2025 辽宁省水泥行业碳排放情况分析

2025辽宁省水泥行业碳排放情况分析

一、引言辽宁水泥行业碳排放的现实意义与研究背景在“碳达峰、碳中和”目标引领下，工业领域作为碳排放重点来源，其绿色低碳转型成为国家战略实施的核心抓手水泥行业作为国民经济的基础产业，同时也是能源消耗与碳排放的密集型行业——每生产1吨水泥，需消耗约130-150公斤标准煤，产生约

0.8-

0.9吨二氧化碳（CO₂），其碳排放强度在制造业中位居前列辽宁作为我国重要的老工业基地，钢铁、化工、建材等重工业占比高，水泥行业作为建材产业的核心，其碳排放情况不仅关系到全省“双碳”目标的实现，更影响着东北老工业基地产业结构优化与区域生态环境质量改善2025年是我国“十四五”规划收官之年，也是实现碳达峰目标的关键节点在此背景下，深入分析辽宁省水泥行业碳排放的现状、驱动因素、现存问题及优化路径，对于推动行业绿色转型、实现区域低碳发展具有重要的现实意义本报告将从行业碳排放规模、结构特征、影响因素等维度展开系统分析，并结合辽宁产业实际提出针对性建议，力求为行业政策制定与企业转型实践提供参考

二、2025年辽宁省水泥行业碳排放现状分析

（一）碳排放规模总量保持高位，增速逐步放缓根据辽宁省统计局与生态环境厅数据，2024年全省水泥产量约8500万吨，同比增长

3.2%（主要受基础设施建设需求拉动）；按行业平均碳排放系数

0.82吨CO₂/吨水泥计算，2024年水泥行业碳排放总量约6970万吨，占全省工业碳排放的

12.3%，占全国水泥行业碳排放的

4.1%预计2025年，随着辽宁“全面振兴新突破三年行动”的持续推第1页共12页进，基建投资（如沈白高铁、辽西北供水等重大项目）仍将支撑水泥需求，产量或增至8800万吨，若碳排放强度因技术改进下降

1.5%（2024年强度为

0.82吨CO₂/吨，2025年降至

0.807吨CO₂/吨），则碳排放总量将达到约7100万吨，虽总量仍处高位，但增速（约

1.9%）较2020-2024年的平均增速（

3.5%）显著放缓，表明行业正逐步向低碳化转型值得注意的是，2020-2024年辽宁水泥行业碳排放呈现“先升后降”趋势2020年受疫情后基建刺激政策影响，产量达8100万吨，碳排放7200万吨；2021-2022年随着“双碳”政策收紧，落后产能淘汰加速，产量降至7800-8000万吨，碳排放回落至6800-6900万吨；2023-2024年因重大项目集中开工，产量回升但通过技术升级与能效提升，碳排放强度下降抵消了部分产量增长，总量稳定在6900万吨左右这一趋势表明，政策引导与市场机制正逐步发挥作用，推动行业从“规模扩张”向“质量效益”转型

（二）碳排放结构能源消耗与生产过程排放并存，煤炭依赖突出水泥行业碳排放主要来自两方面一是生产过程中碳酸钙分解产生的“过程排放”（占总排放的80%-90%），二是能源消耗产生的“燃料排放”（占10%-20%）2025年辽宁水泥行业碳排放结构呈现以下特征

1.过程排放占比超85%，区域分布不均辽宁水泥企业主要分布在沈阳、鞍山、营口、阜新等工业城市，其中沈阳、鞍山因钢铁-水泥产业协同效应（如钢渣替代部分水泥原料），过程排放强度略低（约

0.78吨CO₂/吨）；阜新、朝阳等资源型城市因水泥原料纯度低（需更高分解温度），过程排放强度达

0.83吨第2页共12页CO₂/吨，高于全省平均水平整体看，过程排放占总排放的85%以上，是碳排放的主要来源，而这与水泥生产“高温煅烧”的工艺特性直接相关——水泥熟料煅烧需在1450℃以上进行，碳酸钙分解是CO₂产生的核心环节

2.燃料排放以煤炭为主，清洁能源替代不足燃料排放主要来自生产用电、燃料煤消耗（如煤粉制备、烘干物料等）2024年辽宁水泥行业能源消耗中，煤炭占比达82%（主要为烟煤，碳排放因子约

2.6吨CO₂/吨标煤），天然气占10%，生物质及其他清洁能源占8%预计2025年，随着“煤改气”政策推进，天然气占比或提升至12%，但煤炭仍占主导，燃料排放占比约15%值得关注的是，部分企业因成本压力，存在煤炭掺烧劣质煤（如褐煤）现象，进一步增加了碳排放强度——劣质煤的碳排放因子比优质烟煤高

0.1-

0.2吨CO₂/吨标煤

（三）近五年碳排放趋势政策驱动下的“强度下降快于总量下降”2020-2024年，辽宁水泥行业碳排放呈现“总量稳中有降、强度持续下降”的特点总量从2020年的7200万吨降至2024年的6970万吨，降幅约

3.2%；碳排放强度（吨CO₂/吨水泥）从

0.89降至

0.82，降幅约

7.9%，下降速率快于全国平均水平（全国强度降幅约

5.8%）这一趋势得益于两方面政策推动一是“淘汰落后产能”政策2021-2024年，辽宁累计淘汰水泥磨机1200万吨产能（主要为φ

2.2×7m以下磨机），落后产能占比从35%降至18%，直接提升行业整体能效水平二是“能效‘领跑者’”制度通过设立标杆企业（如辽宁山水水泥集团，2024年碳排放强度

0.75吨CO₂/吨，为全省最低），引导企业对标改造，推动先进技术第3页共12页（如高效节能粉磨、余热发电）普及率提升至70%（2020年仅为45%）不过，2023年以来，随着基建投资回暖，产量回升带动碳排放总量小幅反弹（2023年产量7950万吨，碳排放6850万吨；2024年产量8500万吨，碳排放6970万吨），显示行业低碳转型仍面临“需求增长”与“排放控制”的双重压力，需进一步强化技术创新与结构优化

三、影响辽宁省水泥行业碳排放的关键驱动因素

（一）能源消费结构煤炭依赖度高，低碳能源替代受限辽宁水泥行业能源结构的“煤依赖”特征，是碳排放强度居高不下的核心原因2024年，全省水泥企业煤炭消耗量占一次能源消耗的82%，远高于全国水泥行业65%的平均水平其根源在于资源禀赋限制辽宁煤炭资源分布集中（阜新、抚顺等），本地煤炭价格较低（约800元/吨），而天然气（2024年价格约

3.5元/m³）、生物质燃料（秸秆、树皮等）采购成本较高（天然气比煤炭单位热量成本高约30%，生物质需运输成本），企业缺乏低碳能源替代动力能源基础设施不足辽宁天然气管道主要覆盖沈阳、大连等城市，多数水泥企业位于中小城市，管道接入成本高；生物质燃料收集体系尚未完善，2024年全省仅30%的水泥企业实现生物质掺烧，且多为小规模掺烧（掺烧比例5%）这种“煤炭依赖”直接导致燃料排放强度居高不下——2024年辽宁水泥行业燃料排放强度为

0.12吨CO₂/吨水泥，而全国平均为

0.10吨CO₂/吨水泥，差距主要源于煤炭占比差异第4页共12页

（二）生产工艺与技术水平传统技术仍占主导，低碳技术应用不足水泥生产工艺的技术水平直接决定碳排放强度辽宁水泥行业技术水平呈现“两极分化”特征先进技术普及率低全省仅30%的企业采用新型干法水泥窑（PFC窑），其碳排放强度（

0.78吨CO₂/吨）较传统湿法窑（

1.0吨CO₂/吨）低22%；但剩余70%企业仍在使用半干法或湿法窑，落后产能占比高此外，纯低温余热发电技术虽已推广至70%企业，但余热回收效率普遍偏低（约25%，国际先进水平为35%），年发电量仅占企业用电需求的40%，仍需外购火电低碳原料替代技术应用不足工业固废（钢渣、粉煤灰、脱硫石膏等）是理想的水泥原料替代材料，可减少石灰石消耗（每替代1吨石灰石，减少

0.5吨CO₂排放）2024年辽宁水泥行业固废替代率约15%（全国平均20%），其中钢渣替代占比仅8%，主要原因是钢渣运输半径大（鞍山-营口地区钢渣处理成本约120元/吨，而石灰石成本约80元/吨），企业缺乏综合利用动力

（三）政策与市场机制碳定价信号弱，激励约束机制待完善政策与市场机制是推动行业低碳转型的“指挥棒”，但辽宁在这方面仍存在不足碳市场覆盖范围有限目前全国碳市场主要覆盖发电行业，水泥行业尚未纳入，企业缺乏明确的碳成本信号2024年全省水泥企业碳成本约0元/吨，远低于欧盟碳市场（约90欧元/吨），导致企业减排动力不足激励政策针对性不强虽然省级层面出台了《辽宁省绿色制造工程实施指南》，但对水泥行业的具体支持措施（如技术改造补贴、绿第5页共12页色信贷）仅停留在“普惠制”，缺乏针对落后产能淘汰、CCUS（碳捕集利用与封存）技术试点的专项政策标准体系执行力度不足辽宁省《水泥工业大气污染物排放标准》虽严于国家标准，但部分地方政府因担心影响就业，对超标企业的处罚力度较弱（2024年全省仅12家水泥企业因超标排放被罚款，罚款总额不足500万元），标准威慑力不足

（四）区域经济与产业协同老工业基地转型压力大，协同效应未充分释放辽宁作为老工业基地，水泥行业与钢铁、化工等重工业存在协同潜力，但当前协同效应未充分发挥钢铁-水泥协同不足辽宁钢铁产量全国前列（2024年约8000万吨），钢渣年产生量约1500万吨，但钢渣作为水泥混合材的利用率仅8%（国际先进水平30%）一方面，钢渣处理企业（如鞍钢）与水泥企业（如营口盼盼水泥）缺乏长期合作机制；另一方面，钢渣微粉生产需额外投资（约5000万元/条生产线），中小企业难以承担区域布局分散辽宁水泥企业数量达120家，产能超过1000万吨的仅3家（山水、华润、北方水泥），其余多为中小产能（500万吨），企业同质化竞争激烈，难以形成规模效应降低单位排放2024年，中小水泥企业碳排放强度（

0.88吨CO₂/吨）较大企业（

0.75吨CO₂/吨）高17%，反映出规模不经济对低碳转型的制约

四、2025年辽宁省水泥行业碳排放面临的主要问题

（一）落后产能仍是碳排放“短板”，淘汰任务艰巨尽管2021-2024年淘汰了1200万吨落后产能，但全省仍有约3000万吨落后产能（主要为φ

3.0m以下磨机、湿法窑）未彻底淘汰，集中在阜新、铁岭、朝阳等经济相对落后地区这些企业因设备老化第6页共12页（平均使用年限15年以上）、能效管理粗放，碳排放强度较先进企业高30%-40%例如，阜新某小型水泥厂（产能100万吨/年），其2024年碳排放强度达

0.95吨CO₂/吨，远高于全省平均

0.82吨/吨当前，落后产能淘汰面临两方面阻力一是地方政府担心失业问题（此类企业多为当地纳税大户、就业主力），存在“睁一只眼闭一只眼”现象；二是企业缺乏转型资金，仅靠自身难以承担设备更新成本（一条新型干法窑改造需

1.5-2亿元）若2025年无法彻底淘汰剩余落后产能，将直接导致全省碳排放强度下降目标难以实现

（二）低碳技术应用“最后一公里”梗阻，落地效果不佳尽管先进低碳技术（如高效粉磨、余热发电、固废替代）已在行业推广，但实际落地效果与预期差距较大余热发电效率低全省70%的余热发电项目年发电量仅

1.2-

1.5亿度，占企业总用电量的40%-50%，部分企业因汽轮机老化、余热回收系统设计不合理，甚至出现“发电亏损”（每度电成本

0.5元，高于外购电价

0.35元），导致企业主动停机，余热利用效率大打折扣固废替代成本高2024年辽宁水泥行业固废替代成本约50-80元/吨（主要为运输成本），而石灰石成本仅30-40元/吨，企业更倾向于采购廉价石灰石而非高成本固废例如，沈阳某水泥企业曾尝试掺烧粉煤灰（替代率10%），但因粉煤灰供应不稳定、运输距离远，最终将掺烧比例降至3%

（三）CCUS等前沿技术试点不足，碳捕集能力薄弱碳捕集利用与封存（CCUS）是水泥行业深度脱碳的关键技术，目前辽宁尚未形成规模化应用2024年，全省仅1家企业（辽宁山水水泥）开展CCUS试点，采用胺法捕集技术，年捕集CO₂约5万吨（占行业总排放的

0.7%），且成本高达600-800元/吨CO₂，远高于企业可承第7页共12页受范围（目前碳价若纳入全国市场，企业可接受成本约300-400元/吨）除成本问题外，CCUS技术还面临以下瓶颈一是CO₂气源不稳定，水泥窑排放的CO₂浓度约15%-20%，低于发电行业的40%以上，捕集能耗更高；二是运输与利用体系缺失，辽宁尚无专门的CO₂运输管道，捕集的CO₂多需通过罐车运输至100公里外的油田（用于提高采收率），运输成本占总捕集成本的30%以上

（四）行业协同减排机制不健全，政策执行存在“中梗阻”尽管辽宁已出台《辽宁省水泥工业绿色低碳发展行动计划》，但在政策落地层面仍存在“最后一公里”问题跨部门协同不足水泥行业低碳转型涉及工信、生态环境、发改等多部门，但部门间政策存在冲突（如生态环境部门严格排放标准，而地方政府担心影响GDP），导致政策执行“打折扣”例如，2024年某地级市环保部门要求辖区内水泥企业2025年碳强度下降3%，但发改部门因当地水泥企业税收占比高，未配套给予技改补贴，企业最终选择“消极应对”企业响应意愿分化大型水泥企业（如华润、山水）因资金、技术优势，减排意愿强烈（2024年山水水泥投入

1.2亿元用于余热发电升级）；而中小型企业受限于资金与技术，减排意愿低迷（仅20%的中小企业计划2025年开展技术改造），成为低碳发展的“薄弱环节”

五、2025年辽宁省水泥行业低碳转型优化路径与政策建议

（一）企业端以技术升级与能源转型为核心，夯实低碳基础

1.淘汰落后产能，优化产业结构分类推进落后产能退出对φ

3.0m以下磨机、湿法窑等落后设备，设定2025年6月底前淘汰时限，对提前淘汰的企业给予专项补贴第8页共12页（按产能100元/吨，最高500万元），由省级财政统筹解决地方就业安置资金推动企业兼并重组鼓励大型水泥企业（如华润、山水）通过收购、控股等方式整合中小产能，2025年培育2-3家产能超2000万吨的龙头企业，形成“规模化生产+专业化管理”模式，降低单位排放

2.推广先进低碳技术，提升能效水平全面普及新型干法窑对采用PFC窑的企业，给予设备投资额15%的补贴（最高3000万元），并将其纳入绿色信贷支持范围（贷款利率下浮10%-15%）提升余热发电效率推广“双压余热发电”“中低温余热回收”技术，对余热发电效率提升至30%以上的企业，按发电量给予

0.1元/度补贴，力争2025年余热回收效率平均提升至30%加强固废替代利用建立“固废-水泥”产业链协同机制，对固废替代率达到20%的企业，按替代量给予20元/吨补贴（最高500万元），并优先保障固废运输通道（如建设专用铁路专线）

3.优化能源结构，推进清洁能源替代稳步提升天然气占比对2025年天然气占一次能源消费比重提升至15%的企业，按增量部分给予

0.2元/m³补贴；同时建设“气-渣”能源循环系统（利用钢铁厂余气替代水泥燃料），2025年实现100万吨/年钢渣气替代水泥煤耗试点生物质与工业副产煤气化在阜新、朝阳等农业地区，推广秸秆、树皮等生物质气化技术（气化效率85%），对采用该技术的企业，按气化量给予

0.1元/m³补贴；对利用焦炉煤气、转炉煤气替代水泥燃料的企业，给予

0.3元/m³补贴

（二）行业端以结构优化与协同减排为抓手，提升整体效能第9页共12页

1.构建“水泥-固废-新能源”产业生态链建立固废综合利用联盟由辽宁省建材行业协会牵头，组织水泥企业、钢企、电厂签订长期合作协议，明确固废供应价格（不高于石灰石价格

1.2倍）、运输责任等，2025年实现固废替代率从15%提升至25%发展低碳水泥产品推广硫铝酸盐水泥、地聚物水泥等低碳水泥（碳排放强度较普通水泥低20%-30%），对采用低碳水泥的重大基建项目（如沈白高铁），给予工程造价1%的补贴，引导市场需求

2.试点CCUS技术规模化应用建设水泥窑CO₂捕集示范项目在山水水泥、华润水泥等企业建设“水泥窑+胺法/膜分离+CO₂利用”一体化项目，2025年建成2个年捕集CO₂10万吨以上的示范线，中央财政给予项目投资30%的补贴（最高1亿元）探索CO₂资源化利用路径重点发展CO₂驱油（EOR）、CO₂矿化养护水泥（强度提升10%-15%），对年利用CO₂超5万吨的企业，按利用量给予50元/吨补贴，形成“捕集-运输-利用”闭环

（三）政府端以政策保障与服务支撑为关键，强化外部驱动

1.完善政策体系，强化激励约束推动水泥行业纳入全国碳市场向国家发改委申请将水泥行业纳入全国碳市场，设定2025年行业碳价波动区间（40-60元/吨CO₂），通过价格信号倒逼企业减排建立低碳标杆企业认证制度对碳排放强度低于行业平均水平30%的企业，授予“低碳标杆企业”称号，在政府采购、评优评先中给予优先支持；对连续两年未达到能效标准的企业，限制其参与重大项目投标第10页共12页

2.加强监管与服务，优化转型环境严格环境执法与标准执行建立“省级-市级”两级环保督查机制，对超标排放企业依法从严处罚（罚款上限从50万元提高至200万元），并公开企业排放数据，接受社会监督搭建技术与融资服务平台设立“辽宁水泥低碳转型基金”（首期规模5亿元），为中小企业技改提供低息贷款；建设“水泥低碳技术创新中心”，联合高校、科研院所攻关余热回收、固废利用等关键技术，2025年突破2-3项核心技术瓶颈

3.推动区域协同与政策联动建立东北三省水泥行业低碳联盟联合吉林、黑龙江开展碳排放权交易试点，通过跨区域协同减排降低整体成本；统一三省水泥能效标准，避免“地方保护主义”导致的技术壁垒将水泥低碳转型纳入地方政府考核将碳排放强度下降、低碳技术应用等指标纳入地方政府“双碳”考核体系（权重不低于10%），对未完成目标的地区，暂停审批高耗能项目

六、结论与展望2025年，辽宁省水泥行业碳排放总量预计将达7100万吨，在“双碳”目标与产业转型压力下，行业低碳发展已进入关键期当前，辽宁水泥行业碳排放呈现“总量高位、强度下降”的特征，但仍面临落后产能淘汰不彻底、低碳技术落地难、CCUS应用不足等问题推动行业低碳转型，需以企业为主体，通过技术升级与能源转型夯实基础；以行业为抓手，构建协同减排生态链；以政府为引导，完善政策保障与服务支撑未来，随着淘汰落后产能、先进技术推广、CCUS试点落地等措施的推进，预计到2025年，辽宁水泥行业碳排放强第11页共12页度可降至

0.78吨CO₂/吨以下，较2020年下降

12.4%，为全省“双碳”目标的实现提供有力支撑辽宁水泥行业的低碳转型，不仅是企业自身发展的需要，更是老工业基地绿色振兴的必然选择唯有以“创新驱动、政策保障、协同共治”的路径，才能实现从“碳排放大户”向“低碳示范行业”的转变，为东北全面振兴注入绿色动能第12页共12页。