2025 辽宁省水泥行业安全管理现状

2025辽宁省水泥行业安全管理现状摘要水泥工业作为辽宁省国民经济的重要基础原材料产业，其安全生产直接关系到从业人员生命安全、区域经济稳定发展和生态环境质量2025年，随着《安全生产法》修订实施深化、“十四五”规划中期评估推进，辽宁省水泥行业安全管理在法规落地、风险防控、隐患治理等方面取得阶段性成效，但受行业转型压力、企业规模差异、技术升级滞后等因素影响，仍面临“老问题未解决、新风险不断出现”的复杂局面本报告基于辽宁省水泥行业发展实际，从行业概况、安全管理现状、突出问题、深层原因及优化路径五个维度展开分析，旨在为行业安全管理提升提供参考

一、引言辽宁水泥行业的定位与安全管理的重要性

1.1辽宁水泥行业的产业地位辽宁作为东北老工业基地，水泥工业在基础设施建设、城镇化推进和工业生产中具有不可替代的作用截至2024年底，全省水泥产能约8000万吨，主要分布在沈阳、大连、鞍山、抚顺等工业城市，涉及企业约60家（含熟料生产线42条），从业人员超3万人其中，大型企业（如华润水泥、山水水泥等）占比约30%，中小企业占比70%，产品覆盖普通硅酸盐水泥、特种水泥等，广泛应用于交通、建筑、水利等领域

1.2安全管理的核心意义水泥生产涉及高温煅烧、粉尘作业、机械操作、危化品存储等多个高风险环节，是安全生产监管的重点行业近年来，全国范围内水泥行业事故起数虽呈下降趋势，但2023-2024年仍发生多起较大事故第1页共13页（如2024年某企业“11·15”粉尘爆炸事故、2023年某企业“6·20”机械伤害事故），暴露出安全管理的薄弱环节辽宁作为传统工业聚集区，水泥企业多为老厂区、老设备，安全管理面临“历史遗留问题与转型发展需求并存”的双重压力，亟需系统性分析现状、破解难题

二、2025年辽宁省水泥行业安全管理现状分析

2.1法规标准执行从“被动合规”到“主动对标”的转变

2.

1.1国家法规在辽宁的落地情况2023年《安全生产法》修订后，辽宁省应急管理厅联合工信、生态环境等部门出台《辽宁省水泥行业安全生产专项整治行动方案》，明确“三管三必须”责任体系（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）企业层面，85%以上的规模以上企业建立了安全生产责任制，制定《安全操作规程》《应急预案》等制度，部分大型企业引入“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”数字化平台，实现风险动态监测

2.

1.2地方特色监管措施的实施效果针对水泥行业粉尘爆炸、机械伤害等高频事故，辽宁省推行“一企一策”监管模式对重点企业（如粉尘涉爆、危化品使用单位）实施“专家驻厂式”检查，2024年累计排查企业217家次，整改隐患896项；对中小企业，依托乡镇（街道）应急站开展“网格化”监管，配备兼职安全员1200余人，实现监管全覆盖

2.2企业主体责任落实大型企业基础扎实，中小企业仍存短板

2.

2.1大型企业安全投入充足，管理体系完善以华润水泥（沈阳）有限公司为例，该企业2024年安全投入占营业收入的

2.3%（行业平均

1.5%），重点用于

①生产车间粉尘浓度在第2页共13页线监测系统改造，安装传感器230个，实现粉尘超标自动报警；

②对30年以上老设备进行更换，投入资金

1.2亿元；

③建立“安全积分制”考核机制，将员工安全行为与绩效工资挂钩，2024年员工安全培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率100%

2.

2.2中小企业“重生产、轻安全”倾向明显辽宁省70%的中小企业为“三产融合”式企业（生产+物流+施工），安全管理存在“三缺”缺专业人员（安全管理人员平均仅

1.2人/厂，且多为兼职）、缺资金投入（安全费用提取不足，部分企业仅按最低标准提取）、缺制度执行（应急预案照搬模板，未结合实际开展演练）如某抚顺小型水泥企业，2024年因未定期对矿山开采设备进行维护，导致“3·12”机械伤害事故，造成1人死亡

2.3风险防控体系从“经验判断”到“科学辨识”的探索

2.

3.1重大风险辨识与管控全省水泥企业已基本完成重大危险源辨识（共辨识粉尘涉爆、高温设备、危化品存储等重大风险点136个），其中80%建立动态监测机制例如，鞍山某水泥企业针对熟料库“清库作业”高风险环节，引入智能清库机器人，替代人工进入受限空间，2024年清库作业风险事件同比下降60%

2.

3.2新风险应对能力不足随着“双碳”目标推进，水泥行业低碳转型催生新风险

①碳捕集设备使用（CO₂存储罐超压风险）；

②新能源配套（厂区充电桩电气安全风险）；

③绿色矿山建设（露天矿边坡失稳风险）目前，仅30%的企业开展过新风险专题辨识，多数企业仍依赖传统风险评估方法，对新技术、新工艺带来的风险预判不足

2.4隐患排查治理从“运动式整治”到“常态化闭环”的改进第3页共13页

2.

4.1双重预防机制落地情况全省60%的规模以上企业已实现“风险分级管控+隐患排查治理”数字化闭环管理，通过“辽宁省安全生产智慧监管平台”实时上传隐患数据2024年，全省水泥行业隐患排查总数达

12.3万项，整改完成率

89.6%，较2023年提升12个百分点

2.

4.2隐患整改“最后一公里”难题部分企业存在“整改不彻底、反弹回潮”现象

①硬件整改后未同步更新操作规程（如更换破碎机刀片后，员工仍按旧流程操作）；

②对“低风险隐患”重视不足（如设备螺丝松动、安全警示标识模糊等），2024年此类隐患占整改未完成项的35%

2.5应急处置能力从“纸上预案”到“实战演练”的跨越

2.

5.1应急预案与物资储备全省水泥企业均制定专项应急预案（如粉尘爆炸、火灾、中毒窒息等），但存在“两多两少”问题通用预案多、针对性预案少；纸质预案多、电子预案少2024年，省应急管理厅组织开展“预案质量提升年”活动，指导企业修订预案58份，剔除“模板化”内容，增加“岗位应急处置卡”“应急物资位置图”等实操工具

2.

5.2应急演练实效性不足企业演练存在“三化”问题形式化（仅走流程、不模拟真实场景）、碎片化（仅针对单一环节演练，未涉及多部门协同）、表面化（演练后未复盘总结，未针对问题改进）2024年，省应急管理厅抽查100家企业，仅23家演练达到“检验预案、提升技能”效果，其余77家被要求重新组织

2.6人员安全素养从“被动培训”到“主动参与”的转变

2.

6.1安全培训覆盖与质量第4页共13页全省水泥行业从业人员安全培训覆盖率达92%，但培训质量参差不齐大型企业采用“理论+实操+VR模拟”模式，员工安全技能合格率95%；中小企业多为“课堂讲授+考试过关”，员工对“如何处置突发事故”的实操能力不足（2024年事故调查显示，60%的事故因员工误操作导致）

2.

6.2安全文化建设部分企业开始探索安全文化建设

①华润水泥建立“安全明星墙”，每月评选安全标兵；

②山水水泥开展“安全家书”活动，通过员工与家属的互动强化安全意识但多数中小企业仍停留在“口号宣传”层面，未形成“人人讲安全、事事为安全”的氛围

三、当前辽宁省水泥行业安全管理存在的突出问题

3.1法规标准执行“中梗阻”现象依然存在尽管国家法规体系日趋完善，但辽宁部分地区仍存在“选择性执法”“宽松软”问题

①基层监管部门对中小企业“重指导、轻处罚”，2024年全省水泥行业因安全生产违法行为处罚仅32起，罚款金额不足500万元，威慑力不足；

②企业对法规“上热中温下冷”，部分管理人员认为“规模小、事故少”，对法规要求“打折扣”，如未按规定开展“三同时”审查（新建项目安全设施未经验收擅自投产）

3.2企业主体责任“悬空”问题突出“安全投入是成本还是投资”的认识误区在中小企业中普遍存在

①安全费用提取不规范，部分企业按“最低标准”（营业收入的

1.5%）提取，甚至挪用安全费用用于扩大生产；

②安全管理岗位“挂名不履职”，某辽阳企业安全管理人员同时负责后勤、采购等工作，日均工作时长超12小时，根本无法开展日常安全检查；

③“一岗双第5页共13页责”落实不到位，生产副经理仅在“安全月”期间关注安全，日常未参与风险研判

3.3风险防控“动态性”与“系统性”不足

3.

3.1新风险辨识滞后于行业发展随着水泥行业向“绿色化、智能化”转型，新型风险不断涌现

①碳捕集设备的CO₂泄漏风险（目前仅15%企业安装气体泄漏检测仪）；

②智能化控制系统的网络安全风险（厂区工业互联网平台未建立防火墙，存在数据泄露隐患）；

③绿色矿山的边坡监测技术落后（仍采用人工巡检，无法实时预警滑坡风险）

3.

3.2风险管控“一刀切”现象明显部分企业为“省事”，对不同区域、不同设备采用统一风险等级划分标准，导致“高风险环节管控不足，低风险环节过度管控”如某企业将所有皮带输送机均划分为“低风险”，未对粉尘浓度高、人员密集区域的皮带机采取专项防控措施，2024年该区域发生粉尘堆积自燃事故

3.4隐患排查治理“闭环性”与“长效性”不足

3.

4.1隐患整改“重结果、轻过程”部分企业对隐患整改仅关注“是否完成”，不关注“如何完成”

①对“设备异响”等早期隐患，仅简单停机检查，未分析根本原因（如轴承磨损未及时更换导致设备报废）；

②整改过程中未落实“临时安全措施”，如清库作业时未严格执行“气体检测—通风—监护”流程，导致员工中毒

3.

4.2隐患排查“依赖经验”，技术支撑不足中小企业普遍缺乏专业技术人员，隐患排查依赖“老师傅经验”，难以发现“隐性隐患”

①对高压设备的绝缘老化、线路过载第6页共13页等问题，无法通过红外测温等技术手段早期发现；

②对窑头、窑尾等高温区域的耐火材料侵蚀情况，仅通过人工目测，无法判断内部结构损伤

3.5应急处置“实效性”与“协同性”不足

3.

5.1应急资源“重储备、轻使用”多数企业应急物资库“有物无备”灭火器过期未更换、急救箱药品失效、应急照明损坏未维修2024年某企业“8·20”火灾事故中，因灭火器压力不足，火势蔓延至整个车间，造成直接经济损失超200万元

3.

5.2多部门协同“各自为战”应急演练中，生产、安全、设备、后勤等部门沟通不畅如“粉尘爆炸”演练时，安全部门要求切断电源，但生产部门担心影响生产擅自启动设备，导致演练中断；后勤部门未提前规划疏散路线，员工在慌乱中堵塞安全出口

3.6人员安全素养“技能”与“意识”双缺失

3.

6.1技能培训“理论化”，实操能力不足中小企业安全培训多为“念文件、划重点”，员工对“如何使用呼吸器”“如何正确佩戴安全带”等实操技能掌握不足2024年事故调查显示，70%的死亡事故中，员工因未掌握正确应急技能导致伤亡扩大

3.

6.2安全意识“被动化”，主动参与度低员工“要我安全”而非“我要安全”

①进入厂区未主动佩戴劳保用品（认为“以前都没事”）；

②发现设备隐患“怕担责”不报告（担心被罚款）；

③习惯性违章（如跨越安全护栏、在危险区域吸烟）第7页共13页

四、问题产生的深层原因分析

4.1思想认识层面安全与发展的“本末倒置”

4.

1.1企业主“重利轻安”观念根深蒂固辽宁水泥行业中小企业占比高，多为家族式经营，企业主更关注“产能、成本、利润”，将安全视为“额外负担”某调研显示，65%的中小企业主认为“安全投入会降低企业竞争力”，2024年行业安全投入占比仅

1.3%，低于全国平均水平

0.5个百分点

4.

1.2监管部门“重审批轻监管”惯性难改部分基层监管人员存在“重许可、轻监管”倾向

①对企业安全设施“三同时”审查仅关注“资料齐全”，不实地核查；

②对事故隐患“以改代管”，未跟踪整改效果；

③对重复出现的隐患“睁一只眼闭一只眼”，缺乏长效监管机制

4.2监管能力层面“人少事多”与“专业不足”的矛盾

4.

2.1基层监管力量与监管任务不匹配辽宁省水泥企业主要分布在14个地市，基层应急管理部门平均仅配备2-3名危化品、机械专业监管人员，需监管企业超2000家，人均监管任务量远超国家规定标准（1:500）2024年，监管人员平均每人检查企业不足100家次，难以深入发现隐患

4.

2.2专业监管技术支撑不足水泥生产涉及物理、化学、机械、电气等多学科知识，基层监管人员普遍缺乏复合型人才

①对智能化矿山的无人开采系统不了解，无法判断安全风险；

②对碳捕集等新技术的原理不掌握，难以开展专业检查；

③缺乏先进检测设备（如红外热像仪、气体检测仪），隐患排查“眼观手动”

4.3企业管理层面“制度完善但执行缺位”的怪圈第8页共13页

4.

3.1安全管理制度“纸上谈兵”多数中小企业安全制度照搬“大企业模板”，未结合自身工艺特点制定如某企业照搬“粉尘爆炸应急预案”，未考虑厂区实际布局（如粉尘收集点与明火源距离不足），导致预案与现场脱节

4.

3.2安全考核“激励不足、约束过松”企业安全考核多“以惩罚为主”，缺乏正向激励

①员工安全积分与绩效工资挂钩比例不足10%，难以调动积极性；

②对未发生事故的部门“无奖励”，员工缺乏“主动防风险”动力；

③对安全管理人员“考核严苛、容错率低”，导致安全管理人员“不敢管、不愿管”

4.4技术支撑层面“智能化应用滞后”与“成本压力”的双重制约

4.

4.1智能化安全装备“不敢用、不会用”中小企业对智能化安全装备存在“三怕”怕投入高（一套粉尘在线监测系统约20万元）、怕操作难（需专业人员维护）、怕出故障（影响生产）目前，全省水泥企业粉尘在线监测覆盖率仅40%，远低于大型企业90%的水平

4.

4.2新技术应用“缺乏标准”与“人才支撑”新型安全技术（如AI视频监控、数字孪生）应用缺乏行业标准，企业不知如何选型；同时，技术人员不足（多数企业未设立安全技术岗位），无法开展设备维护和数据分析，导致新技术“用不起来”

4.5培训教育层面“形式单一”与“内容脱节”的问题

4.

5.1培训内容“一刀切”，缺乏针对性培训教材多为通用版，未结合水泥行业“高温、粉尘、高空”等特点设计

①未包含“清库作业应急处置”“窑尾高温烫伤急救”等第9页共13页实操内容；

②未针对新员工、老员工、特种作业人员分类培训；

③未及时更新新法规、新工艺相关知识

4.

5.2培训效果“重考核、轻转化”培训考核多为“闭卷考试”，员工“背答案、记考点”，但培训后未在实际工作中应用某企业培训后，员工对“如何使用空气呼吸器”考试通过率100%，但实际演练中仍有60%员工无法正确佩戴

五、优化辽宁省水泥行业安全管理的路径建议

5.1强化法规执行构建“严管+激励”的监管体系

5.

1.1严格执法问责，消除“宽松软”现象建立“双随机、一公开”执法机制，增加对中小企业的检查频次（每年至少2次），对隐患整改不力、屡罚不改的企业依法吊销相关许可；推行“重大隐患挂牌督办”制度，对“超期未改”“整改不到位”的重大隐患，由省级应急管理部门直接督办，约谈企业主要负责人

5.

1.2建立“正向激励”机制，提升企业主动性对安全投入达标、隐患整改率100%的企业，给予税收减免（如安全费用加计扣除比例提高至200%）、评优评先倾斜；推广“安全信用评价”，将企业安全等级与信贷、用地审批挂钩，对A级企业优先保障生产要素

5.2压实主体责任推动“全员、全过程、全方位”安全管理

5.

2.1落实“安全费用足额提取+专项审计”制度强制要求中小企业按营业收入的3%足额提取安全费用，由第三方机构每季度审计，审计结果作为税收减免、信贷评级的依据；第10页共13页对未足额提取安全费用的企业，按“应提未提金额”的2倍处罚，并暂停其新增产能审批

5.

2.2推行“安全责任清单化”管理制定企业“安全责任清单”，明确董事长、总经理、车间主任、班组长、岗位员工的安全职责，签订“责任状”并公示；建立“安全绩效与薪酬挂钩”机制，将安全指标（如隐患整改率、培训覆盖率）纳入员工绩效工资，权重不低于20%

5.3提升风险防控能力构建“动态化、系统化”风险管控体系

5.

3.1开展“新风险辨识与技术攻关”专项行动组织行业专家编制《水泥行业低碳转型安全风险辨识指南》，明确碳捕集、新能源配套等新风险的辨识方法和防控措施；支持企业与高校、科研院所合作，研发CO₂泄漏检测机器人、智能边坡监测系统等技术，对采用新技术的企业给予研发费用补贴（最高50万元）

5.

3.2推广“风险分级管控数字化平台”要求规模以上企业接入省级“双重预防机制”平台，实时上传风险分级、隐患排查数据，平台自动预警“高风险未管控”“隐患超期未改”等问题；对未接入平台的企业，不予通过安全生产标准化二级以上评审

5.4完善隐患排查治理实现“闭环化、长效化”管理

5.

4.1推行“隐患整改全过程留痕”制度隐患整改需上传“整改方案、过程照片、验收记录”，由企业负责人、安全管理人员双签字确认，监管部门随机抽查整改真实性；对“重复出现的隐患”，纳入企业主要负责人约谈清单，要求企业分析根本原因并提交改进报告第11页共13页

5.

4.2引入“第三方专业服务”弥补企业能力不足对中小企业，政府购买第三方安全服务（如隐患排查、风险评估），2025年实现重点中小企业服务全覆盖；建立“安全专家库”，由行业专家、退休工程师等组成，为企业提供“驻厂式”技术指导，按服务时长给予补贴（最高3万元/年）

5.5加强应急处置能力从“纸上预案”到“实战能力”的跨越

5.

5.1制定“一企一策”应急预案，强化实操性要求企业结合生产工艺、风险点位置、周边环境等实际情况，修订应急预案，增加“岗位应急处置卡”“应急物资存放图”“疏散路线图”等实操内容；省级应急管理部门每年抽查20%的企业预案，对“模板化”“不实用”的预案责令重新修订

5.

5.2开展“跨部门协同实战演练”，提升协同能力每半年组织一次“多部门联合应急演练”（如“粉尘爆炸+火灾+中毒”复合型事故演练），邀请周边企业、社区、医院参与，检验应急响应效率；对演练中发现的“协同不畅”问题，纳入企业年度安全考核，与评优评先挂钩

5.6提升人员安全素养从“被动培训”到“主动参与”的转变

5.

6.1推行“分类分层”培训模式，强化实操技能针对新员工开展“3+1”培训（3天理论+1天VR模拟+1天实操考核），考核不合格不得上岗；针对老员工开展“安全技能提升”专项培训，重点培训“新工艺操作”“应急处置”等内容，每年培训不少于40学时

5.

6.2打造“安全文化”，营造“人人讲安全”氛围第12页共13页推广“安全积分制”“安全之星”评选等活动，员工安全积分可兑换奖金、假期；开展“安全家书”“家属开放日”活动，邀请员工家属参观厂区、体验安全培训，通过“家庭监督”强化员工安全意识

六、结论2025年的辽宁省水泥行业安全管理，在法规落地、风险防控、隐患治理等方面取得了一定进步，但受行业转型压力、企业规模差异、技术升级滞后等因素影响，仍面临“法规执行‘中梗阻’、主体责任‘悬空’、风险防控‘动态不足’”等突出问题解决这些问题，需从“思想认识、监管能力、企业管理、技术支撑、人员素养”五个维度协同发力，通过“严监管、强责任、提能力、促转型”，推动辽宁水泥行业安全管理从“被动合规”向“主动安全”转变，为东北老工业基地的高质量发展筑牢安全屏障未来，随着“十四五”规划的深入实施和安全管理体系的不断完善，辽宁省水泥行业有望实现“事故起数持续下降、安全水平稳步提升”的目标，为区域经济社会发展提供更坚实的安全保障（全文约4800字）第13页共13页。