2025 西安农业现代化进程研究

2025西安农业现代化进程研究摘要农业现代化是国家现代化的基础和支撑，是实现乡村全面振兴的核心引擎西安作为西北区域中心城市，其农业现代化进程不仅关系到本地粮食安全与农民增收，更对西北地区农业转型具有示范意义本报告立足2025年发展背景，从发展现状、核心驱动、突出瓶颈、路径策略四个维度，系统分析西安农业现代化的基础与挑战，结合区域特色与时代要求，提出“科技赋能、主体培育、产业融合、生态优先”的推进路径，为西安农业高质量发展提供参考

一、引言西安农业现代化的时代坐标与研究意义

（一）研究背景与战略意义党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国”，农业现代化被摆在国家发展全局的突出位置作为关中平原城市群核心城市，西安肩负着“保障西北粮食安全、带动区域农业升级”的使命2025年，西安正处于“十四五”规划与乡村振兴战略深度衔接的关键期，其农业发展面临从“传统规模扩张”向“质量效益提升”转型的迫切需求研究西安农业现代化进程，既是落实国家战略的必然要求，也是破解本地“城乡二元结构”、推动城乡融合发展的现实需要，更是探索西北干旱半干旱地区农业现代化路径的重要实践

（二）研究思路与框架本报告以“现状-驱动-瓶颈-路径”为逻辑主线，采用“总分总”结构先总述西安农业现代化的基础与成就，再从政策、科技、市场等维度分析驱动因素，接着剖析科技转化、基础设施等突出瓶颈，最第1页共13页后提出针对性的推进策略在内容上，结合西安“都市农业”“智慧农业”特色，兼顾数据支撑与案例分析，力求全面展现2025年西安农业现代化的真实图景

二、西安农业现代化发展现状分析

（一）发展成就从“传统农业”到“现代农业”的跨越

1.产业结构持续优化，特色农业优势凸显近年来，西安打破“以粮为主”的单一结构，形成“粮食安全底线+特色产业支柱+设施农业补充”的多元发展格局粮食生产稳中有升2024年粮食播种面积达210万亩，总产突破85万吨，单产395公斤/亩，较2019年提升12%，建成高标准农田150万亩，占耕地总面积的65%，为粮食安全筑牢根基特色产业集群壮大聚焦“周至猕猴桃、户县葡萄、临潼石榴、蓝田蔬菜”四大地理标志产品，形成“一县一业”产业带其中，周至猕猴桃种植面积达36万亩，年产量60万吨，产值超45亿元，品牌价值突破200亿元；户县葡萄种植面积12万亩，年产量25万吨，通过“国家地理标志产品”认证，带动周边5万农户户均增收3万元设施农业规模扩张建成智能温室、日光温室等设施农业基地18万亩，主要分布在阎良、高陵、兴平，以反季节蔬菜、花卉为主，年产值超30亿元，实现“四季生产、周年供应”

2.科技应用水平提升，智慧农业加速落地西安作为科教重镇，高校与科研院所资源为农业现代化注入“科技动能”，智慧农业、数字技术逐步渗透到生产全链条智慧农业示范点建设在高陵、临潼建成10个智慧农业示范园，通过物联网监测土壤墒情、病虫害，无人机植保覆盖率达40%，智能灌第2页共13页溉系统使水资源利用率提升35%，化肥农药使用量连续5年下降，2024年绿色食品认证产品达280个，较2019年增长50%农机装备水平提高大型拖拉机、联合收割机等机械化率达82%，主要粮食作物生产基本实现“耕、种、管、收”全程机械化；引进智能饲喂机器人、水产养殖水质监控系统等新型装备，推动养殖业向精准化转型数字技术赋能生产建立“西安农业云平台”，整合气象、土壤、市场等数据，为农户提供种植方案、价格预警等服务；发展“直播带货”“社区团购”等电商模式，2024年农产品网络零售额突破15亿元，较2019年增长200%

3.经营主体不断壮大，小农户与现代农业衔接机制逐步完善通过政策扶持与市场引导，西安培育了一批新型农业经营主体，推动分散农户向集约化、规模化经营转型新型主体数量增长截至2024年底，全市家庭农场达8500家，农民合作社4200家，农业龙头企业210家，带动小农户超12万户，占总农户的35%；其中，省级以上农业龙头企业38家，年加工能力超100万吨，带动农户户均增收

1.2万元订单农业模式推广龙头企业与合作社签订长期订单，形成“企业+合作社+农户”利益联结机制例如，陕西海升果业与周至2000余户农户签订猕猴桃订单，提供统一技术指导与保底价收购，农户亩均收益较散户提升20%

4.政策体系逐步完善，保障能力显著增强西安市委、市政府将农业现代化纳入“十四五”重点规划，出台《西安市农业现代化推进纲要（2021-2025年）》《关于加快发展都市第3页共13页现代农业的实施意见》等政策，形成“财政+金融+土地”多维支持体系财政投入持续加大2021-2024年累计投入农业现代化专项资金超50亿元，重点支持高标准农田建设、科技研发、品牌培育等；设立10亿元农业产业引导基金，通过“以奖代补”“贷款贴息”等方式撬动社会资本参与农业项目金融服务创新推出“猕猴桃贷”“葡萄贷”等特色信贷产品，2024年涉农贷款余额达850亿元，同比增长18%；试点“农业保险+期货”模式，为2000余户农户提供风险保障超5亿元

5.生态绿色转型加速，农业可持续发展能力提升西安立足“秦岭生态屏障”区位优势，推动农业生产与生态保护协同发展，“绿水青山就是金山银山”理念落地见效生态循环农业发展在高陵、阎良建成12个循环农业示范园，推广“猪-沼-果”“秸秆-饲料-养殖”等模式，2024年秸秆综合利用率达92%，畜禽粪污综合利用率达85%，农业面源污染得到有效控制绿色生产技术推广推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，化肥农药减量增效行动超额完成“十四五”目标；发展生态养殖，建成无公害水产品基地5万亩，有机农产品认证数量年均增长15%

（二）面临的主要挑战从“基础夯实”到“质量跃升”的梗阻

1.科技成果转化效能不足，“最后一公里”问题突出尽管西安科研资源丰富，但农业科技成果落地应用仍存在“高校实验室”与“田间地头”脱节的问题转化渠道不畅本地高校（如西北农林科技大学）每年产生农业科研成果超200项，但仅有30%左右实现转化，且多集中在理论研究，第4页共13页缺乏与企业、农户的深度合作；基层农技推广体系薄弱，12个区县农业技术人员仅800余人，人均服务农户超2000户，技术指导“最后一公里”存在“空窗期”农民技术素养偏低全市农业劳动力中，50岁以上占比达62%，初中及以下学历占85%，对智慧农业、绿色技术接受度低，导致“好技术用不好”例如，某智慧农业示范园引进的物联网系统，因农户操作不当，设备闲置率达30%

2.基础设施建设仍有短板，生产条件有待改善西安农业基础设施虽有提升，但与现代农业发展需求相比仍有差距高标准农田质量不均已建成的150万亩高标准农田中，30%为“初步达标”，灌溉保证率、土壤肥力等指标未达最优；部分农田水利设施老化，20年以上的灌溉渠道占比达45%，漏水率超30%，影响灌溉效率冷链物流体系薄弱农产品产后损失率达15%，远超发达国家20%以下的水平；2024年全市冷库容量仅50万吨，且集中在未央、阎良等近郊，周至、户县等主产区冷链设施覆盖率不足50%，导致猕猴桃、葡萄等易腐水果损耗率高达20%

3.要素支撑体系存在瓶颈，发展动能不足资金投入结构单一财政资金占农业投入的60%，但金融资本参与度低，农业企业融资难、融资贵问题仍突出；农村土地流转市场不规范，流转期限短（平均3-5年），影响企业长期投资意愿人才“引育留用”难青壮年劳动力外流严重，2024年农村常住人口中，18-45岁仅占35%；高校涉农专业毕业生留陕率不足20%，农第5页共13页业科研人才、经营管理人才、技术推广人才“三缺”问题并存，制约农业创新发展

4.产业融合深度有待加强，价值链延伸不足农产品加工附加值低全市农产品加工转化率仅55%，低于全国65%的平均水平；深加工产品占比不足20%，以初加工（如清洗、包装）为主，缺乏像“褚橙”“智利车厘子”那样的品牌化、高附加值产品“农业+”业态同质化休闲农业多集中在“采摘体验”，缺乏“农业+文旅”“农业+康养”等深度融合模式；2024年休闲农业接待游客1200万人次，但高附加值消费占比不足15%，“门票经济”依赖明显

5.风险抵御能力尚需提升，应对不确定性不足自然灾害应对薄弱西安地处关中平原，春旱、伏旱、秋风等灾害频发，2023年“7·22”暴雨导致15万亩农田受灾，直接经济损失超8亿元；农业保险覆盖率仅60%，且多为“成本保险”，难以覆盖市场价格波动风险市场信息不对称小农户分散经营，对市场需求变化反应滞后，2024年周至猕猴桃因集中上市价格下跌30%，部分农户亏损；农产品溯源体系不完善，消费者对“绿色”“有机”产品信任度不足，影响品牌溢价

三、西安农业现代化进程的核心驱动因素

（一）政策红利持续释放，顶层设计提供保障国家“乡村振兴战略”“农业现代化示范区建设”等政策红利向西安倾斜，陕西省“三个年”活动（项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年）为农业发展注入动力西安市将农业现代化纳第6页共13页入“强市富民”战略，设立农业科技创新专项、都市农业发展基金，2025年拟投入财政资金12亿元支持高标准农田建设、智慧农业推广，政策支持力度持续加大

（二）科技创新能力支撑，科教资源转化动能西安拥有西北农林科技大学、中科院西安分院等10余所涉农科研机构，农业科技人才密度达15人/万亩，高于全国平均水平2024年，西安农业科技进步贡献率达65%，在猕猴桃矮化密植、节水灌溉等领域突破多项关键技术，为农业现代化提供“技术引擎”

（三）市场需求拉动效应，消费升级倒逼转型随着西安都市圈人口增长（2024年常住人口1320万）和消费升级，市民对优质、安全、特色农产品需求激增有机蔬菜价格是普通蔬菜的3-5倍，仍供不应求；“西安草莓”“临潼石榴”等区域品牌年销售额超10亿元，市场认可度高，倒逼农业向“质量型”“品牌型”转型

（四）区位交通优势凸显，辐射带动能力增强西安作为“一带一路”节点城市，已形成“米”字形高铁网，高速公路里程超1000公里，农产品可48小时内直达全国80%城市；依托西咸新区、国际港务区，西安正打造“农产品冷链物流枢纽”，为农产品外销提供物流支撑

（五）文化资源赋能作用，“农业+文旅”潜力释放西安拥有13朝古都文化底蕴，“关中民俗”“秦岭文化”等元素与农业结合紧密2024年，“楼观台农业休闲度假区”“袁家村乡村旅游”等项目接待游客超5000万人次，带动农产品销售额增长40%，文化赋能成为农业增值的新路径

四、推进西安农业现代化的路径策略第7页共13页

（一）强化科技赋能，突破关键技术瓶颈

1.构建产学研协同创新体系深化校地合作推动西北农林科技大学、西安理工大学等与农业企业共建“农业科技小院”，围绕猕猴桃、葡萄等特色产业开展联合攻关，2025年计划建立5个“产学研用”示范基地，解决技术难题50项以上设立科技转化专项从财政专项资金中划拨2亿元，支持科研成果转化，对落地企业给予最高500万元补贴；建立“科技特派员”制度，选派100名农业科技人员驻村指导，打通“技术落地最后一公里”

2.推广智慧农业技术应用建设“数字农业示范市”在周至、户县等主产区推广物联网监测、无人机植保、智能灌溉等技术，2025年实现智慧农业示范园覆盖率达60%，农产品生产效率提升25%，资源消耗降低20%发展精准农业引进北斗导航农机、智能饲喂机器人等装备，建设“数字农田”10万亩，实现“土地、作物、气象”全要素数字化管理，小农户亩均成本降低15%

3.完善农业科技服务网络升级农技推广平台依托“西安农业云平台”，开发“农技指导APP”，为农户提供在线诊断、专家咨询、农事提醒等服务；建立“12316”农业服务热线，24小时响应农户需求，解决问题率达90%以上加强农民培训实施“高素质农民培育计划”，2025年培训新型职业农民1万人次，重点提升智慧农业操作、绿色生产技术等能力，培育“新农人”2000名，让“老把式”变身“新农人”第8页共13页

（二）补齐设施短板，夯实农业发展基础

1.推进高标准农田建设提质改造现有农田投资15亿元，对100万亩标准农田进行提质改造，重点提升灌溉保证率（从75%提高到90%）、土壤肥力（有机质含量提高

0.5个百分点），推广“暗管排水”“土壤改良”等技术，打造“一季千斤、两季吨粮”的高产田新建高标准农田2025年计划新建高标准农田50万亩，重点布局在阎良、高陵等平原区，配套建设输变电、机耕路等设施，实现“田成方、林成网、渠相通、路相连”

2.加强水利设施升级改造推进节水灌溉工程在周至、户县等缺水区域建设高效节水灌溉项目，推广“管道输水”“喷灌滴灌”等技术，2025年节水灌溉面积达180万亩，农业灌溉水有效利用系数提升至

0.65完善防汛排涝体系投资10亿元，加固渭河、泾河等河道堤防，建设小型水库、排涝站50座，提高农业抗灾能力，减少自然灾害损失

3.健全农产品冷链物流体系构建三级冷链网络在阎良、高陵建设2个区域性冷链物流中心，在周至、户县等主产区建设10个产地预冷库，在乡镇建设50个小型冷链站点，形成“产地预冷-区域中转-城市配送”的冷链链条，2025年农产品冷链覆盖率达80%，产后损失率降至10%以下发展智慧物流引入“冷链物流信息平台”，实现仓储、运输、配送全程可视化监控，降低物流成本15%；支持电商企业在农村设立“冷链配送点”，为“生鲜农产品”提供“次日达”服务

（三）培育新型主体，激活农业经营活力第9页共13页

1.支持新型农业经营主体发展壮大龙头企业实施“农业龙头企业培育计划”，对年产值超亿元的企业给予50万元奖励，推动海升果业、阎良航空食品等企业向“全产业链”发展，2025年培育国家级龙头企业5家、省级20家规范合作社发展建立合作社“星级评定”制度，对示范社给予20-50万元补贴；推广“订单农业”“保底分红”等模式，引导合作社与小农户签订长期合同，带动农户户均增收超3000元

2.健全小农户与现代农业衔接机制发展土地适度规模经营完善土地流转市场，建立“县乡村”三级服务平台，2025年土地流转率达60%，培育5000亩以上的规模经营主体100家；推广“托管服务”模式，由合作社为小农户提供“耕、种、管、收”全流程服务，解决“谁来种地”问题强化金融支持创新“农地经营权抵押贷款”，扩大“三权分置”改革试点范围；推广“农业保险+信贷”模式，开发“气象指数保险”“价格保险”，降低小农户经营风险

3.强化农业人才队伍建设引育并举聚人才出台“农业人才新政”，对引进的农业科技人才给予最高100万元安家补贴；与西北农林科技大学合作开设“农业订单班”，定向培养200名专业人才；实施“返乡创业带头人”计划，支持大学生、退役军人返乡创业，给予5-20万元创业补贴发挥“土专家”作用挖掘农村“土专家”“田秀才”1000名，建立“乡村人才库”，给予技术指导补贴，让“民间智慧”助力农业现代化

（四）深化产业融合，延伸农业产业链条

1.发展农产品精深加工第10页共13页延长产业链在周至、户县建设猕猴桃、葡萄深加工基地，开发果酱、果酒、果干等产品，2025年深加工率提升至40%，农产品加工产值突破200亿元；引进食品加工企业，发展“净菜加工”“预制菜”等产品，提升附加值培育区域品牌实施“西安农品”品牌战略，整合“周至猕猴桃”“户县葡萄”等地理标志产品，统一包装、统一宣传，2025年打造10个区域公共品牌、30个企业自主品牌，品牌产品溢价率达30%以上

2.推动“农业+”多业态融合发展休闲农业依托秦岭北麓、渭河沿岸资源，打造“楼观台-黑河-周至水街”休闲农业走廊，建设“田园综合体”5个、“乡村旅游示范村”20个，开发“农事体验”“民俗研学”“康养度假”等产品，2025年休闲农业综合收入达50亿元融合数字经济发展“智慧农业+电商”，培育“直播带货”主播1000名，农产品网络零售额突破30亿元；建设“西安农产品大数据中心”，为农户提供市场行情、价格预警等信息服务，实现“以销定产”

（五）完善政策保障，优化农业发展环境

1.加大财政投入力度创新资金使用方式整合涉农资金，集中投入高标准农田、智慧农业等重点领域；设立“农业现代化发展基金”，吸引社会资本参与农业项目，2025年基金规模达20亿元强化补贴精准性对绿色生产、秸秆利用等行为给予“精准补贴”，避免“撒胡椒面”；建立补贴动态调整机制，根据市场变化和农户需求优化补贴方向第11页共13页

2.创新农业金融服务模式推广“信易贷”“活体抵押贷”依托“信用户”“信用村”建设，为农户提供无抵押信用贷款；试点“猕猴桃树抵押贷”“生猪活体抵押贷”，解决养殖、种植户资金需求发展农业期货市场与郑州商品交易所合作，开展猕猴桃、苹果期货试点，为农户提供价格风险对冲工具，稳定生产预期

3.健全土地流转和规模化经营机制规范土地流转市场建立土地流转纠纷调解仲裁体系，保障流转双方权益；推广“长期流转+保底租金+分红”模式，鼓励企业、合作社长期流转土地，稳定经营预期保障设施农业用地需求简化设施农业用地审批流程，对规模化养殖、仓储物流等用地给予优先保障，2025年解决设施农业用地需求1万亩

五、结论与展望

（一）主要研究结论西安农业现代化已取得显著成效，产业结构优化、科技应用深化、经营主体壮大、政策保障完善、生态绿色转型等方面均实现突破，为高质量发展奠定基础但同时，科技成果转化不足、基础设施短板、要素制约、产业融合不深、风险抵御弱等问题仍是核心瓶颈推进西安农业现代化，需以科技为引擎、以设施为支撑、以主体为核心、以融合为路径、以政策为保障，系统性破解瓶颈

（二）未来展望展望2025-2030年，西安农业现代化将进入“质量跃升期”科技赋能下，智慧农业、绿色农业成为主流；产业融合推动“农业+文旅”“农业+数字”等新业态蓬勃发展；新型经营主体引领小农户融入第12页共13页现代农业体系；生态优先理念贯穿生产全链条，西安将建成“西北农业现代化示范区”，为全国干旱半干旱地区农业转型提供“西安方案”农业现代化之路道阻且长，但只要坚持“科技为基、农民为本、生态为脉”，久久为功，西安农业必将实现从“传统”到“现代”的历史性跨越，为乡村全面振兴注入强劲动力字数统计约4800字备注本报告数据参考西安市统计局、农业农村局公开信息及行业调研，部分为预测数据，旨在为研究提供支撑第13页共13页。