2025年节能服务行业的市场规模与发展策略

2025年节能服务行业的市场规模与发展策略摘要节能服务行业作为推动能源结构转型、实现“双碳”目标的核心力量，正处于政策红利释放、技术迭代加速与市场需求扩容的关键发展期本报告以2025年为时间节点，通过分析行业市场规模现状、驱动因素及细分领域表现，结合当前行业面临的挑战，从技术创新、政策协同、商业模式优化、产业链整合等维度提出系统性发展策略，旨在为行业参与者提供清晰的发展路径，推动节能服务行业向高质量、专业化、全链条化方向迈进

一、引言节能服务行业的时代背景与战略意义

1.1行业定位能源革命与绿色发展的“桥梁”节能服务行业是以提高能源利用效率、降低能耗成本为核心，通过技术服务、管理咨询、投资运营等模式，为工业、建筑、交通等领域提供节能解决方案的现代服务业态它不仅是能源生产与消费革命的重要抓手，更是实现“碳达峰、碳中和”目标的关键支撑——据中国节能协会数据，2023年节能服务产业对全国节能降耗的贡献率已达

18.5%，直接减少碳排放约

1.2亿吨在“双碳”目标倒逼能源结构调整、传统高耗能行业转型压力加大的背景下，节能服务行业的战略地位日益凸显，其市场规模的扩张与服务能力的提升，直接关系到国家绿色发展目标的实现进程

1.22025年行业发展的核心命题2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的关键节点，也是节能服务行业从“规模扩张”向“质量提升”转型的攻坚期这一年，行业将面临三重核心命题一是如何在复杂的经济环境第1页共10页下实现市场规模的持续增长，确保行业对GDP的贡献度稳步提升；二是如何突破技术瓶颈，推动节能服务向智能化、数字化升级，从“单一项目服务”转向“全生命周期解决方案”；三是如何构建可持续的商业模式，破解中小企业参与度低、区域发展不均衡等痛点，形成“政策-市场-技术”协同驱动的行业生态过渡为解答上述命题，需先厘清2025年节能服务行业的市场规模现状与驱动逻辑，这是制定发展策略的基础

二、2025年节能服务行业市场规模现状、驱动与细分格局

2.1整体市场规模突破X万亿元，进入高速增长通道根据行业动态监测与第三方机构预测（如中国节能协会《2024年中国节能服务产业发展报告》），2023年中国节能服务产业市场规模已达

1.8万亿元，同比增长

12.3%；预计2025年将突破

2.5万亿元，2021-2025年复合增长率（CAGR）维持在

16.7%以上从增长曲线看，行业已摆脱疫情期间的短期波动，进入“政策红利释放+技术迭代加速+需求刚性增长”的三重驱动期，未来三年有望保持年均15%以上的增速细分领域贡献工业节能服务占比超60%，是市场规模最大的细分领域随着工业领域“能效双控”政策深化，钢铁、化工、有色金属等高耗能行业节能改造需求持续释放，2025年市场规模预计达

1.5万亿元，其中电机系统节能、余热余压利用、工业余热回收等技术应用占比超40%建筑节能服务占比约25%，受益于绿色建筑标准强制化与既有建筑改造需求数据显示，2023年全国新建绿色建筑占比达65%，既有建筑节能改造市场规模突破4000亿元，预计2025年将达6500亿第2页共10页元，涵盖智能照明、HVAC系统优化、光伏建筑一体化（BIPV）等场景交通节能服务占比约10%，聚焦新能源汽车推广、智慧交通系统建设与物流园区节能改造随着新能源汽车渗透率突破40%，充电桩、电池回收等配套节能服务市场快速增长，2025年规模预计达2500亿元公共机构节能服务占比约5%，以政府办公楼、学校、医院等公共建筑为核心，通过节能照明、节水设备、能源管理平台建设等实现降耗，2025年市场规模预计达1200亿元

2.2区域市场分布“东部引领、中部崛起、西部加速”的梯度格局受经济发展水平、产业结构与政策导向影响，节能服务市场呈现显著区域差异东部地区（华东、华南、华北）占比超60%，是行业核心市场以上海、江苏、浙江为代表，工业基础雄厚、高耗能企业集中，叠加长三角、珠三角碳交易试点推动，节能服务需求旺盛，2025年市场规模预计达

1.5万亿元，技术服务与资本密集型项目占比突出中部地区（湖北、湖南、河南等）占比约25%，处于快速增长期随着中部崛起战略推进，高耗能产业转移与产业升级加速，节能改造需求从“被动合规”转向“主动降本”，2025年市场规模预计达6250亿元，合同能源管理（EMC）模式应用占比超50%西部地区（四川、陕西、新疆等）占比约15%，增长潜力最大依托“西电东送”“西气东输”等能源战略，新能源配套节能服务（如储能、智能电网）与高耗能产业绿色转型需求显著，2025年市场规模预计达3750亿元，政策补贴驱动特征明显第3页共10页

2.3市场驱动因素政策、技术、需求“三驾马车”协同发力

2.

3.1政策驱动顶层设计为行业“保驾护航”国家层面“双碳”目标（2030碳达峰、2060碳中和）明确要求“到2025年单位GDP能耗较2020年下降

13.5%”，直接推动节能服务行业成为政策支持重点2023年国务院发布《关于完善能源消费强度和总量双控制度的意见》，提出“推广合同能源管理、节能咨询等市场化服务模式”，为行业提供制度保障地方层面各省市密集出台配套政策，如北京推出“节能服务机构星级评价体系”，对A级机构给予最高500万元补贴；广东实施“节能技术应用示范项目”，对采用新技术的节能服务项目给予30%的投资补贴2023年全国节能服务相关政策文件超200份，政策红利直接拉动市场需求增长约20%

2.

3.2技术驱动智能化、数字化重塑服务能力节能技术迭代智能传感器、AI能效优化算法、物联网（IoT）能源管理平台等技术普及，推动节能服务从“经验驱动”转向“数据驱动”例如，某工业节能企业通过AI算法优化钢铁厂高炉鼓风系统，使吨钢能耗降低

8.3%，节能效益达2000万元/年新能源技术融合光伏、储能、地源热泵等新能源技术与节能服务结合，催生“新能源+节能”新模式2023年光伏建筑一体化（BIPV）节能服务市场规模同比增长45%，预计2025年将突破800亿元

2.

3.3需求驱动企业降本压力与公共服务升级企业端高耗能企业面临“能耗双控”与碳成本上升压力，主动寻求节能服务据调研，2023年重点行业企业节能服务采购预算平均增长18%，其中化工、钢铁行业预算增幅超25%第4页共10页公共端政府与公共机构节能改造需求刚性，例如2023年全国学校节能改造项目达5000余个，医院节能设备采购金额同比增长32%，推动公共机构节能服务市场规模突破千亿元过渡尽管市场规模持续扩张，节能服务行业仍面临技术标准不统

一、中小企业融资难、区域发展不均衡等挑战这些问题的解决，需要针对性的发展策略支撑

三、2025年节能服务行业发展策略技术、政策、模式与产业链协同

3.1技术创新突破核心瓶颈，构建“智能+绿色”技术体系

3.

1.1聚焦关键技术研发，提升服务附加值工业领域重点攻关余热余压回收、电机系统高效化、工业固废资源化等技术，开发“能效诊断-方案设计-设备改造-运维优化”全链条技术包例如，针对钢铁行业，可研发氢冶金-余热回收耦合技术，降低吨钢碳排放15%以上建筑领域推广超低能耗建筑技术、智能楼宇管理系统（BMS）、光伏建筑一体化（BIPV）与储能集成技术，实现建筑能耗“零碳运行”交通领域发展新能源汽车电池回收利用技术（如梯次利用、材料再生）、智能交通信号优化系统，降低交通领域能耗与碳排放

3.

1.2推动数字化转型，实现服务模式升级能源管理平台建设鼓励节能服务企业开发基于大数据、云计算的能源管理平台，为客户提供实时能耗监测、能效分析、故障预警等服务例如，某平台通过接入100家工厂的能耗数据，可精准定位节能潜力点，平均节能率提升12%第5页共10页AI与物联网应用在工业、建筑、交通等领域部署智能传感器网络，结合AI算法优化能源调度如某工业园区通过AI算法动态调整生产线能耗分配，使园区整体能耗降低15%，年节能收益超8000万元

3.2政策协同优化政策环境，降低行业发展成本

3.

2.1完善政策支持体系，扩大政策覆盖范围财政补贴扩大节能服务项目补贴范围，对中小企业节能改造项目给予更高比例补贴（如补贴50%而非30%），对采用新技术的项目（如碳捕集利用与封存CCUS）给予阶梯式补贴税收优惠落实节能服务企业“三免三减半”所得税政策，对其提供的技术转让收入免征增值税，降低企业税负绿色金融推动银行、券商开发节能服务专项信贷产品，设立“节能服务产业基金”，为中小企业提供低息贷款与融资担保

3.

2.2统一技术标准与市场监管制定行业标准出台节能服务技术标准（如能效诊断标准、节能改造验收标准），统一服务质量评价体系，避免低价恶性竞争加强市场监管建立节能服务机构信用评价体系，对虚假节能承诺、偷工减料等行为实施“黑名单”制度，净化市场环境

3.3商业模式创新从“单一服务”到“综合能源服务商”转型

3.

3.1优化合同能源管理（EMC）模式，提升项目盈利能力“节能效益分享+融资租赁”混合模式节能服务企业与客户共同出资购买节能设备，按约定比例分享节能收益，同时引入融资租赁降低客户初期投入例如，某EMC项目通过“节能效益分享（客户分70%，企业分30%）+融资租赁（客户首付20%）”模式，使客户零成本实现节能改造第6页共10页“节能+碳资产”协同模式将节能项目产生的碳减排量纳入碳交易市场，通过碳交易收益反哺节能服务，提升项目回报率2023年全国碳市场成交金额达85亿元，节能服务企业通过碳资产交易平均增收15%

3.

3.2拓展综合能源服务（IES），打造全场景解决方案服务场景延伸从单一节能改造向“供能-储能-能效管理-碳管理”全链条服务延伸，为客户提供“电、热、冷、气”一体化能源解决方案例如，某企业为工业园区提供“分布式光伏+储能+能效管理”服务，园区综合能耗降低20%，碳减排量达5万吨/年用户侧响应服务参与电力市场化交易，为用户提供“峰谷电价套利+需求侧响应”服务，帮助用户降低用电成本2023年全国需求侧响应市场规模达300亿元，节能服务企业通过该业务实现营收增长25%

3.4产业链整合强化上下游协同，提升行业整体效率

3.

4.1加强与技术供应商的合作，降低成本与技术风险联合研发节能服务企业与节能设备制造商（如电机厂、光伏组件厂）建立战略合作，共同研发定制化节能设备，降低采购成本10%-15%供应链优化与核心供应商签订长期采购协议，通过规模化采购降低设备成本，同时共享技术专利，提升服务竞争力

3.

4.2推动跨行业资源整合，构建“节能服务生态”“节能+金融”协同与银行、保险机构合作，开发“节能贷款+保险+碳资产托管”综合服务，解决中小企业融资难问题例如，某节能服务企业与平安银行合作，为客户提供“节能贷款+碳保险”服务，客户融资利率降低2-3个百分点第7页共10页“节能+数据”共享联合能源数据服务商、高校科研院所，建立行业能效数据库，为客户提供精准能效诊断，提升服务效率

3.5区域协同发展缩小区域差距，实现“东中西部”互补共赢

3.

5.1东部地区发挥技术与资本优势，引领行业创新技术输出鼓励东部节能服务企业向中西部转移技术与管理经验，通过“技术合作+项目输出”模式，带动中西部行业发展资本整合设立跨区域节能服务产业基金，支持中西部重点节能项目，例如长三角节能企业可通过基金投资中西部光伏+储能项目，实现区域资本协同

3.

5.2中西部地区依托资源与政策优势，承接产业转移新能源配套服务利用中西部新能源资源（如风电、光伏）优势，发展新能源配套节能服务（如储能系统、智能电网），打造区域特色节能产业集群政策红利落地落实国家“西部大开发”税收优惠政策，吸引东部节能服务企业在中西部设立区域总部，同时加强本地节能人才培养，弥补人才缺口过渡上述策略的落地，离不开企业自身能力的提升因此，企业需从战略、人才、管理等维度强化核心竞争力，为行业发展提供内生动力

四、企业发展策略强化核心能力，实现高质量增长

4.1战略聚焦差异化定位，避免同质化竞争细分领域深耕中小企业应聚焦细分市场，如专注于工业电机节能改造、建筑光伏BIPV、交通充电桩节能等细分领域，形成“小而专”的竞争优势例如，某企业专注于食品加工厂余热回收，通过技术创新将节能率从行业平均的15%提升至25%，成为细分领域龙头第8页共10页差异化服务模式大型企业可向“综合能源服务商”转型，提供“节能+碳管理+能源金融”的一体化服务，通过高端服务提升利润率（高端服务毛利率可达30%以上，高于传统项目的15%-20%）

4.2人才培养构建“技术+管理+市场”复合型人才体系技术人才与高校、科研院所合作，建立“产学研用”联合培养基地，重点培养AI能效优化、碳核算、新能源技术等专业人才管理人才引入项目管理、财务管理、风险管理等专业人才，优化企业运营效率，降低项目成本与风险市场人才加强市场调研，培养对政策、行业趋势的敏感度，提升客户需求洞察能力，增强市场开拓效率

4.3风险管理完善项目全周期管控，降低运营风险项目前期严格进行客户资质审核与项目可行性分析，避免与信用差、付款能力弱的客户合作项目中期建立项目进度跟踪与质量监督机制，引入第三方监理机构，确保项目按计划、高质量交付项目后期加强运维服务能力，提供“7×24小时”在线监测，及时解决设备故障，保障节能效益稳定实现

五、结论与展望

5.1结论2025年行业将进入“规模与质量双提升”新阶段通过对市场规模、驱动因素与发展策略的系统分析，我们认为2025年节能服务行业市场规模有望突破

2.5万亿元，工业、建筑、交通三大领域成为核心增长极，区域市场呈现“东部引领、中西部加速”的格局行业发展将从“政策驱动”向“技术驱动+市场驱动”协同转变，企业需通过技术创新、模式优化、产业链整合与区域协同，第9页共10页突破当前面临的技术、资金、人才瓶颈，实现从“规模扩张”向“高质量发展”的转型

5.2展望节能服务行业将成为绿色经济的“新引擎”未来三年，随着“双碳”目标的深入推进、新能源技术的快速迭代与绿色金融体系的完善，节能服务行业将迎来三大趋势一是服务模式从“单一项目”向“全生命周期解决方案”升级，企业综合服务能力成为竞争关键；二是技术融合加速，“节能+AI+新能源”成为主流发展方向，推动行业智能化、低碳化转型；三是市场开放程度提升，国际合作增多，中国节能服务企业有望通过技术输出与标准输出，参与全球绿色市场竞争结语节能服务行业的发展，既是国家绿色发展战略的必然要求，也是企业实现可持续发展的内在选择在政策、技术、市场的多重驱动下，2025年将是行业发展的关键转折点，只有坚持创新驱动、协同发展，才能在绿色经济浪潮中把握机遇，为国家“双碳”目标的实现贡献更大力量字数统计约4800字备注本报告数据参考行业公开资料与第三方机构预测，具体以官方发布为准第10页共10页。