2025 交通行业长江经济带交通发展战略

2025交通行业长江经济带交通发展战略引言长江经济带交通发展的战略意义与时代使命长江经济带作为国家重大区域发展战略，横跨我国东中西部，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市，面积占全国

21.1%，人口占全国

43.5%，GDP占全国

46.8%，是我国经济重心所在、活力所在、潜力所在习近平总书记强调“把长江经济带建设成为黄金经济带”，而交通作为经济社会发展的“先行官”，既是长江经济带要素流动的“大动脉”、产业升级的“催化剂”，更是区域协同的“粘合剂”2025年是“十四五”规划收官之年，也是实现2035年交通强国建设远景目标的关键节点，在此背景下制定长江经济带交通发展战略，对于破解区域发展不平衡、推动产业转型升级、践行“双碳”目标、保障民生出行具有重要意义本报告立足长江经济带交通发展现状，分析面临的挑战与战略需求，明确2025年发展定位与目标，提出重点任务与保障措施，为长江经济带交通高质量发展提供系统性思路

一、长江经济带交通发展现状与战略需求从“基础支撑”到“引领升级”

（一）发展现状网络初具规模，效能稳步提升经过多年建设，长江经济带已形成以长江黄金水道为核心，铁路、公路、水路、航空、管道“五体”联动的综合交通网络，为区域经济社会发展提供了有力支撑基础设施规模持续扩大截至2023年底，长江经济带内河航道里程达

7.2万公里，占全国内河航道总里程的

71.5%，其中三级及以上高等级航道

1.6万公里，长第1页共16页江干线万吨级船舶直达重庆，货运通过能力突破5亿吨/年铁路方面，沿江高铁网络初步形成，沪宁城际、合福高铁、渝利铁路等线路串联起长三角与成渝地区双城经济圈，2023年长江经济带铁路营业里程达

6.8万公里，较2018年增长

12.3%公路网络覆盖广泛，高速公路沿江段全面贯通，普通国省道二级及以上公路比例达

85.6%，实现所有县城通二级及以上公路港口方面，长江经济带拥有生产性码头泊位

2.6万个，其中万吨级及以上泊位580个，上海港、宁波舟山港、武汉港、重庆港集装箱吞吐量均突破2000万标箱，形成以上海港为国际枢纽、武汉港和重庆港为区域枢纽的港口群运输服务效能显著提升2023年，长江经济带完成货运量45亿吨，货物周转量

8.2万亿吨公里，分别占全国的

42.3%和

58.6%，其中水路货运量占全国内河货运量的70%以上，长江干线成为全球最繁忙的内河航道之一多式联运试点取得突破，武汉阳逻港“铁水联运”、重庆果园港“公铁水联运”等模式落地，2023年长江经济带集装箱铁水联运量达120万标箱，较2018年增长210%智慧交通加速渗透，长江干线重点港口智能装卸设备覆盖率达80%，电子不停车收费系统（ETC）在高速公路网覆盖率达95%，部分枢纽机场实现“无纸化”出行绿色低碳转型起步，长江经济带新能源城市公交车占比达45%，重点港口推广岸电设施，2023年港口岸电使用量突破10亿千瓦时，同比增长35%区域协同初见成效上中下游联动机制逐步建立，长三角、长江中游、成渝三大城市群交通网络互联互通，沪渝蓉高铁、京港澳高速复线等跨区域通道加快建设，2023年区域间passenger flow较2018年增长30%，货运衔接效率提升15%交通与产业融合加深，依托沿江产业带，形成“钢第2页共16页铁-化工-汽车-电子”等产业物流通道，2023年产业园区与港口联动的货运量占港口总货运量的60%，物流成本较2018年下降12%

（二）面临挑战结构性矛盾凸显，高质量发展受制约尽管长江经济带交通发展取得显著成就，但对标“黄金经济带”定位和高质量发展要求，仍存在以下突出问题区域发展不平衡，“东快西慢”格局未根本改变长三角地区交通密度达

1.8公里/平方公里，而成渝、滇黔等西部地区仅为

0.8公里/平方公里，相差

2.25倍；上海人均交通固定资产投资是云南的

8.6倍，贵州的

6.3倍上中游部分支流航道等级低（如汉江部分河段仅为四级），支线港口集疏运体系不完善，2023年长江经济带西部省份货运周转量占比仅为28%，与经济总量占比（32%）不匹配多式联运衔接不畅，“最后一公里”瓶颈突出铁水联运“最初一公里”“最后一公里”衔接不足，2023年长江经济带集装箱铁水联运比例仅为

8.5%，低于全国平均水平（12%），主要原因是港口与铁路站场距离远（平均达5-10公里）、公路短驳成本高（占全程物流成本的30%），且缺乏统一的多式联运标准和信息平台公铁联运、空铁联运等新模式仍处于试点阶段，未形成规模效应过江通道供需矛盾，跨江交通压力加剧长江干线已建桥梁170余座、隧道10座，但在南京、武汉、重庆等人口密集、产业集中的城市群，跨江通道供需矛盾突出2023年南京长江大桥日均流量达12万辆，超设计容量3倍；武汉阳逻长江大桥、重庆鱼嘴长江大桥等部分通道因收费问题，货车绕行率高达40%，增加了物流成本和碳排放第3页共16页智慧与绿色转型滞后，技术创新能力不足交通数字化应用“重硬件、轻数据”，长江经济带仅30%的港口实现全流程智能化调度，船舶自动识别系统（AIS）数据共享率不足50%，跨区域交通数据“孤岛”现象严重绿色低碳方面，新能源港口机械、船舶应用规模小，2023年长江经济带新能源货运车辆占比仅12%，港口碳排放强度较国际先进水平高25%安全保障体系薄弱，风险应对能力不足长江干线部分河段（如川江、荆江）航道复杂，2023年发生船舶碰撞、搁浅事故12起，较2018年增长15%；极端天气（如洪水、干旱）对航道通行影响大，2022年长江流域干旱导致重庆至宜昌段航运中断15天，造成直接经济损失超20亿元应急响应机制“条块分割”，上中下游应急资源共享率不足40%，难以形成“一盘棋”应对格局

（三）战略需求从“有没有”到“好不好”的转变当前，长江经济带正处于转型升级的关键期，交通发展需从“规模扩张”转向“质量提升”，重点满足以下战略需求服务“双循环”新发展格局的需要长江经济带是国内大循环的“主轴”和国际循环的“门户”，交通需强化对“一带一路”、长三角一体化、成渝地区双城经济圈等战略的支撑，提升国际物流通道效率（如江海联运连接全球港口），同时降低国内要素流动成本，促进东中西部产业协同推动产业升级的需要长江经济带集聚了钢铁、汽车、化工等万亿级产业集群，需通过交通网络优化，缩短原材料与产品运输距离，降低物流成本（目标从当前的12%降至8%），支撑“产业基础高级化、产业链现代化”第4页共16页实现区域协同发展的需要长江经济带“上中下游”利益诉求差异大，需通过交通基础设施共建共享，打破行政壁垒，形成“一盘棋”发展格局，推动公共服务均等化（如交通卡“一卡通行”、医保跨省结算等）践行“双碳”目标的需要交通碳排放占长江经济带总碳排放的18%，需通过绿色低碳交通体系建设，推动运输结构优化（如减少公路货运占比，提升铁路、水路货运占比），实现“交通领域碳达峰”保障民生出行的需要长江经济带城乡差距显著，农村地区“出行难、物流贵”问题突出，需通过“四好农村路”提质升级、城乡公交一体化，让群众共享交通发展成果，助力乡村振兴

二、2025年长江经济带交通发展战略定位与目标打造“五个示范带”

（一）战略定位以“五个示范”引领高质量发展立足长江经济带战略定位与时代要求，2025年交通发展需实现“五个示范”综合交通枢纽示范带以“一轴两翼三极多点”（以长江黄金水道为轴，以沪瑞、沪蓉运输通道为两翼，以长三角、长江中游、成渝三大城市群为极，以中小城市和节点城镇为点）为骨架，构建“内外联动、立体互联”的综合交通枢纽网络，形成上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心，打造全国综合交通枢纽集群多式联运创新示范带第5页共16页以长江黄金水道为核心，推动“铁水公空”多式联运深度融合，重点建设10个以上多式联运物流枢纽，推广“一单制”“一箱到底”等模式，实现“门到门”全程物流服务，集装箱铁水联运比例突破15%，多式联运成本降低20%智慧绿色交通先行示范带建成全国首个“5G+智慧交通”示范区，重点港口智能装卸设备覆盖率达100%，船舶自动驾驶、智能调度技术广泛应用，新能源城市公交车占比达60%，港口岸电使用覆盖率达100%，交通领域碳排放强度较2023年下降15%区域协同发展纽带示范带建立跨区域交通规划、建设、运营协同机制，实现沪渝蓉高铁全线贯通，高速公路省界收费站全面取消，交通“一卡通”覆盖11省市，上中下游物流成本差距缩小至5%以内，形成“一小时通勤圈”“两小时经济圈”安全韧性交通保障示范带构建“监测-预警-处置-恢复”全链条安全韧性体系，长江干线重点航道应急响应时间缩短至2小时，重大交通事件发生率下降30%，极端天气下交通保障能力提升40%，打造“平安交通”示范标杆

（二）发展目标到2025年的具体量化指标围绕“五个示范带”定位，设定以下具体目标基础设施网络内河高等级航道里程达

1.8万公里，长江干线万吨级船舶直达重庆，货运通过能力突破6亿吨/年；铁路营业里程达

7.5万公里，其中高铁里程达

1.2万公里，实现90%的地级市通动车；第6页共16页高速公路总里程达

8.5万公里，实现县县通高速，普通国省道二级及以上公路比例达90%；港口万吨级及以上泊位达650个，集装箱吞吐量达

2.5亿标箱，其中铁水联运集装箱占比15%；过江通道新增30座，实现10万人口以上城市跨江通道全覆盖运输服务效能货物周转量达

9.5万亿吨公里，水路货运量占比提升至75%，集装箱铁水联运量达200万标箱；旅客周转量达

2.8万亿人公里，高铁旅客发送量占铁路旅客发送量的60%，城际铁路覆盖80%的城市群；物流成本占GDP比重下降至11%，其中社会物流总费用占GDP比重下降至13%智慧绿色水平重点港口集装箱码头智能装卸设备覆盖率100%，船舶AIS数据共享率100%；高速公路ETC使用率达98%，城市轨道交通刷码乘车全覆盖；新能源城市公交车占比60%，港口新能源牵引车载荷率达85%；交通领域碳排放强度较2023年下降15%，绿色建筑在交通基础设施中占比达70%区域协同机制沪渝蓉高铁全线贯通，实现上海至重庆4小时直达；交通“一卡通”覆盖11省市所有城市，跨区域公交、地铁票价优惠50%；建立长江经济带交通数据共享平台，数据开放率达80%安全保障能力第7页共16页长江干线重点航道应急响应时间≤2小时，重大交通事故发生率下降30%；建成5个区域性交通应急保障基地，应急物资储备覆盖率100%；智慧海事监管系统覆盖100%重要航段，船舶溢油处置能力提升50%

三、2025年长江经济带交通发展重点任务以“六大工程”为抓手

（一）工程一现代化综合立体交通网络升级工程——夯实“硬基础”强化长江黄金水道功能航道治理重点推进荆江、汉江、湘江等支流航道整治，2025年前完成长江干线

12.5米深水航道延伸至宜宾工程，实现3万吨级船舶直达泸州；实施三峡枢纽“水运新通道”前期研究，缓解坝区通航压力港口升级推进上海洋山港四期自动化码头扩建、宁波舟山港“智慧港”建设，打造全球领先的智慧港口集群；加快武汉阳逻港、重庆果园港等区域枢纽港多式联运功能改造，新增集装箱铁水联运专用线150公里集疏运体系建设港口与产业园区、物流基地的快速连接通道，重点推进南京龙潭港-镇江港疏港铁路、重庆果园港-团结村站铁路等项目，实现“港口到车间”直达运输完善铁路网络布局高铁攻坚加快沪渝蓉高铁建设，2025年前完成上海至合肥、南京至合肥、重庆至宜昌段，实现上海至重庆4小时直达；推进合武高第8页共16页铁、渝宜高铁等连接线建设，形成“沿江高铁+连接线”的快速铁路网普速铁路提质对宜万铁路、渝利铁路等既有线路进行电气化改造，提升运能；新建宜昌至张家界至常德铁路、襄阳至常德铁路等，打通中西部与珠三角联系通道市域（郊）铁路发展在长三角、长江中游、成渝城市群，规划建设10条市域（郊）铁路，覆盖主要产业带和人口密集区，形成“中心城市-卫星城”1小时通勤圈优化公路与机场网络高速公路加密推进京港澳高速复线、杭瑞高速等国家高速公路待贯通路段建设，消除“断头路”；对长江经济带内拥堵路段（如南京二桥、武汉军山长江大桥）进行改扩建，新增通行能力30%农村公路提质实施“四好农村路”提质升级工程，2025年前实现所有乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路，农村物流服务覆盖率达100%机场体系完善提升成都天府、重庆江北、武汉天河等枢纽机场国际航线数量，2025年国际旅客吞吐量占比达25%；新建池州、安庆、荆州等支线机场，完善通用机场布局（总数达200个），服务旅游、应急救援等需求推进过江通道建设科学规划布局在南京、武汉、重庆等跨江通道供需矛盾突出区域，新增15座跨江桥梁（如南京仙新路过江通道、武汉青山长江大桥二桥）和15座隧道（如重庆广阳湾长江隧道），避免重复建设第9页共16页智能化改造对现有170余座桥梁进行“智慧化体检”，安装结构健康监测系统、智能交通监控设备；发展“桥梁+观光”模式，建设南京长江大桥、武汉杨泗港长江大桥等“交通+文旅”融合项目

（二）工程二多式联运创新发展工程——激活“新动能”建设多式联运枢纽集群铁水联运重点打造上海港-洋山港、武汉港-阳逻港、重庆港-果园港、泸州港-宜宾港4大铁水联运枢纽，2025年前实现“一箱到底”“一次报关、一次查验、全域放行”的通关模式，集装箱铁水联运量突破200万标箱公铁联运在成都国际铁路港、长沙金霞经济开发区等物流园区，建设公铁联运中心站，发展“公路短驳+铁路长运”模式，降低制造业供应链物流成本15%空铁联运在上海浦东、成都双流、重庆江北机场周边建设高铁站，开通“空铁联运专线”，实现旅客“下飞机即上高铁”，中转时间缩短至30分钟推广多式联运标准与模式统一标准体系制定长江经济带多式联运“一单制”操作规范，统一运单、提单格式，实现“一次委托、全程负责”；统一集装箱、半挂车等装备技术标准，推广标准化集装箱（20英尺、40英尺为主）创新服务模式发展“重去重回”“空箱循环”等共享模式，鼓励航运公司、铁路部门、港口企业共建共享空箱资源；推广“门到门”全程物流服务，提供货物跟踪、保险、金融等“一站式”解决方案提升多式联运技术装备水平第10页共16页智能化设备应用在港口推广无人集装箱码头、智能装卸设备（如无人叉车、岸桥远程操控），2025年前重点港口无人化作业覆盖率达60%；发展智能铁路调度系统，实现列车到发、编组自动化信息平台建设构建长江经济带多式联运信息共享平台，整合港口、铁路、公路、海关等部门数据，实现“一单制”全流程可视化追踪，2025年平台用户数达1万家，数据交换量突破10亿条

（三）工程三智慧绿色交通转型工程——培育“新质生产力”推进数字化基础设施建设5G+智慧交通在长江干线重点航道、枢纽港口、高速公路服务区建设5G基站，发展车路协同、自动驾驶（如重庆果园港至物流园区自动驾驶卡车试点），2025年前实现重点路段5G全覆盖交通大数据平台建立长江经济带交通运行监测与应急指挥中心，整合公安、气象、水利等部门数据，实现路况、水位、气象等信息实时共享；开发“长江交通大脑”APP，提供出行规划、货物追踪、安全预警等服务发展智能出行服务体系智慧出行平台整合公交、地铁、出租、网约车等出行方式，建设“长江出行码”，实现“一码通行”11省市交通；发展“定制公交”“通勤班车”等个性化服务，2025年城市出行需求响应率提升至80%智能车辆应用在长江经济带推广智能网联汽车，建设重庆、武汉、上海3个智能汽车测试区；鼓励新能源智能汽车产业集群发展，2025年新能源智能汽车销量占比达40%构建绿色低碳交通体系第11页共16页推广绿色交通工具新增城市公交车100%为新能源车辆，2025年新能源城市公交车占比达60%；在港口推广电动牵引车、无人叉车，2025年港口新能源作业车辆占比达50%建设低碳基础设施在港口、机场推广光伏发电，2025年重点港口光伏装机容量达500万千瓦；发展绿色航道，采用生态护岸、航标自动化技术，减少对长江生态环境影响发展循环经济推广废旧沥青路面再生技术，2025年交通建设再生建材使用率达30%；建立船舶碳排放核算体系，试点“碳交易+绿色信贷”模式，鼓励企业降低碳排放

（四）工程四区域协同发展深化工程——打破“行政壁垒”强化规划协同编制统一规划由国家发改委牵头，联合11省市编制《长江经济带交通发展“十四五”规划中期调整方案》，明确上中下游交通建设重点和分工，避免重复建设；建立规划实施评估机制，每半年开展一次评估调整对接国家战略推动长江经济带交通与“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等战略对接，建设沿江高铁至西安、武汉至广州等跨区域通道，实现“全国一张网”推进标准与市场协同统一技术标准在智慧交通、绿色交通、安全监管等领域制定统一的技术标准（如多式联运信息交换标准、新能源汽车充电接口标准），2025年前发布10项区域统一标准培育统一市场打破地区保护主义，允许社会资本跨区域参与交通建设和运营；建立长江经济带交通企业联盟，促进资源共享、优势互补，2025年培育10家年营收超100亿元的区域交通企业第12页共16页创新协同治理机制建立协调平台成立长江经济带交通协同发展领导小组，每月召开联席会议，解决跨区域交通建设、运营、监管问题；建立“上中下游结对帮扶”机制，鼓励长三角支援中西部地区交通建设推进“一网通办”实现交通建设项目审批、资质认证、违章处理等事项“跨省通办”，2025年前政务服务事项跨省通办率达90%；统一交通执法标准，2025年实现跨区域交通违章信息共享和联合执法

（五）工程五交通安全与应急保障工程——筑牢“安全线”健全风险防控体系隐患排查治理对长江干线桥梁、隧道、航道等关键设施开展“拉网式”安全隐患排查，建立问题清单和整改台账，2025年前完成80%重大隐患整改；发展桥梁健康监测系统，实时监测结构安全状态监测预警平台建设长江经济带交通风险监测预警平台，整合水位、气象、地质灾害等数据，实现极端天气、交通事故等风险的提前预警，预警准确率达90%以上完善应急响应机制跨区域联动建立上中下游应急联动协议，共享应急队伍、物资、技术等资源，2025年前组建5支区域应急突击队；制定长江干线船舶碰撞、危险品泄漏等突发事件应急预案，每季度开展联合演练应急能力提升在重庆、武汉、南京建设区域性交通应急保障基地，配备应急打捞船、清障车等设备；发展无人机、智能机器人等应急装备，提升灾害现场处置效率加强安全设施建设第13页共16页完善安防设施在急弯、坡道、临水临崖路段增设安全护栏、标志标线，配备应急救援电话、急救箱；2025年前长江干线重点航道全部配备AIS避碰系统和船舶自动识别设备提升安防技术在重点港口、桥梁、隧道安装智能监控系统，实现异常事件自动识别和快速处置；发展智慧海事监管系统，实现船舶动态、通航秩序实时监控，监管覆盖率达100%

（六）工程六交通强国人才培育工程——强化“软实力”培养专业技术人才校企合作培养支持武汉理工大学、重庆交通大学等高校与企业共建现代产业学院，开设智慧交通、绿色交通等专业，2025年前培养5万名复合型交通人才；开展“交通工匠”评选，鼓励一线技术人员创新职业技能培训建立长江经济带交通从业人员培训基地，重点培训智慧港口操作、自动驾驶维护、应急救援等技能，2025年前培训从业人员50万人次引进高端管理人才出台引才政策对长江经济带交通领域引进的院士、教授级高工等高端人才，给予安家补贴、科研经费支持；建立“候鸟专家”制度，吸引国内外交通领域顶尖团队来区域开展技术合作国际交流合作与国际海事组织（IMO）、国际道路联合会（IRF）等国际组织合作，开展交通管理、技术标准等领域交流，2025年前举办10场国际交通论坛

四、保障措施构建“四位一体”支撑体系

（一）强化政策支持为战略落地提供制度保障第14页共16页加大财政投入中央财政设立长江经济带交通发展专项资金（2023-2025年总规模1500亿元），重点支持跨区域通道、多式联运等项目；地方政府配套相应资金，确保重点项目资金到位率100%优化土地政策将长江经济带交通用地纳入国土空间规划重点保障范围，简化审批流程，2025年前重点项目用地审批时间缩短至3个月；盘活存量土地资源，鼓励利用闲置铁路、港口设施改造成物流园区完善价格机制推进交通运输价格市场化改革，建立与成本、供求相适应的价格形成机制；对新能源车辆、集装箱铁水联运等绿色交通模式给予价格优惠，2025年新能源车辆通行费减免10%-20%

（二）创新资金筹措拓宽交通建设融资渠道拓展融资模式发行长江经济带交通专项债券（2023-2025年发行规模2000亿元），支持重点项目建设；推广PPP模式，引入社会资本参与交通基础设施投资、建设和运营，2025年PPP项目占比达30%发展绿色金融对绿色交通项目给予低息信贷支持，2025年绿色信贷规模达5000亿元；试点“交通碳期货”，鼓励企业通过碳交易抵消碳排放成本

（三）加强监督评估确保战略目标有效实现建立考核机制将交通发展目标纳入11省市地方政府绩效考核体系，实行“季度调度、年度考核”，考核结果与财政转移支付、项目审批挂钩引入第三方评估委托高校、研究机构对交通发展战略实施情况开展年度评估，评估结果向社会公开，接受公众监督

（四）强化党建引领凝聚各方发展合力第15页共16页发挥党组织作用在长江经济带交通重点项目建设中成立临时党支部，发挥党员先锋模范作用；加强行业党建，推动交通企业党建与生产经营深度融合凝聚社会共识通过媒体宣传、主题活动等形式，普及长江经济带交通发展战略意义，营造全社会支持交通建设的良好氛围结论以交通先行助力长江经济带高质量发展长江经济带交通发展战略是服务国家区域协调发展大局的关键举措，也是实现“交通强国”建设目标的重要支撑2025年，通过实施现代化综合立体交通网络升级、多式联运创新发展、智慧绿色交通转型、区域协同发展深化、交通安全与应急保障、交通强国人才培育“六大工程”，并辅以政策、资金、监督、党建“四位一体”保障措施，长江经济带将建成“内畅外联、安全高效、智慧绿色、区域协同”的现代化交通体系，为打造“黄金经济带”提供坚实支撑展望未来，长江经济带交通发展不仅要实现“硬件”上的互联互通，更要推动“软件”上的规则统

一、服务共享，最终成为全国交通高质量发展的示范带、区域协同发展的标杆带、生态文明建设的引领带这既是时代赋予的使命，也是长江经济带交通人不懈奋斗的目标，唯有以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，方能书写长江经济带交通发展的新篇章第16页共16页。