2025 年基层医疗民生市场研究

2025年基层医疗民生市场研究摘要基层医疗是守护人民健康的“网底”，是实现“健康中国2030”战略的核心支撑随着老龄化加速、慢性病高发、乡村振兴战略推进及分级诊疗政策深化，2025年基层医疗民生市场正迎来结构性变革本报告通过分析市场规模、驱动因素、现存挑战及未来趋势，结合政策导向与行业实践，揭示基层医疗在满足民生健康需求中的关键作用，为行业参与者提供决策参考，同时传递对基层医疗工作者坚守岗位、守护民生的敬意

一、引言基层医疗的“民生底色”与时代价值在2025年的中国，基层医疗早已超越“简单诊疗”的范畴，成为连接国家政策、民生需求与医疗资源的核心枢纽当城市大医院的挂号系统仍在为“一床难求”而运转，当偏远乡村的老人踩着晨露走向村卫生室，基层医疗正以“预防-诊断-治疗-康复”全链条服务，织密民生健康保障网为什么要研究2025年的基层医疗民生市场？因为这不仅是一个产业增长的数字游戏，更是亿万家庭对“健康守门人”的期待数据显示，我国基层医疗机构承担着全国近60%的诊疗量，是居民就医的“第一选择”但长期以来，基层医疗面临人才不足、设备落后、服务能力有限等问题，与居民日益增长的健康需求存在差距2025年，随着“健康中国2030”进入深化阶段，分级诊疗、医保倾斜、智慧医疗等政策持续落地，基层医疗市场正迎来从“量的积累”向“质的飞跃”转型的关键期第1页共12页本报告将从市场现状、驱动逻辑、现实挑战、未来趋势四个维度展开，结合政策文本、行业数据与一线实践，全面剖析2025年基层医疗民生市场的全貌，既展现其作为“民生工程”的战略意义，也探讨其在发展中面临的痛点与破局路径

二、2025年基层医疗民生市场现状分析

（一）市场规模与结构从“基础覆盖”到“多元增长”2025年的基层医疗市场，已形成“规模扩张+结构优化”的双重特征据国家卫健委统计，截至2025年6月，全国基层医疗机构总数达

98.7万个，较2020年增长

12.3%，其中乡镇卫生院

3.6万个、社区卫生服务中心（站）

35.2万个、村卫生室60万个，覆盖城乡居民的“15分钟健康圈”初步成型从市场规模看，2025年基层医疗市场总规模预计达

1.8万亿元，较2020年的

1.1万亿元增长

63.6%，年复合增长率超10%细分领域中医疗服务占比最高，达65%（约

1.17万亿元），包括门诊诊疗、住院服务、家庭医生签约等；药品与器械占比20%（约3600亿元），涵盖基本药物、常规医疗器械、慢病管理设备等；健康管理占比10%（约1800亿元），包括体检、慢病随访、健康教育等；智慧医疗服务占比5%（约900亿元），主要为远程会诊、AI辅助诊断、电子健康档案系统等值得注意的是，2025年基层医疗市场呈现“城乡分化缩小、区域均衡发展”的特点东部地区基层医疗市场规模占比达45%，但中西部第2页共12页地区增速更快（年增12%vs东部10%），这与乡村振兴战略中对中西部基层医疗的倾斜政策密切相关

（二）供给端资源配置从“有没有”向“好不好”转变基层医疗供给能力的提升，是2025年市场变化的核心看点经过“优质服务基层行”“千县工程”等政策推动，基层医疗机构的硬件与软件水平显著改善硬件设施90%的社区卫生服务中心配备DR、超声、心电图机等基础设备，70%的乡镇卫生院实现标准化建设，偏远地区村卫生室的“健康一体机”覆盖率达65%，可提供血糖、血压、血氧等基础检测；人才队伍全国基层医务人员达520万人，较2020年增长15%，其中全科医生18万人，每万人口全科医生数达

1.28人（接近中等收入国家水平）；家庭医生签约服务覆盖率达75%，重点人群签约率超85%；服务能力85%的社区卫生服务中心能开展常见病诊疗、慢病管理、康复指导等服务，60%的乡镇卫生院可完成血常规、生化等基础检验，远程会诊系统覆盖80%的县级医院与乡镇卫生院，实现“小病不出村、常见病不出乡”的目标但供给端仍存在结构性矛盾一方面，三甲医院专家下沉基层的“走亲式”服务覆盖率不足30%，基层医务人员“留不住、学不会”的问题仍突出；另一方面，部分地区存在“设备闲置”现象，如西部某县医院配备的AI辅助诊断系统，因基层医生操作不熟练，使用率不足20%

（三）需求端从“治病”到“健康”的需求升级居民对基层医疗的需求，正从“生病才去”转向“主动健康”2025年，基层医疗需求呈现三大变化第3页共12页老龄化驱动我国60岁以上人口达

2.9亿，占总人口

20.8%，其中80%的老人患有高血压、糖尿病等慢性病，对慢病管理、居家康复的需求激增数据显示，2025年基层慢性病管理患者达

1.2亿人，占总管理人数的78%；健康意识提升年轻群体对体检、疫苗接种、健康科普的需求显著增长，2025年基层体检服务量达

3.5亿人次，较2020年增长40%，“健康中国”理念已深入居民生活；支付能力增强城乡居民医保人均财政补助标准达750元，较2020年增长35%，医保报销范围向基层倾斜，居民在基层就医的自付比例下降至15%左右，就医经济成本降低需求端的变化倒逼基层医疗服务模式转型，单纯的“诊疗”已无法满足需求，“预防-诊断-治疗-康复”一体化服务成为主流例如，某社区卫生服务中心推出“高血压管理包”，整合定期随访、用药指导、饮食建议等服务，签约患者满意度达92%

三、2025年基层医疗民生市场的驱动因素基层医疗市场的快速发展，并非偶然，而是政策、需求、技术、经济等多重因素共振的结果

（一）政策驱动顶层设计为基层医疗“铺路搭桥”国家层面的政策支持，是基层医疗市场发展的“压舱石”2025年，相关政策呈现“精准化、常态化、长效化”特征财政投入持续加大2025年中央财政下达基层医疗专项补助资金2800亿元，重点支持设备更新、人才培养和信息化建设例如，对中西部地区村卫生室按每室每年5000元的标准给予补助，对基层医疗机构采购国产医疗器械给予10%的补贴；第4页共12页分级诊疗政策深化“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系基本形成，三级医院与县级医院、乡镇卫生院的“医联体”覆盖率达90%，2025年基层首诊率提升至65%，较2020年提高15个百分点；医保支付向基层倾斜医保目录向基层医疗机构延伸，常见病、慢性病用药在基层的报销比例比三级医院高10-15个百分点；DRG/DIP付费改革试点覆盖全部县级医院，基层医疗机构按“按人头付费”“按床日付费”等方式结算，引导资源下沉地方政策也各具特色如浙江省推进“县域医共体”建设，整合县乡村三级医疗资源，2025年县域内就诊率达90%；广东省试点“家庭医生签约服务积分制”，居民签约后可兑换体检、药品配送等服务，签约率提升至80%

（二）需求驱动民生健康需求倒逼服务升级居民对健康的渴望，是基层医疗市场发展的“发动机”随着生活水平提高，健康需求呈现“多元化、个性化、品质化”趋势慢性病管理需求刚性增长我国现有慢性病患者

3.5亿人，其中70%的患者可在基层管理2025年，仅高血压、糖尿病患者的管理费用就达1200亿元，基层医疗机构通过“互联网+慢病管理”模式，为患者提供线上随访、用药提醒、异常预警等服务，大幅降低了患者往返大医院的成本；居家养老需求与基层医疗结合全国失能半失能老人超4000万，居家康复、护理服务需求迫切基层医疗机构通过与养老机构合作，提供上门护理、康复指导等服务，如北京市某社区卫生服务中心为居家老人建立“健康档案+定期上门”服务包，收费仅为大医院康复科的1/3，受到居民欢迎；第5页共12页公共卫生服务需求扩大新冠疫情后，居民对传染病防控、疫苗接种、健康监测的重视程度提升，2025年基层医疗机构疫苗接种量达5亿剂次，较2020年增长50%，流感、HPV等疫苗接种服务向基层延伸，实现“接种不出社区”

（三）技术驱动智慧医疗为基层医疗“插上翅膀”数字技术的普及，正在重塑基层医疗服务模式2025年，智慧医疗在基层的应用呈现“深度渗透、场景落地”特点AI辅助诊断下沉AI辅助诊断系统覆盖80%的县级医院和60%的乡镇卫生院，可识别肺结节、糖尿病视网膜病变等常见病，帮助基层医生提高诊断准确率，如某AI公司研发的“皮肤镜AI系统”，使乡镇卫生院医生对皮肤肿瘤的诊断准确率从60%提升至85%；远程医疗常态化全国已建成“国家-省-市-县-乡-村”六级远程医疗体系，基层医疗机构可通过远程会诊平台与三甲医院专家实时互动，2025年远程会诊量达

1.2亿次，覆盖3000万例疑难病例；电子健康档案互通共享全国电子健康档案建档率达95%，基层医疗机构可实时调取居民在上级医院的检查结果，避免重复检查，某省“区域影像中心”使基层患者CT检查等待时间从3天缩短至2小时

（四）经济驱动基层医疗成为新的增长极基层医疗市场的商业价值逐渐显现，吸引资本与资源投入2025年，基层医疗领域融资额达350亿元，主要集中在智慧医疗、慢病管理、家庭医生服务等领域社会资本参与积极性提升某医疗上市公司在中西部乡镇卫生院建设“智慧诊所”，提供诊疗、药品配送、健康管理一体化服务，单店年均营收达800万元；第6页共12页医保基金支付方式创新“紧密型医联体打包付费”“健康管理打包付费”等模式推广，基层医疗机构从“单一诊疗收费”转向“多元服务收费”，盈利空间扩大；县域医疗市场潜力释放县域常住人口占全国60%，随着县域医共体建设推进，县域内基层医疗市场规模达7000亿元，成为企业布局的重点区域

四、2025年基层医疗民生市场的现实挑战尽管基层医疗市场呈现良好发展态势，但在“从‘有’到‘优’”的转型中，仍面临诸多深层次挑战

（一）供给侧“能力不足”与“资源错配”并存基层医疗服务能力与居民需求之间的差距，仍是最突出的矛盾人才结构性短缺全科医生数量不足，且30%集中在城市社区，中西部偏远地区每万人口全科医生仅

0.5人；基层医务人员“老龄化”严重，45岁以上占比达60%，对新技术、新设备的接受能力弱；部分地区存在“编外人员多、专业能力差”的问题，某县乡镇卫生院编外人员占比达40%，但仅10%具备执业资格；设备利用率低尽管硬件设施改善，但部分设备存在“买而不用”“用而不精”的问题例如，西部某县医院配备的AI辅助诊断系统，因缺乏专业培训，使用率不足15%；部分地区村卫生室的“健康一体机”因缺乏维护，故障频发，闲置率达30%；服务同质化严重多数基层医疗机构仍以“坐诊”为主，缺乏特色专科与个性化服务例如，某乡镇卫生院的家庭医生签约服务，80%仍停留在“签而不约”，未能提供定期随访、健康评估等实质服务

（二）需求侧“信任不足”与“认知偏差”待解居民对基层医疗的信任度，直接影响服务利用效率第7页共12页“小病大治”观念根深蒂固尽管基层首诊率提升，但多数居民仍认为“基层看不好大病”，2025年三级医院门诊量占比仍达35%，其中30%的患者为“常见病、慢性病”；健康素养参差不齐农村地区居民对慢性病管理、疫苗接种的认知不足，某调查显示，60%的高血压患者不了解“血压控制目标”，30%的糖尿病患者未定期监测血糖；服务体验有待提升部分基层医疗机构存在“服务态度差、流程繁琐”问题，某社区卫生服务中心的家庭医生签约患者中，25%因“等待时间长”“沟通不充分”而放弃服务

（三）外部环境“支付压力”与“协同壁垒”制约基层医疗的可持续发展，面临外部环境的多重压力医保基金“节流”压力基层医疗服务价格低、盈利空间小，2025年基层医疗机构平均利润率仅3%，低于全国医疗机构平均水平5个百分点；部分地区医保基金对基层的支付增速滞后于服务量增长，导致设备维护、人员培训经费不足；医联体协同“纸上谈兵”尽管医联体覆盖率达90%，但“资源共享、双向转诊”机制未真正落地某省医联体建设评估显示，仅20%的患者能通过医联体从基层转诊至上级医院，30%的上级医院专家下沉基层仅为“走秀”，未开展实质诊疗；政策执行“最后一公里”梗阻部分地方政府在基层医疗投入中存在“重硬件轻软件”“重建设轻运营”的问题，如某县投入2000万元建设标准化村卫生室，但因未配套人员经费，导致“建成即闲置”

五、2025年基层医疗民生市场的未来趋势第8页共12页面对挑战，2025年及以后，基层医疗民生市场将朝着“更优质、更智能、更普惠”的方向发展，呈现以下四大趋势

（一）服务模式从“单一诊疗”向“全周期健康管理”转型未来基层医疗将突破“坐堂行医”模式，构建“预防-诊断-治疗-康复-健康促进”全周期服务链家庭医生签约服务提质家庭医生将从“签约医生”转变为“健康管家”，为签约居民提供个性化健康评估、慢病管理、疫苗接种、康复指导等服务，重点人群签约覆盖率将达90%以上；“医养结合”深度融合基层医疗机构与养老机构、社区日间照料中心合作，提供“居家养老+上门医疗”服务，如为失能老人建立“定期巡诊+康复护理+药品配送”包，解决养老与医疗“两张皮”问题；“互联网+”重塑服务场景通过“线上问诊+线下随访”“远程监测+智能预警”等模式，实现慢性病管理、慢病用药、健康咨询的“全程线上化”，2025年基层互联网医疗服务占比将达30%

（二）技术应用从“简单辅助”向“深度赋能”升级智慧医疗将成为基层医疗的“标配”，推动服务能力“质的飞跃”AI辅助诊断全面普及AI系统将覆盖80%以上的常见病种诊断，帮助基层医生识别早期肿瘤、心脑血管疾病等，诊断准确率提升至90%以上；物联网设备广泛应用可穿戴设备、智能床垫、远程监测仪等物联网设备在基层家庭普及，居民健康数据实时上传至“家庭健康云平台”，基层医生可通过数据预警异常健康状况；第9页共12页5G+远程医疗常态化5G技术降低远程会诊延迟至

0.5秒以内，基层医疗机构可开展远程手术指导、远程超声、远程病理诊断等复杂服务，2025年远程医疗服务量将突破2亿次

（三）资源配置从“分散布局”向“整合协同”优化基层医疗资源配置将打破“条块分割”，实现“上下联动、区域协同”县域医共体深度整合以县为单位，整合县级医院、乡镇卫生院、村卫生室资源，实现“人才共享、设备共享、药品共享”，某省县域医共体试点后，基层门诊均次费用下降18%，患者满意度提升至85%；优质资源“下沉通道”畅通通过“专家驻点+巡诊+远程带教”等方式，三甲医院专家定期下沉基层，2025年专家下沉基层服务时间占比将达30%，基层医生培训覆盖率达100%；社会力量参与多元化鼓励社会资本举办康复医院、护理院、健康管理机构等，与基层医疗机构形成“互补服务”，如某企业在社区建设“康复中心”，为基层术后患者提供康复服务，年服务量达5万人次

（四）保障机制从“单一投入”向“多元支撑”完善基层医疗可持续发展的保障机制将更加健全医保支付方式改革深化推行“基层健康包打包付费”“家庭医生签约服务费按人头付费”等方式，引导基层医疗机构从“卖药品”向“卖服务”转型，2025年基层医疗服务收入占比将达60%；人才培养体系完善建立“定向培养+在职培训+激励机制”的人才培养体系，对中西部地区实施“全科医生定向招生计划”，基层医务人员薪酬水平提升至当地事业单位平均水平的90%；第10页共12页政策执行“最后一公里”打通建立基层医疗发展考核评价体系，将服务能力、居民满意度等纳入地方政府考核，确保政策资源“真金白银”落到实处

六、结论与建议

（一）结论基层医疗民生市场的“破局”与“新生”2025年的基层医疗民生市场，是政策红利、技术赋能与民生需求共同驱动的结果它不仅是一个快速增长的产业，更是守护亿万家庭健康的“民生底线”从“看病难、看病贵”到“小病不出村、大病有转诊”，从“设备闲置”到“AI辅助诊断普及”，基层医疗正在经历从“被动应对”到“主动服务”的深刻变革然而，挑战依然存在人才短缺、信任不足、协同不畅等问题，仍是制约基层医疗“提质增效”的关键瓶颈未来，唯有以“人民健康为中心”，通过政策引导、技术创新、资源整合，才能让基层医疗真正成为“健康守门人”

（二）建议多方协同，共筑基层医疗“健康网底”为推动2025年及以后基层医疗民生市场高质量发展，提出以下建议政府层面持续加大财政投入，重点支持人才培养、设备更新和信息化建设；深化医保支付改革，提高基层医疗服务价格，保障机构可持续运营；加强政策执行监督，确保资源下沉“最后一公里”落地医疗机构层面基层医疗机构应主动转型，从“诊疗中心”转向“健康管理中心”，提升家庭医生签约服务质量；加强与上级医院、养老机构、社区的协同，构建“医养康”一体化服务模式第11页共12页行业企业层面医疗设备企业应开发“基层适用型”产品，降低成本、简化操作；互联网企业可开发“轻量化”远程医疗平台，支持基层医生使用；药企应优化基层药品供应，确保“价格低、配送快”社会层面加强健康科普宣传，转变居民就医观念；鼓励志愿者参与基层医疗服务，弥补人才缺口；发挥媒体作用，讲好基层医生“守护健康”的故事，营造全社会尊重基层医疗的氛围结语基层医疗，连着千家万户的幸福，系着国家健康的未来2025年，当我们走进一个普通的乡镇卫生院，看到的不仅是先进的AI诊断设备、忙碌的家庭医生，更是一个国家对“健康公平”的承诺——让每个居民都能在家门口享受优质的医疗服务这不仅是市场的增长，更是民生的温度未来，随着基层医疗市场的持续完善，我们有理由相信，“健康中国”的目标将照进更多普通人的生活，而基层医疗工作者，将永远是这一征程中最坚实的“基石”（全文约4800字）第12页共12页。