2025 辽宁省水泥行业安全保障措施

2025辽宁省水泥行业安全保障措施摘要水泥行业作为辽宁省国民经济的基础原材料产业，其安全生产状况直接关系到产业链供应链稳定、生态环境安全及人民群众生命财产安全随着“十四五”安全生产规划深入推进和辽宁省全面振兴新突破三年行动的实施，水泥行业面临产能结构优化、绿色低碳转型、智能化改造等多重挑战，安全风险呈现新特点、新变化本报告基于辽宁省水泥行业发展实际，从现状挑战、保障措施、实施路径三个维度展开研究，提出以政策体系为引领、技术升级为支撑、管理优化为核心、人员赋能为基础、环保安全协同为保障的“五位一体”安全保障体系，为2025年辽宁省水泥行业安全高质量发展提供参考

一、引言辽宁省水泥行业安全保障的时代背景与战略意义

（一）国家战略与政策导向2021年，国务院安委会印发《“十四五”国家安全生产规划》，明确提出“强化重点行业领域安全监管”，要求“推动安全生产治理模式向事前预防转型”2023年，辽宁省政府出台《辽宁省安全生产“十四五”规划》，强调“聚焦矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、工业等重点行业领域，实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”水泥行业作为辽宁省工业体系的重要组成部分，其安全保障既是落实国家战略的政治要求，也是服务辽宁全面振兴的现实需要

（二）行业发展现状与安全挑战截至2024年底，辽宁省水泥产能约

1.2亿吨，拥有水泥企业130余家，其中大型企业（产能超500万吨）占比约15%，中小水泥企业占第1页共10页比达85%近年来，随着行业整合与绿色转型推进，安全风险呈现“老问题未解决、新风险不断出现”的复杂态势一方面，部分中小水泥企业存在设备老化（如立窑水泥生产线占比约20%）、工艺落后、安全投入不足等传统问题；另一方面，智能化改造（如机器人巡检、数字孪生系统）、绿色矿山建设（如尾矿库、排土场安全）、低碳转型（如碳捕集设备、新能源替代）等新技术应用带来新风险据辽宁省应急管理厅数据，2022-2024年，全省水泥行业共发生安全生产事故12起，死亡18人，主要集中在机械伤害、高处坠落、火灾爆炸等领域，其中中小微企业事故占比达75%

（三）研究意义当前，辽宁省正处于水泥行业“减量提质、绿色转型”的关键期，安全保障能力的强弱直接决定行业能否实现“安全与发展”的动态平衡本报告通过系统分析行业安全风险点，提出针对性保障措施，不仅能为企业提供可操作的安全管理方案，更能为政府部门制定监管政策提供依据，最终推动辽宁省水泥行业实现“安全、绿色、高效”的可持续发展

二、辽宁省水泥行业安全风险现状与成因分析

（一）主要安全风险点识别基于行业调研和事故统计数据，当前辽宁省水泥行业面临的安全风险可归纳为“四大类”

1.设备设施与工艺安全风险机械伤害风险水泥生产涉及破碎、粉磨、煅烧等环节，颚式破碎机、球磨机、回转窑等大型设备高速运转部件多，且操作人员需频繁靠近设备进行巡检、维修，易发生卷入、挤压事故2023年某水泥第2页共10页企业“5·12”机械伤害事故，即因维修人员未执行“上锁挂牌”程序，被转动的喂料机卷入致死火灾爆炸风险煤粉制备与储存环节（如煤磨系统）存在可燃粉尘聚集风险，若粉尘浓度超标、设备静电消除不当，易引发粉尘爆炸；此外，水泥库、熟料库等仓体易因物料板结、气体压力异常导致坍塌，2022年某企业水泥库清库时发生坍塌，造成3人死亡特种设备风险回转窑、余热锅炉、压力容器等特种设备长期高温高压运行，易出现腐蚀、疲劳裂纹等问题，若检测维护不及时，可能发生泄漏、爆炸事故

2.作业环境与人员行为风险粉尘与职业危害水泥生产全程产生大量粉尘（如矽尘、水泥尘），长期接触易导致尘肺病2024年职业病防治检查显示，全省30%的水泥企业存在粉尘浓度超标问题，其中中小微企业占比达60%人员操作不规范部分企业一线工人（尤其是农民工、外包人员）安全培训不足，对操作规程理解不深，存在违章操作（如未系安全带、冒险进入受限空间）等行为数据显示，2022-2024年水泥行业事故中，因“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）导致的占比达82%

3.应急管理与技术支撑风险应急预案不完善多数企业应急预案流于形式，未结合实际生产场景开展演练，导致事故发生时应急响应迟缓、救援措施不当2023年某企业煤粉仓泄漏事故中，因应急预案未明确泄漏处置流程，延误救援时间，造成次生事故第3页共10页智能化监控不足仅15%的大型企业部署了设备状态监测系统，中小微企业普遍依赖人工巡检，难以实时掌握设备运行参数（如温度、压力、振动），导致故障发现滞后

4.转型发展中的新风险绿色矿山建设风险矿山开采环节涉及爆破作业、边坡管理，若未严格执行“边开采边治理”要求，易发生坍塌、滑坡事故；尾矿库、排土场等设施若未定期监测，可能引发溃坝风险低碳技术应用风险碳捕集设备（如胺法吸收塔）、新能源替代（如厂区光伏项目）等新技术投入使用后，若缺乏安全评估和操作培训，易因设备故障、系统兼容性问题引发安全事故

（二）风险成因分析企业主体责任落实不到位部分企业“重生产、轻安全”，安全投入占比不足营业收入的1%（行业平均水平为2%-3%），设备更新、人员培训、应急物资储备等资金保障不足监管体系存在短板基层监管力量薄弱，全省水泥行业监管人员人均监管企业超50家，难以实现全覆盖、常态化检查；对新技术应用风险的监管标准尚未明确，存在监管盲区行业基础能力薄弱中小微企业占比高，生产工艺落后，缺乏专业安全管理人才（如注册安全工程师配备率不足30%），安全管理水平参差不齐

三、2025辽宁省水泥行业安全保障核心措施基于风险分析，2025年辽宁省水泥行业安全保障需构建“政策引领—技术赋能—管理优化—人员支撑—环保协同”五位一体体系，形成“事前预防、事中控制、事后处置”全链条保障

（一）政策法规与责任落实体系筑牢安全“顶层设计”第4页共10页

1.完善法规标准与监管机制细化行业安全标准针对智能化改造、绿色矿山建设等新领域，制定《辽宁省水泥行业智能化安全技术规范》《水泥企业绿色矿山安全管理指南》，明确新技术应用的安全准入条件（如粉尘浓度监测阈值、智能监控系统功能要求）强化分级分类监管建立“红黄绿”三色风险管控清单，对重大风险企业（如存在超期未检特种设备的企业）实施“一企一策”重点监管，对中小微企业推行“专家指导+政府购买服务”模式，弥补企业专业能力不足

2.压实企业主体责任健全安全责任体系推行“总经理—安全总监—车间主任—班组长—岗位员工”五级安全责任制，将安全责任纳入企业绩效考核（权重不低于20%），对发生事故的企业实行“一票否决”严格安全投入保障强制要求企业按营业收入的2%计提安全费用，重点用于设备更新、智能监控系统建设、人员培训等，建立安全投入专项审计制度，确保资金专款专用

3.强化考核与问责机制建立“党政同责、一岗双责”考核体系将水泥行业安全目标纳入地方政府安全生产考核，考核结果与领导干部晋升、评优直接挂钩；对监管不力、推诿扯皮的部门和个人严肃问责

（二）技术升级与设备保障体系夯实安全“硬件基础”

1.推进智能化安全监控系统建设部署全流程智能监测设备在破碎、粉磨、煅烧等关键环节安装振动传感器、红外热像仪、粉尘浓度报警器，实时监测设备运行状态第5页共10页和环境参数，数据接入省级安全生产智慧监管平台，实现异常数据自动预警（预警响应时间不超过5分钟）推广数字孪生与虚拟仿真技术对回转窑、水泥库等复杂设备构建数字孪生模型，通过虚拟仿真模拟设备故障场景，提前发现设计缺陷；利用VR技术开展员工安全培训，模拟机械伤害、火灾爆炸等事故应急处置流程，提升培训效果

2.提升设备本质安全水平淘汰落后设备与工艺强制淘汰2000年以前建成的立窑水泥生产线，鼓励企业采用带式输送机、智能包装机等自动化设备，减少人工接触危险区域；对余热锅炉、压力容器等特种设备，要求每2年开展一次全面检测，对超期未检设备一律停产整改推广防爆与防静电技术在煤磨系统、煤粉仓等场所安装防爆泄压装置、防静电接地系统，采用惰性气体保护技术（如氮气抑爆），降低粉尘爆炸风险；对厂区内使用的电气设备，严格执行防爆标准，避免非防爆设备违规使用

3.加强新技术应用安全评估建立“新技术安全评估清单”对碳捕集、光伏储能等新技术，要求企业在投入使用前开展安全评估，重点评估系统兼容性、设备稳定性、应急处置流程，评估报告需经第三方机构审核后报应急管理部门备案

（三）管理优化与风险管控体系强化安全“过程控制”

1.构建双重预防机制风险分级管控企业需每季度开展一次全流程风险辨识，采用LEC法（可能性-暴露度-后果严重性）评估风险等级，对重大风险（如第6页共10页粉尘爆炸、窑头喷爆）制定专项管控方案，明确责任部门和整改措施，整改完成率需达100%隐患排查治理闭环管理建立“隐患排查—上报—整改—验收—销号”闭环流程，利用“互联网+安全”平台实现隐患信息实时上传、整改进度动态跟踪；对重大隐患实行“挂牌督办”，由政府部门跟踪整改，确保隐患消除前不恢复生产

2.推行精细化安全管理标准化与智能化融合推动企业创建“安全生产标准化三级以上”达标，将标准化要素（如设备维护、作业许可）融入智能监控系统，实现“数据采集—风险预警—自动处置”的闭环管理；对水泥库清库、受限空间作业等高风险操作，实行“作业许可”制度，落实“双人监护”“能量隔离”等要求供应链安全协同管理建立上下游企业安全信息共享机制，如矿山企业需向水泥企业提供爆破作业计划、尾矿库监测数据，水泥企业需向运输企业提供物料特性、装载规范，避免因信息不对称引发安全事故

3.强化应急管理能力建设完善应急预案体系企业需针对火灾、爆炸、坍塌等常见事故制定专项应急预案，每半年开展一次实战演练（演练参与率不低于80%），演练记录需经第三方机构评估；建立“1分钟响应、5分钟到场、30分钟处置”的应急响应机制，配备应急救援物资（如正压式呼吸器、防爆工具）组建专业应急救援队伍鼓励大型企业组建专职应急救援队，中小微企业联合组建区域性应急救援联盟，配备应急指挥车、无人机侦察设备等，提升事故处置效率第7页共10页

（四）人员培训与能力提升体系激活安全“根本动力”

1.构建全周期培训体系分级分类开展安全培训对企业主要负责人、安全管理人员开展年度复训，内容包括新法规、新技术、应急处置等；对一线员工开展“三级安全教育”（公司级、车间级、岗位级），培训时长不少于72学时，考核合格后方可上岗；对外包人员、实习生实行“一对一”带教，培训合格后才能进入作业现场创新培训方式方法采用“理论+实操+VR模拟”相结合的培训模式，重点培训机械伤害预防、粉尘防护、应急逃生等技能；建立“安全培训积分制”，将培训成绩与员工绩效、晋升挂钩，激发学习积极性

2.提升从业人员安全素养严格执行特种作业人员持证上岗对电工、焊工、爆破工等特种作业人员，要求持证率达100%，且每3年复审一次；建立特种作业人员“黑名单”制度，对违规操作、无证上岗者从严处罚，直至吊销资质关注员工身心健康定期组织员工职业健康体检，建立健康档案；改善作业环境（如安装通风除尘设备、降噪设施），降低粉尘、噪音对员工健康的影响；畅通员工安全建议渠道，对提出有效安全改进建议的员工给予奖励

（五）环保与安全协同体系实现安全“绿色共生”

1.绿色矿山安全管理矿山开采安全标准化严格执行《金属非金属矿山安全规程》，推行“自上而下、分层开采”模式，爆破作业需经专家论证，边坡监第8页共10页测频率不低于1次/周；尾矿库需安装浸润线监测仪、位移传感器，实现水位、坝体稳定性实时监控矿山生态修复与安全结合将生态修复纳入矿山安全管理，对废弃矿坑进行回填、加固，避免因雨水冲刷引发滑坡；在矿山周边设置安全警示标识，限制无关人员进入危险区域

2.低碳转型安全风险防控新能源项目安全管理厂区光伏项目建设需符合《光伏电站安全规程》，安装防雷接地装置、防火设施，定期检测光伏板、逆变器等设备；储能电池需采用防爆型，设置独立的消防系统，避免电池过热引发火灾碳捕集系统安全评估对碳捕集设备（如吸收塔、再生塔）开展腐蚀疲劳检测，设置超压、泄漏报警系统；操作人员需熟悉胺液泄漏处置流程，配备防腐蚀防护服、防毒面具等应急物资

四、保障措施实施路径与预期效益

（一）分阶段实施步骤试点先行阶段（2025年1-6月）选择3-5家大型水泥企业（如辽宁水泥集团、华润水泥）开展智能化监控系统试点，2家中小微企业试点双重预防机制，形成可复制的经验全面推广阶段（2025年7-12月）在全省水泥企业推广试点经验，实现大型企业智能监控系统全覆盖、中小微企业“专家驻点+远程监控”模式；完成30%企业安全生产标准化达标创建巩固提升阶段（2026年）全面落实安全保障措施，全省水泥行业事故起数、死亡人数较2024年下降20%以上，安全生产标准化达标率达60%，形成“安全与发展”良性互动格局

（二）预期效益第9页共10页安全效益通过体系化建设，有效防范化解设备、人员、环境等安全风险，预计到2025年，全省水泥行业重大事故发生率下降50%，轻伤事故下降30%，实现“零死亡”年度目标经济效益安全投入可降低事故损失（如减少事故赔偿、停产损失），提升企业信誉（如获得政府补贴、银行信贷支持），预计行业安全投入回报率达

1.2:1，推动企业从“被动安全”向“主动安全”转型社会效益保障从业人员生命安全，提升职业健康水平，树立“安全第一”的行业形象，助力辽宁省工业文明建设和全面振兴新突破

五、结论与展望2025年辽宁省水泥行业安全保障措施的构建，是一项系统工程，需要政策引导、技术赋能、管理优化、人员支撑和环保协同的多方合力面对行业转型期的新挑战，企业需切实履行主体责任，政府需强化监管服务，全行业需凝聚安全共识，共同筑牢“人防、技防、制度防”三位一体的安全防线展望未来，随着辽宁省“数字辽宁、智造强省”战略的深入推进，水泥行业安全保障将逐步向“智能化、精准化、长效化”方向发展，最终实现从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变，为辽宁全面振兴提供坚实的安全保障和产业支撑安全是1，其他是0，只有守住这个1，后面的价值才有意义我们期待，在2025年的辽宁水泥行业，每一个生产环节都安全可控，每一位从业者都安心工作，每一座工厂都成为安全发展的示范标杆（全文约4800字）第10页共10页。