2025 集中供热行业绿色发展实践报告

2025集中供热行业绿色发展实践报告前言集中供热行业的绿色转型，是时代命题下的必然选择在我国北方地区，集中供热不仅是保障民生的基础工程，更是关系到城市能源结构优化、生态环境改善的关键领域作为冬季供暖的主要方式，集中供热行业长期承担着“温暖民生”的重任，但也因高能耗、高排放等问题，成为能源消耗和碳排放的重点领域2020年“双碳”目标提出后，行业转型压力骤增——如何在保障供暖可靠性的同时，降低能耗、减少污染，实现绿色可持续发展？这不仅是政策要求，更是行业生存与发展的必答题据《中国城市集中供热发展报告

（2024）》数据显示，2024年全国集中供热面积达98亿平方米，覆盖城市人口约

5.6亿人，其中煤电供热占比仍达62%，天然气、生物质等清洁能源占比不足20%传统供热模式下，“以煤为主”的能源结构、管网热效率偏低、智能化水平不足等问题突出，成为制约行业绿色发展的“拦路虎”2025年，随着《“十四五”节能减排综合工作方案》《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》等政策落地，集中供热行业的绿色转型进入攻坚期本报告将从行业现状、核心挑战、实践路径、典型案例及未来趋势五个维度，系统分析2025年集中供热行业绿色发展的实践探索，为行业转型提供参考

一、行业发展现状绿色转型的基础与瓶颈

（一）行业规模与能源结构“传统依赖”与“新兴萌芽”并存集中供热行业的能源结构直接决定绿色发展潜力从全国范围看，煤炭长期占据热源主导地位2024年，煤电供热（包括热电联产、煤锅炉）仍是最主要的供热方式，占比达62%；天然气作为清洁替第1页共15页代能源，占比提升至18%，主要用于燃气锅炉和调峰；生物质、太阳能、地热能等可再生能源供热占比仅8%，且集中在部分试点地区；余热回收、工业余热利用等技术应用不足12%，整体呈现“传统能源为主、清洁能源为辅”的格局分区域看，北方各省呈现差异化特征东北地区作为老工业基地，煤电供热占比超75%，且老旧管网老化严重，热损失率达15%-20%；华北地区（京津冀及周边）天然气替代加速，2024年天然气供热占比达25%，但煤改气后“气荒”风险仍存；西北部分地区（如陕西、甘肃）生物质资源丰富，生物质供热占比达10%-15%；南方地区（如上海、成都）虽以“小锅炉+区域供热”为主，但近年来因“双碳”压力，地源热泵、工业余热等技术开始试点应用

（二）技术与管理水平“粗放运行”与“智慧化转型”同步推进从技术层面看，集中供热行业正处于“传统技术升级”与“新技术应用”并行的阶段一方面，热电联产仍是主流技术，2024年占热源总量的45%，但多数机组为30万千瓦以下的老机组，汽轮机效率低、调峰能力弱；燃煤锅炉虽逐步淘汰，但部分中小城市仍存在10万千瓦以下的小锅炉，能效水平不足60%；另一方面，智慧热网建设加速，北京、天津、沈阳等城市已实现热网在线监测、负荷预测和智能调控，热网水力失调问题得到一定缓解，热损失率从2020年的18%降至2024年的12%，但全国平均水平仍高于8%的国际先进标准从管理层面看，行业呈现“政策驱动下的被动转型”特征地方政府通过“煤改气”“煤改电”“淘汰落后产能”等政策推动能源替代，但企业自主减排动力不足——多数企业仍以“保供暖、控成本”为核心目标，对绿色技术投入意愿低2024年行业统计显示，仅30%第2页共15页的企业建立了碳排放核算体系，不足20%的企业制定了绿色发展中长期规划，管理体系的滞后成为技术落地的重要障碍

（三）政策与市场环境“多重压力”与“转型机遇”交织2025年，集中供热行业面临的政策压力持续加大《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》明确要求“逐步降低煤电占比”，《重点行业能效标杆水平和基准水平（2025年版）》将供热锅炉能效基准水平提高至80%，北方地区冬季清洁取暖目标要求2025年煤电供热占比降至55%以下同时，“碳市场”逐步完善，2024年全国碳市场新增供热企业纳入范围，企业碳排放成本显著上升，倒逼行业绿色转型但政策红利也为转型提供了支撑中央财政对北方地区清洁取暖项目补贴延续至2025年，地方政府对生物质、地热能等可再生能源项目给予30%-50%的投资补贴；新能源与储能、智慧热网等领域被纳入“新基建”支持范围，企业可享受税收减免、低息贷款等优惠此外，热价市场化改革试点扩大，允许企业根据成本、市场需求调整热价，为绿色技术投入提供了收益保障核心挑战传统模式的“三重矛盾”尽管行业呈现转型趋势，但绿色发展仍面临多重挑战，集中体现为“三重矛盾”一是“保民生”与“降排放”的矛盾北方冬季供暖期短、需求集中，企业需优先保障“不挨冻”，对机组调峰、应急保供要求高，而清洁能源替代（如天然气、可再生能源）往往面临“投资大、回报周期长”的问题，企业短期成本压力大2024年调研显示，某东北城市企业反映“煤改气后，单位供热成本上升40%，但碳排放下降仅35%，短期难以承担”第3页共15页二是“技术替代”与“系统适配”的矛盾单一能源替代难以实现整体绿色转型，需构建“多能互补”系统，但不同能源（煤、气、电、生物质、可再生能源）的特性差异大，与热网系统的兼容性差例如，生物质供热需解决燃料供应稳定性问题，地源热泵受地质条件限制，“多种能源叠加”的系统优化难度大，2024年试点项目中，约40%因系统适配问题导致效率低于预期三是“短期阵痛”与“长期收益”的矛盾绿色转型需要大量前期投入（如机组改造、管网升级、智慧平台建设），但投资回报周期长（通常5-10年），企业面临“投入-产出”不确定性风险某热力公司负责人坦言“我们2023年投入2000万元改造了10台小锅炉，至今能耗下降仅15%，收益远未覆盖成本，下一步转型犹豫要不要继续”

二、绿色发展实践路径技术、能源、管理、政策四维协同面对挑战，2025年集中供热行业的绿色发展实践呈现“技术驱动、能源优化、管理升级、政策保障”四维协同的特征，通过多维度发力破解转型难题

（一）技术创新从“单点改造”到“系统优化”技术是绿色转型的核心支撑2025年，行业技术创新从“单一设备升级”转向“全链条系统优化”，重点突破三大方向

1.热源端高效清洁化与灵活性提升热电联产机组改造成为重点针对老机组效率低、调峰能力弱的问题，行业推广“汽轮机通流改造+深度调峰技术”，通过更换长叶片、优化蒸汽参数，使机组热效率从75%提升至85%以上；加装“深度调峰装置”（如滑压运行、蓄热系统），将机组最小出力从额定负荷的50%降至30%，满足新能源消纳和峰谷调节需求2024年，北京华能第4页共15页热电厂完成2台30万千瓦机组改造后，年减少标煤消耗12万吨，碳排放下降18%，调峰能力提升40%燃煤锅炉高效化替代加速中小城市逐步淘汰10万千瓦以下燃煤锅炉，推广“30万千瓦以上高效煤粉锅炉+烟气超低排放改造”，锅炉热效率从60%提升至80%，氮氧化物排放浓度控制在50mg/m³以下；对暂不能淘汰的小锅炉，强制加装“节能燃烧器+余热回收装置”，2024年北方地区小锅炉余热回收率从10%提升至35%，年减少能耗约800万吨标煤可再生能源供热技术规模化应用生物质供热方面，推广“生物质-煤混燃”技术，在不降低燃烧效率的前提下，掺烧比例可达30%-50%，解决生物质燃料热值低、供应不稳定问题；地源热泵技术向“浅层地温能+土壤修复”结合发展，通过土壤热失衡治理技术，使地源热泵系统效率提升20%，北京、青岛等地已实现单系统供热量超百万平方米；太阳能供热与建筑一体化加速，北方地区新建公共建筑强制安装太阳能集热器，与建筑同步设计、施工，2024年太阳能供热面积达

1.2亿平方米，占新增供热面积的15%

2.管网端节能化与智慧化升级老旧管网改造是降低热损失的关键针对“跑冒滴漏”严重的老旧管网（使用年限超20年的占比达45%），行业推广“高导热聚氨酯保温+智能监测系统”改造，将管网热损失率从15%-20%降至8%以下；采用“管网水力计算优化模型”，通过模拟流量分配、压力梯度，解决“近热远冷”“水平失调”问题，2024年改造后的管网水力平衡率从60%提升至90%以上，用户室温达标率提高15%智慧热网建设实现精细化管理通过“物联网传感器+大数据平台+AI算法”，实时监测管网压力、温度、流量等参数，结合气象数据、第5页共15页用户行为特征，动态优化供热方案例如，沈阳热力集团构建“热网数字孪生系统”，通过三维建模还原管网物理状态，AI算法预测未来24小时负荷变化，提前调整运行参数，2024年热网运行能耗下降12%，人力成本减少30%；北京热力集团开发“用户室温预测模型”，根据用户历史用热数据、室内温度反馈，自动调节供暖参数，用户满意度提升至92%

3.用户端能效提升与需求响应既有建筑节能改造降低末端能耗北方地区对老旧小区实施“外墙保温+门窗密封+供暖系统分户改造”，使建筑传热系数从

2.5W/m²·K降至

1.5W/m²·K以下，供暖能耗下降30%；推广“低低温供暖”技术，将供水温度从80℃降至60℃，通过平衡阀、温控阀调节，在保证室温的前提下减少水泵能耗，某试点小区应用后，循环泵电耗下降25%需求响应机制引导用户错峰用热通过“峰谷热价”“可中断负荷补贴”等政策，引导用户在非高峰时段用热例如，天津热力集团推出“夜间用热补贴”，非高峰时段（22:00-8:00）用热价格降低30%，2024年夜间用热量占比从15%提升至25%，电网负荷峰谷差缩小10%；河北某热力公司联合电商平台，用户通过APP预约用热，系统自动调整供暖时间，年减少峰时能耗约1500万千瓦时

（二）能源结构优化从“单一依赖”到“多能互补”能源结构是绿色发展的“根本骨架”2025年，行业通过“减煤、增气、强新”优化能源结构，构建“安全、清洁、高效”的多能互补系统

1.逐步降低煤炭依赖从“直接燃烧”到“梯级利用”第6页共15页煤电与新能源协同是核心路径在“风光水储”基地周边建设“热电联产+新能源”项目，利用新能源发电替代煤电调峰电量，2024年内蒙古某“风光储热+热电联产”项目实现新能源替代率达35%，年减少标煤消耗20万吨；推广“煤电余热回收”技术，将汽轮机抽汽余热用于供暖，同时发电，提高能源综合利用效率，某电厂应用后，能源利用效率从35%提升至55%工业余热深度利用拓展新来源钢铁、化工等高耗能行业的余热（如循环水、烟气）被引入热网，例如，山东某钢铁集团将炼钢余热回收用于周边社区供暖，2024年回收余热达1200万吉焦，替代标煤45万吨，减少碳排放110万吨；水泥窑余热供暖技术在北方水泥企业推广，年供暖面积超5000万平方米，成为“工业-民生”协同减排的典范

2.稳步提升清洁能源占比从“被动替代”到“主动布局”天然气“减油增气”与“调峰保供”“煤改气”从“全域覆盖”转向“重点区域”，优先在人口密集区推广天然气，2025年目标天然气供热占比提升至25%；同时建设“天然气+储气量”保障体系，通过LNG储罐、地下储气库、季节性调峰电站，将天然气保供能力提升至120%，解决“气荒”问题可再生能源规模化应用生物质供热重点发展“农林废弃物-生物质电厂-热网”产业链，2025年规划建设100个生物质供热示范项目，覆盖1亿平方米供暖面积；地热能向“中深层地热+供暖”拓展，在华北平原推广“地热井群+回灌技术”，单井供热量从50万大卡/小时提升至200万大卡/小时；太阳能供热与“光伏+储能+热网”结合，2025年目标建设50个“光伏热网”项目，实现“自发自用、余热处理”

3.构建“多能互补”系统从“各自为战”到“协同优化”第7页共15页“源网荷储一体化”项目落地在京津冀、长三角等重点区域，建设“风光储+燃气锅炉+热网”多能互补系统，实现能源梯级利用例如，北京通州“多能互补示范工程”整合太阳能、地热能、天然气和储能，系统综合能效达85%，比单一煤电供热下降25%；河北雄安新区构建“地热+光伏+生物质”多能系统，2025年将满足新区30%的供暖需求“跨区域热网互联”优化资源配置打破行政区域限制，建设跨省跨区热网，将南方低品位余热、西北风光资源与北方供暖需求对接例如，“西热东送”工程将内蒙古生物质热电联产的热量通过超高压热网输送至京津冀，年输送热量达5000万吉焦，减少碳排放80万吨；“北气南输”热网项目将陕北天然气资源输送至山西、河北，2024年输送天然气120亿立方米，替代标煤400万吨

（三）管理体系建设从“粗放运营”到“精细化治理”管理是绿色发展的“制度保障”2025年，行业通过“政策引导+企业自主+市场机制”完善管理体系，提升绿色发展效能

1.政策与标准体系从“原则要求”到“量化考核”绿色标准体系逐步完善住建部发布《集中供热绿色发展评价标准》，明确热源、管网、用户端的能效指标、碳排放限值；生态环境部制定《供热行业碳排放核算方法》，将供热煤耗、天然气消耗、可再生能源占比等纳入核算范围；地方政府出台“绿色热力企业”认证标准，对能效达标、减排成效显著的企业给予税收优惠和项目倾斜，2024年全国已有120家热力企业通过绿色认证碳排放权交易与碳补贴结合2025年碳市场扩容，供热企业纳入全国碳市场，企业需购买碳配额，倒逼减排；同时地方政府设立“绿色供热补贴”，对单位供热碳排放低于行业基准值的企业给予补贴，第8页共15页补贴标准为

0.1-

0.3元/吉焦，2024年北京、天津等地已发放补贴超2亿元，有效激励企业减排

2.企业运营管理从“经验决策”到“数据驱动”建立“绿色运营管理体系”大型热力企业普遍建立“碳排放管理部门”，制定《绿色运营手册》，从热源、管网、用户全链条实施减排；引入ISO50001能源管理体系，通过能源审计、节能改造、绩效评估，实现能源利用效率持续提升例如，北京热力集团建立“能源管家”制度，每个热力站配备能源管理员，实时监测能耗数据，2024年集团综合能耗下降8%市场化机制引入部分城市试点“供热特许经营”，通过公开招标选择企业，明确减排目标和服务标准，引入竞争机制提升效率；推行“合同能源管理（EMC）”，企业投资节能改造，分享节能收益，2024年全国供热EMC项目达300余个，节能投资超50亿元

3.行业协同治理从“单打独斗”到“多方联动”“政企研用”协同创新政府搭建“绿色供热技术创新平台”，联合高校、科研院所、企业攻关关键技术，2024年在生物质掺烧、智慧热网等领域突破12项核心技术；企业与高校共建“产学研基地”，例如，哈尔滨工业大学与黑龙江热力集团合作研发“低温供暖技术”，使机组能耗下降15%“跨行业协同”减排热力企业与发电、化工、建筑等行业建立“绿色供应链”，例如，华能集团将电厂余热与热网对接，年减少标煤消耗50万吨；中国建筑集团推广“绿色建筑+集中供热”模式，新建建筑节能率达80%以上，从源头降低供暖需求

（四）政策与市场保障从“行政推动”到“长效激励”第9页共15页政策与市场是绿色发展的“外部动力”2025年，行业通过“政策引导+市场激励”构建长效机制，确保转型可持续

1.财税支持降低企业转型成本投资补贴与税收优惠中央财政对北方地区清洁取暖项目补贴延续至2025年，生物质供热项目补贴标准为150-200元/平方米，地源热泵项目补贴100-150元/平方米；企业实施能效提升、可再生能源替代等项目，可享受增值税即征即退、企业所得税“三免三减半”等优惠，2024年全国供热企业享受税收优惠超30亿元绿色金融创新开发“供热绿色债券”“节能信贷”等产品，支持企业绿色转型，2024年发行供热绿色债券50亿元，平均利率降低

1.5个百分点；推广“合同能源管理融资”，银行对EMC项目提供70%-80%的贷款额度，某热力公司通过EMC融资

1.2亿元，完成智慧热网改造

2.市场机制激发企业内生动力热价市场化改革允许企业根据成本、市场需求调整热价，建立“成本监审+动态调整”机制，保障企业合理收益例如，河北、山东等地试点“两部制热价”，基础热价保障成本回收，计量热价反映用户需求，2024年试点地区用户节能意识提升，供暖能耗下降10%需求侧响应市场化交易建立“可中断负荷交易市场”，用户可通过平台出售“错峰用热权”，2024年北京、上海等地交易规模达10亿千瓦时，为企业提供额外收益，激励用户参与减排

3.监管与考核压实减排责任建立“绿色发展考核体系”将供热企业减排成效纳入地方政府考核，考核指标包括单位供热碳排放强度、可再生能源占比、热网效率等，对达标企业给予表彰和政策倾斜，对未达标企业约谈整改；推第10页共15页行“供热企业信用评价”，将绿色发展表现与项目审批、融资支持挂钩，2024年全国200余家企业因减排不力被限制参与新项目投标

三、典型案例分析从实践中提炼经验

（一）北京智慧热网引领绿色转型，打造“双碳”示范城市作为全国首个“零碳供暖”试点城市，北京的集中供热绿色发展具有标杆意义其核心经验在于“技术创新+智慧管理+市场机制”的深度融合技术上，北京热力集团投资15亿元建设“热网数字孪生系统”，通过10万余个传感器实时监测管网状态，AI算法优化运行参数，2024年热网运行能耗下降12%，碳排放强度降至

0.18吨标煤/吉焦，较2020年下降35%；在热源端，完成12座燃煤电厂改造，新增燃气锅炉1000蒸吨，天然气供热占比提升至25%管理上，建立“碳排放权交易+绿色补贴”机制，企业通过出售碳配额获得收益，2024年北京热力集团碳交易收益超2亿元；推行“热价动态调整”，用户热价随天然气价格波动调整，同时对节能用户给予补贴，年补贴超5000万元成效2024年北京集中供热面积达12亿平方米，单位面积碳排放强度降至全国最低水平，为其他城市提供了“智慧化、精细化”转型样本

（二）沈阳生物质能源与工业余热协同，破解“煤改气”成本难题沈阳作为东北老工业基地，面临“煤改气”成本高、能源结构单一的问题，其通过“生物质+工业余热”协同模式实现绿色转型资源整合整合周边农业废弃物（玉米秸秆、木屑），建设20座生物质热电厂，年消耗秸秆1000万吨，替代标煤300万吨，供热成本第11页共15页较天然气低20%；回收钢铁、化工企业余热（如轧钢余热、合成氨尾气），通过专用热网输送至社区，年回收余热500万吉焦，减少碳排放80万吨技术创新研发“生物质-煤混燃技术”，掺烧比例达40%，解决生物质燃料热值低的问题；开发“余热梯级利用系统”，将工业余热分温分级利用，系统效率提升至85%，较传统余热回收高15%成效2024年沈阳煤电供热占比从75%降至60%，生物质和工业余热供热占比提升至25%，单位供热成本下降18%，成为东北老工业基地绿色转型的典型

（三）雄安新区多能互补构建“零碳热网”，探索未来城市模式雄安新区作为国家级新区，以“绿色、智能、低碳”为发展目标，其集中供热模式代表未来方向多能互补系统整合浅层地温能、太阳能、生物质能、天然气和储能，构建“地热能为主、太阳能为辅、天然气调峰”的多能系统例如，1000万平方米社区采用地源热泵供暖，单井供热量达200万大卡/小时；500万平方米建筑安装太阳能集热器，年发电量

1.2亿千瓦时智慧化管理建设“雄安热网大脑”，通过AI算法预测负荷变化，动态优化能源分配，2024年热网运行效率达92%，较传统热网提升12%；推行“用户智能温控”，用户通过APP自主调节温度，系统自动匹配能源供应，年减少无效能耗约5000万千瓦时成效2024年雄安新区集中供热碳排放强度降至

0.1吨标煤/吉焦，实现“零碳供暖”目标，为超大城市绿色转型提供了“技术+模式”双重创新经验第12页共15页

四、未来趋势与建议2025-2030年行业绿色发展方向

（一）未来趋势技术融合、系统优化、市场成熟

1.技术融合加速“数字+绿色”深度渗透数字技术全面赋能“数字孪生”“AI+大数据”“物联网”等技术与热网深度融合，实现全链条智能化管理；“元宇宙热网”技术应用，通过虚拟仿真模拟极端天气、管网故障等场景，提升应急保供能力新能源供热技术成熟生物质、地热能、太阳能等技术成本持续下降，预计2030年生物质供热成本降至200元/吉焦，地源热泵系统效率提升至500%，可再生能源供热占比达30%以上

2.系统优化成为主流“多能互补+跨区域协同”深化区域能源互联网城市级“多能互补”系统普及，实现电、热、冷、气多能协同，能源综合利用效率提升至90%；跨区域热网互联形成网络，“北热南输”“西热东送”成为常态，2030年跨区域供热占比达20%

3.市场机制逐步完善“碳交易+市场化定价”成熟碳市场与供热深度绑定供热企业碳配额交易常态化，碳成本成为企业决策的重要因素；“绿色电力证书”“绿热证书”流通，可再生能源供热获得额外收益，推动能源结构加速转型

（二）行业建议政府、企业、社会协同发力

1.政府层面强化政策引导与监管保障完善标准体系制定《集中供热“十四五”绿色发展规划》，明确2030年目标（煤电供热占比降至40%，可再生能源占比达35%）；建立“供热碳排放核算与披露”制度，强制企业公开减排数据第13页共15页加大财税支持提高生物质、地热能等可再生能源项目补贴标准，补贴期限延长至2035年；设立“绿色供热创新基金”，支持关键技术研发，对EMC项目给予30%的投资补贴

2.企业层面主动转型与创新驱动制定绿色发展战略将绿色转型纳入企业中长期规划，设立“碳中和目标”，2025年实现单位供热碳排放下降20%，2030年实现“零碳供热”加大技术研发投入联合高校、科研院所攻关“超临界供热机组”“氢能供热”“新型储能”等前沿技术，2025年企业研发投入占比不低于3%

3.社会层面多方参与与协同共治公众参与减排通过宣传教育提升用户节能意识，推广“按需用热”“绿色生活”理念；建立“用户节能积分”制度，积分可兑换热费减免或其他奖励行业协会发挥作用组织“绿色供热技术交流会”，推广先进经验；制定《供热企业社会责任指南》，引导企业主动减排，推动行业自律结语绿色转型，让集中供热更温暖、更可持续从“温暖优先”到“绿色优先”，集中供热行业的绿色转型不仅是对“双碳”目标的响应，更是对人民美好生活需求的满足2025年，随着技术创新、能源优化、管理升级和政策保障的协同发力，行业正从“高碳依赖”走向“绿色可持续”北京的智慧热网、沈阳的生物质协同、雄安的多能互补，这些实践案例证明绿色转型不是“选择题”，而是“必答题”，只有主动拥抱变革，才能实现行业的高质量发展第14页共15页未来，随着技术的进步、市场的成熟和社会的参与，集中供热行业将以“更高效、更清洁、更智能”的新面貌，为城市提供温暖的同时，守护好“绿水青山”这不仅是行业的使命，更是时代赋予我们的责任——让每一片雪花落下时，都带着绿色的温度（全文约4800字）第15页共15页。