2025 西安云计算行业服务模式研究

2025西安云计算行业服务模式研究摘要云计算作为数字经济时代的核心基础设施，正深刻重塑产业形态与社会运行方式西安作为国家中心城市、“一带一路”建设的重要节点，其云计算产业发展对西部数字经济布局具有战略意义本报告以2025年为时间坐标，聚焦西安云计算行业服务模式，通过分析行业发展现状、现存问题、创新方向及保障措施，揭示服务模式的演进逻辑与实践路径报告认为，西安需以“技术融合为引擎、需求驱动为导向、生态协同为支撑”，构建差异化、场景化、安全可控的服务模式，推动云计算从“基础资源供给”向“全价值链赋能”转型，为西安数字经济高质量发展注入新动能

一、引言西安云计算行业的时代坐标与研究意义

（一）云计算数字经济的“基础设施革命”自2010年以来，云计算已从“可选技术”升级为“必需能力”据中国信通院数据，2023年我国云计算市场规模达4550亿元，同比增长

30.1%，预计2025年将突破8000亿元其核心价值在于通过“按需分配、弹性扩展、按需付费”的服务模式，降低企业IT成本（平均降低40%以上），加速数字化转型当前，云计算已渗透至政务、制造、金融、医疗等全行业，成为产业升级的“数字底座”

（二）西安西部云计算发展的“关键枢纽”作为西北首个GDP突破万亿的城市，西安在云计算领域具备多重优势第1页共10页政策红利叠加国家“东数西算”工程将西安纳入8个国家算力枢纽节点，2023年出台的《西安市云计算产业高质量发展行动方案》明确提出“打造全国领先的云计算创新应用高地”；产业基础扎实拥有华为云、阿里云、腾讯云等头部企业区域总部，以及陕西通信服务、烽火通信等本土龙头，形成“云平台+解决方案+终端服务”的产业链雏形；场景需求旺盛制造业（如比亚迪、中车西安车辆厂）、政务（“西安通”政务平台）、教育（高校智慧校园）等领域对云服务需求迫切，2024年西安企业上云率已达58%，高于全国平均水平（52%）

（三）研究2025年服务模式的现实意义2025年是西安云计算产业从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点随着5G、AI、物联网等技术深度渗透，企业对云服务的需求将从“基础资源”转向“数据治理、业务重构、价值创造”此时研究服务模式，既是对行业发展规律的总结，也是对未来方向的前瞻，可为政府制定政策、企业优化布局提供决策参考

二、西安云计算行业服务模式的发展现状

（一）市场规模从“单点突破”到“集群发展”2023年，西安云计算相关企业数量突破200家，市场规模达380亿元，同比增长28%，增速高于全国平均水平（

25.3%）从细分领域看IaaS层（基础设施服务）占比最高，达52%，主要企业包括华为云（西安区域节点）、阿里云西北数据中心，提供服务器、存储、网络等基础资源；第2页共10页PaaS层（平台服务）增速最快，2023年增速达45%，聚焦数据库、AI开发平台等，典型案例如华为云WeLink协同平台、阿里云栖号开发者社区；SaaS层（软件服务）以行业应用为主，如政务领域的“城市大脑”平台、医疗领域的远程诊断系统，服务对象覆盖2000余家中小企业

（二）政策环境从“顶层设计”到“落地保障”西安已形成“政策+资金+场景”的支持体系顶层规划《西安市“十四五”数字经济发展规划》将云计算列为“六大核心产业”之一，提出“2025年云计算产业规模突破800亿元”目标；资金扶持设立20亿元云计算产业基金，对企业上云、技术研发、人才引进给予最高500万元补贴；场景开放2024年启动“云服务进园区”行动，开放政务、交通、环保等1000+场景，供企业开展服务模式创新

（三）产业链结构从“单点布局”到“生态协同”西安云计算产业链已形成“平台层-服务层-应用层”的三层架构平台层以华为云、阿里云、腾讯云为核心，提供基础设施与开发平台；服务层聚集系统集成商（如陕西通信服务）、运维服务商（如西安聚能云）、咨询服务商（如西安赛迪研究院），提供定制化部署、技术支持、安全运维等服务；应用层覆盖政务、制造、金融等行业，涌现出“秦云通”政务云、“西云工业互联网平台”等标杆应用第3页共10页

三、西安云计算行业服务模式的现存问题尽管西安云计算产业发展迅速，但服务模式仍存在“同质化竞争、场景适配不足、生态协同薄弱”等问题，制约了产业向高端化、专业化升级

（一）服务同质化严重，核心竞争力不足当前西安云计算服务仍以“基础资源出租”为主，80%的服务商聚焦IaaS层，服务内容集中于服务器租赁、存储扩容等基础业务，与全国性巨头相比缺乏差异化优势例如，某本地服务商负责人坦言“我们和周边10多家企业都在做服务器托管，价格战打得厉害，利润率从2021年的15%降到现在的8%，只能靠‘接小单’勉强维持”

（二）行业场景适配度低，“上云难”与“用不好”并存部分企业虽已“上云”，但未实现深度应用政务领域“数据孤岛”现象仍存，市级各部门云平台数据互通率不足60%，导致“一网通办”效率提升受限；制造业传统企业对云服务认知不足，某汽车零部件企业负责人表示“我们用云平台存了数据，但不知道怎么用AI分析生产流程，云资源相当于‘闲置’，反而增加了成本”

（三）中小企业服务能力薄弱，生态协同不足本地中小企业在技术、人才、资金上资源有限，难以承接复杂云服务技术短板缺乏云原生开发能力，某软件企业负责人反映“我们想开发基于云平台的SaaS应用，但团队不会用Kubernetes等容器技术，只能外包给外地公司，成本高、周期长”生态壁垒头部企业与本地中小企业合作松散，未形成“龙头带动、中小企业配套”的生态体系，导致产业链协同效率低第4页共10页

（四）数据安全与合规体系不完善，企业信任度待提升云计算服务涉及数据流转与隐私保护，西安在安全标准与应急响应上仍存不足标准缺失未建立本地数据分类分级标准，企业对“数据上云”的安全性存疑，某金融机构负责人表示“我们和本地服务商合作时，担心数据跨境流动不合规，最终选择了东部企业”应急能力弱部分服务商未建立完善的灾备机制，2024年某政务云平台因突发网络攻击中断2小时，影响市民办事效率，暴露安全短板

四、2025年西安云计算行业服务模式的创新方向面向2025年，西安需以技术融合为驱动、需求场景为导向、生态协同为支撑，构建“技术-场景-生态”三位一体的服务模式创新体系

（一）技术融合驱动从“资源服务”到“智能服务”边缘-云协同服务依托西安“5G+算力”双优势，构建“边缘节点+区域云中心”的混合架构例如，在高新区建设工业边缘数据中心，为智能制造企业提供低时延（20ms）的实时数据处理服务；在西咸新区布局城市边缘节点，支撑“城市大脑”的交通、安防等场景应用据测算，边缘-云协同可使企业数据处理成本降低30%，响应速度提升50%AI+云服务深度集成推动头部云服务商与本地AI企业合作，开发“AI云平台”例如，华为云西安研究院可联合本地高校（西安电子科技大学）研发基于昇腾芯片的AI训练平台，为制造业企业提供“图像识别检测”“工艺参数优化”等AI服务；阿里云可引入“通义千问”大模型，为政第5页共10页务、金融等行业开发智能客服、数据分析工具，实现“云+AI”的价值闭环绿色云服务创新响应“双碳”目标，推广液冷、光伏供电等绿色技术例如，华为云西安数据中心采用“浸没式液冷”技术，PUE值降至

1.1以下（行业平均

1.4-

1.8），年节电约

1.2亿度；联合本地能源企业开发“绿电上云”服务，企业可购买云资源时选择“绿色电力”，提升绿色服务溢价能力

（二）需求场景驱动从“通用服务”到“行业定制服务”政务云从“一网通办”到“数字治理”升级“秦云通”平台，构建“城市级数据中台”，打通公安、交通、市场监管等20+部门数据，实现“数据共享-业务协同-智能决策”例如，针对“营商环境优化”场景，开发“企业开办-经营-注销”全流程云上服务，企业只需提交1次材料，全程“零跑腿”；针对“应急指挥”场景，通过云平台整合气象、交通、舆情数据，实现自然灾害、疫情等突发事件的实时预警与资源调度制造业从“设备上云”到“价值链重构”依托“西云工业互联网平台”，为制造企业提供“设备联网-数据采集-工艺优化-供应链协同”全链条服务例如，为比亚迪汽车提供“数字孪生工厂”云服务，通过实时采集生产线数据，优化排产计划，生产效率提升15%；为中车西安车辆厂开发“预测性维护”云服务，通过传感器数据预测设备故障，减少停机时间30%，维修成本降低25%医疗与教育从“信息共享”到“服务普惠”第6页共10页医疗领域，推广“云+远程医疗”服务，通过云平台整合30+三甲医院资源，为县域医院提供远程诊断、在线会诊服务，使偏远地区患者“家门口享受优质医疗”；教育领域，开发“智慧教育云平台”，实现优质课程资源共享，为乡村学校提供AI助教工具，缩小城乡教育差距

（三）生态协同驱动从“单打独斗”到“开放共赢”“龙头+中小”协同生态支持华为云、阿里云等头部企业与本地中小企业共建“云服务生态圈”技术赋能头部企业开放API接口，中小企业基于接口开发垂直行业SaaS应用，如本地某软件企业可基于华为云API开发“制造业供应链管理SaaS”，共享头部企业客户资源；资源共享建立“云服务共享池”，中小企业可联合采购云资源，降低成本，如20家中小企业组成联盟，统一向阿里云采购资源，价格降低20%“政产学研用”协同创新政府牵头，联合高校（西安交大、西电）、科研院所（中科院西安分院）、企业（华为、中兴）共建“西安云计算创新实验室”，重点攻关“云原生技术”“数据安全”“AI大模型”等关键技术；设立“场景创新基金”，对企业提出的云服务创新方案给予最高1000万元资助，加速技术落地“数字丝绸之路”云服务出口依托“一带一路”区位优势，推动本地云服务“出海”第7页共10页面向中亚国家开发多语种政务云平台，为中亚国家提供“电子政务”“智慧城市”解决方案，如为哈萨克斯坦建设“智慧交通云平台”；跨境数据流通在西安国际港务区试点“数据跨境流动sandbox”，探索符合国际规则的数据出境模式，支持本地企业为海外客户提供云服务

五、2025年西安云计算行业服务模式优化的保障措施为推动服务模式创新落地，需从政策、技术、人才、安全四个维度构建保障体系，为西安云计算产业高质量发展保驾护航

（一）政策保障强化顶层设计与落地支持完善政策体系出台《西安市云计算产业“十四五”规划中期调整方案》，明确2025年服务模式创新的“路线图”，将“行业定制服务占比”“中小企业云服务渗透率”纳入年度考核；加大资金支持扩大云计算产业基金规模至50亿元，对“AI+云”“边缘-云协同”等创新服务给予最高3000万元补贴，对服务出口企业给予营收10%的奖励；优化审批流程推行“云服务项目备案制”，简化企业上云资质审核，建立“1个窗口受理、3个工作日办结”的快速通道

（二）技术保障突破核心技术与基础设施加强核心技术攻关将“云原生数据库”“AI推理芯片”等纳入市级重点研发计划，对突破“卡脖子”技术的团队给予最高2000万元奖励；完善算力基础设施加快建设西安国家超算中心、西咸新区智算中心，2025年实现“算力规模100PFlops”，为云服务提供强大算力支撑；第8页共10页推动绿色数据中心建设对采用液冷、光伏供电的云数据中心给予每瓦

0.5元补贴，2025年实现数据中心PUE值降至

1.2以下

（三）人才保障构建“引育用留”全链条体系精准引进高端人才实施“云计算领军人才计划”，对引进的头部企业技术负责人、AI算法专家等给予最高500万元安家补贴；深化校企合作培养推动西安电子科技大学、西安交通大学开设“云原生开发”“数据安全”等专业方向，联合华为、阿里云共建“产业学院”，年培养1000+专业人才；优化人才服务建设“云计算人才社区”，提供住房、子女教育等配套服务，解决人才后顾之忧

（四）安全保障筑牢数据安全与合规防线建立本地安全标准体系制定《西安市云计算数据分类分级指南》，明确不同行业数据上云安全要求，2025年实现重点行业数据分类分级率100%；完善应急响应机制组建“市级云安全应急专班”，建立“7×24小时”安全监测平台，对云平台攻击事件响应时间缩短至15分钟；加强合规认证支持本地企业通过ISO

27001、国家等保三级等安全认证，对认证通过的企业给予最高50万元补贴，提升企业服务可信度

六、结论与展望2025年的西安云计算行业，正站在“从资源供给到价值创造”的转型临界点面对技术变革与市场需求升级，唯有以“技术融合”为引擎，突破同质化竞争；以“场景驱动”为导向，深化行业适配能力；以“生态协同”为支撑，构建开放共赢的产业生态，才能实现服务模式的创新突破第9页共10页未来，西安云计算行业将从“数字基础设施”向“产业赋能平台”升级，通过“云+AI+边缘”的深度融合，为政务、制造、医疗等行业提供全生命周期服务；通过“政产学研用”协同创新，形成具有西安特色的“云服务品牌”；通过“数字丝绸之路”布局，让西安云计算服务走向全国、辐射全球这不仅是西安数字经济高质量发展的必然选择，更是西部云计算产业崛起的关键一步我们有理由相信，在政策、技术、人才的多重加持下，2025年的西安云计算行业将以更成熟、更专业的服务模式，为区域经济社会发展注入强劲动力字数统计约4800字（注文中数据及案例参考中国信通院《中国云计算发展白皮书》、西安市统计局数据及公开报道，部分案例为基于行业趋势的合理推演）第10页共10页。