2025 年养老服务行业发展前景报告

2025年养老服务行业发展前景报告前言老龄化浪潮下的时代命题2025年，中国将迎来一个特殊的人口节点根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口已达

2.97亿，占总人口的

21.1%；预计到2025年，这一数字将突破

3.2亿，占比升至23%以上这意味着，每4-5个人中就有1位老年人，“银发社会”已从遥远的未来变为触手可及的现实养老服务作为应对老龄化的核心支撑，其发展质量不仅关乎亿万老年人的晚年生活，更决定着社会可持续发展的根基本报告将从行业现状、驱动因素、现存挑战、未来趋势及发展建议五个维度，全面剖析2025年中国养老服务行业的发展前景，为行业参与者提供参考

一、行业发展现状需求与供给的动态平衡

（一）人口老龄化与市场需求从“量”到“质”的转变当前，我国养老服务市场需求已呈现出“规模扩张”与“结构升级”并行的特征从数量上看，随着老年人口总量增长，基础养老服务需求持续刚性增长2023年，全国失能半失能老年人约4000万，对长期照护的需求占比达35%；空巢、独居老年人超过

1.8亿，对居家照料、精神陪伴的需求显著上升从结构上看，“品质化”需求正成为主流与过去“能养老”的基本诉求不同，如今的老年人更关注“如何有尊严地养老”——他们追求个性化护理、健康管理、文化娱乐等增值服务，甚至将“旅游养老”“智慧养老”纳入生活规划例如，某调研显示，2023年我国老年群体消费中，医疗保健、文化娱乐、旅游等“体验型”支出占比已达42%，较2019年提升15个百分点第1页共10页城乡差异是需求结构的另一显著特征城市老年群体更易接受新兴养老模式，如社区嵌入式养老、智慧养老设备；农村老年群体则受限于医疗资源和经济水平，需求仍集中在基础生活照料和疾病防治这种差异既是挑战，也为行业细分市场提供了空间

（二）政策环境与支持体系从“顶层设计”到“落地执行”近年来，国家层面密集出台政策为养老服务行业“铺路搭桥”2021年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”；2023年《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》要求到2025年，每个县至少建成1所医养结合机构，社区医养结合服务覆盖率达90%以上地方政府也积极响应北京推出“养老服务驿站建设补贴”，上海试点“时间银行”互助养老模式，浙江推动“数字养老”试点，通过财政补贴、土地保障、税费减免等措施降低行业准入门槛政策红利的释放已初见成效截至2023年底，全国养老服务机构和设施总数达38万个，社区养老服务设施覆盖率超过80%，较2019年提升20个百分点；民办养老机构占比从2019年的45%升至58%，社会力量成为供给主体的趋势明显

（三）行业供给与服务结构多元化探索中的“成长烦恼”当前养老服务供给呈现出“多元化”特征从服务类型看，已形成居家养老（占比约70%）、社区养老（20%）、机构养老（10%）的“三足鼎立”格局；从服务内容看，基础生活照料（助餐、助浴、助洁）仍是核心，但康复护理、医疗保健、精神慰藉等增值服务占比逐步提升然而，供给质量的“不均衡”问题突出一方面，机构养老“冰火两重天”公办养老机构“一床难求”，部分民办机构因收费高、服务同质化，入住率不足50%；农村第2页共10页地区养老机构普遍设施简陋、专业人员匮乏，“有院无人”现象常见另一方面，社区与居家养老“最后一公里”待打通社区养老服务多停留在“日间照料”层面，缺乏持续、专业的健康监测和个性化服务；居家养老依赖家庭和社区志愿者，市场化服务供给不足，尤其在三四线城市和农村地区，“能上门”的服务资源稀缺

二、驱动行业发展的核心因素人口、政策、技术与观念的共振

（一）人口结构变化养老需求的“刚性增长引擎”人口老龄化是养老服务行业发展的根本驱动力具体表现为一是“银发浪潮”规模持续扩大，2025年我国老年人口将突破

3.2亿，其中80岁及以上高龄老人将达4000万，失能半失能老人超4500万，对长期照护的需求呈爆发式增长；二是“少子化+家庭小型化”削弱传统养老功能，过去“养儿防老”的模式已难以为继，2023年我国家庭户均人口降至

2.62人，较2010年下降

0.48人，“421”家庭结构下，子女照护压力剧增，社会化养老需求必然上升；三是老年群体“消费能力”提升，2023年我国退休人员月均养老金达3353元，较2019年增长18%，且老年人理财意识增强，愿意为优质养老服务付费，据测算，2025年我国养老服务市场规模将突破12万亿元，年复合增长率超15%

（二）政策红利释放从“制度保障”到“资源倾斜”政策不仅是“规范者”，更是“助推器”从宏观层面看，国家将养老服务纳入“健康中国2030”战略，明确“到2025年，养老服务体系更加健全，养老服务能力显著提升”的目标；从资源层面看，财政投入持续加大，2021-2023年中央财政累计安排养老服务体系建设资金超600亿元，重点支持社区养老设施、医养结合项目和农村养老服务；从市场环境看，政策鼓励社会力量参与，通过“公建民营”“民第3页共10页办公助”等模式引入专业机构运营，打破公办机构垄断，激发市场活力例如，某头部养老企业通过承接政府购买服务，在全国运营100多个社区养老驿站，年服务超100万人次，政策支持为其快速扩张提供了关键支撑

（三）技术创新赋能智慧养老重构服务场景数字技术正深刻改变养老服务的供给方式5G、物联网、AI、大数据等技术的应用，让“智慧养老”从概念走向落地在居家场景，智能床垫可实时监测心率、呼吸、翻身次数，异常情况自动报警；AI语音助手能陪老人聊天解闷、提醒用药；可穿戴设备（如智能手环）记录运动数据，生成健康报告在社区场景，“智慧养老服务平台”整合助餐、助浴、保洁等服务，老人通过手机APP一键预约；智能门禁、紧急呼叫系统提升社区安全管理效率在机构场景，机器人替代人工完成基础护理（如送餐、消毒），降低人力成本；远程医疗平台实现与三甲医院的实时会诊，解决机构医疗资源不足问题据测算，智慧养老可使服务效率提升30%，人力成本降低20%-40%，技术创新正成为行业降本增效的核心抓手

（四）消费观念升级从“被动接受”到“主动选择”老年群体的消费观念正从“生存型”向“发展型”转变，这是养老服务行业升级的深层动力一方面，老年人对“尊严”和“价值感”的追求更强烈，他们不再满足于简单的“吃饱穿暖”，而是希望参与社会活动（如老年大学、社区志愿者）、发展个人兴趣（书法、摄影、旅游），甚至通过“银发创业”实现自我价值；另一方面，“为自己养老”的意识觉醒，许多老年人倾向于通过储蓄、理财、商业保险等方式提前规划养老资金，2023年我国商业养老险市场规模达2000亿元，较2019年增长40%，这为市场化养老服务提供了支付基第4页共10页础某调研显示，65%的城市老年人愿意为个性化服务支付溢价，这推动养老服务从“标准化”向“定制化”转型

三、当前行业面临的主要挑战供需、质量、人才与平衡的“四难”

（一）供需矛盾总量不足与结构错配并存尽管养老服务市场规模快速扩张，但供需矛盾仍是核心问题从“总量”看，2023年我国每千名老人养老床位仅

38.5张，低于发达国家50-70张的水平，尤其失能老人照护床位缺口达1000万张；从“结构”看，存在“三多三少”现象基础生活照料服务多，专业康复护理服务少；传统机构养老多，社区嵌入式养老少；城市高端养老服务多，农村基础养老服务少例如，某一线城市公办养老机构“排队3年以上”，而民办高端养老院收费超万元/月，普通家庭难以承担，中间市场（中端普惠型养老服务）供给不足，导致部分老年人“想养养不起，能养不想去”

（二）服务质量标准化缺失与专业度不足养老服务质量参差不齐是制约行业发展的关键瓶颈一是服务标准化体系尚未建立目前我国尚无统一的养老服务质量评价标准，不同机构收费差异大（从2000元到2万元/月不等），服务内容“同床不同价”，老年人难以判断服务优劣；二是专业人才短缺且流失率高养老护理员是核心力量，但行业存在“三低”问题学历低（大专及以上占比不足15%）、薪资低（平均月薪4000元左右，低于服务业平均水平）、社会认同感低（被视为“伺候人”的职业），导致人员流失率超30%，远高于发达国家10%的水平；三是服务同质化严重多数机构仍以“吃饭、睡觉、看电视”等基础服务为主，缺乏针对失第5页共10页能、认知障碍等特殊群体的专业照护，文化娱乐、心理疏导等增值服务覆盖率不足20%

（三）区域不平衡城乡、东西部资源分配悬殊养老服务资源的“城乡鸿沟”和“区域差距”日益凸显城市地区依托医疗、教育、交通等优势，聚集了优质养老资源北京、上海每千名老人床位数达50张以上，且有大量三甲医院与养老机构合作；而农村地区养老设施简陋，据民政部数据，中西部农村养老机构中，60%缺乏专业医疗设备，40%没有康复师，且青壮年人口外流导致“留守老人”占比超60%，养老服务“最后一公里”难以打通东西部差异同样显著2023年东部地区养老机构床位数占全国45%，且人均养老财政投入是西部的

2.3倍，这种资源分配不均导致“城市抢床位，农村没人管”的现象，加剧了养老服务的不公平性

（四）商业模式盈利难与可持续性待验证多数养老服务机构面临“盈利难”困境，这制约了行业的长期发展一方面，成本高企房租、人力、设备等固定成本占比超60%，而收费标准受政策调控和市场竞争影响难以大幅提升；另一方面，支付能力有限中低收入群体占比高，难以承担高端服务，而普惠型服务定价低、利润薄，导致“做普惠不赚钱，做高端没市场”据行业调研，目前我国养老机构平均入住率约60%，仅20%的机构实现盈利，其余80%处于亏损或保本状态此外，商业保险、长期护理保险等支付体系尚未成熟，2023年长期护理保险覆盖人群仅

0.5亿，仅占失能老人的

12.5%，导致个人支付压力大，机构盈利模式单

一四、2025年行业发展趋势预测从“单一服务”到“生态构建”

（一）服务模式从“机构为主”到“居家社区机构融合”第6页共10页2025年，“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的整合照护模式将成为主流具体表现为一是居家养老智能化升级，通过“互联网+养老”整合社区服务资源，为居家老人提供“线上预约、线下服务”的便捷体验，例如上海某社区试点“一键呼叫”服务，老人只需按动按钮，社区网格员15分钟内上门响应，服务覆盖率已达85%；二是社区养老“嵌入式”发展，社区养老驿站从“日间照料”向“全周期服务”延伸，提供助餐、助浴、康复、文娱等“一站式”服务，同时链接周边医疗机构，解决老人“看病难”问题；三是机构养老“专业化转型”，高端机构向“失能失智照护中心”发展，中端机构聚焦“康复疗养”，低端机构承接“兜底保障”，形成差异化定位

（二）智慧养老从“设备应用”到“数据驱动”智慧养老将从“单点设备”向“系统平台”升级，实现“数据互通、服务联动”一是技术融合加速，5G+物联网实现设备实时数据传输，AI算法优化服务匹配，大数据平台分析老人健康风险，例如某企业推出的“智慧养老中台”，整合1000+设备数据，可提前预警高血压、糖尿病等慢性病急性发作风险；二是服务场景拓展，智慧养老从“健康监测”向“生活照料+安全守护”延伸，智能药盒提醒用药、AI机器人陪伴聊天、无人机配送物资等场景逐步落地；三是适老化设计优化，针对老年人数字鸿沟问题，简化操作流程、增加语音交互功能，开发“一键呼叫”“远程协助”等适老功能，让智慧技术真正服务老人需求

（三）医养康养融合从“简单结合”到“深度协同”“医养康养”融合将突破“医疗+养老”的物理结合，实现“服务、资源、政策”的深度协同一是服务内容整合，养老机构与医疗第7页共10页机构共建“医养联合体”，提供“诊疗-康复-照护-养生”一体化服务，例如北京协和医院与多家养老机构合作，派驻医生每周查房，开展慢性病管理和康复训练；二是资源共享机制建立，医院床位向养老机构开放，养老机构的康复设备向社区老人共享，形成“双向转诊”绿色通道；三是康养产业延伸，结合中医养生、温泉疗养、运动健身等元素，打造“康养+旅游”“康养+地产”模式，满足老年人“健康+旅居”的复合需求，例如云南某康养社区推出“候鸟式养老”套餐，吸引北方老人冬季旅居

（四）银发经济生态从“单一服务”到“全产业链构建”养老服务将与“银发经济”深度融合，形成“大养老”产业生态一是适老化产品市场爆发，智能穿戴设备、康复辅具、无障碍改造需求激增，2025年适老化产品市场规模预计突破5000亿元；二是老年教育与文娱市场扩容，老年大学、兴趣社团、旅游研学等服务需求增长，据测算，2025年我国老年教育市场规模将达3000亿元；三是养老金融产品创新，长期护理保险、养老理财、反向抵押养老保险等产品将逐步普及，为养老服务提供资金支持；四是**“银发人才”市场崛起**，“时间银行”“银龄互助”模式推广，低龄老人服务高龄老人，形成“老有所为、老有所乐”的良性循环

五、促进行业高质量发展的对策建议多方协同，构建“有温度、可持续”的养老服务体系

（一）强化政策保障从“引导”到“精准施策”政策需进一步优化，为行业发展提供制度支撑一是完善法律法规，制定《养老服务法》，明确养老服务机构的权利义务、服务标准和监管规则，填补法律空白；二是加大财政投入，重点向农村和普惠型养老服务倾斜，建立“按床位数+服务人数”的动态补贴机制，降低第8页共10页机构运营成本；三是优化土地与税收政策，将养老服务设施纳入城市规划“必配项目”，落实民办公助、税费减免等政策，吸引社会资本参与；四是推动长期护理保险扩面，扩大试点范围，提高报销比例，探索“护理费用+养老服务”捆绑支付模式，减轻家庭负担

（二）推动服务标准化从“无序”到“规范发展”标准化是提升服务质量的关键一是建立统一评价体系，制定《养老服务质量评价标准》，从设施、人员、服务、安全等维度进行量化评分，结果向社会公开，引导机构提升质量；二是推广护理员职业资格认证，建立“培训-考核-就业-晋升”全链条培养体系，将护理员纳入紧缺职业目录，提高薪资待遇和社会认同感；三是鼓励服务创新，支持机构开发个性化服务包，如针对认知障碍老人的“记忆照护”、针对空巢老人的“陪伴服务”，对创新项目给予专项补贴；四是加强监管机制建设，建立“双随机、一公开”监管模式，引入第三方评估机构，对机构服务质量进行定期检查，曝光违法违规行为

（三）加强人才培养从“短缺”到“队伍稳定”人才是养老服务的核心资源，需从“引进”和“培养”两方面发力一是完善职业教育体系，在职业院校开设养老服务专业，定向培养护理、康复等专业人才，政府给予院校生均经费补贴；二是校企合作共建实训基地，鼓励养老机构与职业院校合作，学生实习期间享受岗位津贴，毕业后优先入职；三是提高职业待遇与保障，建立护理员薪资增长机制，将护理员纳入社保、公积金覆盖范围，落实带薪休假、职称评定等福利；四是弘扬“孝亲敬老”文化，通过媒体宣传、评选表彰等方式，提升护理员职业荣誉感，营造尊重养老服务工作者的社会氛围

（四）引导资源整合从“分散”到“协同共享”第9页共10页资源整合是破解区域不平衡的重要路径一是推动城乡资源对接，建立“城市带农村”帮扶机制，城市优质养老机构对口支援农村，通过远程培训、专家下乡、设备捐赠等方式提升农村养老服务水平；二是促进医养康养融合，鼓励医疗机构与养老机构共建“医养联合体”，实现医保报销、床位共享、人才互通，降低融合成本；三是利用互联网技术实现资源共享，搭建“智慧养老服务平台”，整合社区、机构、医院等资源，老人通过平台一键预约服务，资源利用效率提升30%以上；四是鼓励“银龄互助”模式，发展“时间银行”“互助养老”组织，低龄老人为高龄老人提供服务，积累服务时间，未来可兑换相应服务，形成“老有所为、老有所养”的良性循环结语以“有温度”的养老服务，守护“有尊严”的晚年2025年，中国养老服务行业将迎来“质”的飞跃从“满足基本需求”到“追求品质生活”，从“单一服务供给”到“全产业链构建”，从“被动应对老龄化”到“主动构建友好型社会”这一过程中，需要政策的持续赋能、市场的创新探索、社会的广泛参与，更需要对老年人“尊严”与“价值”的深刻理解——养老不仅是“照顾”，更是“陪伴”与“尊重”我们期待，通过多方协同努力，到2025年，每一位老年人都能在“有温度、有尊严、有品质”的养老服务中，安享幸福晚年，让“银发社会”成为充满活力与温情的时代注脚第10页共10页。