2025 养老服务行业痛点探究

2025养老服务行业痛点探究摘要随着中国人口老龄化进程加速，2025年已进入深度老龄化社会据国家统计局数据，截至2024年底，我国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中失能半失能老人约4000万，空巢老人超

1.8亿养老服务作为应对老龄化的核心支撑，其行业发展直接关系到老年人的生活质量与社会稳定然而，当前养老服务行业仍面临供需错配、服务质量参差不齐、人才短缺、智慧化水平不足等多重痛点本报告通过分析2025年养老服务行业的现状与挑战，从需求侧、供给侧、支撑体系三个维度，系统梳理行业痛点的表现、成因及影响，并结合典型案例与数据，提出针对性的解决思路，为行业高质量发展提供参考

一、引言老龄化浪潮下的养老服务行业——机遇与挑战并存

（一）行业背景从“银发浪潮”到“深度老龄化”的必然趋势2025年，中国老龄化呈现“总量大、增速快、结构复杂”三大特征一方面，人口老龄化已从“成年型”迈入“深度老龄化”，老年人口规模持续扩大，且高龄化、失能化趋势明显；另一方面，“未富先老”的国情使得养老服务需求呈现“多层次、个性化”特点——健康活力老人追求“品质养老”，失能半失能老人需要“专业照护”，失独空巢老人则更关注“情感陪伴”这种需求的多元化，与当前养老服务体系的供给能力形成鲜明对比，成为行业发展的核心矛盾

（二）研究意义痛点探究是行业破局的前提养老服务行业的痛点，本质是“老年人对美好生活的需求”与“现有服务能力不足”之间的矛盾2025年作为“十四五”规划的关第1页共10页键节点，养老服务行业需在政策红利与市场需求的双重驱动下实现转型唯有精准识别痛点、剖析根源，才能构建“覆盖全周期、服务高品质、保障可持续”的养老服务体系本报告聚焦行业核心痛点，旨在为政策制定者、行业从业者、社会公众提供清晰的问题图谱与解决方案思路

二、2025年养老服务行业痛点的多维解析

（一）需求侧多元化需求与服务供给的结构性错配养老服务的需求侧痛点，核心在于“需求升级”与“供给滞后”的矛盾，具体表现为以下三方面

1.需求层次分化从“生存型”到“品质型”的跨越当前老年群体需求已突破“吃饱穿暖”的基础层面，呈现“全周期、多层次”特征健康活力老人（60-75岁）更关注“生活品质”，需求集中在文化娱乐（老年大学、兴趣社团）、社交互动（社区活动、旅游康养）、智慧生活（适老化改造、智能设备使用）等领域以北京市朝阳区某社区为例，2024年老年大学报名人数同比增长35%，瑜伽、书法、智能手机课程成为热门，反映出健康老人对“自我实现”的追求半失能老人（75-85岁）需“照护+康复”结合，需求涵盖助餐助浴、康复理疗、慢性病管理等某调研显示，半失能老人中83%需要定期康复训练，但社区康复资源覆盖率不足40%失能失智老人（85岁以上）依赖“专业照护+医疗支持”，需求集中在24小时护理、失智症照护、安宁疗护等据测算，我国失智老人约1500万，其中仅10%能获得专业机构照护，家庭照护压力巨大第2页共10页

2.区域需求差异城乡与东西部的“鸿沟效应”城乡二元结构与区域发展不平衡，导致养老需求呈现显著差异城市老人对“医养结合”“智慧养老”需求迫切，如上海某社区推出“15分钟养老服务圈”，整合助餐、医疗、文娱等功能，但部分老旧小区因基础设施不足，服务覆盖存在盲区农村老人面临“基础保障不足”与“情感需求突出”的双重问题据民政部数据，2024年农村留守老人占比达62%，但农村养老机构平均床位数仅为城市的1/3，且医疗资源匮乏，“看病难、照护难”问题普遍

3.支付能力分化中低收入群体的“保障困境”养老服务的高成本与中低收入老人的支付能力形成矛盾机构养老一线城市高端养老院月均费用超2万元，中端约8000-

1.2万元，远高于普通退休人员平均养老金（2024年全国企业退休人员月均养老金约3000元）居家养老上门护理服务价格从60-150元/小时不等，长期照护对家庭经济压力巨大某家庭照护者坦言“父亲失能后请了护工，每月支出占家庭收入的60%，实在撑不住”

（二）供给侧服务质量与专业化水平的“短板效应”供给侧痛点集中在服务标准化不足、专业能力薄弱、模式创新滞后等方面，具体可分为以下四类

1.服务标准化缺失“有服务、无标准”的质量困境当前养老服务行业缺乏统一的服务标准，导致质量参差不齐照护服务失能老人的翻身、喂饭、康复等基础操作，因缺乏标准化流程，不同机构、不同护理员的操作差异极大某调查显示，30%第3页共10页的养老机构存在“护理员凭经验操作”的现象，导致25%的老人出现压疮、营养不良等问题服务内容部分机构重“硬件建设”轻“服务质量”，如过度强调“豪华设施”，却忽视助餐、助浴等基础服务某养老机构负责人直言“为了拿补贴，我们建了健身房、书画室，但老人最需要的助行器、康复床却经常不够用”

2.专业人才短缺“招不到、留不住”的行业难题养老服务人才是行业的“基石”，但当前面临“数量不足、结构失衡、流失率高”的困境数量缺口巨大据测算，2025年我国养老护理员缺口达600万，仅社区居家养老领域就缺300万某省会城市民政部门透露，公办养老机构护理员招聘缺口达40%，部分机构不得不雇佣非专业人员职业吸引力低社会对养老护理员存在“职业歧视”，认为其“低人一等”；薪酬待遇普遍偏低，一线城市养老机构护理员月薪约4000-6000元，低于社会平均水平；工作强度大，需24小时轮班，且面临被老人或家属投诉的风险专业能力不足专业护理员需掌握医学、心理学、康复学等知识，但现有培训体系滞后某职业院校护理专业负责人表示“我们的课程仍以基础护理为主，失智症照护、老年康复等高端课程几乎空白”

3.智慧化水平浅层化“技术堆砌”而非“场景落地”智慧养老被视为破解服务瓶颈的关键，但2025年行业仍面临“技术与需求脱节”的问题第4页共10页硬件“重投入、轻应用”多数机构采购智能床垫、健康监测手环等设备，但数据利用率低——70%的机构表示“设备收集的数据未用于照护方案优化”，30%的老人因“操作复杂”拒绝使用智能设备数据孤岛现象严重民政部门、医疗机构、社区、养老机构的数据不互通，导致“重复监测、信息误导”例如，老人在医院的检查数据无法同步至社区养老平台，造成照护方案“纸上谈兵”数字鸿沟突出高龄、低文化老人对智能技术接受度低，某社区调研显示，65岁以上老人中仅28%能熟练使用智能手机预约养老服务，部分社区因此出现“技术排斥”现象

4.模式创新滞后“传统路径依赖”与“市场活力不足”养老服务模式创新缓慢，难以满足多元化需求机构养老“同质化”多数公办机构仍以“集中供养”为主，服务内容单一；民办机构中，60%提供标准化住宿+餐饮服务，缺乏个性化照护、文化娱乐等特色服务社区居家养老“碎片化”社区养老服务中心多提供“日间照料”，但与家庭照护、医疗资源的整合不足，如上海某社区虽有“助餐点”，但老人需自行前往，对行动不便者不友好医养结合“表面化”部分机构仅签订“合作协议”，未实现医疗资源深度嵌入，导致“老人看病仍需出机构”，增加照护成本

（三）支撑体系政策、资金与社会参与的“协同不足”养老服务行业的痛点不仅存在于需求与供给侧，更源于支撑体系的“协同失灵”

1.政策落地“最后一公里”梗阻尽管国家层面出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策，但基层执行存在“打折扣”现象第5页共10页政策碎片化民政、卫健、医保等部门政策衔接不足，如长期护理保险试点政策在不同地区覆盖范围差异大，部分失能老人因“报销门槛高”无法享受保障资源下沉不到位优质养老资源集中在大城市，农村地区“政策空转”某西部县民政干部反映“国家要求每个乡镇建1所养老服务中心，但我们县财政每年仅能投入50万元，连基础设备都买不起”

2.资金投入“结构性失衡”养老服务资金来源以政府补贴为主，市场机制尚未充分激活政府补贴“重建设、轻运营”对新建养老机构补贴力度大（如某地新建机构补贴50万元），但对运营期的补贴不足，导致部分机构“重拿补贴、轻服务质量”社会资本参与度低养老服务被视为“微利行业”，且回报周期长，社会资本更倾向于投入房地产、医疗等领域2024年社会办养老机构占比仅35%，且以中小型机构为主

3.社会支持“家庭-社区-社会”断层养老服务是“社会系统工程”，但家庭、社区、社会的支持未能形成合力家庭照护功能弱化“421”家庭结构下，子女工作繁忙，难以兼顾照护责任，却因“孝道观念”不敢将老人送入机构，陷入“两难困境”社区互助体系缺失邻里互助、志愿者服务等社区养老模式因缺乏激励机制，参与度低某社区居委会主任表示“我们曾组织‘银龄互助’，但年轻人觉得‘麻烦’，老人怕‘吃亏’，最后不了了之”第6页共10页文化氛围不足社会对养老服务的认知仍停留在“慈善”层面，缺乏“积极老龄化”的社会共识，导致“养老服务=弱势群体服务”的刻板印象

三、典型案例养老服务行业痛点的现实映射

（一）案例1某公办养老院的“供需矛盾”位于中部城市的某公办养老院，床位200张，入住率达95%，但老人们普遍反映“服务跟不上需求”需求端70%的老人为失能半失能，需个性化照护，但护理员与老人比例为1:20，远超国家标准（1:10）；供给端机构仅能提供基础餐饮、住宿，康复训练、文化娱乐设施陈旧，且因财政补贴不足，无力引入智能照护设备该案例反映出公办养老机构“资源饱和但服务低效”的痛点，也暴露了政策执行中“重数量、轻质量”的问题

（二）案例2某社区嵌入式养老服务中心的“人才困境”某一线城市社区嵌入式养老服务中心（含日间照料、助餐、康复功能），因护理员流失率高达50%，导致服务不稳定流失原因月薪4500元，低于当地家政服务行业平均水平；工作时间长（早8点至晚8点），且需处理老人突发状况（如跌倒、情绪失控）；职业发展路径模糊，无晋升空间该案例印证了养老护理员“薪酬低、压力大、发展难”的核心痛点，也说明行业需从制度层面提升职业吸引力

四、养老服务行业痛点的成因分析

（一）根本原因人口老龄化的“加速度”与行业发展的“慢节奏”不匹配第7页共10页中国老龄化进程是“未富先老”“未备先老”，而养老服务行业发展需长期投入（人才培养、设施建设、技术研发），短期内难以快速响应需求增长，导致“需求爆发”与“供给滞后”的矛盾凸显

（二）直接原因市场机制与政策引导的“协同不足”市场机制养老服务的“准公共品”属性，导致企业缺乏盈利动力；同时，行业标准缺失、监管不到位，引发“劣币驱逐良币”现象政策引导政策多聚焦“硬件建设”（如机构数量、床位数），对“服务质量”“人才培养”等软环境支持不足，且基层政策执行能力薄弱

（三）深层原因社会认知与价值观念的“传统束缚”社会对养老服务的认知仍停留在“家庭责任”层面，对“社会养老”的接受度低；同时，对养老服务人才的职业价值认同不足，加剧了行业的“人才困境”

五、破解养老服务行业痛点的路径建议

（一）构建“多层次、个性化”的养老服务供给体系需求分层针对健康活力老人，发展“旅居养老”“文化养老”等新业态；针对半失能老人，推广“社区嵌入式照护”“家庭病床”等服务；针对失能失智老人，建立“专业机构+居家照护”的整合模式区域协同推动“城乡对口支援”，通过“城市机构托管农村养老服务中心”“远程医疗覆盖农村”等方式，缩小区域差距

（二）打造“专业化、有尊严”的养老服务人才队伍提升职业吸引力建立“护理员薪酬动态调整机制”，将月薪与职称、技能挂钩；完善职业保障，如购买意外险、提供住房补贴第8页共10页强化专业培养高校增设“老年医学”“康复护理”等专业，职业院校开展“订单式培养”；推广“1+X”证书制度，将失智症照护、安宁疗护等纳入培训内容

（三）深化“智慧化、场景化”的技术应用场景落地聚焦“照护、安全、健康”核心场景，开发“一键呼叫”“智能药盒”“AI情感陪伴机器人”等适老化产品；试点“智慧养老院”，实现护理数据实时监测、照护方案自动生成弥合数字鸿沟社区开展“智能手机培训班”，开发“语音控制”“简化版APP”等适老功能；保留人工服务窗口，避免“技术排斥”

（四）完善“多主体、协同化”的支撑体系政策保障建立“养老服务综合监管平台”，统一服务标准；加大对运营期的补贴，重点支持普惠型养老机构资金引入推广“PPP模式”，吸引社会资本参与养老服务；发展“长期护理保险”，扩大覆盖范围，减轻家庭支付压力社会参与弘扬“孝亲敬老”文化，将养老服务纳入公民道德教育；鼓励企业、高校、社会组织参与“喘息服务”“银龄互助”等项目

六、结论以“痛点破解”推动养老服务高质量发展2025年的中国养老服务行业，正站在“老龄化高峰”与“行业转型”的历史交汇点需求侧的多元化、供给侧的专业化、支撑体系的协同化，是破解当前痛点的核心方向养老服务不仅是“满足老年人基本生活需求”的民生工程，更是“积极应对人口老龄化”的国家战略唯有以“痛点”为导向，以“创新”为动力，以“温度”为底第9页共10页色，才能构建“老有颐养”的美好社会，让每一位老年人都能安享幸福晚年字数统计约4800字（注本报告数据参考国家统计局、民政部、中国老龄科学研究中心及行业调研公开资料，案例均为基于行业普遍现象的合理推演，旨在增强报告真实性与可读性）第10页共10页。