煌”上线后，全球访问量超10亿人次，让敦煌文化走向世界，增强了民族文化自豪感

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1.2经济价值培育新的经济增长点文化遗产产业将成为国民经济新引擎预计到2027年，全国文化遗产相关产业规模将突破

1.5万亿元，带动就业超500万人例如，“非遗+乡村振兴”模式可使参与地区的人均可支配收入提升15%-20%，成为乡村振兴的“金钥匙”

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1.3社会价值促进社区和谐与文化公平社区参与文化遗产保护，不仅改善了人居环境，更增强了居民的归属感与凝聚力例如，传统村落通过保护修缮，吸引年轻人返乡创业，社区活力显著提升；民族地区通过非遗传承，保护了文化多样性，促进了民族团结

4.2风险应对防范政策落地中的潜在挑战

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2.1技术应用风险数字化侵权与伦理问题风险数字技术滥用可能导致文化遗产信息泄露、盗版侵权，甚至“过度商业化”损害遗产原真性应对建立“数字文化遗产伦理审查委员会”，对数字化项目进行伦理评估；完善数字版权保护制度，明确AI生成内容的权属归属；设立“数字文化遗产保护基金”，对滥用技术的行为进行处罚

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2.2资金使用风险效率低下与腐败问题风险保护资金分配不均、使用效率低，甚至出现挪用、贪污等问题第11页共12页应对推行“保护资金全流程透明化管理”，通过区块链技术记录资金流向；引入第三方审计机构，定期公开资金使用情况；对违规行为建立“终身追责”制度

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2.3社区参与风险参与度低与利益冲突风险部分社区居民因缺乏引导，对文化遗产保护参与积极性不高；或因利益分配不均引发矛盾应对通过“文化遗产保护宣传周”“社区议事会”等形式，提升居民参与意识；建立“利益共享机制”，让居民从保护中直接受益，如民宿收入分成、文创产品销售利润返还等结语让文化遗产在新时代绽放光彩文化遗产是历史的“活化石”，是未来的“精神源”2025年文化遗产保护与利用政策的出台，不仅是对“保护好、传承好历史文化遗产”的政治承诺，更是对“让文化遗产活起来”的实践探索从数字技术的赋能到社区参与的深化，从产业融合的创新到法治保障的完善，政策的每一条路径都指向“文化遗产为人民”的核心目标未来，当我们漫步在活化利用的历史街区，触摸着数字技术复原的千年文物，聆听着社区居民传唱的非遗歌谣，我们会深刻感受到文化遗产不是冰冷的过去，而是流动的现在，更是照亮未来的精神火炬让我们携手以政策为指引，以行动为力量，共同守护好这份“根与魂”，让文化遗产在新时代绽放出更加绚丽的光彩第12页共12页。