2025 交通行业长三角交通协同发展研究

2025交通行业长三角交通协同发展研究

一、引言长三角一体化战略下的交通协同发展意义长三角，作为中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，其一体化发展始终是国家战略的重要组成部分从2016年《长江三角洲城市群发展规划》发布，到2020年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式出台，再到2025年这一国家战略进入深化实施的关键节点，交通作为“先行官”和“一体化纽带”的作用愈发凸显2025年，长三角交通协同发展已从“硬件联通”向“软件融合”“服务升级”“智慧赋能”全面推进这不仅是打破区域壁垒、促进要素流动的必然要求，更是提升区域整体竞争力、实现高质量发展的核心支撑当前，长三角已形成“一核引领、两翼驱动、三带支撑”的空间格局，交通协同发展需在此基础上，聚焦“人享其行、物畅其流”的目标，破解体制机制障碍，补齐短板弱项，为区域一体化注入更强劲的动力本报告将从发展现状、面临挑战、未来路径及重点领域四个维度，系统分析2025年长三角交通协同发展的核心逻辑与实践路径

二、长三角交通协同发展现状与成就从“单点突破”到“网络融合”经过多年推进，长三角交通协同发展已取得阶段性成果，基础设施互联互通、运输服务一体化、数字化转型加速、政策机制逐步完善，形成了“骨架成型、网络成环、服务成网”的良好态势

（一）基础设施互联互通构建“立体交通网络”

1.综合交通网络规模与覆盖第1页共10页截至2024年底，长三角区域铁路营业里程突破

2.5万公里，高铁里程达

1.2万公里，实现省会城市间“1-2小时交通圈”，地级市高铁覆盖率超90%；高速公路通车里程达

4.2万公里，省界收费站全面取消，形成“7射多联”的高速网络；港口群货物吞吐量占全国30%以上，集装箱吞吐量占全国40%，其中上海港、宁波舟山港、苏州港位列全球港口前十；机场群年旅客吞吐量超3亿人次，上海浦东、虹桥，杭州萧山，南京禄口等机场形成“国际-区域-支线”三级枢纽体系

2.重点通道与节点建设跨江跨海通道建设取得突破沪苏通长江公铁大桥、五峰山长江大桥、常泰长江大桥等跨江通道相继通车，实现长江南北两岸“公路+铁路”双网贯通；洋山港四期自动化码头、宁波舟山港梅山港区智能化改造完成，港口作业效率提升30%以上；商合杭高铁、连镇高铁、沪苏湖高铁等项目建成，串联起安徽与长三角核心区，推动“皖电东送”“皖货东运”通道升级

3.都市圈交通一体化在上海大都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈等重点区域，交通协同率先落地上海与苏州、无锡、南通等城市实现通勤铁路公交化运营，“轨道上的都市圈”初具雏形；长三角区域内公交“一卡通行”覆盖12个城市，省际毗邻区域公交线路增至200余条，如“上海青浦-江苏吴江-浙江嘉善”跨省公交实现无缝换乘

（二）运输服务一体化从“各自为政”到“便捷高效”

1.客货运输服务升级客运方面，推出“铁路e卡通”“航空通”等跨区域票务服务，实现高铁、地铁、公交、轮渡“一码通行”；推出“长三角旅游专列”“周末高铁游”等产品，2024年区域内跨城旅游客流量同比增长第2页共10页25%货运方面，推进“一单制”多式联运，上海港与洋山港联动，实现“船边直提”“抵港直装”，集装箱海铁联运量突破200万标箱；建立“长三角冷链物流走廊”，2024年区域冷链运输时效缩短至48小时内，生鲜农产品损耗率下降至5%以下

2.物流成本持续下降通过“绿色通道”“差异化收费”等政策，2024年长三角区域物流总费用占GDP比重降至

12.5%，较2019年下降

1.8个百分点；中欧班列（上海-杜伊斯堡）、（义乌-马德里）等线路常态化运行，2024年开行量突破

1.5万列，同比增长18%，带动跨境贸易成本降低15%

（三）数字化与绿色转型为协同发展注入“新动能”

1.智慧交通建设加速“长三角智慧交通云平台”实现区域交通数据共享，整合12个城市的交通流量、天气、航道等信息，实时调度效率提升40%；自动驾驶测试区覆盖上海、苏州、杭州等城市，L4级自动驾驶车辆在特定区域实现商业化运营；电子不停车收费系统（ETC）覆盖率达95%，ETC车道通行效率提升3倍

2.绿色低碳转型成效显著区域内新能源公交车占比超80%，充电桩密度达每公里

2.5个；推广“绿色港口”标准，上海港、宁波舟山港靠港船舶使用岸电比例超90%，年减少碳排放约120万吨；铁路货运占比提升至18%，较2019年增长5个百分点，减少公路货运碳排放约800万吨

（四）政策机制协同从“顶层设计”到“落地执行”成立长三角区域合作办公室交通专项组，建立“省际联席会议+专家智库+企业联盟”协同机制；出台《长三角地区打通省界“断头路”实施方案》，2024年建成省际断头路项目28个，区域路网连通率提升第3页共10页至98%；统一交通服务标准，如网约车跨城运营资质互认、货车“三检合一”（一次检测、结果互认）等政策落地，累计惠及企业超10万家

三、长三角交通协同发展面临的挑战从“初步融合”到“深度协同”尽管取得显著成就，但长三角交通协同发展仍处于“从量变到质变”的过渡阶段，在基础设施、服务质量、体制机制、资源环境等方面仍存在深层次矛盾，需以问题为导向破解瓶颈

（一）区域发展不平衡“核心-外围”差距尚未根本消除长三角内部呈现“东强西弱、南快北慢”的格局上海、苏州、杭州等核心城市交通设施密集，如上海虹桥枢纽日均客流量超100万人次，而苏北、皖北部分城市高铁覆盖率不足60%，省际交界区域仍存在“铁路盲区”“公路断头路”例如，安徽宿州、阜阳等城市到上海的高铁需绕行南京，全程

3.5小时，而苏州到上海仅需30分钟，“时间差”背后是区域资源分配不均的体现此外，跨区域公共服务（如公交、地铁）的“同城化”仍停留在“线路开通”层面，服务标准、票价优惠、运营维护等方面的协同尚未深入

（二）体制机制障碍“利益博弈”与“权责不清”制约协同效率

1.跨省市协调难度大交通规划与建设涉及土地、财政、环保等多部门，地方政府在项目审批、资金投入、利益分配上存在博弈例如，某跨江通道建设中，因两岸土地指标、税收分成等问题，项目前期协调耗时超2年，较规划周期延长50%；部分省际交界区域因“属地管理”责任划分不第4页共10页清，出现“重复建设”或“监管真空”，如某省界区域同时存在3个物流园区，同质化竞争严重，资源利用率不足40%

2.标准与法规不统一长三角虽已推动部分服务标准统一，但在货运车辆限行政策、网约车运营资质、交通事故处理流程等方面仍存在差异例如，上海、杭州对外地货车限行时段不同，导致企业需额外投入成本调整运输路线；江苏、浙江对网约车驾驶员户籍要求不同，增加了从业人员跨区域流动的障碍

（三）资源环境约束“保发展”与“护生态”的平衡难题

1.土地与空间资源紧张长三角人均耕地面积仅

0.8亩，低于全国平均水平，交通建设面临“无地可用”困境2024年区域新增交通建设用地仅占规划目标的75%，部分项目因土地指标不足被迫调整路线，如某沿海高铁因占用生态红线，建设周期延长1年

2.生态保护压力加剧长三角水网密布、生态敏感区多，交通建设与生态保护矛盾突出例如，杭州湾跨海大桥周边海域是中华白海豚保护区，为保护物种，大桥建设投入20亿元用于生态修复，增加了建设成本；长江口航道治理工程需兼顾航运安全与湿地保护，施工方案调整导致工期延误6个月

（四）数字化协同不足“数据孤岛”与“技术壁垒”待突破

1.数据共享与开放滞后尽管已建立区域交通云平台，但各省市数据标准不

一、接口不开放，导致“数据能用但不好用”例如，上海、南京的交通流量数据需通过不同平台调取，无法实时联动；物流企业因无法获取跨省市仓第5页共10页储、运力数据，多式联运“一单制”推广受阻，2024年区域内“一单制”货运量占比仅35%，低于预期目标15个百分点

2.技术创新与应用脱节自动驾驶、车路协同等新技术在长三角虽有试点，但因缺乏统一技术标准、跨区域测试规则，难以规模化应用例如，某车企在上海、苏州的自动驾驶测试数据无法互通，导致车辆在省界区域需人工接管，影响用户体验；智慧停车、智能调度等系统因数据不互通，用户需下载多个APP，使用便利性不足

四、2025年长三角交通协同发展路径以“高质量融合”推动“一体化升级”面向2025年，长三角交通协同发展需聚焦“一体化、智能化、绿色化、人本化”目标，以顶层设计为引领，以基础设施升级为支撑，以服务与治理创新为动力，推动从“物理连接”向“逻辑融合”“价值提升”转变

（一）强化顶层设计构建“统筹有力、权责清晰”的协同机制

1.建立更高层级的协调机构在长三角区域合作办公室下设立“交通协同发展委员会”，由国家发改委、交通运输部牵头，12个城市（上海、南京、杭州、合肥等）参与，统筹规划、政策制定、项目审批等重大事项，明确“事权清单”与“责任清单”，避免“多头管理”或“责任真空”

2.完善利益共享与成本共担机制建立跨区域交通项目“资金共担、收益共享”模式，如对省界断头路、跨江跨海通道等项目，中央财政补贴30%，省市按1:1比例分担建设成本；对生态敏感区交通项目，设立“生态补偿基金”，从碳交第6页共10页易、土地出让金中提取资金用于生态修复，平衡“发展”与“保护”

（二）升级基础设施打造“内畅外联、立体高效”的综合网络

1.优化空间布局，补齐区域短板推进“米”字形高铁网建设，加快合新高铁、沪苏湖高铁、宁宣黄高铁等项目收尾，2025年实现长三角所有地级市高铁全覆盖；完善港口群布局，推进宁波舟山港-上海港一体化运营，打造全球领先的“组合港”；加密机场群，新建合肥新桥机场T3航站楼、扬州泰州机场扩建，强化“国际-区域-支线”枢纽功能

2.推进“数字基建”与“绿色基建”融合在重点区域（如长三角生态绿色一体化发展示范区）建设“智慧公路”，实现5G网络全覆盖、车路协同系统试点；推广“绿色公路”“绿色港口”标准，采用透水路面、光伏充电桩、新能源作业设备，2025年区域内新建交通项目绿色建材使用率超80%

（三）深化服务与产业融合从“交通出行”到“区域生活圈”

1.提升客货运输服务品质客运方面，推进“轨道上的长三角”升级，实现核心城市间“1小时通勤圈”，重点区域（如上海-苏州-无锡）“30分钟生活圈”；推出“长三角一卡通”升级版，实现公交、地铁、轮渡、铁路“一码通”，票价优惠覆盖所有跨城出行货运方面，扩大“一单制”多式联运覆盖范围，2025年实现集装箱海铁联运量突破300万标箱，冷链物流成本降低10%

2.推动“交通+”产业融合发展“交通+旅游”，推出“长三角高铁旅游专线”“水上旅游巴士”，串联黄山、西湖、周庄等5A景区；发展“交通+物流”，建设第7页共10页区域分拨中心，实现“24小时直达、48小时覆盖”；发展“交通+城市”，推进“公交都市”建设，2025年区域内城市公交站点500米覆盖率超90%，绿色出行比例达75%

（四）以技术创新与治理创新驱动“智慧协同”

1.构建“全域感知、智能调度”的智慧交通体系完善长三角智慧交通云平台，统一数据标准与接口，实现12个城市交通数据实时共享；试点“车路协同+自动驾驶”，在示范区建设“数字孪生”交通系统，2025年实现L4级自动驾驶车辆商业化运营里程超1000公里；推广“智能停车”“智能调度”系统，用户通过统一APP实现跨区域停车预约、物流路径优化

2.创新区域治理模式建立“交通信用体系”，跨区域交通违法、失信行为信息共享，实现“一处失信、处处受限”；推进“跨省通办”，如网约车驾驶员资质互认、货车“三检合一”等事项“一网通办”，办理时限缩短至3个工作日；建立“交通应急联动机制”，统一制定应急预案，实现跨区域交通拥堵、事故、灾害的快速响应

五、重点领域突破方向聚焦“2025年关键任务”为确保2025年目标落地，需重点突破以下领域，形成“示范引领、以点带面”的协同效应

（一）长三角生态绿色一体化发展示范区打造“交通协同样板”以青浦-吴江-嘉善为核心，重点推进

①交通基础设施“无缝衔接”，如沪苏湖高铁（2024年通车）、示范区线（连接3地的市域铁路）、省界道路“零红绿灯”改造；

②服务“同城化”，推出“示范区交通一卡通”，实现公交、地铁、共享单车“一码通行”；

③智慧第8页共10页交通“先行先试”，建设全国首个“车路协同+智慧停车”示范区，2025年自动驾驶车辆在示范区内占比超50%

（二）多式联运“一单制”推广破解物流协同瓶颈依托上海港、宁波舟山港，重点推进

①建立“一单制”标准体系，统一运单格式、数据元、接口规范；

②建设“多式联运信息平台”，整合港口、铁路、公路、货代企业数据，实现“一次委托、一单到底”；

③培育“多式联运龙头企业”，支持中远海运、中外运等企业整合资源，2025年“一单制”货运量占比提升至50%

（三）区域交通碳达峰行动推动绿色低碳转型重点任务包括

①推广新能源交通装备，2025年区域内新增公交、环卫车全部为新能源，港口作业机械新能源化率达80%；

②建设“绿色服务区”，所有高速公路服务区配备充电桩、光伏顶棚，实现“加油+充电+休憩”一体化；

③探索“碳交易+交通”机制，对交通碳排放实行“总量控制、交易流通”，倒逼低碳发展

六、结论与展望2025年，长三角交通协同发展正站在“从‘量’的积累到‘质’的飞跃”的关键节点经过多年努力，长三角已构建起全球领先的综合交通网络，运输服务效率显著提升，数字化与绿色转型初见成效但区域发展不平衡、体制机制障碍、资源环境约束等挑战仍需破解未来，需以“高质量融合”为核心，通过强化顶层设计、升级基础设施、深化服务与产业融合、创新技术与治理模式，推动长三角交通协同发展从“硬件联通”迈向“软件融合”“价值创造”这不仅将为长三角一体化注入强劲动力，更将为全国区域交通协同发展提供“长三角方案”第9页共10页正如长三角一体化发展战略所擘画的，当交通真正实现“人享其行、物畅其流”，当区域壁垒被彻底打破，当创新要素自由流动，长三角必将成为全国高质量发展的标杆，为中国式现代化建设贡献“硬核”力量第10页共10页。