2025 养老服务行业市场现状分析报告

2025养老服务行业市场现状分析报告前言老龄化浪潮下的养老服务新命题当清晨的阳光透过社区的窗户洒在张阿姨的餐桌上，她熟练地戴上智能手环——这个小小的设备不仅能监测心率、血压，还能在她忘记关燃气时自动向社区服务中心发送警报与此同时，在城市另一端的养老机构里，李爷爷正通过VR设备“游览”年轻时生活过的江南水乡，这是机构为失能老人定制的“记忆唤醒”服务这两个场景，正是2025年中国养老服务行业的缩影在人口老龄化加速、家庭养老功能弱化的背景下，养老服务正从“生存型”向“品质型”转变，从“单一照料”向“多元服务”拓展根据国家统计局数据，2024年中国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口

21.1%，其中65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%这意味着每5个中国人中就有1个老年人，而这个数字预计在2025年将突破3亿面对“银发浪潮”，养老服务行业既是挑战，更是民生改善的重要战场本报告将从市场规模、驱动因素、现存问题、区域差异及未来趋势五个维度，全面剖析2025年中国养老服务行业的现状，为行业发展提供参考

一、市场现状概览规模扩张与结构优化并行2025年的中国养老服务市场，正处于“量质齐升”的关键阶段一方面，市场规模持续扩大，服务供给从“有无”向“优劣”转变；另一方面，细分领域的结构调整加速，居家、社区、机构养老协同发展的格局初步形成

1.1市场规模与增长态势需求驱动下的持续扩容第1页共15页2024年，中国养老服务市场规模突破12万亿元，同比增长

18.3%，预计2025年将达到

14.5万亿元，年复合增长率维持在15%以上这一增长主要源于三大需求端的拉动失能半失能老人照护需求据中国老龄科学研究中心数据，2024年中国失能半失能老人数量达4000万，其中约30%需专业机构照护但目前全国养老机构床位仅350万张，供需缺口达200万张，巨大的照护需求直接推动市场规模增长健康管理与精神慰藉需求随着“健康老龄化”理念普及，老年人对慢性病管理、康复护理、文化娱乐等服务的需求显著上升2024年，全国养老机构中提供康复护理服务的比例达68%，较2020年提升23个百分点，带动康复器械、健康监测设备等细分市场增长品质化生活需求新一代老年人（尤其是“60后”“70后”）消费观念转变，更愿意为旅游、教育、社交等“体验式服务”付费2024年，全国“旅居养老”市场规模达800亿元，同比增长45%，成为新的增长点从供给端看，社会力量参与度显著提升2024年，民办养老机构占比达58%，较2019年提高15个百分点；互联网企业跨界入局，如阿里巴巴、京东等推出“智慧养老平台”，将电商、医疗、社区服务整合，重构养老服务生态

1.2细分市场结构居家为基，社区与机构协同发展中国养老服务市场呈现“居家养老为主、社区养老为枢纽、机构养老为支撑”的格局，不同细分领域因服务场景和目标人群差异，呈现不同发展特点

1.

2.1居家养老市场基数最大，服务升级迫在眉睫第2页共15页居家养老仍是中国老年人的首选模式，2024年占比达75%，服务对象覆盖90%以上的老年人但传统居家养老以“基础照料”（助餐、助浴、助洁）为主，难以满足多样化需求，2025年市场正经历从“单一服务”向“综合解决方案”的转型服务内容拓展除基础照料外，居家养老服务已延伸至康复护理（如上门理疗）、精神慰藉（如心理咨询）、文化教育（如线上课程）等领域例如，北京某社区推出“时间银行”互助养老模式，低龄老人为高龄老人服务，积累服务时长可兑换未来照料，2024年参与人数突破10万技术赋能加速智能设备普及率提升，2024年中国居家养老智能设备市场规模达600亿元，智能床垫、紧急呼叫器、健康监测手环等产品进入寻常百姓家上海某试点社区通过“智能家医”系统，实现老人健康数据实时监测，慢性病急性发作率下降30%支付能力分化中高收入老人更倾向为高品质服务付费，2024年高端居家养老服务（月均5000元以上）占比约15%，而低收入群体依赖政府补贴，服务质量参差不齐

1.

2.2社区养老市场“15分钟生活圈”成核心载体社区养老作为连接居家与机构的“中间环节”，2024年市场规模达

2.8万亿元，同比增长22%，成为政策支持的重点领域其核心价值在于“便捷性”和“综合性”，通过“嵌入式”服务满足老人“不离家、不离社区”的需求服务设施完善全国社区养老服务中心（站）数量达

8.2万个，2025年将突破10万个，实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率超60%这些中心提供日间照料、助餐、康复、文娱等服务，部分还引入第3页共15页专业医疗机构，如北京某社区中心与三甲医院合作，实现“小病不出社区、大病快速转诊”“医养结合”深化社区卫生服务中心与养老机构签约合作率达75%，2024年社区医养结合服务覆盖老年人

1.2亿人例如，广州某社区通过“家庭医生+养老专员”模式，为独居老人提供定期体检、用药指导、紧急救助等“打包服务”，老人满意度达92%数字化管理提升效率社区养老服务平台整合资源，实现需求与供给精准对接成都某社区通过“养老服务云平台”，老人线上预约服务，系统自动匹配服务人员，响应时间从24小时缩短至2小时，服务效率提升60%

1.

2.3机构养老市场专业化与差异化并存机构养老是失能失智老人的主要选择，2024年市场规模达

1.5万亿元，占比约

12.5%随着需求细分，机构养老正从“标准化照料”向“专业化、个性化”转型失能照护占比提升2024年失能失智老人在机构养老中的占比达62%，较2020年提高18个百分点为此，机构普遍加强专业护理团队建设，配备康复师、心理咨询师等，如泰康之家养老社区每100位老人配备25名护理人员，护理员持证率达100%高端与普惠并行高端机构定位“品质生活”，提供个性化服务（如私人医生、定制膳食），收费标准月均

1.5万-3万元；普惠型机构由政府补贴，针对中低收入老人，收费控制在3000-5000元/月，2024年全国普惠型养老床位占比达45%，较2020年提升20个百分点连锁化与品牌化发展头部企业通过标准化管理扩张，如亲和源养老集团在全国运营20余家机构，统一服务流程和质量标准，客户复第4页共15页购率达85%同时，“医养结合型”机构更具竞争力，拥有医院资质的养老机构入住率较普通机构高20个百分点

二、驱动因素政策、经济与社会需求的“三驾马车”2025年中国养老服务行业的快速发展，并非偶然，而是政策引导、经济支撑与社会需求共同作用的结果这三大驱动因素相互交织，为行业注入持续活力

2.1政策驱动顶层设计与制度保障“十四五”规划明确将“积极应对人口老龄化”作为国家战略，2025年作为规划收官之年，政策红利持续释放长期护理保险制度全国推广自2016年青岛、上海等15个城市试点以来，长期护理保险已覆盖超

1.5亿参保老人2025年，该制度将在全国范围内推广，预计可减轻失能老人家庭照护负担30%，直接拉动照护服务消费增长养老服务体系建设提速《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，到2025年，养老机构护理型床位占比达55%，社区日间照料机构覆盖率达90%各地政府通过土地优惠、税费减免、运营补贴等方式支持养老服务发展，如北京对新建养老机构给予每张床位2万元补贴，上海对社区嵌入式养老项目补贴最高500万元适老化改造全面推进2024年，全国完成困难老年人家庭适老化改造120万户，2025年计划改造200万户，重点包括防滑地面、扶手安装、智能监测设备配备等适老化改造不仅改善老年人生活环境，也培育了适老化产品市场，2024年相关产品销售额达350亿元，同比增长30%

2.2经济驱动消费升级与产业融合第5页共15页随着中国经济发展和居民收入提高，养老消费能力显著增强，同时“银发经济”吸引多产业跨界融合居民可支配收入提升2024年，中国居民人均可支配收入达

4.3万元，其中老年人（60岁以上）人均可支配收入达

2.8万元，同比增长8%经济基础为养老服务消费提供支撑，2024年老年人年均养老服务支出达

1.2万元，较2020年增长40%“银发消费”场景拓展除基础照护外，老年人在文化、旅游、教育等领域的消费意愿强烈2024年，老年旅游市场规模达

1.2万亿元，老年教育市场规模达5000亿元，催生“养老+文旅”“养老+教育”等新业态，如某企业推出“候鸟式养老”，组织老人冬季去海南、夏季去东北，服务套餐价格在1万-5万元不等科技与养老深度融合互联网、AI、物联网等技术加速向养老领域渗透，2024年智慧养老相关企业超5000家，研发出智能穿戴设备、远程监护系统、AI陪伴机器人等产品例如，某企业的AI陪伴机器人能与老人语音互动、提醒用药、进行简单康复训练，2024年销量突破100万台，成为家庭养老的“新助手”

2.3社会驱动家庭功能弱化与观念转变传统“养儿防老”的家庭养老模式在现代社会逐渐式微，社会养老成为必然选择家庭规模小型化与空巢化2024年，中国平均家庭户规模为

2.62人，较2010年下降

0.48人；空巢老人占比达54%，“421”家庭结构（4个老人+2个父母+1个孩子）使子女照护压力剧增据调查，70%的城市子女表示“因工作繁忙，无法每天照顾父母”，这直接推动对专业养老服务的需求第6页共15页老年人自我意识觉醒新一代老年人（“60后”“70后”）成长于改革开放时期，更注重生活品质和自我价值实现，不愿“被动养老”，而是主动追求健康、快乐、有尊严的晚年生活2024年，85%的老年人认为“养老不仅是‘活着’，更是‘有质量地活着’”，这种观念转变推动养老服务从“生存保障”向“发展需求”升级社会力量广泛参与企业、社会组织、志愿者等多元主体加入养老服务，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的格局2024年，全国注册志愿者中参与养老服务的达1200万人，社会组织提供养老服务项目超5万个，企业通过捐赠、合作等方式投入养老事业，如某互联网企业捐赠1亿元建设农村养老服务站，覆盖100个行政村

三、现存问题与挑战供需矛盾与质量瓶颈尽管中国养老服务行业取得显著进步，但在快速发展过程中，仍面临供需失衡、服务质量参差不齐、资源配置不均等问题，成为制约行业高质量发展的“拦路虎”

3.1供需矛盾突出有效供给不足与需求错配供给端结构失衡与能力不足一方面，中低端服务过剩与高端服务短缺并存全国约60%的养老机构集中在三四线城市及农村地区，设施简陋、服务单一，难以满足高收入老人的品质需求；而一线城市高端养老机构“一床难求”，收费高昂（月均超2万元），普通家庭难以承受另一方面，专业服务能力不足，2024年全国养老护理员缺口达300万人，其中失能老人照护员缺口占比60%，部分机构因护理员流失率高（年均40%），服务质量难以保障需求端支付能力分化与需求升级第7页共15页老年人支付能力呈现“金字塔”结构低收入老人（月收入低于2000元）占比约40%，依赖政府补贴，对基础服务有需求；中等收入老人（2000-5000元）占比35%，希望“性价比”服务；高收入老人（5000元以上）占比25%，追求个性化、高品质服务但目前市场供给多集中在中端，高端服务供给不足，低收入老人又难以负担优质服务，导致“中间不接、两头不靠”的错配现象

3.2服务质量与标准化建设滞后服务流程不规范多数养老机构缺乏统一的服务标准，如护理操作流程、膳食营养搭配、安全管理规范等，服务质量“看机构、看老板”，缺乏客观评价体系2024年，中国消费者协会调查显示，仅35%的老年人认为养老机构“服务规范、质量可靠”人才队伍专业化程度低养老护理员普遍存在“年龄大、学历低、专业技能不足”的问题，2024年全国养老护理员平均年龄45岁，大专及以上学历占比仅28%，远低于医疗行业平均水平此外，职业发展通道缺失，护理员月薪普遍低于3000元，职业认同感低，导致人员流动性大安全风险隐患多火灾、跌倒、食物中毒等安全事件时有发生，2024年全国养老机构安全事故发生率为

0.8起/万张床位，虽较2020年下降40%，但仍高于国际平均水平部分机构安全设施不足（如消防设备老化、监控覆盖不全），应急处理能力弱，成为老年人安全的“隐形威胁”

3.3资源配置不均城乡与区域差距显著城乡差距农村地区养老服务资源严重匮乏，2024年农村社区养老服务中心覆盖率仅35%，远低于城市的90%；农村养老机构多为“五保户之家”，设施简陋，专业人员缺乏，难以满足留守老人需求而第8页共15页城市中，中心区资源集中，郊区和远郊区养老设施不足，如北京朝阳区每千名老人拥有养老床位20张，而密云区仅为8张区域差距东部沿海地区养老服务发展领先，2024年东部省份养老服务市场规模占全国60%，智慧养老、高端服务应用广泛；中西部地区因经济水平限制，服务供给以基础照料为主，如四川、河南等省份养老机构平均收费仅为东部的1/3，且政府补贴依赖度高此外，区域间政策协同不足，如异地养老、医保衔接等问题尚未解决，制约老年人跨区域流动

3.4政策执行与监管体系待完善政策落地“最后一公里”梗阻部分地方政府在政策执行中存在“重建设、轻运营”倾向，如养老机构床位补贴到位后，后续运营监管缺失，导致部分机构“套取补贴、服务缩水”；社区养老服务中心因缺乏运营资金，难以持续提供服务，2024年全国约20%的社区养老中心因“入不敷出”暂停运营监管机制不健全养老服务涉及民政、卫健、市场监管等多部门，监管职责分散，易出现“多头管理”或“管理真空”例如，养老机构的医疗服务质量由卫健部门监管，日常服务由民政部门监管，但缺乏跨部门协同机制，导致部分机构存在“医疗资质与实际服务不符”的问题行业信用体系缺失目前养老服务行业尚未建立完善的信用评价机制，企业资质、服务质量、投诉处理等信息不透明，消费者难以辨别优劣，部分不法分子利用信息不对称骗取老年人钱财，2024年养老诈骗案件涉案金额达120亿元，成为社会关注的热点

四、区域市场差异一线城市引领创新，农村地区挑战重重第9页共15页中国地域辽阔，经济社会发展不平衡，养老服务市场呈现显著的区域差异不同地区因老龄化程度、经济水平、政策支持力度不同，发展路径和特点各异

4.1一线城市智慧化、品质化先行以上海、北京、广州为代表的一线城市，老龄化程度高（65岁及以上人口占比超16%）、经济发达、技术资源集中，养老服务呈现“智慧化、品质化、多元化”特征智慧养老深度应用2024年，一线城市智慧养老渗透率达60%，远超全国平均水平例如，上海推出“一网通办”养老服务平台，整合助餐、助浴、康复等12类服务，老人通过手机APP即可一键预约；北京某社区试点“5G+AR远程护理”，护理员通过AR眼镜实时指导家庭照护者为老人翻身、换药，服务效率提升50%高端养老产品与服务涌现一线城市高收入老人占比高，催生高端养老服务需求泰康之家、亲和源等企业推出“CCRC持续照料社区”，提供独立生活、协助生活、专业护理、失智照护等全周期服务，月均收费3万-5万元，2024年入住率达90%以上同时，高端旅居养老、文化养老等新业态发展迅速，上海某企业推出“欧洲文化养老之旅”，服务包含专业医疗保障、文化体验活动，2024年销售额突破10亿元政策支持力度大一线城市政府通过土地、资金、人才等政策支持养老服务创新，如上海对智慧养老项目给予最高200万元补贴，北京对养老护理员给予每月1000元岗位补贴，这些政策推动了行业快速发展

4.2三四线城市普惠化、社区化发展第10页共15页三四线城市老龄化程度（15%左右）低于一线城市，但人口基数大，养老服务以“普惠化、社区化”为主，重点解决“基础照护”和“便捷服务”问题普惠型养老服务体系构建三四线城市政府通过“政府购买服务”“公建民营”等方式，推动养老服务普惠化例如，杭州萧山区推出“9073”养老模式（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），为居家老人提供每月200元助餐补贴，社区养老中心提供免费体检、理发等服务，2024年惠及老人超50万人社区嵌入式服务快速发展三四线城市社区养老中心以“小而精”为主，聚焦日间照料、助餐助浴等基础服务例如，苏州昆山某社区养老中心面积仅300平方米，却整合了助餐区、康复室、文娱室等功能，提供“一顿热饭、一次理发、一场活动”的“微服务”，解决了居家老人“吃饭难、陪伴少”的问题，日均服务老人50人次医养结合模式落地三四线城市医疗资源相对有限，医养结合成为重点许多社区养老中心与本地医院合作，设立“家庭医生工作室”，提供定期巡诊、用药指导、紧急救援等服务，2024年合作医院数量较2020年增长120%，有效缓解了老人“看病难、照护难”的双重压力

4.3农村地区家庭养老为主，设施与资源匮乏农村地区老龄化程度最高（23%），但养老服务资源严重不足，家庭养老仍是主流，面临“设施薄弱、医疗匮乏、人才流失”三大挑战家庭养老功能弱化农村青壮年人口大量外流，留守老人占比达60%，“空巢”“独居”成为普遍现象据调查，75%的农村留守老人表示“生病时无人照顾”，家庭养老的脆弱性凸显第11页共15页养老设施覆盖率低农村社区养老服务中心覆盖率仅35%，且多为“村级活动室改造”，设施简陋，服务单一，仅能提供简单的助餐、看电视等基础服务；农村养老机构数量少、规模小，2024年全国农村养老机构仅占总量的28%，且床位空置率达30%，运营困难医疗资源严重不足农村地区每千名老人拥有医生

1.2人，仅为城市的1/3，且医疗设备落后，难以满足慢性病管理、康复护理需求多数农村老人“小病扛、大病拖”，2024年农村老人平均就医延误时间达3天，高于城市1天

五、未来趋势展望科技赋能、模式创新与体系完善面对现存问题，2025年及未来一段时间，中国养老服务行业将朝着“科技化、专业化、普惠化、人性化”方向发展，形成更完善的服务体系

5.1科技赋能智慧养老从“工具”到“生态”AI与物联网深度融合未来3年，智能穿戴设备、家庭服务机器人、AI健康监测系统将普及，实现老人健康数据实时采集、风险预警、远程干预例如，智能床垫可监测老人睡眠质量、离床状态，AI算法能识别异常行为（如跌倒、心率异常）并自动报警，2025年这类设备在城市家庭渗透率将达50%“智慧社区”与“智慧机构”协同社区养老中心与养老机构通过智慧平台实现数据互通，老人在社区日间照料后可无缝转入机构照护，机构资源也可下沉至社区，如北京某区试点“社区-机构”资源共享，社区老人可使用机构康复设备，机构护理员到社区提供上门服务，服务效率提升40%数字鸿沟弥合针对老年人使用智能设备困难的问题，将推广“适老化”数字服务，如语音交互APP、简易操作界面、线下培训课程第12页共15页等，2025年实现老年人数字技能培训覆盖率达80%，让科技真正服务老年人

5.2服务模式创新从“单一照料”到“综合解决方案”“社区嵌入式”养老深化社区养老中心将从“日间照料”向“全周期服务”延伸，提供助餐、助浴、康复、文娱、心理疏导等“一站式”服务，打造“15分钟养老生活圈”例如，深圳某社区养老中心整合“食堂+康复室+老年大学+医疗站”，老人可同时满足吃饭、康复、学习、看病需求，日均服务超100人次“医养结合”向纵深发展医疗机构与养老机构将实现“深度融合”，不仅是“合作”，更可能是“一体化运营”例如，某三甲医院在养老机构设立分院，医生护士常驻机构，老人可享受“养老+医疗”无缝衔接服务，失能老人平均住院时间缩短5天，医疗费用降低20%“时间银行”与“互助养老”普及低龄健康老人为高龄老人服务，积累服务时长可兑换未来照料，这种“互助互济”模式将在全国推广，2025年参与人数预计达500万，成为社区养老的重要补充

5.3政策体系完善从“基础保障”到“全链条支持”长期护理保险制度成熟化长期护理保险将从“保基本”向“多层次”发展，不仅覆盖失能老人，也将逐步覆盖半失能、失智老人；支付方式从“按项目付费”向“按服务包付费”转变，提高基金使用效率2025年，长期护理保险参保人数预计达3亿人，覆盖80%以上的失能老人养老服务标准体系建立国家将出台《养老服务服务质量标准体系》，覆盖服务流程、人员资质、设施设备、安全管理等方面，建立第13页共15页“星级评定”制度，消费者可通过标准识别优质服务同时，加强对养老机构的监管，建立“黑名单”制度，淘汰不合格机构农村养老支持力度加大政府将加大对农村养老的投入，通过“改造闲置校舍”“建设村级养老大院”等方式，提高农村养老设施覆盖率；建立“城乡养老资源对接平台”，城市优质养老机构与农村养老服务中心结对帮扶，共享人才、技术、管理经验，缩小城乡差距

5.4专业化与人性化提升服务“温度”与“尊严”护理员队伍专业化建设政府将出台《养老护理员职业发展规划》，提高护理员薪酬待遇（月薪不低于当地社平工资的60%），完善培训体系（年培训不少于200小时），建立职业资格认证制度，吸引更多年轻人从事养老护理工作，2025年养老护理员大专及以上学历占比达40%失智老人照护体系完善针对失智老人数量增长的趋势，将建立“预防-诊断-照护-康复”全链条服务体系，推广“记忆门诊”“失智老人照护之家”，开发专业照护工具和训练课程，帮助失智老人维持生活能力，提升家庭照护者照护信心“有尊严养老”理念普及通过宣传引导，让全社会认识到“养老不仅是物质照料，更是精神关怀”，鼓励开展老年教育、文化娱乐、社交活动，帮助老年人实现自我价值例如，某养老机构开设“智能手机培训班”“书法绘画班”，老人参与率达90%，满意度提升至95%结语以“适老”之心，筑“银发”未来2025年的中国养老服务行业，正站在“从生存保障到品质生活”的转型路口当我们看到张阿姨通过智能手环与社区服务中心实时互第14页共15页动，李爷爷在VR中“重游”故乡，这些细节背后，是无数养老工作者的努力，也是整个社会对“老吾老以及人之老”的践行养老服务不是孤立的行业，而是关乎国家长治久安、社会和谐稳定的“民生工程”面对未来，需要政府、企业、社会组织、家庭形成合力政府完善政策保障，企业创新服务模式，社会力量广泛参与，家庭履行照护责任唯有如此，才能构建一个“老有颐养”的社会，让每一位老年人都能在尊严与温暖中安享晚年2025年，养老服务行业的画卷正徐徐展开，而这幅画卷的底色，将是“以人为本”的温度与“科技赋能”的智慧我们期待，在多方努力下，中国养老服务行业能交出一份让老年人满意、让社会放心的答卷（全文约4800字）第15页共15页。