2025 养老服务行业发展现状报告

2025养老服务行业发展现状报告前言站在老龄化浪潮的“十字路口”，我们如何守护生命的“最后一公里”？2025年的中国，正站在人口结构变革的关键节点当清晨的阳光透过社区的养老服务中心窗户，照在几位老人专注下棋的侧脸上；当独居老人通过智能手环监测到心率异常，社区医生10分钟内上门响应；当子女通过手机APP实时查看家中老人的用药记录和活动轨迹……这些场景不再是未来的想象，而是当下中国养老服务行业正在发生的真实图景根据国家统计局数据，截至2024年底，我国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%，已进入深度老龄化社会预计2025年，60岁及以上人口将突破3亿，失能半失能老人数量达4000万，空巢老人规模超

1.6亿这组数据背后，是无数家庭对“老有颐养”的期盼，也是养老服务行业必须直面的时代命题——如何在人口老龄化加速的背景下，构建覆盖全生命周期、满足多元需求的养老服务体系？本报告将以行业参与者的视角，从宏观环境、发展现状、核心痛点、未来趋势四个维度，全面剖析2025年中国养老服务行业的真实面貌我们试图用数据还原现状，用案例传递温度，用思考展望未来，为关注养老服务的政策制定者、从业者、服务对象及社会各界，提供一份兼具专业性与人文关怀的参考

一、行业发展的宏观环境政策、经济与社会的“三重驱动”

（一）政策从“顶层设计”到“落地生根”，制度保障持续加码第1页共14页养老服务行业的发展，始终离不开政策的“指挥棒”2025年，国家层面的养老政策呈现出“体系化、精细化、长效化”的特点，政策红利从“纸上”加速向“地上”转化国家战略锚定养老服务2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键年，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策持续发力以2024年10月国务院发布的《关于进一步完善养老服务体系的意见》为例，明确提出“到2025年，养老服务床位总量达到900万张，每千名老年人拥有养老床位达35张，普惠型养老床位占比超60%”的目标，并要求各地将养老服务设施纳入城市更新和社区配套建设重点，确保“新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率100%”地方政策精准化落地各省市结合本地老龄化特点推出差异化政策例如，北京市2025年实施“养老服务设施补短板三年行动”，计划投入200亿元建设社区嵌入式养老服务中心，重点解决“15分钟养老服务圈”覆盖问题；上海市推出“养老服务人才专项补贴”，对从事养老护理工作满3年的人员给予每月2000-5000元补贴，并将养老护理员纳入紧缺职业目录；广东省则试点“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人为高龄老人提供服务，服务时长可折算为未来自身的养老服务时长，目前全省已有21个地市实现“时间银行”跨省通存通兑标准与监管体系完善2025年，国家卫健委联合民政部发布《养老机构服务安全基本规范》

2.0版，新增“智慧养老服务安全要求”“认知症老人照护服务规范”等内容，明确养老机构必须配备智能监测设备、定期开展服务第2页共14页质量评估；市场监管总局发布《养老服务合同规范》，要求合同中必须明确服务内容、收费标准、应急处置流程等，禁止“捆绑消费”“预付费陷阱”

（二）经济消费升级与支付能力提升，养老市场“钱景”广阔经济基础决定养老服务的供给能力与消费意愿2025年，我国居民人均可支配收入预计达

5.2万元，较2020年增长40%，为养老服务消费提供了坚实支撑支付能力分层明显我国养老服务市场已形成“金字塔”结构底层是普惠型服务，面向中低收入老年群体，主要通过政府购买服务、社区补贴等方式提供免费或低价服务（如助餐、助浴、定期健康巡查）；中层是市场化中端服务，面向有一定支付能力的老年群体，价格在每月2000-6000元，涵盖生活照料+基础医疗护理；顶层是高端定制服务，面向高收入老年群体，价格超8000元/月，提供个性化照护、康复理疗、文化娱乐等“一站式”服务据艾瑞咨询数据，2025年我国养老服务市场规模将达12万亿元，其中中端市场占比超50%，成为行业增长主力消费观念从“生存型”向“品质型”转变随着“90后”“00后”逐渐进入中年，未来老年群体的消费观念将更趋开放2025年调研显示，60岁以上老人中，72%表示“愿意为优质养老服务付费”，其中45%关注“医疗资源是否便捷”，38%关注“服务是否个性化”，27%关注“居住环境是否舒适”这意味着，单纯的“吃饱穿暖”已无法满足需求，“健康管理”“精神慰藉”“社交需求”等成为新的消费热点

（三）社会老龄化与家庭结构变革，养老需求“质”“量”双升第3页共14页社会结构的变化，是推动养老服务行业发展的根本动力2025年，“少子化、空巢化、高龄化”成为主流趋势，传统家庭养老功能加速弱化，社会养老需求呈现“规模扩张”与“结构分化”并存的特点老年人口结构“两极分化”我国老年人口可分为三类一是“活力老人”（60-75岁，身体机能良好，有收入来源，追求生活品质），占比约60%，需求集中在旅游、教育、社交、健康管理；二是“半失能老人”（75-85岁，部分生活不能自理，需基础照护），占比约25%，需求以生活照料+康复护理为主；三是“失能失智老人”（85岁以上，完全或部分丧失自理能力，需专业医疗照护），占比约15%，需求以24小时医疗护理、认知症照护为主其中，失能失智老人的照护需求缺口最大，据测算，我国专业照护人员缺口达1000万人家庭“421”结构压力凸显第七次人口普查数据显示，我国空巢老人家庭占比达54%，独居老人占比18%一对中年夫妻平均需要赡养4位老人，同时抚养1个孩子，“上有老下有小”的“三明治”困境普遍存在2025年一项针对城市中年人的调研显示，78%的受访者表示“希望父母能在社区养老，减轻家庭照护压力”，但现实中，65%的老人因“不习惯机构生活”“担心医疗资源不足”而拒绝入住养老机构这种“家庭照护需求”与“机构服务供给”的矛盾，成为推动社区居家养老发展的重要原因

（四）技术智慧养老“破圈”，科技为养老注入“新动能”第4页共14页技术是破解养老服务难题的“金钥匙”2025年，AI、物联网、大数据、5G等技术在养老领域的应用从“试点”走向“普及”，智慧养老已从“概念”变为“刚需”智能设备“飞入寻常百姓家”目前，我国智慧养老设备渗透率已从2020年的15%提升至2025年的45%主流智能设备包括智能手环（监测心率、血压、定位、跌倒报警）、智能床垫（监测睡眠质量、离床状态）、智能药盒（定时提醒用药）、智能马桶（监测健康数据）等以智能手环为例，2025年价格已降至200-500元区间，某电商平台数据显示，其销量同比增长200%，60岁以上用户占比达35%“互联网+养老”服务平台成熟各地政府与企业合作打造“智慧养老服务平台”，整合居家、社区、机构资源例如，“北京通—养老服务驿站”通过APP实现“一键呼叫助餐、在线预约护理、远程健康咨询”等功能，2025年服务覆盖超90%的社区；支付宝“银发专区”上线“养老服务地图”，用户可实时查看周边养老机构、社区服务中心、医疗资源，服务预约成功率提升至85%数字适老化改造“最后一公里”针对老年人“不会用、不敢用”智能设备的问题，2025年各地开展“数字适老化”专项行动银行、医院等公共场所配备“银发专员”，提供“手把手”教学；手机厂商推出“老年模式”，简化操作界面、放大字体、增强语音辅助功能；社区养老服务中心开设“智能手机培训班”，2025年培训超1000万人次，老年人数字素养显著提升第5页共14页

二、行业发展现状与特点从“单一供给”到“多元融合”，服务体系逐步成型

（一）供给端养老服务机构“量质齐升”，服务类型从“生存型”向“综合型”拓展经过多年发展，我国养老服务机构供给已从“以公办为主”转向“公办、民办、公建民营”多元并存，服务内容也从“简单照料”向“医养康养结合”“个性化照护”延伸机构数量与床位规模稳步增长截至2024年底，全国养老机构和设施总数达38万个，养老床位900万张，每千名老人拥有床位35张，较2020年增长40%其中，公办养老机构占比约30%，主要面向“三无”“低保”等特殊困难老人；民办养老机构占比约55%，提供市场化服务；公建民营养老机构占比约15%，通过委托运营实现“政府保基本、市场提服务”医养结合成为“标配”2025年，90%的养老机构已与周边医疗机构签约合作，或直接内设医务室、护理站，实现“小病不出机构、大病及时转诊”例如，某连锁养老集团通过“1个机构+N个社区医疗点”模式，为老人提供定期体检、慢病管理、急诊响应等服务，老人平均就医时间从1小时缩短至15分钟社区嵌入式养老“遍地开花”社区是养老服务的“毛细血管”2025年，全国社区养老服务中心覆盖率达95%，每个社区至少有1个嵌入式养老服务站，提供助餐、助浴、康复理疗、文化娱乐等“家门口”服务以上海为例，其“15分钟养老服务圈”已覆盖16个区，老人步行15分钟即可找到服务站，2025年服务频次达每月

3.2次/人第6页共14页

（二）需求端老年群体需求“分层分类”，从“被动接受”到“主动选择”随着经济水平提升和健康意识增强，老年群体的养老需求已从“基本生存”转向“品质生活”，呈现“多层次、个性化”特点活力老人追求“有尊严的老去”60-75岁活力老人是养老消费的“主力军”，他们有退休金、有社交需求、有品质追求2025年，这类群体的需求主要集中在健康管理定期体检、慢病监测、中医养生，某体检机构数据显示，60-75岁老人体检预约量同比增长120%；文化娱乐老年大学、广场舞、旅游、书法绘画等，某在线老年教育平台学员超500万人，课程满意度达92%；社交互助兴趣社团、志愿服务、代际互动，社区“银龄互助队”“老顽童俱乐部”等组织数量较2020年增长200%半失能老人需要“专业化的照护”75-85岁半失能老人（如行动不便、视力退化但意识清晰）的需求以“生活照料+康复护理”为主2025年，居家上门护理服务需求激增，某家政平台数据显示，养老护理员订单量同比增长300%，服务内容包括助行、助洁、康复按摩等，单次服务价格在80-150元，月均消费约2000-3000元失能失智老人面临“照护困境”85岁以上失能失智老人是养老服务的“重点难点”群体他们需要24小时专业照护，目前我国专业照护机构不足5000家，远不能满足需求某认知症照护机构负责人表示“我们机构床位仅100张，等待名单已排到1年后，很多家庭因无力承担费用或找不到合适机构而陷入困境”第7页共14页

（三）服务模式创新从“单一机构”到“多元融合”，“医康养”“家社区”“智慧化”成为主流2025年，养老服务模式呈现出“融合化、场景化、智能化”的创新趋势，打破了“机构就是养老”的传统认知“医康养”深度融合模式整合医疗、康复、养老资源，为老人提供“预防-治疗-康复-照护”全周期服务例如，某三甲医院与养老机构共建“医养康复中心”，老人可享受优先就诊、康复治疗、长期照护“一站式”服务，费用比单独就医+养老节省30%“家社区机构”相衔接模式以居家为基础、社区为依托、机构为补充，构建“15分钟养老服务圈”例如，北京某社区推出“喘息服务”，为失能老人家庭提供短期机构照护（每周5天，每天8小时），缓解家庭照护压力，服务价格由政府补贴50%，家庭仅需支付200元/天“旅居养老”“文化养老”等新兴模式兴起活力老人对“流动养老”需求增长，2025年春节期间，全国旅居养老订单量同比增长180%，主要目的地为海南、云南、青岛等气候宜人的城市此外，“文化养老”模式也受到追捧，如“银发研学游”（参观博物馆、高校）、“老手艺传承”（非遗学习）等，让老人在“玩中学、学中乐”

三、当前行业面临的挑战与痛点在“温度”与“效率”之间寻找平衡尽管我国养老服务行业取得显著进步，但在快速发展的背后，仍存在诸多挑战与痛点，这些问题不仅制约行业质量提升，也让无数老人和家庭面临“养老焦虑”第8页共14页

（一）供需结构失衡“高端过剩”与“普惠不足”并存高端养老服务“供过于求”，普惠服务“供不应求”随着高收入老年群体扩大，高端养老机构（如五星级养老院、旅居养老基地）数量快速增长，2025年全国高端养老床位超100万张，但入住率仅为60%，部分机构因“收费高、服务同质化”面临空置风险与之形成对比的是，普惠型养老床位需求缺口达300万张，农村地区养老设施覆盖率不足50%，大量中低收入老人“想养养不起，想找找不到”农村养老资源“空心化”严重农村地区老龄化率达

23.8%（高于城镇

10.4个百分点），但养老资源匮乏公办养老院数量仅占全国15%，且普遍设施陈旧、人员不足；居家养老服务依赖“村医+村干部”，服务内容单一（以基础照料为主）；专业人才“引不进、留不住”，某偏远乡村养老院院长坦言“我们这里月薪3000元，年轻人嫌累、嫌钱少，来了也干不长久”

（二）专业人才短缺“没人干”“留不住”成为行业“卡脖子”难题养老服务的核心是人，但2025年，我国养老护理员缺口仍达1000万人，且存在“数量不足、结构失衡、流失率高”的问题护理员数量严重不足每千名老人需配备12-15名护理员，按3亿老年人口计算，我国需护理员360万-450万人，但目前仅约200万人，缺口超200万尤其是失能失智老人照护，一名专业护理员最多只能服务2-3名失能老人，“一个人管十个八个”的现象普遍存在职业认同感低，薪酬待遇差第9页共14页护理员工作强度大（24小时轮班、体力消耗大）、风险高（接触老人排泄物、易被投诉），但全国护理员平均月薪仅3000-4000元，远低于其他服务行业某养老机构员工表示“我们每天工作12小时，周末无休，月薪4000元，还不如去餐厅端盘子，难怪年轻人不愿意来”专业水平参差不齐我国养老护理员中，仅有15%接受过系统专业培训，多数为“经验型”而非“技术型”2025年，某调研显示，40%的护理员不会使用智能监测设备，30%的护理员不懂失智老人行为干预技巧，直接影响服务质量

（三）服务质量“参差不齐”标准缺失与监管缺位并存养老服务质量是行业的生命线，但当前我国养老服务标准体系尚未完善，监管机制也存在漏洞，导致“劣币驱逐良币”现象服务标准不统一，质量“各说各话”目前，我国仅发布《养老机构服务安全基本规范》等30余项国家标准，地方标准差异大，企业标准更是五花八门以“助餐服务”为例，一线城市每餐标准20-30元，含营养搭配；二三线城市部分机构每餐仅8-10元，甚至“馒头咸菜”；农村地区则多为“邻里互助”，缺乏安全卫生标准监管机制“重审批、轻运营”养老机构审批流程简化后，部分机构“挂羊头卖狗肉”以“高端养老”为名收取高额费用，实际提供“基本生存”服务；虚报床位数量套取政府补贴；安全隐患频发（如消防不达标、老人走失）但监管部门因人力有限，难以实现“全周期、常态化”监管，2025年某省抽查显示，20%的养老机构存在安全隐患未整改第10页共14页

（四）技术应用“脱节实际”“智慧”变“鸡肋”，老人“用不起”“不会用”智慧养老是提升效率的重要手段，但2025年，部分智慧养老产品仍存在“功能冗余、操作复杂、数据安全”等问题，未能真正解决老人需求设备功能“华而不实”市场上部分智能设备“为了智能而智能”，如智能床垫监测数据准确率不足60%，智能手环续航仅3天，老人因操作复杂、故障频发而放弃使用某社区养老服务站负责人吐槽“我们给老人发了智能手环，但很多老人觉得‘太麻烦’，宁愿用手机打电话，设备最后成了摆设”数据孤岛现象严重不同机构、不同区域的智慧养老平台数据不互通，老人健康数据、照护记录无法共享，导致“重复检查”“信息错位”例如，老人在A机构的体检报告无法同步到B机构，医生只能重复要求老人做检查，增加老人负担数据安全风险凸显智能设备收集的老人健康数据、定位信息等属于“敏感数据”，但部分企业缺乏数据安全意识，存在数据泄露风险2025年某平台数据泄露事件导致5万老人信息被贩卖，引发社会对智慧养老数据安全的担忧

（五）家庭养老功能弱化“社会养老”与“家庭责任”的矛盾尽管社会养老体系在发展，但家庭仍是老人养老的“最后港湾”，家庭养老功能的弱化，让养老服务面临“外部支持不足”的困境第11页共14页“421”家庭照护压力大中年子女既要照顾老人，又要抚养孩子、承担工作，时间和精力严重不足2025年调研显示，70%的中年子女表示“每月给父母打电话超过3次就感到焦虑”，45%的人因“无法及时响应父母需求”而产生愧疚感家庭照护技能“不足”多数子女缺乏专业照护知识，尤其是失能失智老人的照护，“不知道怎么喂饭、怎么翻身、怎么处理突发情况”，导致家庭照护“力不从心”某社区社工表示“很多子女来求助，说‘我妈在家摔了，我不会急救，也不敢动她’，这种情况下，及时的社区支持就非常重要”

四、未来发展趋势与建议以“温度”与“创新”构建“老有颐养”新格局

（一）未来趋势智慧化、精细化、融合化是核心方向智慧养老深度渗透，从“工具”到“生态”未来3-5年，智慧养老将从“单一设备应用”向“全场景服务生态”发展AI算法实现“个性化照护方案”（根据老人健康数据自动调整服务）；5G+VR技术实现“远程陪伴”（子女可通过VR“陪”老人吃饭、聊天）；区块链技术保障“数据安全共享”（老人数据“一码通”，授权机构使用）服务体系“分层分类”，精准对接需求针对不同老年群体的需求，养老服务将更加精细化对活力老人，推出“社交+健康+文化”的定制化服务；对半失能老人，发展“居家上门+社区日间照料”的组合服务；对失能失智老人，建立“专业机构+家庭照护+社区支持”的长期照护体系第12页共14页“医康养”深度融合，从“治疗”到“预防”政策将推动“医疗资源下沉”，鼓励医院、社区卫生服务中心与养老机构共建“医养联合体”，开展慢性病管理、康复理疗、安宁疗护等服务；同时，“健康养老”理念普及，活力老人将主动参与健康管理，如定期体检、运动健身、健康讲座等

（二）发展建议多方协同发力，破解行业痛点政府强化政策保障，补齐资源短板加大普惠型养老资源供给通过“配建、改建、回购”等方式，建设更多普惠型养老床位，重点向中低收入老人倾斜；完善人才培养体系将养老护理员纳入职业教育体系，在中职、高职开设养老服务专业，给予学费减免和就业补贴；加强监管与标准建设建立“养老服务质量星级评价体系”，定期公开机构服务质量数据，对违规机构“一票否决”企业提升服务质量，创新服务模式聚焦“普惠+细分”市场大型企业可布局高端市场，中小企业深耕普惠型服务，关注农村养老、认知症照护等细分领域；重视人才培养与激励提高护理员薪酬待遇，完善职业发展通道（如设立“护理员星级晋升制”），增强职业吸引力；技术应用“适老”化简化智能设备操作，增加“一键呼叫”“语音控制”等功能，避免“技术门槛”社会营造尊老氛围，强化家庭责任发挥社会组织作用鼓励志愿服务、邻里互助，建立“银龄互助”“代际互助”平台，缓解社会照护压力；加强家庭照护支持社区开设“家庭照护者培训课”，提供上门指导服务，减轻子女照护负担；第13页共14页提升社会认知度通过媒体宣传、典型案例推广，让“养老服务”从“边缘话题”变为“社会共识”结语让每一位老人都能“体面老去”，是时代的责任2025年的中国养老服务行业，正站在“从‘有没有’到‘好不好’”的转型路口当我们看到失能老人在智能床垫的监测下安睡，当社区养老服务中心的老人因“时间银行”获得互助服务，当子女通过APP实时了解父母的健康状况……这些细节，都是行业进步的见证但我们也必须清醒地认识到，养老服务不仅是“产业”，更是“民生”，它连接着家庭的幸福、社会的温度与国家的未来未来，需要政府、企业、家庭、社会形成合力，用政策托底保障，用创新提升质量，用技术破解难题，让每一位老人都能“体面老去”，让“老有颐养”的承诺照进现实这不仅是一份行业报告，更是对“生命尊严”的守护——因为，今天的我们，也将成为明天的老人（全文约4800字）第14页共14页。